2023年农村干部腐败现象调研报告

农村干部腐败现象调研报告新型城镇化建设是我国未来十年现代化建设的大战略，随着城镇化建设集中推进，建设投入增加、资源整合等政策实施必然产生新一轮利益博奕，村（居）委会直接支配的资源将大幅增加，村干部成为征地拆迁、宅基地安排、资源分配、工程承包等过程中利用职权进行职务犯罪、贪污腐败现象的高发群体，值得我们深思。

一、农村干部滋生腐败的成因

加快推进城镇化是推进转型发展的迫切需要也是解决"三农"问题的迫切需要，然而，在推进城镇化过程中，农村干部最易滋生腐败。究其原因，主要体现在三个方面：

（一）部分农村干部思想政治素质不高。在当前农村干部中相当一部分思想动机不纯，法律意识淡薄，"竞选"村干部主要是为了方便承包工程，赚钱生财。特别是村干部的基本报酬和补贴远远少于当前普通农民工收入，与其"竞选"村干部费用更不成正比，因此，任职期间，想方设法、巧设名目搞建设，贪污受贿，"变相"承包工程谋牟取私利。

（二）乡镇党委政府监督管理不力。作为城镇化建设主体的乡镇，征地建设、招商引资、矛盾处理等工作事务多，乡镇人员少、精力有限，纪检、监督部门普遍身兼数职，监督管理不够有力。加上当前农村干部"权力"集中，他们的支持程度影响着乡镇工作的推进和落实，因此，部分乡镇为顺利推进工作纵容或默许农村干部的腐败，有时还委曲求全，形成集权腐败的局面。

（三）村（居）委会内部管理不规范。农村财务多数存在账目不全、不规范现象，加上村（居）委会内部监督机制不健全，外部监督又太远，容易产生贪污、挪用和私分现象。

儒林镇曾对所辖56个村（居）、社区xxxx8年至xxxx1年共三年的财务进行了审计，经审计，发现村级财务管理至少存在4个方面的问题：

1、会计基础工作薄弱。一是原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。三是会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。

2、会计出纳队伍不稳定，人员变更快。

当前村级财会人员的来源主要是村干部从本村村民中选用，但在选派会计过程中"任人唯亲"的现象比较普遍，较易形成"一任书记，一茬会计"的局面。这种选用方式，使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目。如有的会计人员对发生的经济业务很难正确分类和划分科目；有的不知"借、贷"是什么意思；有的会计不负责任，单据发票不装订，账簿凭证用箩框装，用枯草、青麻捆，没有建立会计档案。进行财务清理和审计时，心中无数，一片空白，连自己都难以说清楚财务收支的来龙去脉。

3、财务公开不够规范

一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇财政所是最后也是最有效的一道审核关口。但由于财政人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记帐。二是实行会计电算化后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群群众误解。三是在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村务公开的数字是虚构的。

4、财经纪律淡薄，财务管理混乱

一是私设"小金库"，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私没小金库，搞账外循环。二是大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政树干部利用公款大肆吃喝，据调查，吃喝送礼一般占行政村支出的40%左右，有的超过60%以上，有的行政村巧立名目乱发奖金朴助，引起了群众的强烈不满。三是会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成账款分管不清，不利于互相监督制约。

二、城镇化建设中农村干部违法违纪的特点

（一）从犯罪主体来看，村干部中村党支部书记、村民委员会主任和会计是贪污贿赂犯罪的主要人员。他们利用职务之便，有时各自为阵，中饱私囊；有时相互勾结，共同作案；有时拉拢乡镇干部共同腐败，上瞒下堵。

（二）从犯罪对象来看，侵害对象主要是土地补偿款、征用款、扶贫建设专项款等。特别是随着新型城镇化建设速度加快，农村基层干部掌管、经手的资金量也随之增加，经济犯罪的机率也变大。

（三）从犯罪手段来看，作案手段主要表现为五种形式。一是集体私分：以发奖金、补助的名义，将公款分发。二是直接侵吞：将收取的集体土地承包费、土地补偿费等收入，采取收入不上账的手段，直接装入个人腰包。三是虚报冒领：借招待来客，"跑项目"需送礼等事项为由，虚列、虚增开支，冒领公款归己。四是直接挪用：对有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等大笔资金，或公款私存、套取银行利息，或借给他人获取其他非法利益，或挪归本人、亲友使用。五是收受贿赂：利用职务之便，在受委托从事公务过程中收受贿赂。

（四）从作案后果上看，农村贪污贿赂犯罪案件直接侵犯了农民群众的切身利益，极易引发农村各种社会矛盾的激化，给农村社会稳定带来极为不利的影响，具有较大社会危害性。

三、镇化建设中农村干部腐败预防的对策和措施

（一）强化组织领导。要把预防农村干部腐败作为新型城镇化建设的一项重要工作，思想上要高度重视，加强领导、提前预防。要专门成立新型城镇化建设廉政领导小组、确定人员，专门开展城镇化建设的农村干部腐败预防制度和机制建设，强化督查巡视等各项工作。

（二）强化思想教育。要组织农村干部开展思想政治教育，定期或不定期开展预防犯罪宣讲、法制宣传，通过法律知识学习和警示教育、典型教育活动，到监狱、拘留所听取现身说法，到发案村庄总结经验教训，提升农村干部素质，增强法律意识，筑起预防犯罪的思想防线。

（三）强化惩治预防。要切实做到重预防，严打击，从源头上治理腐败，做到发现一起，严厉查处一起，起到打击一个，教育一片的效果。要调动有关部门开展预防职务犯罪工作的自觉性、积极性和主动性，把预防网络延伸到村，明确预防责任。要适当提高农村干部待遇，建立农村干部养老、医疗保险制度，保障和提高农村干部待遇。

（四）强化内部管理。要严格执行民主集中制，通过制度设计，完善村党组织、村委会内部的决策机制和上级的监管机制，建立健全既相互制约又相互协调的权力运行模式。要通过制定《村干部廉洁履职行为规范》等，配好配强村务监督委员会成员，加大对农村干部在重大建设项目、人事安排、工程发包、拆迁安置等重大问题上的事前、事中监督力度。五是强化外部监督。要加大公开力度，强化政策宣传，扩大人民群众对重点领域、民生领域管理的知情权、参与权、监督权，使村庄重大决策、群众关心的热点问题都置于群众的监督之下。要快速推进党务、村务和财务等村级组织"三务"公开平台建设，充分公开决策信息、出让信息、竞价信息，促使农村各项活动公开透明，最大限度地预防腐败。

内容总结

（1）农