市政道路及配套基础设施PPP项目监理大纲与措施（技术方案）

市政道路及配套基础设施PPP项目

监理大纲与措施

第一章整体大纲.......................................8

1.项目概况..............................................8

1.1项目名称：.......................................8

1.2建设规模：.......................................8

1.3质量标准：.......................................8

1.4监理服务期要求：.................................8

1.6资金来源：.......................................9

1.7标段划分：.......................................9

1.8监理服务范围：...................................9

2.监理工作范围、工作内容................................9

2.1监理工作范围、内容及期限......................9

2.2监理工作理念..................................10

3.监理工作目标.........................................11

3.1监理工作目标..................................11

3.2监理工作原则与依据...........................13

3.3监理服务承诺..................................13

4监理组织机构形式及监理工作质量保证措施............15

4.1监理组织机构形式及拟参加该项目现场监理的主要人员

...................................................15

4.2内部管理办法..................................18

4.3项目监理人员岗位职责.........................21

4.4现场管理系统..................................38

4.5监理工作制度...................................38

5.施工监理的前期准备工作...............................42

5.1组建项目监理部................................42

5.2监理工作准备会................................42

5.3熟悉施工图纸..................................43

5.4分析建设工程委托监理合同和建设工程施工合同....44

5.5编制工程项目监理规划及监理实施细则............45

6.监理工作实施内容与措施...............................45

6.1监理工作程序..................................45

6.2监理工作方法..................................51

7.施工准备阶段的监理工作..............................102

第二章质量控制措施、安全、信息管理................103

1.质量控制措施........................................103

1.1项目的质量计划...............................104

1.2项目事前、事中、事后各阶段的质量控制措施.....112

1.3质量控制措施.................................115

1.4主要质量控制点设置...........................121

1.5施工测量放线质量控制措施....................122

1.6绿化工程质量控制............................129

1.7人行道工程的质量控制要点....................153

1.8排水管道工程现场监理........................164

1.9电力沟管工程质量控制........................186

1.10路基工程质量控制...........................188

1.11路面工程质量控制............................192

1.12现场做好成品保护工作.........................203

2.安全文明施工措施....................................204

2.1安全文明施工监理目标与内容..................204

2.2安全人员岗位职责.............................208

2.3安全文明施工监理的方法......................213

2.4安全文明施工监督的措施......................215

2.5施工临时用电安全监理控制措施................216

2.6施工现场场容场貌要求........................217

2.7道路施工中的安全要点........................219

2.8排水工程施工安全措施........................222

2.9特殊季节与夜间施工中的安全要点..............223

2.10施工期环境保护和水土保持管理措施...........224

2.11大气污染、噪音及扬尘污染防治管理措施........228

2.12监理对传染性疾病的控制.....................230

3.合同及信息管理措施..................................230

3.1合同管理原则和目标分解......................230

3.2合同管理的范围、内容及方法..................233

3.3针对本工程的合同管理措施....................238

3.4合同争议的调解..............................239

3.5合同分析要点..................................240

3.6索赔和反索赔措施.............................245

3.7控制工程延期发生的措施......................249

3.8合同延期的处理...............................250

3.9工程项目施工阶段合同管理....................251

3.10合同管理资料................................252

3.11工程项目合同变更的处理.....................252

3.12费用索赔的管理.............................253

3.13对施工合同的管理............................255

3.14对监理合同的管理............................256

3.15合同违约的处理..............................257

3.16项目发生的争端与仲裁.......................259

3.17监理信息管理制度与方法.....................259

3.18文件资料管理................................263

3.19工程内部信息管理............................265

3.20工程外部信息管理...........................266

3.22路灯及附属设施的质量控制要点...............268

第三章进度控制.....................................282

1.进度控制措施........................................282

1.1进度控制概述.................................282

1.2项目招标进度安排..............................284

1.3项目前期工作安排..............................285

1.4进度控制内容..................................287

1.5进度控制细则.................................288

1.6进度调整的方法和措施........................290

1.7施工总进度计划的编制和修订..................294

1.8施工进度计划的审查、修订和更新..............295

第四章投资控制.....................................299

1.投资控制措施........................................299

1.1投资控制概述及内容..........................299

1.2投资控制的目标、方法及措施..................301

1.3投资的事前控制..............................301

1.4投资的事中控制..............................302

1.5投资的事后控制...............................303

1.6总投资分解规划...............................303

1.7投资控制的措施和手段........................306

第五章环保监理控制措施.............................317

1.环境保护监理措施....................................317

1.1环保控制目标及内容..........................317

1.2环境保护监理措施.............................318

1.3道路工程施工准备阶段的环境监理..............323

1.4道路工程施工阶段的环境监理.................328

1.5投资控制的具体措施..........................340

第六章其他措施及合理化建议..........................347

1.组织协调措施........................................347

1.1工程协调的目标和内容.........................347

1.2工程协调的要求和措施........................348

1.3专业协调方法和措施..........................350

1.4项目内部关系的协调措施......................351

1.5项目近外层关系的协调措施....................355

1.6项目远外层关系的协调措施....................360

1.7其他协调的方法和措施........................362

2.监理工作后期服务措施................................363

2.1竣工决算阶段跟踪审计监控节点................363

2.2配合委托人进行工程结算和审计工作............364

3.对本工程的合理化建议................................367

3.1工程管理方面..................................367

3.2在质量控制、进度控制和投资控制方面的建议.....368

3.3关于工程管理的建议..........................369

3.4优化设计、合理造价...........................370

3.5项目收尾管理(后期服务)......................370

第七章针对本项目重点难点分析及措施.................375

1.监理工作难点、重点的内容及方法......................375

1.1对重点难点的一般对策.........................375

1.2节约投资的监理控制方案......................376

1.3针对进度控制的监理控制方案..................377

1.4针对组织协调工作的监理控制方案..............378

1.5施工图的经济性审查...........................380

1.6施工现场及周边地下或地上管线沟及障碍物.......381

1.7针对工程测量控制的监理控制方案..............381

1.8配套管线施工的协调工作......................381

1.9针对路基压实的监理控制方案..................382

1.10针对路床的监理重点控制方法.................385

1.11针对路堤边坡病害的监理控制方案.............389

1.12针对沥青混凝土路面不平整的防治.............389

1.13针对沥青混凝土路面接缝处理的重点、难点内容.390

1.14针对沟槽开挖的监理控制方案.................390

1.15针对安管的监理控制方案.....................391

1.16针对检查井的监理控制方案...................392

1.17针对回填土的监理控制方案...................393

1.18针对高填和深挖路基的施工监理...............393

1.19针对路基回填、软基处理后沉降监测的监控......397

1.20针对桥台背回填质量控制.....................398

1.21针对加强安全文明施工、扬尘治理工作..........399

1.22对新技术、新工艺、新材料的运用及对策........401

1.23其他建议.....................................402

附表：拟投入本项目的设备清单..........................404

第一章整体大纲

1.项目概况

1.1项目名称：

市政道路及配套基础设施PPP项目

1.2建设规模：

本项目位于创新合作区内，包括市政道路设施及配套工程建

设。其中：二期道路长约XXXX米，道路红线宽度XX米，两侧各

XX米绿化带，按城市主干道标准建设，双向8车道，设计速度

60km/h,该路段包含河桥一座，长约XXX米，宽XX米，按通航标

准设计；XX路全长XXXX米，道路红线宽度XX米，按城市次干道

标准建设，双向4车道，设计速度40km/h。主要建设内容包括：

道路工程、桥梁工程、交通工程、绿化工程、照明工程、雨水工

程、污水工程、给水工程、土方平整工程、电力通道工程、通信

通道工程、燃气工程等。

1.3质量标准：

必须达到国家质量验收标准的合格等级。

1.4监理服务期要求：

从合同签订之日起至工程竣工验收后保修期满止，保修阶段

的监理服务期为2年。

1.6资金来源：

社会资本投资100%

1.7标段划分：

本工程监理为一个标段

1.8监理服务范围：

本工程项目的施工准备期、施工期、质量保修期全过程监理

服务及协调等相关工作(包括质量、进度、投资及安全控制，信

息和合同管理及组织协调等相关工作)。

2.监理工作范围、工作内容

2.1监理工作范围、内容及期限

一、监理范围

全部施工内容的监理，委托人有权对监理人的服务范围进行

调整。

二、监理工作内容

(1)上述工程范围内工程的投资控制、质量控制、安全文明

施工管理、进度控制、合同管理、信息管理、现场协调、竣工验

收及移交、资料审核及归档、后期服务等。

(2)审核上述工程范围内工程承包人提交的竣工资料，合格

后督促工程承包人向委托人移交。

(3)协助委托人委托办理完成工程备案手续。

三、监理服务期限

工程施工监理：监理合同生效至工程竣工验收后施工、监理

资料移交完毕。

后期服务期限：工程缺陷责任期另加14日资料整理移交时间。

监理服务期要求：同相应标段监理服务范围建设工程的施工

工期和缺陷责任期(相应标段施工计划工期为：2年)

2.2监理工作理念

我公司长期以来，严格要求我公司的监理工程师在所承担的

监理工作中，坚持以下的工作理念。

一、以业主的需求为关注焦点：

急业主之所急，想业主之所想、贯彻执行业主的项目管理意

图，在完成好监理工作的基础上，做好业主项目管理工作的延伸，

接受业主的管理理念及管理程序，持续改进工作以达到业主满意。

我们的目标就是让业主省心、省事、省钱。

二、遵守职业道德：

珍重职业信誉，讲究职业道德。不从事与所监理项目的设计、

施工业务以及材料、设备供应有关的直接或间接的中介人活动，

不接受本工程监理委托合同酬金之外的任何佣金、回扣及有损于

承担义务的其它费用。

三、规范监理人员的行为：

1.员工要自觉遵守国家法律，遵守企业制定的各项规章制度，

严格执行岗位责任制。

2.员工要认真履行自己的责任和义务，兢兢业业地工作，严格

执行国家强制性规范标准，严格把住质量关，树立“百年大计，

质量第一”的思想。视质量为生命，搞好本职工作。

3.员工要廉洁自律，不得以任何理由向被监理单位吃、拿、卡、

要。不得在任何时间接受被监理单位的宴请，工作期间不得饮酒。

4.员工要严格保守企业秘密，要有良好的职业道德。

5.项目监理部应保持室内整洁，图表上墙，安全帽、检查工具

等摆放有序。图纸、文件、资料存放整齐。

四、加强与参建各方的沟通：

掌握好沟通的技巧才能更好地为业主服务，监理服务中更多

的服务内容只有在具体工作通过沟通来实现。因此我们要求监理

人员要不断提高语言表达能力。同时，在沟通中要尊重对方，要

有充足的根据，要有耐心。

五、提高员工的责任心。

监理人员在进行巡视、旁站和日常检查工作中需要严谨负责

的工作态度。责任心就是要到位(旁站到位、监督到位),就是要

恪尽职守，就是要认真履行岗位职责。

六、善于管理。

监理人员在公正科学的理念支撑下，管理被监理单位，必然

会逐渐提高管理水平，从而达到善于管理的境界。

3.监理工作目标

3.1监理工作目标

确保施工安全，质量标准达到国家现行验收合格标准，按合

同工期完工，节省投资。

一、质量目标：达到国家现行验收合格标准

依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全

过程进行监督检查。审查承包人的质量保证体系和措施，审核质

量文件，核实质检数据，对重要工程部位和关键工序进行跟踪监

督和旁站监理。通过有效的检测手段、及时准确的数据收集统计

和科学的分析方法，使工序、分项工程、分部工程和单位工程的

质量得到有效控制。保证工程质量符合要求，质量控制资料齐全、

整理规范。

二、工期目标：同监理服务范围建设工程的施工工期和缺陷责任

期(施工计划工期为2年)

根据招标文件的要求，与参建各方共同配合，在确保质量和

安全的前提下，以工程承包合同确定的工期和项目里程碑为进度

控制目标。督促所有承包单位按批准的进度计划组织施工，确保

整个工程在计划工期内完成，最大程度地满足业主的要求。

三、投资控制目标：确保业主制定的造价控制目标的实现

以签订的承包合同中的工程投资额为造价控制的基本目标，

以合同为依据，严格遵守工程技术经济签证程序，严格控制合同

外费用的支出，以事前控制为主，减少索赔事件的发生，合理处

理索赔，确保业主制定的造价控制目标的实现。

四、安全文明施工控制目标：坚决杜绝重大事故，减少一般安全

事故

强化安全意识，重视和加强安全文明施工管理，严格执行国

家及XX省有关安全文明施工的法规、条例及规定，督促承包单位

完善安全保证体系和工作制度，使安全文明施工规范化、标准化

和制度化；坚决杜绝重大事故，减少一般安全事故。

五、信息管理目标：及时、准确地获取所需的信息

运用现代管理模式，建立监理信息计算机辅助系统，有组织

的收集、整理、储存和传递工程信息，确保沟通渠道的畅通，使

参建各方能够及时、准确地获取所需的信息。

六、保密目标：

严格遵守监理工程师职业道德规范，监理期间未经业主同意，

涉及本工程建设的所有资料保证不向外泄密。

3.2监理工作原则与依据

一、监理工作的原则：

1.守法的原则：依法监理，严格履行监理合同的约定。

2.诚信的原则：加强企业信用管理，提高企业信用水平。

3.公正、独立自主的原则：有良好的职业道德，既要维护业

主的利益，又不损害承包商的合法利益。

4.科学的方案、科学的手段：用科学的方法开展监理的原则。

二、监理工作的依据：

本合同适用的法律及监理依据：

1.《中华人民共和国合同法》

2.《中华人民共和国建筑法》

3.《中华人民共和国安全生产法》

4.《建设工程质量管理条例》

5.《建设工程施工质量验收规范》

6.《省建筑管理条例》

7.《建设工程监理规范》

8.委托人与工程承包人签定的建筑工程施工合同

除上述明示的法律、法规外，国家及XX市现行的与本工程

有关的法律、法规及有关规定均适用于本工程。

3.3监理服务承诺

一、廉正承诺：

在工作中廉洁自律，遵守业主对廉政自律的相关要求，严格遵

守国家、地方的有关职业道德的要求，严格执行我公司的《职业

道德管理办法》,承诺如下：

1.不以任何形式私下收受被监理单位或相关人员的各种费用、

补贴；

2.不明示或暗示被监理单位或相关人员宴请和娱乐；

3.不以任何形式向被监理单位或相关人员借钱、借物；

4.不以任何形式向被监理单位索取、报销费用；

5.不利用监理的权力与被监理单位或相关人员作交易；

6.不向被监理单位推荐材料、劳务、设备等。

7.遵守国家其他相关法律、法规规定的禁行行为。

二、工作质量承诺：

1.严格按照国家、地方的法律法规，开展工作，在尽职尽责

完成监理工作基础上，做好业主项目管理工作的延伸，贯彻执行

业主的项目管理意图，接受业主的管理理念及管理程序，做业主

坚定的项目执行者。以持续改进的精品服务，实现客户满意。

2.保证按照要求自觉遵守业主的各项管理规定，严格遵守考

勤制度，严格遵守旁站制度，承诺旁站决不缺岗。

3.严把质量关，尽职尽责的作好监理"三控、三管、一协调"

的工作，充分发挥监理在工程中的作用。

三、服务承诺：

1.以业主的项目管理目标为中心，围绕业主的目标完成为业

主提供技术服务及其他监理工作的延伸服务，以业主项目管理的

角度为出发点，提供不限于传统监理工作的增殖服务。

2.对施工单位以“管理、帮助、扶持”等方法，在充分协调、

技术支持、帮助解决实际问题的基础上对施工单位进行严格管理。

3.本项目由我公司总经理担任公司项目监管负责人，全面负

责与业主的协调及对项目部的监管。公司总工程师作为本项目的

技术负责人，与本项目拟派的专家小组共同对本项目提供技术支

持。

4.我公司定期派人参与工地例会，定期与业主进行沟通，根

据项目部的工作情况及业主的要求，及时对项目部不符合业主要

求的人员进行更换，保证项目的工作质量。

4.监理组织机构形式及监理工作质量保证措施

4.1监理组织机构形式及拟参加该项目现场监理的主要人员

组织是项目管理的一项重要职能，建立精干、高效的监理组

织，并使之得以正常运行，是实现监理目标的前提条件。我公司

将根据本工程的实际情况，组建直线制项目监理部，项目监理部

实行总监理工程师负责制：总监对公司负责、专业监理工程师对

总监负责、监理员对专业监理工程师负责的层层负责制。

组织协调领导小组

(公司总经理)

监督控制小组、技术协调小组

(公司总工程师办公室)

监理顾问组总监理工程师

(高工、国监)

市政机电给排安全造

公用安装水安监理价

工程专业装专工程工

专业监理业监师程

监理工程理工师

工程师程师

师

监理员

三控、两管、一协

调、全方位全过程

现场监理机构设置原则：

项目组织采用总监负责制，总监全面主持负责本项目的监理

工作，公司予以技术、行政指导。总监直接向公司负责，公司对

业主负责，具体业务由总监直接与业主代表联系。各专业工程师

主要负责本专业的质量、进度、投资计量、安全文明施工的控制

工作，专业工程师直接向总监负责；在监理人员安排上采取老、

中、青结合，职称上高、中级搭配，专业上充分保障。同时公司

有资深专家组成的顾问团，对本工程监理中出现的重大问题进行

咨询、探讨，并提出处理意见，必要时组织公司内外专家会议，

向建设单位提供重大技术问题的处理意见和解决方案选择。由公

司总经理担任本项目的对外协调及对项目的内部监管，以便调用

各种资源为项目服务。

拟派往本项目监理人员一览表

从事本专

序在本工程中

姓名职称专业业监理

号拟任职务

工作年限

房屋建筑

1高工工程、市政14年总监理工程师

公用工程

房屋建筑

工程市政公用工程专业

2工程、市政10年

师监理工程师

公用工程

房屋建筑

市政公用工程专业

3高工工程、市政14年

监理工程师

公用工程

房屋建筑

市政公用工程专业

4高工工程、市政8年

监理工程师

公用工程

房屋建筑

市政公用工程专业

5高工工程、市政16年

监理工程师

公用工程

房屋建筑

工程机电安装专业监理

6工程、机电9年

师工程师

安装工程

7工程建设水电23年给排水安装专业监

师理工程师

房屋建筑

工程

8工程、市政13年安全监理工程师

师

公用工程

房屋建筑

工程

9工程、机电13年造价工程师

师

安装工程

给排水工

105年监理员

程

建筑工程

113年监理员

技术

12施工管理7年监理员

市政工程

134年监理员

技术

4.2内部管理办法

一、公司对现场项目部的管理

公司按工程项目设立项目监理部，实行直线式管理模式。公

司建立了与管理机构相适应的完整、严谨、科学的三类管理制

度--行政管理制度、技术业务管理制度、质量管理制度，形成

了独具特色的管理体系。其中行政管理制度以《行政管理制度手

册》为核心，重在明确部门职能、岗位职责及包含经营、生产、

技术、人事、劳资等各方面的管理制度及工作制度，构成了科学、

高效的管理模式；技术业务管理制度以《建设工程监理业务工作

手册》为基础，重在使各项目监理部的监理服务程序和标准达到

统一，从而做到监理工作的匀质化，实现公司品牌战略；质量管

理制度由《质量手册》、《质量体系程序文件》等体系运行管理制

度构成，以提高顾客满意率为追求目标，重在加强自我控制、自

我改进、自我完善。公司对本项目的管理具体措施如下：

1.巡检：按照公司《巡视检查制度》的规定，每月对项目进行

巡检，主要对监理工作质量及执行公司制度情况进行检查，检查

点92项，每次巡检后对不符合事项发出《巡检通知单》,巡检结

果按百分制记分，作为年终项目考核依据。

2.参与工地例会：总工办不定期参加工地例会，以便及时获取

项目部信息，在过程中实施对项目部的监管。

3.业主满意度调查：每季度公司对业主回访一次，回访结果作

为年终项目考核依据。

4.项目监理部工作质量考核：每年底或项目竣工时，由公司组

织考评小组对项目进行考评，考评结果与项目的奖励金挂钩。

5.人力资源支持：

(1)从业人员的持续性学习与教育：公司经常组织员工培训，

培训内容包括公司制度、核心价值观、法律法规、监理工作重难

点等内容。

(2)职业生涯规划：公司针对每位员工的不同情况，在充分

沟通的基础上，结合行业特性，与每位员工一起进行了职业生涯

规划，设定职业目标过程中的重要节点，公司在每一个重要节点

上为员工的节点目标的实现提供培训、学习、考试等机会。

6.公司与项目部的信息沟通：公司每月将本月工作动态以简报

形式发放给各项目部，并通过短信平台等方式及时发送公司相应

的消息。

7.管理制度化：目前在各项目部实施的制度包括《项目标准化

管理办法》、《项目监理部工作质量考核制度》、《企业视觉形象识

别(VI)系统管理暂行办法》、《核心价值观》《施工阶段监理资料

管理与归档实施细则》、《监理资料归档移交规定》、《建设工程施

工安全生产监理制度》《客户满意度调查制度》《项目监理部人员

绩效考核办法》、《经济签证管理制度》、《项目监理工作制度》《劳

动人事制度》《巡视检查制度》等。

二、项目部的管理

项目部实行总监理工程师负责制，现场监理组织机构采取

直线制工作机构方式进行管理，这样有利于总监下达的命令统

一化，决策能迅速、明确的传达给各专业监理工程师，同时便

于总监对现场监理部纪律和秩序的维护，由于直线制管理结构

简单，上下级关系清楚，这样也避免了各专监之间的矛盾产生。

总监负责对项目部的全面管理，公司组成专家顾问组，对工

程中重、难点部份进行技术支持；总监对工程总负责，对项目部

人员有人事权、考核权、奖惩权，公司对项目部进行服务性管理，

从后勤、人员上提供充分保障，对项目进行过程中监管。总监直

接向公司负责，公司对业主负责，各专业工程师主要负责本专业

的质量、进度、投资计量、安全文明施工的控制工作，专业工程

师直接向总监负责；

三、本项目组的突出特点

1.按照招标文件的要求，我们配置了足够的监理人员，总监

理工程师是具有高级职称的全国注册监理工程师担任。

2.在监理人员的安排上采取老、中、青结合，职称上高、中

级搭配，专业上充分保障。

3.本项目组的突出特点是：学历高、经验足、技术硬、精力

旺。

4.各阶段拟派本工程监理人员及工作安排详见人员汇总表。

4.3项目监理人员岗位职责

一、监理人员守则

(1)严格执行"严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟"

的原则，遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则从事施工监理

活动；

(2)严格遵守工程建设的有关法律、法规、规范、标准和制度，

遵守公司的各项规定；

(3)认真履行监理合同所承诺的义务和承担所约定的责任；

(4)坚持公正的立场，公平地处理有关各方的争议；

(5)不为所监理项目指定承包商、建筑构配件、设备、材料和

施工方法；

(6)不收受被监理单位的任何礼金；

(7)不允许泄露所监理项目需保密的事项；

(8)不在任何承包商或材料、设备供应商中兼职。

二、各监理工程人员主要职责和权利

(一)总监理工程师的岗位职责

1.代表监理单位全面履行《工程建设监理合同》规定的监理

职责，确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

2.主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责

管理项目机构的日常工作；

3.审查分包单位的资质，并提出审查意见；

4.检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可

进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；

5.主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

6.审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、

进度计划；

7.审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

8.审查和处理工程变更；

9.主持或参与工程质量事故的调查；

10.负责检查督促本工程的安全文明施工；

11.调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工

程延期；

12.组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告

和项目监理工作总结；

13.审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查

承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质

量检查，参与工程项目的竣工验收；

14.主持整理工程项目的监理资料；

15.贯彻执行公司制度，以身作则，以精品服务达到业主满意

为原则。

(二)市政公用工程专业监理工程师的岗位职责

1.在总监的领导下，按照合同规范要求，负责本合同段路基

土石方、路面、排水、防护等工程的监理文件；

2.熟悉合同条款、规范及设计文件，在施工过程中对进度、

质量进行全面控制，对于施工中出现的问题，按规范要求，提出

处理意见；

3.组织、指导现场监理人员，填写监理日志并检查现场监理

人员的日志，负责制定施工过程中的监理细则；

4.审查承包人路基、路面、排水、防护等工程的施工计划，

施工组织，施工方案提出审查意见，供总监理工程师审批时参考，

并对计划的报告执行情况进行检查和监督；

5.检查审定承包人的测量成果及绘制的施工图纸和竣工图纸

等；

6.负责审批承包人的检验申请单，对承包人的工程进行检验，

对承包人施工中出现的问题，应建议总监发现场通知书；

7.审查承包人提出的各项资料，安排制定施工质量及施工进

度的各种图表，管理好施工监理原始记录，技术档案；

8.配合计量工程师审查承包人的工程计量单及月支付报表，

审查计日工的数量，经总监理工程师审查后上报；

9.对施工中发生的工程变更问题以及涉及的道路方面的索赔、

延期等问题，应及时提出调整意见和措施，报总监理工程师处理；

10.施工中发现设计存在的局部不合理之处，应及时向总监理

工程师反应，如必须会同设计代表共同确定修改意见，指示承包

人进行修改处理；

11.办理总监理工程师安排的其他工作。

(三)机电安装专业监理工程师的岗位职责

1.向项目总监负责，履行监理职责。

2.负责编制本专业的监理实施细则。

3.负责设备安装监理资料的签证、收集、整理、归档；

4.监督安装单位按已审批的设备安装方案实施；

5.对施工单位的安装方案进行初审；

6.审查承包商提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更、

并向总监理工程师提出报告；

7.负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收，定期向总监理

工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总

监理工程师汇报和请示；

8.根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

9.核查进场材料设备构配件的原始凭证，检测报告等质量证

明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料设

备构配件进行平行检验，合格时予以签认；

10.负责本专业的合格工程计量工作，审核合格工程的计量数

据和原始凭证；

(四)给排水安装专业监理工程师的岗位职责

1.接受总监理工程师或监理组长的管理，负责排水专业监理工

作的具体实施。

2.负责编制排水工程监理实施细则。

3.指导、检查和监督排水专业监理员的工作。

4.审查承包单位提交的本专业的计划、方案、申请、变更，会

同监理组向总监理工程师提出报告，并检查执行情况。

5.熟悉合同条款、技术报告和设计图纸。在施工过程中对排水

工程的进度、质量和造价进行全面监理。对施工中出现的问题，

须按合同和技术规范的要求及时提出处理意见。不定期或定期

(一月一次)向总监理工程师提交排水工程监理工作情况报告，

对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。

6.检查承包人的质量自检系统及其运转情况。

7.严格进行现场监理，检查每道工序的施工质量，特别是隐蔽

工程和关键部位的施工质量，监督承包人执行监理工程师的指

令。负责排水工程分项验收及隐蔽工程验收。

8.根据排水专业监理工作情况，做好监理日记。

9.负责排水工程的计量工作，审核工程计量的数据和原始凭

证。

(五)安全监理工程师的岗位职责

1.编制安全监理细则，负责具体实施建设工程项目的安全监

理工作；

2.协助业主考察工程投标单位的安全资质，并提出意见；协

助签订安全生产协议书并监督实施；

3.协助总监理工程师审查分单位资质，并提出意见；核查特

种施工作业人员的资格证件；

4.督促施工单位建立、健全施工现场安全生产组织体系和安

全生产责任制；

5.审查施工承包单位提交的施工组织设计的安全技术措施及

专项施工方案，向总监提出报告，并监督施工承包单位实施；

6.督促施工承包单位做好分部分项工程的安全技术交底，包

括对分包单位的安全技术交底；

7.核查施工安全设施和施工机械的验收工作，签署核查意见；

8.定期评估施工现场安全生产情况，并向总监提交报告；

9.指导安全监理员实施现场安全巡视检查等日常安全监理工

作；

10.负责安全监理资料的收集、汇总及整理。

(六)造价工程师的岗位职责

1.熟悉工程定额及清单报价计价方式，审核施工单位编制的

施工图预算；

2.计算工程实物量，为监理人员实施投资控制提供依据；

3.参与计量签证工作，复核监理工程师计量签证的准确与否；

4.审核工程变更、设计修改，提出造价增减估算，协助业主

确认工程变更价格；

5.恰当运用索赔技巧，收集有关索赔与反索赔的一切原始纪

录和证据，及时做出是否确认索赔和进行反索赔的响应。进行索

赔计算，评审索赔报告，协调处理承包人的索赔事件；

6.收集、分析、整理、存储信息，使用计算机参与管理；

7.收发各种文件，并做好登记；

8.负责各种资料、文件管理及归档工作；

9.对施工中投资控制实行动态管理和预控；

10.审核竣工结算。

(七)现场监理员的岗位职责

1.在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；

2.检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其

使用、运行状况，并做好检查记录；

3.负责检查本专业安全文明施工措施的落实情况；

4.复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原

始凭证；

5.按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序

进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

6.担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报

告；

7.做好监理日记和有关的监理记录。

8.熟悉并掌握本工程试验项目中有关技术标准、规范和试验

方法，进行试验操作。

9.在工程材料使用之前，检查承包人的室内试验资料及各种

混合料的配合比试验、原材料试验及其他试验方法、工艺要求是

否符合技术规范要求，并以此为据决定是否用于工程。

三、监理工程师在三控制、两管理、一协调中的工作职责

(一)质量控制方面：

1.熟悉、精通本专业设计图纸和规范的内容、要求，全面掌

握本专业的各种变更情况，履行对施工全过程进行检查、监督的

义务，保证对所有特别是重要的施工环节进行有效的控制，使承

包人提交的工程项目符合设计图纸、技术规范、使用要求和验收

标准；

2.审查承包商提交的施工组织设计、施工方案中本专业的内

容并提出意见；

3.检查承包商在各单项工程、分部分项工程本专业施工的材

料、设备、劳动力、现场管理人员的质量、数量和准备情况；

4.紧接承包人的自检、自验进行每道工序(工艺)完工后的

检查验收，对不合格的工序(工艺)向承包人提出整改意见和返

工要求，直到满足要求；

5.负责本专业下列工作：

(1)测量：对原始基准点、基准线和基准标高、定线控制复

核检查；

(2)见证实验：对原材料、商品、构配件、成品半成品按要

求取样送检；

(3)抽样实验：对材料品质、物理性能、混凝土强度、焊接

性能等进行抽样实验，对承包人的抽样频率、取样方法及实验过

程进行检查，当监理人员对施工质量或材料产生疑问并提出要求

时，随时进行抽样实验，必要时可要求增加频率；

(4)监理：对重要工序(工艺)、环节实行全方位、全过程

监理；

(5)鉴定认可：对承包商的设备、仪器须经事先标定并按期

进行鉴定，承包商设备和仪器的操作人员必须经过业务培训和具

有考核上岗证书。

(二)进度控制方面：

1.审查承包商各种进度计划编制的依据是否充分、是否符合

总体要求、人力、设备、材料供应是否满足计划安排；

2.应制定日进度检查记录、进度控制图表，分专业按单位工

程、分项工程或工序对实际进度进行记录，并定期(日、周、旬、

月)汇总报告；

3.向总监汇报进度偏差并及时调整进度计划。当发现现场的

组织安排、施工顺序、人力和设备与进度计划偏差较大时，应要

求承包商对原进度计划或人力、材料计划予以调整，并监督执行

以保证调整后的进度计划符合工程现场实际和满足合同工期的要

求。

(三)投资控制方面：

1.熟悉和掌握《施工合同》、《工程量清单》、《工程量清单说

明》的内容，掌握具体的计量方法、工作深度。

2.按承包商提供的计量申请单或申请支付的工程量清单进行

工程计量。计量的范围包括：

(1)工程量清单和工程变更清单的内容；

(2)合同文件规定的各项费用支付；

3.计量依据：

(1)招标文件；

(2)合同条款；

(3)技术规范；

(4)业主批准的施工图；

(5)修订的工程量清单及工程变更令；

(6)工程量清单说明；

(7)费用索赔审批表；

4.计量原则：

(1)按实际完成的工程量计量；

(2)合同事宜按合同规定的方法计量；

(3)按项目划分比例计量；

5.将计量的结果做出准确的记录，并将记录抄送承包商和业

主，同时将记录通报总监和投资预算监理工程师，作为费用支付

依据。

(四)安全及文明施工方面：

安全监理是建设监理的重要组成部分，是对施工过程中安全

生产状况所实施的监督管理，安全为了生产，生产必须安全。

本工程安全监理工作可分为二个阶段，即施工阶段的安全监

理、竣工验收阶段的安全监理。

工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生

产工作，进行全面的监理。

1.工程项目安全监理的依据：

(1)中华人民共和国安全生产法；

(2)设计的施工说明书；

(3)本工程委托安全监理合同书；

(4)经过审定的施工组织中安全技术措施及单项安全施工组

织设计；

(5)《建筑施工安全检查评分标准》及其它建筑施工安全技

术规范和标准；

(6)企业或项目的安全生产规章制度；

(7)安全生产责任制；

(8)关于加强施工现场安全生产管理的若干规定；

(9)施工现场防火规定；

(10)有关安全生产的法令、法规、政策和规定。

2.项目安全监理的职责

(1)安全监理与建设单位的关系：在建设项目实施阶段，安

全监理受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同

规定的范围，全权处理关于施工中安全的一切事宜。

(2)安全监理与施工单位的关系：安全监理与施工单位的关

系是监理与被监理的关系，但安全监理与施工单位应本着尊重、

协助、督促、检查的精神，基于与施工单位目标一致的共识，协

助施工单位完善施工过程中的各项制度，并按规定进行必要的抽

查和验证。

3.安全监理方法

安全事故的出现主要是由于人的不安全行为和物的不安全状

态这两个因素引起的，所以安全监理必须从这两个因素入手，进

行监督。

具体方法如下：

(1)审查各类有关安全生产的文件；

(2)审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；

(3)审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技

术措施；

(4)工地的安全组织体系和安全人员的配备；

(5)审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术

方案及安全措施；

(6)审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工

程安全检查报告；

(7)审核并签署现场有关安全技术签证文件；

(8)现场监督与检查

①日常现场跟踪监理，根据工程进度情况，安全监理人员对

各工序安全情况进行跟踪抽检和检测工作；

②对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常跟踪检查

外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；

③对每道工序检查后，作好记录并给予确认。

④如遇到下列情况，安全监理可下达"暂时停工指令";

a.施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措

施或改进措施不合乎要求时；

b.对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；

c.安全措施未经自检而擅自使用时；

d.擅自变更设计图纸进行施工时；

e.使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；

f.未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工

时。

4.施工现场文明施工措施

(1)施工现场内应有完善的排水措施，妥善处理泥浆水及施

工排水，未经处理不得排入市政设施。

(2)场内道路要平整、坚实、畅通，杜绝运输中泥浆、流撒、

流体物料撒漏；车辆出工地前轮胎，车身必须冲洗干净，防止掉

土污染路面。

(3)工程内外的建筑垃圾应及时清理，绝对禁止在现场内随

意堆放垃圾。

(4)现场材料堆放要整齐，做到清洁有序，搞好现场卫生防

疫工作。

(5)建立健全施工现场保卫制度，做好进入施工现场人员的

登记手续，杜绝外来人员随意进入施工现场，施工现场的车辆必

须登记或发卡进场，做到统一有序。

(6)标准化管理图表要齐全、清晰、实用、漂亮。

(7)施工现场要利用黑板报和其它形式，进行法纪宣传和安

全文明教育，提高员工的法律观念，防止和杜绝盗窃和斗殴现象

的发生。

(8)争创文明工地在条件允许的情况下，合理统一布置临时

设施，以利于更高层次的实现现场文明施工管理，建议由业主或

监理工程师统一规划搭设临时设施，根据施工队伍进场实际情况，

逐步安排他们住宿及办公等，搞好环保工作，自觉维护市容、市

貌，为争创文明卫生城市而努力工作。

(五)合同管理方面：

1.工程变更：掌握合同条款和工程量清单的内容，对任何形

式的质量、数量和内容上的变更提出见解和意见，并报告总监和

业主批准。

2.工期管理：每天准确记录工程事件、天气情况、业主要求

的额外或附加工作内容和数量，计日工的数量，工期提前和拖后

的时间和原因。

3.费用索赔：对索赔的原因、数量与记录或实际情况对照，

并提出看法。

(六)工程建设信息管理

工程建设信息管理是通过建立一定的组织机构，对工程建设

监理信息进行收集、加工、分类、存储和应用的过程，由此可见

信息管理在工程建设监理工作中具有十分重要的作用，它是监理

工程师控制三大目标的基础。工程建设信息管理的主要内容有；

明确监理信息流程：

建立监理信息编码系统；

建立健全监理信息采集制度；

利用高效的信息处理手段处理监理信息。

1.明确工程建设监理信息流程

工程建设监理信息流程反映了工程项目建设过程中参与单

位、部门之间的关系。为了保证工程建设监理工作的顺利进行，

监理工程师首先明确工程建设监理信息流程，使监理信息在工程

建设监理组织机构内部之间上下级之间及监理内部组织外部环境

之间的流动畅通无阻。

2.建立工程监理信息编码系统

在工程建设监理工作中，会涉及到大量的信息，不仅包括文

字、报表，而且还有图纸、声像等，因此，不论是单靠人工进行

数据处理，还是利用计算机进行数据处理，都需要建立监理信息

编码系统，这样，在一定程度上可以减少监理工作量，并大大提

高监理工作的效率，对大中型建设项目来说，没有计算机辅助，

监理是难以想象的，而没有适当的信息编码系统，计算机辅助监

理的作用也难以充分发挥。

3.工程建设监理信息的收集

工程建设监理信息的收集是一项非常重要的基础工作，工程

建设信息管理工作的质量好坏，在很大程度上取决于原始资料的

全面性和可靠性，因此，必须建立一套完善的信息采集制度，收

集工程建设监理的各类原始资料。

(1)工程建设前期工作阶段信息的收集。

①批准的“项目建议书”、"可行性研究报告"及“设计任务

书”。

②批准的建设选址报告，城市规划部门批文，土地使用要求，

环境要求。

③工程地质和水文地质勘察报告、区域图、地形测量图。

④地质气象和地震烈度等自然条件资料。

⑤矿藏资源报告。

⑥设备条件。

⑦规定的设计标准。

(2)工程建设设计阶段信息的收集：

主要内容有：建设项目的规模、总体规划布置，桥梁的位置、

结构形式和设计尺寸，主要设备清单，主要技术经济指标建设工

期，总概算等，还有业主与市政、公用、供电、电信、交通、供

水、消防、海关等部门的协议文件或配合方案。

(3)工程建设施工招标阶段信息的收集：

主要内容有：招标邀请书、投标须知，合同双方签署的合同

协议书、履约保函、合同条款、投标书及其附件、工程报价表及

其附件、技术规范、发包招标期内发出的所有补充通知、投标单

位在投标期内补充的所有书面文件、投标单位在投标时，随同投

标书一起递送的资料与附图，发包单位发出的中标通知书、合同

双方在洽商合同时共同签字的补充文件等。

(4)工程建设施工阶段信息收集，其主要内容有：

①收集业主提供的信息：收集业主所提供材料的品种、数量、

规格、价格、提货地点、提货方式等；另外收集业主对施工过程

中有关进度、质量、投资、合同等方面的看法和意见；同时还要

及时收集业主的上级主管部门对工程建设的各种意见和看法。

②收集承包商提供的信息：包括开工报告、施工组织设计，

各种计划、施工技术方案，材料报验单、月支付申请表、分包申

请、工料价格调整申报表、索赔申报表、竣工报验单、复工申请、

各种项目自检报告、质量问题报告、有关问题的意见等。

③工程建设监理的记录。监理工程师进驻现场后，必须详细

记录施工的各种情况。记录施工实际情况，是解决合同纠纷，进

行工程结算的重要基础资料。

4.工程建设监理信息的加工整理和存储

监理工程师为了有效地控制工程建设的投资，进度和质量目

标，提高工程建设的投资效益，应在全面、系统收集信息的基础

上，加工整理收集来的信息资料，掌握工程建设实施过程中各方

面的进展情况，也可预测未来的进展情况，从而对发生的问题及

时解决。经收集和整理后的大量信息资料，应当存档以备将来使

用，为了便于管理和使用监理信息，我们在监理组织内部建立完

善的信息资料存储制度，将各种资料按不同的类别，进行详细的

登录，存放。

(七)组织协调

1.组织协调与目标控制的关系

在实现工程项目的过程中，监理工程师要不断进行组织协调，

它是实现项目目标不可缺少的方法和手段。组织协调与目标控制

是密不可分的。协调的目的就是为了实现项目目标。在监理过程

中，当设计概算超过投资估算时，监理工程师要与设计单位进行

协调，使设计与投资限额之间达成妥协，既要满足业主对项目的

功能和使用要求，又要力求使费用不超过限定的投资额度；当施

工进度影响到项目动用时间时，监理工程师就要与施工单位进行

协调，或改变投入，或修改计划，或调整目标，直到制定出一个

较理想解决问题的方案为止：当发现承包单位的管理人员不称职，

给工程质量造成影响时，监理工程师要与承包单位进行协调，以

便更换人员，确保工程质量。

2.监理组织的内部协调

监理组织的内部协调是做好监理工作的根本保证，为此应做

好以下几方面的工作：

(1)总监理工程师应与各专业监理工程师之间协调，总监理

工程师应经常与各专业监理工程师交换信息和意见，并支持各专

业监理工程师的工作，各专业监理应及时将工作中的各种信息及

时向总监汇报。以便总监对监理工作有通盘的考虑。

(2)各专业监理工程师之间的协调，各专业监理工程师应经

常相互通气，并向有关专业工程师传递相互配合的信息，以便监

理工作有序进行。

3.监理组织与建设项目有关的子系统之间的协调

(1)与业主之间的协调：监理工程师应充分尊重业主，主动

加强与业主驻现场授权代表的联系，及时沟通协商，认真征询他

们对监理工作的意见和对施工设计单位工作的要求和意见，共商

有关解决问题的办法。当双方意见不一致时，监理人员应按有关

标准和文件，耐心陈述自己的意见。必要时可征求双方上级领导

意见，以便问题尽快解决。要善于通过自己富有成效的工作取得

业主的信任与支持。

(2)与承包商的协调：承包商是施工行为主体，必须依靠承

包商的物化活动，才能将蓝图转换为最终产品——工程实体。它

直接影响到建设目标实现的程度，因此监理人员应本着客观、公

正、公平、热情服务、监、帮结合的原则，有策略、有步骤的认

真做好协调工作。要让承包商了解和熟悉，按监理工程师要求规

范自己的施工行为。对承包商的错误做法及质量、安全、进度、

内部管理等方面出现的问题，即要严格处理，又要耐心说服、指

导和帮助。当承包商与业主发生争议或纠纷时，监理人员要认真

调查和了解，分清责任，积极疏导沟通，促成问题解决。协调安

排好总包与分包，各专业分包之间的工作计划，界面关系和配合

条件，以求得各承包商之间的协调一致。

(3)与设计单位的协调

设计是将业主的建议意图，经过智力劳动转换成付诸施工的

蓝图。为此，监理工程师与设计人，在技术、业务方面应有密切

联系。由于设计工作的特殊性，在协调设计单位的关系时，监理

人员应本着尊重、沟通、探讨、服务的原则，与设计单位搞好关

系。如需对设计阶段进行监理时，应抓住设计阶段是影响工程投

资的主要矛盾这一环节。加强对设计方案的选择，实行限额设计，

以保证在计划投资内完成工程项目。

4.监理组织与外部协调

(1)与政府有关主管部门的协调

建设项目可能涉及到政府主管部门，主要是规划、建设、消

防、人防、供电、质量技术监督、环保、审计、计划等部门，做

好与这些部门的协调工作。对项目能