2023年农村妇女参政议政状况调研报告

农村妇女参政议政状况调研报告一、调查结论

此次调研，我们在全县走访了25个乡镇，组织了乡镇妇联主席和村妇代会主任代表进行座谈，并选取5个乡镇的10个行政村（居）发放了250份调查问卷。通过认真统计，共回收有效调查问卷224份，其中男性作答110份，女性作答114份，中共党员33%，农民85%，其它身份人员15%，35岁以下人员43%，高中以上文化程度人员45%。综合调查问卷分析和走访座谈所得情况来看，我县农村妇女参政议政情况呈现以下几个特点：

1、对村级组织的选举参与度高，态度谨慎

在接受调查的对象中，92%的人都参加了村支两委换届选举，其余的人也是“因为客观原因”才“没有参加”，没有人“不愿意参加”。95%的人投票时“尽可能了解候选人情况，认真投票”，特别要指出的是参与作答的女性全都作此回答。

2、对选举的过程和结果认同度比较高

此次被调查的10个行政村（居）的村干部全部是通过民主选举产生的。对于村干部的选举过程，大家都表示“满意”。对于新当选的村干部，85%的人表示“满意”，也有15%的人认为“还不知道如何评价，看他们的表现再说”，其中女性占2/3。对于村干部当选的主要原因，大家的看法也比较一致和积极。85%的人认为是“群众基础好”、其它排名靠前的答案依次是“有社会责任感和责任心”和“个人能力强”，仅有4个人认为是“与乡镇领导关系好”。

3、农村妇女参政比例低

虽然有关部门数据显示，全县540个村级组织中均保证了至少有1名女性进村支两委，但相对于男女人口相对比率来说，农村妇女的参政人数绝对值是相当低的。全县2000多名农村基层组织两委干部中，女性所占比重不到30%。农村女党员是农村妇女参政的一支主力军和中坚力量，也是培养选拔农村女干部的重要途径，但我县仅有农村女党员2200多名，只占农村党员总数的10%。

4、村级女干部参政层次低

村级女干部在村支两委绝大多数是担任村妇代会主任、计划生育专干职务，担任正职的仅15人，仅占全县村级组织正职的2.8%。

5、对农村妇女参政议政有认识，无行动

有两个数据可以充分说明这个特点：95%的人认为妇女“能”竞选村干部，这说明，无论男女绝大多数都认同妇女能参选、参政、议政。而在回答“如果男候选人和女候选人条件相同时，你会选谁。”的问题时，70%的人选择“男性”，其中男性答题人占多半，10%的人选“女性”，其中女性答题人占5/6，15%的人“随便选一个”，还有5%的人的回答是：“选男性，或者随便选一个”。显然，对于农村妇女真正走上政治舞台，男性不支持，女性不主动。

上述结论表明，我县农村妇女参政议政情况有了很大改善，对村级组织建设，她们有了从忽视到重视、从冷漠到热情、从无谓到谨慎的明显转变。但对于农村妇女参政议政“比例低、层次低、主动性差”三个突出特点，也是不能忽视的。如果不加以克服和解决，农村妇女参与基层民主政治建设必然遭遇瓶颈，难以真正实现政治上的男女平等。

二、问题存在的原因

据对调查问卷中“你认为存在哪些因素束缚妇女竞选村干部”答案的统计，参与调查的224人中，70%的人选择“性别歧视”，超过一半的人认为是“家庭成员的阻力”和“妇女自身竞争意识不强”、“社会参与度低”，也有17%的人表示“收入低，划不来”。由此可见，传统的性别观念、社会角色定位以及女性的性格特征、综合素质是影响农村妇女从政的主要原因。

（一）女性自身的综合素质和性格特征束缚农村妇女参政议政

1、农村妇女综合素质相对偏低

农村妇女的整体素质虽然比以前有所提高，但由于受各种主客观条件的限制，农村妇女的综合素质相对男性来说仍然偏低，差距很大。这种差距的结果，直接导致妇女获得信息的能力差、目光狭窄，在文化素养、法律知识等方面，跟不上形势发展的需求，在与男性的竞争中处于劣势，在从政的道路上，甚至在选举中就很难与男性竞争，不能迈过从政的第一道门槛。特别值得一提的是，我县是个农业大县，同时也是个“打工大县”，农村一大批优秀的年轻妇女长期远离本土在外务工，留守农村的大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性，这就意味着农村妇女参政议政还面临后继乏人的窘状。

2、农村妇女参政议政状况调研报告女性的性格特征不适应政治舞台

在接受调查的114名农村妇女中，对“你自己愿意竞选村干部吗。”这个问题，只有40%的人回答“愿意”，回答“没想过这个问题”的人占37%，还有23%的人明确回答“不愿意”。而110名男性中，70%的人表示“愿意”，30%的人表示“没想过这个问题”，没有人明确表示“不愿意”。调查还显示，有58%的人担心妇女担任村干部后“喜欢感情用事，不够理性”，对此，妇女自身的认同度也达到43%。还有超过一半的妇女认为自己“容易为家庭分心，有时不能专注工作”。这表明，由于受柔弱、谦让、感性等女性性格特征的影响，农村妇女表现出的“不愿竞争”、“不够理性”、“不能专注”等特点使她们难以走上从政道路或者难以在从政道路上走得更远。

（二）传统的性别意识和社会角色定位限制农村妇女参政议政

1、传统的性别意识根深蒂固

调查发现，70%的人表示“传统性别歧视”是限制农村妇女从政的关键因素。相对于几千年来男性驰骋政坛的局面，妇女走上政治前台的时间显然过于短暂。所以一方面是整个社会大环境对女性从政仍然是持“观望”“容忍”的态度，另一方面是妇女自身对此也表示认同，参政意识不强。

2、传统的社会角色分工依然延续

调查数据显示，虽然绝大多数人都认为妇女能竞选村干部，但同时，他们之中也还有超过一半的人认为“参政是男人们的事”、“妇女抛头露面，怕惹闲话”。对于“制约女村干部开展工作的因素”，有57%的人表示是“家务及田间劳动负担重”，50%的人表示是“家人不支持妇女担任村干部”。时代发展到今天，从整个社会大环境来说，妇女在政治舞台上仍然只能扮演配角，更遑论仍然大部分延续“男主外，女主内”的社会角色分工模式的农村。女性长期拘囿在家庭小天地中，相对于参与大量社会活动的男性，对于家庭以外的世界，特别是参与村务管理，自然是“看得不远，想得不多，想也白想”。就算能走上从政的道路，烦琐的家务和沉重的田间劳作依然会消耗她们大部分时间和精力，顾此失彼间难以取得平衡，也因此很难获得家人的支持。

三、对策及建议

建设社会主义和谐社会，离不开女性的参与，而目前如火如荼开展的社会主义新农村建设，更需要农村妇女的积极加入。为了充分发挥农村妇女的聪明才智和主观能动性，为全县三个文明建设贡献力量，调动她们积极参政议政是一个极其重要的途径。因此，在此次调查分析的基础上，我们对于促进农村妇女参政议政水平提出以下几点建议：

（一）有过硬的素质保障

“打铁还需自身硬”，女性自身素质不高，就难以得到发展，更不用说向“男权”思想统治了几千年的政治舞台争取和主张自己的权利。综合素质主要体现为思想政治素质、文化技术素质、心理素质和身体素质等方面。要提高农村妇女的综合素质，就是要使她们具备成为农村经济、文化、政治、精神文明建设领域的典范和领路人的意识和能力。

1、增强农村妇女的参政议政意识

一是加强对农村妇女的政治、文化教育，提高农村妇女的文化水平和自我评价、开拓创新的能力，树立正确的人生观和价值观。二是对农村妇女加强《新婚姻法》、《妇女权益保障法》、《农村土地权益保护法》和《村民委员组织法》等法律法规知识培训，提高农村妇女的维权意识和能力。三是广泛开展性别意识教育，做好马克思主义妇女观、“男女平等”基本国策和《妇女发展纲要》的宣传教育工作，增强农村妇女在参政中的主体意识、独立意识和自由意识。

2、提高农村妇女的参政议政水平

一是对女村干部要加强岗位任职锻炼，提高领导水平和工作能力。对一些优秀妇女干部要多给她们压担子，通过多岗位锻炼及安排一些难度相对较大的工作，提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力，靠出色的成绩赢得群众的认可和支持，扩大农村妇女参政议政的社会影响。二是引导广大妇女群众积极参与社会活动，动员、鼓励有能力、敢担重任的女性积极主动参与竞选，参与村级事务管理。

3、发挥女性的性格魅力

不可否认，男女两性间的思想言行确实存在差异，也因这种差异而呈现出不同的性别魅力。女性如果充分了解自身的优势，最大限度地发挥自身的优势，在从政的道路上也能与男性一样大有作为。女性的情感细腻、心地善良、富有灵感、圆滑变通、注重民主、善于交际等等特质，在现代社会生活中更适应以“以人为本”为核心的科学发展观，在从政时，也表现得与村民更贴心、群众基础更好。

（二）有良好的环境保障

农村妇女参政议政要面临来自家庭和社会的巨大压力，要消除这种压力，需要一个和谐的舆论氛围来引导人们消除对妇女从政的偏见和阻力，为妇女从政营造一个充满推动力的家庭小环境和充满吸引力的社会大气候。

1、家庭小环境给推动力

家庭是大部分农村妇女的主要活动场所，因此对于农村妇女参与基层民主政治建设，家庭的影响至关重要。妇女是家庭生活的主角，但在社会活动中大都处于从属地位，最根本的原因在于她们在经济上的依附性。因此，要充分调动广大农村妇女的积极性，组织引导她们创家业、干事业、办企业，做女能人、女致富带头人。有为才能有位，妇女的能力得到了展现和认可，自然也为她们争取政治上的平等地位铺平了道路。要利用有利时机开展“文明家庭”创建和宣传活动，发挥妇女在活动中的主导地位，让妇女重新认识自身的价值，家庭重新评估妇女的价值，使妇女先“扫一屋”再“扫天下”。

2、社会大环境给吸引力

一是大力宣传农村妇女在发展中的作用。由于男性劳动力外出打工，妇女已经成为农村劳动力的主体，这种劳动力分工格局，使得妇女在农村发展和秩序维护中的作用越来越大。二是大力选树推广一批优秀妇女干部、妇女骨干和先进典型，大张旗鼓地宣传妇女参政对构建和谐社会的重要作用，在全社会形成妇女参政议政的共识。三是保障女村干部的经济待遇。村干部工资低、工作量大是一个不争的事实，特别是大部分女村干部一般都兼任村妇代会主任和计划生育专干，相比而言，工作更是烦琐复杂。因此，提高和保障女村干部的经济待遇是吸引她们主动参政的一条重要途径。四是相关部门要充分发挥职能作用，对农村妇女从政要多扶持、多倾斜，密切配合、多方支持、形成合力，创造一个强有力的宽松的政治环境。

（三）有刚性的政策保障

实践证明，进一步改善农村妇女参政议政状况，是社会主义民主政治建设进程中一项艰巨复杂的任务，必须从源头上提供政策保障。一是必须坚持“党建带妇建”原则，全面加强对妇联组织的领导，加强妇联基层组织建设，使村级妇代会组织成为农村妇女参政议政的重要平台和培养女村干部的摇篮。二是要制定并贯彻执行各种促进农村妇女参政议政的政策和措施，并确保其连续性，既要制定近期目标，又要有中、远期规划。三是逐步提高参政妇女的整体水平。把双学双比女能手等致富典型列入后备干部名单，进行跟踪培养。积极发展农村女党员，吸收那些素质高、有威望、能带领群众致富的优秀女性进入党组织，不断壮大农村女党员队伍，为妇女参政议政储备充足的人才资源。四是根据《妇女发展纲要》、《村民委员会组织法》规定，建议把农村妇女参政指标作为各级组织部门的基本职责列入工作目标，并对完成不好的乡镇、村领导实行问责制。

附：**县村支两委换届选举中妇女参选当选情况

调查问卷

一、填表人基本情况

1、性别：

①男②女

2、年龄：

①35岁以下②36~45岁③46~55岁④56岁以上

3、文化程度：

①初中及以下②高中、中专③大专以上

4、政治面貌：

①中共党员②群众③民主人士

5、职业性质：

①农民②工人③企业家④商人⑤行政工作人员⑥其他

二、问题

1、你们村有几个村干部。

其中女性有几个。

2、村民代表有几个。

其中女性有几个。

3、你自己愿意竞选村干部吗。

①愿意②不愿意③没想过这个问题

4、在今年的村支两委换届选举时，你是否参加了投票。

①参加了②因为客观原因，没有参加③不愿意参加，所以没有去投票

5、参加村支两委换届选举时，你对选举的态度是：

①尽可能了解候选人情况，认真投票②事先不会了解，到投票时根据平时印象选一个③到时随便选一个

6、你们村村干部的产生方式是什么。

①通过民主选举产生②组织任命③其它形式

7、你们村女村干部的产生方式是什么。

①通过民主选举产生②组织任命③其它形式

8、你对今年的村干部选举过程满意吗。

①满意②选举过程中有不公平的现象，所以不满意③虽然选举过程公平，但自己认为合适的人没有选上，所以不满意④因为其它原因，不满意

9、你对新当选的村支两委班子满意吗。

①满意②不满意③还不知道如何评价，看他们的表现再说

10、你认为你们村村干部当选的主要原因是什么。（可多选）

①群众基础好②有社会责任感和自信心③个人能力强④国家政策支持⑤与原村两委关系好⑥与乡镇领导干部好⑦家庭是大户人家⑧其它原因

11、你认为妇女能不能竞选村干部。

①能②不能

如果你认为能，那么你认为还存在哪些因素束缚妇女竞选村干部。（可多选）

①传统性别歧视②家庭成员的阻力③选举程序不公正、不规范④收入低，感到划不来⑤妇女自身竞争意识不强⑥妇女自身文化水平偏低⑦妇女政治关注度低⑧妇女的社会参与度低

如果你认为不能，原因是什么。（可多选）

①妇女主内，参政是男人的事②妇女见识短浅，没有领导能力，当不好村干部③妇女抛头露面，怕惹闲话④当村干部收入低，划不来

12、村里选举时，如果男候选人和女候选人条件差不多时，你会选谁。

①选男性②选女性③随便选一个

13、