危险废物处置投标方案（技术方案）

危险废物处置投标方案

目录

第一章项目整体设想与策划........................14

第一节项目概况..............................14

一、项目概况................................14

二、现场概况................................14

三、处置过程要求...........................15

四、主要服务内容...........................15

五、执行法律法规依据.......................16

六、商务条款................................17

第二节行业分析...............................20

一、定义....................................20

二、行业特点................................22

三、行业政策................................23

四、行业现状...............................29

五、行业存在问题分析.......................33

第三节处理原则...............................36

一、三化原则................................36

二、全过程的管理原则.......................38

三、固废分类，优先管理危险废物的原则........38

四、鼓励集中处置的原则.....................39

第四节服务理念和标准........................40

一、服务理念...............................40

二、服务标准................................41

1

第二章管理方式、工作计划和工作目标..............44

第一节管理方式..............................44

一、公司项目管理............................44

二、项目部项目管理.........................44

三、组织架构...............................44

第二节工作计划...............................49

一、整体服务工作计划........................49

二、日常管理工作计划........................50

三、沟通计划................................51

第三节工作目标...............................51

第三章人员配备、培训与管理......................52

第一节人员配备...............................52

一、人员配备的含义及配备原则...............52

二、本项目人员配备.........................54

第二节人员培训..............................57

一、目的与原则..............................57

二、培训分类...............................58

三、培训内容................................61

第三节人员管理..............................64

一、人员管理规范...........................64

二、人员保障措施............................67

第四章物资装备计划..............................68

第一节物资装备原则与要求....................68

一、原则....................................68

2

二、总体要求...............................69

第二节拟投入物资装备清单....................69

一、收集工具................................69

二、运输工具................................70

三、贮存设施................................70

四、处置工具................................71

五、劳保用品...............................72

第三节车辆管理制度...........................72

第四节危废运输管理制度......................76

第五章项目管理制度..............................82

第一节项目总体管理制度......................82

一、项目经理管理制度.......................82

二、项目过程管理制度.......................85

三、项目绩效管理制度.......................87

第二节项目部管理人员管理制度................87

一、考勤制度...............................88

二、请假制度...............................89

三、会议制度...............................90

四、管理人员管理制度.......................90

五、惩罚措施................................92

六、奖励措施...............................93

第三节项目服务管理制度......................94

一、总则....................................94

二、危险废物管理责任制度.................101

3

三、标识管理制度...........................102

四、管理计划制度..........................106

五、申报登记制度..........................107

六、分类管理制度..........................108

七、转移联单制度..........................109

八、危险废物贮运管理制度..................111

九、危险废物台帐管理制度..................115

第四节污染防治责任制度.....................116

一、目的...................................116

二、适用范围...............................116

三、职责..................................116

四、管理要求..............................117

第六章项目实施方案.............................118

第一节项目实施方案.........................118

一、收集..................................118

二、运输...................................125

三、贮存..................................129

四、处置...................................133

第二节危险废弃物处理方法...................134

一、填埋法................................134

二、焚烧法................................135

三、固化法................................136

四、化学法................................139

第三节仓库管理方案.........................140

4

一、选址...................................140

二、人员与设备配置........................141

三、日常管理..............................142

四、入库管理..............................143

五、出库管理..............................143

六、安全管理...............................144

第四节运输保障措施.........................150

一、运输车辆与人员保障....................150

二、运输路线保障..........................150

三、安全运输保障..........................151

第五节防护措施.............................161

一、危险废物的主要危害分析................162

二、个体防护和卫生........................164

第六节危险废物收集贮存运输技术规范..........167

一、适用范围...............................167

二、规范性引用文件........................167

三、术语和定义.............................170

四、危险废物收集、贮存、运输的一般要求.....170

五、危险废物的收集........................172

六、危险废物的贮存........................175

七、危险废物的运输........................176

八、监督与实施............................177

第七节危险废物贮存污染控制标准..............179

一、主题内容与适用范围....................179

5

二、引用标准...............................179

三、定义..................................180

四、一般要求..............................180

五、危险废物贮存容器......................181

六、危险废物贮存设施的选址与设计原则.......182

七、危险废物贮存设施的运行与管理.........184

八、危险废物贮存设施的安全防护与监测.......185

九、危险废物贮存设施的关闭...............185

十、标准的实施与监督......................186

第七章安全文明措施和环保措施...................187

第一节安全文明保证体系.....................187

一、管理目标...............................187

二、安全文明管理工作小组.................187

第二节仓库安全管理措施.....................189

一、消防安全..............................189

二、门禁、监控管理........................192

三、用电安全..............................193

四、预防自然灾害..........................193

第三节运输安全管理措施.....................195

一、总体思路...............................195

二、工作目标..............................196

三、具体措施..............................196

第四节安全管理制度.........................199

一、安全生产制度..........................199

6

二、消防安全管理制度....................205

三、安全保卫制度.........................212

第五节环保措施.............................214

第八章质量保证体系............................216

第一节质量保证体系........................216

一、质量目标.............................216

二、质量监管机构.........................216

第二节质量保证措施.........................219

一、思想保证措施........................219

二、组织保证措施.........................219

三、技术保证措施........................219

四、经济保证措施........................220

第三节项目激励机制.........................220

一、目标激励............................220

二、参与激励.............................221

三、评选优秀员工........................221

四、员工生日慰问.........................221

五、工资激励............................221

六、企业文化激励.........................222

七、绩效激励............................222

八、活动激励............................222

九、负激励...............................222

第四节质量保证的工作制度..................223

一、质量控制制度.........................223

7

二、质量控制的计划管理....................223

三、建立本项目分类台帐登记与收发制度.......223

四、工作汇报制度..........................223

五、实行项目服务评定制度..................224

六、质量奖惩制度...........................224

七、项目结束总结制度......................224

八、廉洁工作制度...........................224

第五节项目绩效考核办法.....................225

一、考核的定义、目的和用途................225

二、考核的原则............................225

三、考核的办法............................226

四、考核的内容和分值......................227

五、项目绩效考核表.........................227

第九章泄漏防控方案.............................240

第一节泄漏概述.............................240

一、定义...................................240

二、表现形式..............................240

三、分类...................................241

第二节泄漏风险防控计划......................242

一、识别泄漏风险..........................242

二、泄漏风险防控的基础建设................244

三、泄漏风险防控的人为管理................244

第三节泄漏的应急响应.......................247

一、泄漏检测...............................247

8

二、泄漏报告............................248

三、泄漏应急响应.........................248

第四节泄漏物的消除处理.....................250

第五节各种化学品泄漏的防控处理措施.........251

第六节防范措施.............................256

一、收集过程中防范措施..................256

二、运输过程中防范措施..................256

三、保管过程中防范措施..................257

第十章应急预案................................259

第一节总则.................................259

一、编制目的............................259

二、编制依据............................259

三、适用范围.............................259

四、应急预案体系........................260

五、应急工作原则.........................260

第二节应急总预案..........................261

一、应急组织机构及职责...................261

二、预警及信息报告.......................263

三、应急响应.............................266

四、信息公开.............................269

五、后期处置.............................270

六、保障措施.............................270

七、应急预案管理.........................273

第三节专项应急预案.........................274

9

一、火灾和疏散专项应急预案................274

二、触电伤害事故专项应急预案..............280

三、电梯伤害事故专项应急预案..............288

第四节突发公共卫生事件应急预案.............291

一、总则...................................291

二、应急处置基本原则......................292

三、危害程度分析..........................293

四、事件分级..............................294

五、应急指挥机构及职责....................296

六、预防与预警.............................297

七、应急响应..............................302

八、信息报告与披露.........................307

九、后期处置..............................309

十、应急保障..............................310

十一、培训和演练..........................312

第五节运输过程中突发事件处理预案...........312

一、货物运输安全事故应急处理措施..........312

二、消防安全应急预案......................316

三、运输中车辆突发火灾处理预案............325

四、交通事故应急预案......................330

五、自然灾害、突发性事件应急预案..........331

六、泄露处理预案..........................331

七、其他应急事件处理方案及措施............333

第六节危险废物意外事故应急预案.............335

10

一、编制目的............................335

二、适用范围............................335

三、原则................................335

四、应急组织机构及职责..................336

五、预防与预警...........................339

六、信息报告.............................340

七、应急响应.............................341

八、应急保障............................347

九、应急响应终止.........................348

十、后续工作.............................348

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

11

说明

一、如招标文件要求“服务整体设想及策划”,详情见

本方案的第一章；

二、如招标文件要求“管理方式、服务计划和工作目标”,

详情见本方案的第二章；

三、如招标文件要求"人员配备、培训和管理",详情

见本方案的第三章；

四、如招标文件要求“项目管理制度”,详情见本方案

的第五章；

五、如招标文件要求“项目实施方案”,详情见本方案

的第六章；

六、如招标文件要求“安全文明措施方案”,详情见本

方案的第七章；

七、如招标文件要求“质量保证体系”,详情见本方案

的第八章；

八、如招标文件要求“泄露防控方案”,详情见本方案

的第九章。

九、如招标文件要求"应急预案",详情见本方案的第

十章。

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编制依据

1.GB18597-2001危险废物贮存污染控制标准

2.GB15603常用化学危险品贮存通则

3.GB12463危险货物运输包装通用技术条件

4.HJ2025-2012危险废物收集贮存运输技术规范

5.《中华人民共和国安全生产法》

6.招标文件

7.其他相关文件

(如有最新法律法规，从其规定。)

13

第一章项目整体设想与策划

第一节项目概况

(投标人根据项目实际情况自行编制)

一、项目概况

现有XX市XX镇XXXX砖厂东南侧暂时堆存场所危废品

混杂物，已委托第三方对这批危废品进行取样检测，检测报

告显示该危废品为HWO8,建议按危险废物(代码900-249-08)

进行处置。为尽快履行代为处置的职责，消除涉案危险废物

对环境造成污染的影响，拟转移处置，主要内容包括对危险

废物的收集、贮存、运输、利用、转移、处置等，确保不产

生二次污染，并按国家法律法规合法处置等工作。

二、现场概况

经实地勘察，现场情况描述如下：

1.贮存地点：位于XXX国道旁的XXX市XX镇XXXX环保

砖厂东南侧。

2.贮存数量：预估XXXX吨，根据实际清运过磅吨数为

准。

3.现场状态：该危废品混杂物暂存于两个“防风、防雨、

防渗”储存棚内。

14

三、处置过程要求

运输、储存、处置等过程符合国家相关法律法规要求。

四、主要服务内容

1.投标人应有专用设备、项目人员配备等，以及应急预

案，并提交报价及投标处理量承诺书(承诺处理量不可超出

其核准经营规模),中标后报XX市生态环境局XX分局审核

备案；

2.中标人严格按照合法程序和技术规程对本项目危险

废物进行包装、运输、收集、贮存、处置；

3.依法、依规办理危险废物处置的各项报备手续。中标

人须在中标后15天内进行二次鉴别检测并对标的物进行确

认，与甲方签订合同，签订合同后15天内取得并向甲方提

供相应的生态环境行政主管部门批准转移处置的文书。

4.中标人在作业过程中必须采取防扬散、防流失、防渗

漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢

弃、遗撒危险废物；

5.中标人必须对危险废物的容器和包装物以及收集、贮

存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标

志；

6.中标人必须按照危险废物特性分类收集、贮存、运输

危险废物。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而

未经安全性处置的危险废物。禁止将危险废物混入非危险废

物中贮存；

15

7.中标人必须严格执行《危险废物及转移联单管理办

法》,按照要求填写危险废物转移联单，并向危险废物移出

地和接受地县级以上人民政府生态环境行政主管部门报告；

8.跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向省级

生态环境行政主管部门申请并获批准后方可转移。未经批准

的，不得转移；

9.中标人包装、运输危险废物，必须采取防止污染环境

的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。禁止将

危险废物与旅客在同一运输工具上载运；

10.中标人应当制定项目实施方案、意外事故的防范措

施和应急预案，并向XX市生态环境局XX分局备案；

11.因发生事故或者其他突发事件，造成危险废物严重

污染环境，中标人必须立即采取防范措施消除或者减轻对环

境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，

并向所在地县级以上地方人民政府生态环境行政主管部门

和有关部门报告。

12.督促员工安全文明作业，如发生事故，由此产生的

一切责任由中标人承担。

13.中标人在合同的存续期间内，必须保证持有危险废

物经营许可证、营业执照等相关证件合法有效。

五、执行法律法规依据

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016

年修正)第十七条、第二十三条、第五十二条、第五十八条、

16

第五十九条、第六十条、第六十二条关于收集、贮存、运输、

利用、转移、处置固体废物及危险废物的相关规定；

2.《XX省固体废物污染环境防治条例》(2012年修正)

中第二十二条及《危险废物及转移联单管理办法》(国家环

境保护总令第5号)中关于危险废物转移联单使用管理的规

定；

3.《道路危险货物运输管理规定》(交通运输部令2013

年第2号)对危险货物运输相关规定。

六、商务条款

(一)合同签订期：

自中标通知书发出之日起15日内。

(二)提交服务成果时间：

自签订合同之日起30日内完成本项目服务。

(三)提交服务成果地点：

采购人指定地点。

(四)付款条件：

1.合同签订生效之日起并取得相应的生态生态环境行

政主管部门批准转移处置的文书15个工作日内，采购人向

中标人支付其合同总金额的10%,合同约定处理量完成通过

验收合格后15个工作日内付清尾款(合同总额的90%);

2.采购人支付每笔款项时，中标人应提供相应金额的请

款函及有效发票；

3.本项目的付款时间为采购人向财政支付部门提出支

17

付申请的时间(不含财政支付部门的审查时间),因政府财

政支付审批流程及办理手续而造成项目支付进度有所推延

导致的逾期付款，甲方不承担逾期付款违约责任。

(五)其他约定条件：

1.中标人须在中标后15天内完成鉴别检测并与甲方签

订合同；

2.中标人须在签订合同后15个工作日内取得并向甲方

提供相应的生态生态环境行政主管部门批准转移处置的文

书；

3.中标人签订合同后30天内转移处置完毕。

以上3项约定，中标方逾期的从第5天起每逾期1天，

按合同价2‰支付违约金，超过30天，甲方有权中止合同，

没收履约保证金。

(六)其他说明

1.报价要求：

报价必须包含以下部分，包括：

(1)完成采购人指定服务内容的基本费用；

(2)完成项目所需的全部人工费用(包含但不限于派

出工作人员的交通费、住宿费、伙食补助费);

(3)其他费用(包括但不限于运输、处置、劳务、管

理、利润、税金、保险、备品备件、专用工具、技术支持、

验收检验以及所有的不定因素的风险等费用);

18

(4)必要的保险费用和各项税费等一切完成本项目服

务所需要的费用。

(5)每吨最高单价限价为5000元，超过限价视作无效

投标。

2.工作进度要求：

中标人须在收到危险废物跨省转移许可(转入省批复及

转出省批复)之后立即开展转移处置工作。

3.验收要求：

中标人必须按照国家、省相关法律法规的要求对本项目

危险废物进行规范转移处置，处置结果符合环保部门的验收

要求，相关工作原始记录材料(审批资料、转移联单、运输

车辆卫星定位系统轨迹图、出入库资料等)保存完整，提交

复印件至甲方。

4.履约保证金：

(1)中标人与采购人签订合同前，须按投标人须知前

附表规定的金额向采购人提交履约保证金。若中标人没有违

约行为，履约保证金在合同有效期满后10个工作日内由采

购人无息退还中标人。

(2)本项目接受中标人采取《政府采购履约担保函》

的形式交纳履约保证金，中标人可以自行选择由银行或是专

业担保机构提供担保。若中标人没有违约行为，履约保函在

合同有效期满5天后自动失效。

5.投标人在截标日前三年内企业无出现重大环境事故

并受行政处罚，投标人必须提供加盖单位公章的《声明承诺

19

书》(格式自拟),否则视为投标无效。

6.投标人必须承诺年经营规模还有3000吨指标以上的

承诺书。

第二节行业分析

一、定义

(一)定义

危险废物：是指国家危险废物名录中所列的废物或者根

据国务院环保行政主管部门规定的危险废物鉴别标准认定

的具有危险性的废物。

危险废物用四点来定义鉴别：

1.引起或严重导致死亡率增加；

2.引起各种疾病的增加；

3.降低对疾病的抵抗力；

4.在处理、储存、运送、处置或其他管理不当时，对人

体健康或环境会造成现实的或潜在的危害。

(二)我国对有害特性的定义

1.急性毒性

能引起小鼠(大鼠)在48h内死亡半数以上者，并参考

制定有害物质卫生标准的实验方法，进行半致死剂量(LD50)

试验，评定毒性大小医学教育|网编辑整理。包括口服毒性、

20

吸入毒性和皮肤吸收毒性。

2.易燃性

含闪点低于60℃的液体，经摩擦或吸湿和自发的变化具

有着火倾向的固体，着火时燃烧剧烈而持续，以及在管理期

间会引起危险。

3.腐蚀性

含水废物，或本身不含水但加入定量水后其浸出液的pH

≤2或pH≥12.5的废物，或最低温度为55℃对钢制品的腐

蚀深度大于0.64cm/a的废物。

4.反应性

当具有以下特性之一者：

(1)不稳定，在无爆震时就很容易发生剧烈变化；

(2)和水剧烈反应；

(3)能和水形成爆炸性混合物；

(4)和水混合会产生毒性气体、蒸汽或烟雾；

(5)在有引发源或加热时能爆震或爆炸；

(6)在常温、常压下易发生爆炸和爆炸性反应；

(7)根据其他法规所定义的爆炸品。

5.放射性

含有天然放射性元素的废物，比放射性大于1×

10-7Ci/kg者；含有人工放射性元素的废物或者比放射性

(Ci/Kg)大于露天水源限制浓度的10-100倍(半衰期>60d)

者。

21

二、行业特点

(一)特许经营制

危废处理项目通常采用特许经营的方式实施。政府部门

授予具有资质的企业特许经营权对废物进行规范化处理，使

危废处理企业的经营活动有法可依。同时政府对企业在废物

供应上给予相应的保障，并在资金上给予一定的扶持。

(二)危险废物收费处置

危险废物是工业企业生产过程中产生的具有危害性的

固体废物，通常需要进行无害化安全处置。根据“谁污染、

谁治理"的原则，产生危险废物的工业企业需要对危险废物

的无害化安全处置承担费用。产生危险废物的企业须妥善贮

存危险废物，并及时交由具备危险货物运输资质的单位运送

至处理企业进行付费处理。危险废物产生、贮存、运输、处

置过程中严格执行转移联单等制度，实行全过程监督管理。

(三)行业的周期性及季节性

危险废物处理行业具有一定的周期性，其与宏观经济走

势基本保持一致。危险废物主要来源于工业企业，宏观经济

繁荣时，工业企业的开工率提高，危险废物的产生量增加，

行业景气程度上升；反之亦然。此外，受春节假期影响，工

业企业在一季度的开工率略低，危险废物的产生量随之减

少，危险废物企业也相应呈现出一定程度的季节性。

22

(四)行业的区域性

危险废物处理行业的区域性特征较为明显，主要原因

于：危险废物的长途运输成本较高，存在一定的运输半径；

危险废物适用集中处置和就近处置的原则，辖区内产生的危

险废物原则上应就近送至当地危险废物处置单位集中处置。

转移危险废物的，危险废物产生单位须按照国家有关规定申

报危险废物转移计划，经批准后方可转移。

三、行业政策

自1995年我国出台首个关于危废处理的法律《固体废

物污染环境防治法》起，我国逐渐在危废处理的基础设施、

信息披露、标准制定等各方面进行了政策制定。目前，我国

已形成以《国家危险废物名录》为核心，覆盖从危废鉴别、

转移、处置到资质、监管的危废治理政策和法规体系。这也

体现了政府对危废处置行业高度重视。

23

中国在线教育行业相关政策规划一览表

序号政策名称

1《关于加快发展现代职业教育的决定》

2《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》

3《关于规范校外线上培训的实施意见》

4《中华人民共和国国民办教育促进法实施条例(修订草案送审稿)》

《关于做好外商投资营利性非学历语言类培训机构审批登记有关

5

工作的通知》

6《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》

7《关于促进在线教育健康发展的指导意见》

8《教育部关于加强"三个课堂"应用的指导意见》

9《教育移动互联网应用程序备案管理办法》

10《高等院校管理服务类教育移动互联网应用专项治理行动方案》

11《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》

12《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

制表：中商情报网(WWW.ASKCI.COM)

2021年我国已发布了多项危废处理相关政策，包括有危

险废物处理的监管政策、危废处理工程中心建设批复、危废

污染犯罪案件指南等。截止2021年6月，我国发布的危废

处理行业相关重点政策汇总如下：

24

图表2:2017-2021年中国危废处理行业重点政策汇总(一)

时间政策重点内容

到2022年底，危险废物监管体制机制进一步完善，建

关于印发强化危险废物监立安全监管与环境监管联动机制；到2025年底，建立

2021年5月管和利用处置能力改革实健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体

施方案的通知系。危险废物利用处置能力充分保障，技术和运营水平

进一步提升。

关于转发《涉危险废物污染

积极强化与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作，

2021年5月环境犯罪案件办案指南》的

持续深化生态环境保护行政执法与刑事司法衔接。

通知

关于加强自由贸易试验区

健全危险废物收运体系，提升小微企业危险废物收集转

2021年5月生态环境保护推动高质量

运能力

发展的指导意见

关于加快建立健全绿色低

2021年2月碳循环发展经济体系的指加强工业生产过程中危险废物管理。

导意见

关于同意开展国家环境保围绕我国危险废物利用与处置领域的共性关键技术和

护危险废物利用与处置工产业发展需求，开展危险废物资源化与无害化方面的技

2021年1月

程技术(深圳)中心建设的术研发、验证和工程化转化应用，引领行业技术进步和

函产业发展。

《关于加强危险废物鉴别进一步规范危险废物鉴别单位的管理，加强对危险度物

2021年1月

工作的通知(征求意见稿)》鉴别环境的管理工作。

全面应用固体废物管理信息系统开展危险废物管理计

划备案和产生情况申报、危险废物电子转移联单运行和

关于推进危险废物环境管

2020年12月跨省转移商请、持危险废物许可证单位年报报送、危险

理信息化有关工作的通知

废物出口核准等工作，有序推进危险废物产生、收集、

贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。

《中华人民共和国长江保

2020年12月禁止在长江流域水上运输剧毒化学品或危险化学品；

护法》

资料来源：前瞻产业研究院整理@前瞻经济学人APP

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图表3:2017-2021年中国危废处理行业重点政策汇总(二)

时间政策重点内容

对于各个行业产生的危险废物进行了识别和归纳。鼓

《国家危险废物名录(2021励协同处置与“点对点”循环利用，提升“精准治污、

2020年11月

年版)》科学治污、依法治污”水平，对风险较小的部分危废

实施豁免管理。

危险废物转移实行就近原则。危险废物利用以市场化

《危险废物转移环境管理办

2020年10月为主，不得对以利用为目的的危险废物转移设置限制

法(修订草案)》

性行政壁垒。

《关于严厉打击危险废物环重点监管，及时查处涉危险废物企业环境违法行为；

2020年7月

境违法犯罪行为的通知》专案经营，对大案要案实施精确打击。

重点实验室建设任务是面向国家生态环境精细化管理

关于同意建设国家环境保护需求，开展危险废物污染特性与鉴别检测技术、危险

2020年6月危险废物鉴别与风险控制重废物环境效应与风险评估技术、危险废物处置利用与

点实验室的函风险控制技术研究，为提升我国危险废物的监管能力、

处置能力和风险防范能力提供科技支撑。

争取1-2年内尽快实现大城市、特大城市具备充足应

急处理能力；每个地级以上城市至少建成1个符合运

《医疗废物集中处置设施能行要求的医疗废物集中处置设施；每个县(市)都建

2020年4月

力建设实施方案》成医疗废物收集转运处置体系，实现县级以上医疗废

物全收集、全处理，并逐步覆盖到建制镇，争取农村

地区医疗废物得到规范处置。

《中华人民共和国固体废物

对产生危险废物的单位进行管理计划，对危废处理相

2020年4月污染环境防治法(2020年修

关不当行为进行定责。

订)》

推动固体废物区域转移合作，完善危险废物产生申报、

《长江三角洲区域一体化发安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度，严格

2019年12月

展规划纲要》防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风

险。

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图表4:2017-2021年中国危废处理行业重点政策汇总(三)

时间政策重点内容

到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后

关于提升危险废物环境监管

果严惩”的危险废物环境监管体系；各省危险废物利

2019年10月能力、利用处置能力和环境

用处置能力与实际需求基本匹配，全国危险废物利用

风险防范能力的指导意见

处置能力与实际需要总体平衡，布局趋于合理。

全面排查化工园区、重点行业危险废物产生单位、所

关于开展危险废物专项治理

2019年9月有危险废物经营单位的危险废物环境风险，消除环境

工作的通知

风险隐患。

《国家生态文明试验区(海着力提升危险废物处置利用能力，加快推进医疗废物

2019年5月

南)实施方案》处置设施扩能增容。

《绿色产业指导目录(2019

2019年3月鼓励发展清清生产产业中的危险废物处理处置产业

年版)》

加强危险废物区域协同处理处置能力建设，强化跨境

《粤港澳大湾区发展规划纲

2019年2月转移监管，提升固体废物无害化、减量化、资源化水

要>

平

增加环境基础设施供给按照“因地制宜、适度超前”

关于支持服务民营企业绿色原则，合理规划布局，加强污水、垃圾、危险废物等

2019年1月

发展的意见治理设施建设，为民营企业经营发展提供良好的配套

条件。

到2020年系统构建“无废城市”指标体系，探索建立

《“无废城市”建设试点工作

2018年12月“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，试点城

方案》

市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展。

以危险废物污染防治为重点，摸清固体废物特别是危

《关于坚决遏制固体废物非

险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况；分类科

2018年5月法转移和倾倒进一步加强废

学处置排查发现的各类固体废物违法倾倒问题，依法

物全过程监管的通知》

严厉打击各类固体废物非法转移行为。

《"十三五"全国危险废物规促进危险废物产生单位和危险废物经营单位落实各项

2017年4月范化管理督查考核工作方法律制度和相关标准规范，全面提升危险废物规范化

案》管理水平。

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国家层面危废处理行业规划总结

根据对我国已出台的危废处理相关政策进行汇总，得出

以下2021年-2025年中国危废处理行业重点规划：到2025

年我国要建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废

物监管体系；全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平

衡，布局趋于合理；危险废物环境风险防范能力显著提升，

危险废物非法转移倾倒案件高发态势得到有效遏制；完成重

点地区危险废物生产企业搬迁改造。

图表5:2021-2025年中国危废处理行业规划总结

规划年份规划重点重点内容

大城市具备充足应急处理能力；地级以上城市至少建成1个医疗废物集中

2021年医疗废物

处置设施；每个县(市)都建成医疗废物收集转运处置体系。

转运体系2022年6月底前各县(市)具有较为完善的医疗废物收集转运处置体系。

2022年

危废监管危险废物监管体制机制进一步完善，建立安全监管与环境监管联动机制。

危废监管建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。

行业布局全国危险废物利用处置能力与实际需要总体平衡，布局趋于合理。

2025年危险废物环境风险防范能力显著提升，危险废物非法转移倾倒案件高发态

风险防范

势得到有效遇制。

企业改造完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。

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四、行业现状

废物可分为液体废物、固体废物及气体废物；其中，固

体废物根据是否具有危险性，可进一步划分为危废及不具有

危险性的一般固体废物。目前我国危废处理方式主要包括无

害化处置及资源化利用两种。无害化处置指通过物理、化学

等方法，减少或消除危险废物对环境或人体危害性的处理方

式；针对回收利用价值较高的危险废物，在无害化处置同时

可进一步回收其中的有价资源，实现危废资源化利用。

数据显示，2019年，196个大、中城市工业危险废物产

生量达4498.9万吨，综合利用量2491.8万吨，处置量2027.8

万吨，贮存量756.1万吨。工业危险废物综合利用量占利用

处置及贮存总量的47.2%,处置量、贮存量分别占比38.5%

和14.3%,综合利用和处置是处理工业危险废物的主要途径，

部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效的利用和处置。

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(一)危废处置行业发展困境

1.行业起步晚，与国外企业存在差距

我国危废处置行业起步于上个世纪八十年代末，于2003

年非典爆发后开始全面建设。与欧美等发达国家相比，我国

危废处置行业起步较晚，大部分企业在技术研发、资金设备、

人才培养等方面投入有限。近年来，虽然国家将环保工作作

为工作重心之一，颁布了一系列产业政策大力支持危废处置