2第二节-我国公务员回避制度

第二节公务员回避制度一、公务员回避的含义与意义（一）公务员回避的含义（二）公务员回避的意义（三）公务员回避涉及的亲属关系（一）公务员回避的含义公务员回避，是指通过对公务员的所任职务职级、执行公务和任职地区等方面进行限制，以预防、减免、消除亲属关系等人为因素对公共管理工作的干扰，以确保公务员依法任职，依法行政，促进反腐倡廉。（二）公务员回避的意义1.有助于促使公务员依法公正地履行公职；2.有助于加强行政监督，提升政府的公信力；3.有助于公务员健康成长的保护作用。（三）公务员回避：亲属关系1.夫妻关系；2.直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；3.三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；4.近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。二、我国公务员回避的制度演变（一）古代官吏回避制度（二）当代公务员回避制度（一）古代官吏回避制度任职回避地区回避产业回避♣

任职回避1.亲属回避：西汉、唐宋实行“避亲法”。避亲血亲回避、姻亲回避。回避的原则是依官阶以低就贵。如明洪武元年规定：在两京，其父兄伯叔担任行政主管者，其弟、男子侄不得担任监察之官；内外主管衙门及所属衙门中有系父子、兄弟、叔侄关系者，要回避。清代把任职回避的范围扩大到祖孙关系、姐妹关系和姻亲关系。2.师生回避：清朝规定，门生与座师为上下级关系的，门生官大时，座师要回避；门生官小时，座师要及时报部，以咨备案。♣

地区回避汉初，地方官以在本地任职为时尚，“衣锦还乡”；汉武帝中叶后，限制官员任职区域：除京畿所在地的州、郡、县外，其他州、郡、县概不用本地人。唐代，“不许百姓任本贯州县及本贯邻县官。”宋代，地方官不能在本籍任职；元代，“自己地面休做官”；明代，洪武十三年（１３８０）则要求任官南、北、东、西更调；清代，官员不仅要回避原籍省份，县寄籍（长期离开本籍，居住外地，属于外地的籍贯）省份也要回避。在邻省任职，距原籍应在五百里以外。♣产业回避

中国封建社会的产业，主要是田庄、墓地。宋朝曾规定，不许官员“指授有产业去处”，并禁止官员在自己管辖区内买田置业。宋孝宗时，朱熹受命担任江东提刑，他再三辞免，理由是“祖乡徽州婺源县，正隶江东，见（现）有坟墓、宗族及些小田产，合该回避”。清朝乾隆间亦规定∶盛京州县等官，“如有田庄在境，亦令呈明回避”。（二）当代公务员回避制度<法规>1991－《国家行政机关工作人员回避暂行规定》；1993－《国家公务员暂行条例》－回避；1996－《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》；2002－《党政领导干部选拔任用工作条例》－交流、回避；2005－《公务员法》－交流、回避；2006-《党政领导干部任职回避暂行规定》。2011-《公务员回避规定（试行）》四、我国公务员回避类型（一）任职回避（二）公务回避（三）地域回避（一）任职回避任职回避的含义与原则任职回避范围任职回避程序♣任职回避的含义与原则任职回避，是指具有特定亲属关系的公务员,不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作;公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或者主管部门担任领导成员：1.低职回避：由职务与级别较高者回避；2.适用工作需要原则。3.将回避与考核、选拔任用、职务升降、工资福利等制度相结合。♣任职回避范围《公务员法》——公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。《党政领导干部任职回避暂行规定》——领导干部的配偶、子女及其配偶以独资、合伙或者较大份额参股的方式，经营企业或者举办经营性民办非企业单位的，该领导干部不得在上述企业或者单位的行业监管或者业务主管部门担任领导成员。《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》——同一行政首长，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。江苏－任职回避范围♣任职回避程序1.本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议。2.任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。在报任免机关决定前，应当听取公务员本人及相关人员的意见。3.任免机关作出决定。需要回避的，予以调整。职务职级层次不同的，一般由职务职级层次较低的一方回避；职务职级层次相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

（二）公务回避公务回避，是指公务员在执行公务过程中，当遇到涉及本人或亲属的利害关系的法定情形，为避免影响正当履行公务而进行回避。公务回避原因公务回避特点公务回避程序

♣公务回避原因《公务员法》：1、涉及本人利害关系的；2、涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；3、其他可能影响公正执行公务的。1996－《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》第六条：国家公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽征、项目资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动，涉及本人或者与本人有第二条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。公务员回避规定（试行）：考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；税费稽征、项目资金审批、监管；其他应当回避的公务活动。南岳.公务接待♣公务回避特点1.时限性：执行公务期间；2.范围广泛：本人利害关系；亲属利害关系；其他。3.涉及对象广泛：利益相关者；行政机关内外。♣公务回避程序

1996－《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》：1.当事人提出回避申请，或主管领导提出回避要求；2.本部门进行审核并作出是否回避的决定；3.需要回避的由本部门调整公务安排。特殊情况下，可由主管领导直接作出回避决定。公务员回避规定（试行）-第一，本人或者利害关系人提出回避申请，或者主管领导提出回避要求；第二，所在机关进行审查，作出是否回避的决定，并告知申请人；第三，需要回避的，由所在机关调整公务安排。特殊情况下，所在机关可以直接作出回避决定。（三）地域回避公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公正地履行公共职务、职级，不得在亲属比较集中的原籍、出生地、成长地任职。地域回避内容地域回避例外♣地区回避内容《国家公务员暂行条例》：国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。《公务员法》：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当地域回避，法律另有规定的除外；《党政领导干部选拔任用工作条例》

：担任县(市)委书记、县(市)长职务以及县(市)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务的，一般不得在本人成长地任职。民族自治县另行规定。《党政领导干部任职回避暂行规定》：领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。地区回避内容-《公务员回避规定（试行）》公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门