土地市场化与调控策略

22/26土地市场化与调控策略第一部分土地市场化发展历程 2第二部分土地市场化意义与影响 5第三部分土地市场调控目标与原则 7第四部分经济手段调控土地市场 9第五部分行政手段调控土地市场 13第六部分法治手段调控土地市场 16第七部分土地市场调控政策体系 19第八部分土地市场调控实践与完善 22

第一部分土地市场化发展历程关键词关键要点土地市场化改革的萌芽期

1.1978年改革开放后，我国逐渐打破计划经济体制，开始探索土地市场化改革。

2.1987年《城市土地管理法》颁布，确立了土地使用权有偿出让制度，标志着土地市场化的正式启动。

3.此阶段的土地市场规模较小，交易方式简单，主要集中在农村集体土地的承包和少量国有土地的出让。

土地市场化改革的探索期

1.1990年代末，国有土地使用权出让制度在全国范围内推行。

2.土地市场交易种类逐渐丰富，除了工业用地和住宅用地外，还出现了商业用地、旅游用地等。

3.这一时期土地市场发展迅速，地价大幅上涨，但同时也出现了一些问题，如土地投机炒作、政府土地财政依赖等。

土地市场化改革的深化期

1.2003年，国务院发布《关于推进城市土地使用权转让、出租、抵押的若干规定》，进一步完善土地市场体系。

2.土地统一市场体系逐步建立，除少量限制性用地外，大部分土地都可以进入市场交易。

3.此阶段土地市场发展相对稳定，地价涨幅趋于平缓，但仍存在区域差异和局部过热现象。

土地市场化改革的制度化期

1.2013年《国有土地使用权出让合同示范文本》发布，对土地出让合同的条款和程序进行了规范。

2.2016年《土地管理法》修订，进一步明确了土地市场化的基本原则和制度框架。

3.这一时期土地市场化改革重点转向制度完善和规范，旨在促进土地市场健康稳定发展。

土地市场化改革的新阶段

1.2021年中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进土地市场化改革。

2.国家层面出台了一系列政策措施，包括完善地价形成机制、加强土地用途管制、强化土地市场监管等。

3.新阶段的土地市场化改革将更加注重资源节约集约利用、促进房地产市场平稳健康发展，为经济社会持续发展提供支撑。

土地市场化改革的趋势与展望

1.土地市场化改革将继续深入推进，但节奏和方式将更加审慎和科学。

2.土地用途管制将更加严格，以保障国家粮食安全、生态安全和社会公平。

3.土地市场监管将进一步强化，以防范土地投机炒作和维护土地市场秩序。土地市场化发展历程

1.计划经济时期（1949-1978）

*土地属全民所有，禁止买卖。

*土地利用由国家统一规划和管理。

*农村土地实行集体所有制，农民享有使用权。

2.改革开放初期（1978-1992）

*农村家庭联产承包责任制推行，土地使用权部分市场化。

*城镇集体用地转让试点。

*土地政策从禁锢走向松动。

3.建立和完善城镇土地市场体系时期（1992-2002）

*《城市土地管理法》颁布，确立了城市土地使用权出让制度。

*城镇国有土地使用权实行有偿出让、招拍挂制度。

*统一规划管理，招拍挂确保土地市场有序竞争。

4.全面建立土地市场体系时期（2002至今）

*实施城乡统筹土地制度改革，城乡土地市场一体化。

*完善房地产市场秩序，打击土地违法乱象。

*建立统一的土地市场信息系统，提高市场透明度。

土地市场化发展阶段

1.1978-1992年：萌芽阶段

*农村土地使用权市场化试点探索。

*城镇集体用地转让试点引入市场机制。

2.1992-2002年：形成阶段

*城镇国有土地使用权出让制度确立。

*土地市场法规体系逐步完善。

*招拍挂制度规范竞争秩序。

3.2002年至今：完善发展阶段

*城乡统筹土地制度改革，实现城乡土地市场一体化。

*建立统一的土地市场信息系统，提高市场透明度。

*完善土地出让方式，丰富土地供应渠道。

土地市场化成效

*提高土地利用效率：通过市场竞争，优化土地配置，促进土地资源合理利用。

*增加财政收入：土地出让金为地方政府提供重要财政来源，保障公共服务和基础设施建设。

*推动经济发展：土地市场化促进房地产产业发展，带动上下游产业链繁荣。

*保障民众需求：通过土地市场供应住宅用地，满足民众安居置业需求。

土地市场化面临的挑战

*土地供需矛盾：随着城市化进程加快，土地供需矛盾日益突出。

*土地价格上涨：土地市场化导致土地价格大幅上涨，增加了购房和开发成本。

*土地资源浪费：少数开发商囤积土地资源，造成土地利用效率低下。

*土地腐败：部分官员利用土地审批和出让权力寻租牟利，导致土地市场腐败现象。第二部分土地市场化意义与影响关键词关键要点土地市场化意义

1.促进土地资源优化配置：通过市场机制实现土地的流转和交易，优化产业结构和空间布局，提升资源利用效率。

2.提高土地利用效益：市场化运作引入竞争机制，促使土地使用者提高土地利用效率，避免土地浪费和闲置。

3.改善土地产权制度：明确产权关系，保障土地使用者的合法权益，有利于促进土地投资和开发，提升土地价值。

土地市场化影响

1.土地价格波动：市场化后土地价格受供需关系影响，可能出现波动，对房地产市场和经济增长带来风险。

2.土地兼并现象：土地市场开放后，资本和实力雄厚的企业可能通过收购兼并的方式集中大量土地资源，引发土地垄断问题。

3.城乡差距扩大：土地市场化初期，城市土地价值大幅提升，而农村土地价值相对滞后，可能加剧城乡差距问题。土地市场化意义与影响

意义：

*促进经济增长：土地市场化通过提供可交易的资产，释放了土地的潜在价值，为经济活动创造资金并促进投资。

*提高资源配置效率：市场机制使土地流向价值最高的用途，从而优化资源配置，促进经济发展。

*保障农民权益：土地市场化赋予农民土地所有权，允许他们以更高价格出售土地，提高其收入。

*改善土地利用：市场压力鼓励有效利用土地，减少土地浪费和闲置。

*促进城市化进程：土地市场化方便城市发展，为城市人口提供住房和基础设施。

影响：

正面影响：

*土地价格上涨：土地市场化导致土地价格上涨，使土地所有者受益。

*刺激投资：土地价值上升吸引了投资，促进房地产和基础设施开发。

*提高农民收入：农民通过出售土地获得可观的收入来源。

*优化资源配置：市场机制促进土地向最有效率的用途流动，提升整体经济效率。

*增加税收收入：土地交易和增值税为政府提供额外的收入来源。

负面影响：

*土地价格泡沫：土地市场化可能导致土地价格泡沫，威胁金融稳定。

*贫富差距扩大：土地价值上涨主要使土地所有者受益，从而加剧贫富差距。

*城市扩张失控：城市化进程加快可能导致城市扩张失控，破坏自然环境。

*土地投机：土地市场化可能会吸引投机者，加剧价格波动并损害市场的稳定性。

*农民土地流失：一些农民可能出于短期经济利益而出售土地，导致土地流失和农村人口减少。

数据支撑：

*中国土地市场规模：根据国家统计局数据，2021年，中国土地市场成交金额达到14.3万亿元人民币，占GDP的10.5%。

*土地价格上涨：1998年至2021年，中国城市住宅用地平均价格上涨了13倍。

*农民增收：据农业农村部统计，2021年，中国农民人均土地收入达到1102元，比2012年增长55.1%。

结论：

土地市场化是一把双刃剑。它既能带来经济增长和农民增收，也能造成土地价格上涨、贫富差距扩大和环境破坏。因此，必须实施合理的调控策略，以充分发挥土地市场化的积极意义，同时限制其负面影响。第三部分土地市场调控目标与原则关键词关键要点土地市场调控目标与原则

主题名称：市场稳定性

1.保持土地市场供需基本平衡，避免大起大落，促进土地资源合理配置。

2.防止土地投机炒作，维护市场秩序，保障交易安全和公平竞争。

3.营造稳定预期，提升投资信心，推动经济平稳健康发展。

主题名称：土地利用效率

土地市场调控目标

*促进土地资源合理利用：优化土地配置，提高土地利用效率，避免土地浪费和闲置。

*维护社会公平与稳定：保障不同主体对土地的公平获取权，防止土地资源过度集中，维护社会和谐稳定。

*保障经济平稳发展：土地市场健康稳定发展是经济平稳发展的基础，防止土地投机炒作对经济造成不利影响。

*保护生态环境：促进土地可持续利用，保护生态环境，维护自然资源的平衡。

*支持国家战略实施：服从国家重大战略部署，保障重点区域、重大项目和民生福祉对土地的需求。

土地市场调控原则

*政府主导、市场调节：政府发挥主导作用，制定土地政策和法规，引导和规范土地市场运行；市场在政府调控下发挥资源配置作用。

*依法调控、权责明确：土地调控必须依法进行，明确政府、市场、社会各方的权责，建立健全土地市场法律体系。

*分类调控、统筹规划：根据不同地区、不同用途和不同性质的土地，采取差异化的调控措施，统筹规划土地利用和开发。

*适度调控、促进平衡：调控力度适中，既要维护土地市场的稳定，又不能抑制合理的土地需求，促进土地供需平衡。

*动态调控、及时应对：土地市场变化迅速，调控政策应动态调整，及时应对市场波动，确保土地市场健康有序运行。

*公开透明、监督到位：土地市场调控信息应公开透明，接受社会监督，确保调控决策和实施公平公正。

*协调联动、综合施策：土地调控要与相关政策措施相协调，综合采取土地供应、税收、金融、价格等手段进行调控。

*循序渐进、稳步推进：土地调控是一项复杂系统工程，需循序渐进、稳步推进，避免急功近利造成市场混乱。

这些目标和原则共同构成了土地市场调控的指导思想，为制定和实施土地调控政策提供基本依据。第四部分经济手段调控土地市场关键词关键要点土地出让金

1.土地出让金是政府对出让土地使用权收取的费用，是土地市场调控的重要经济手段。

2.政府通过调整土地出让金的标准，可以影响土地供应量和土地价格，从而实现土地市场供求平衡。

3.土地出让金又可细分为基准地价、容积率系数、溢价率等，政府可根据不同区域和不同用途的土地灵活调整这些参数，以精准调控土地市场。

地价税费

1.地价税费包括土地增值税、土地使用税、城镇土地使用税等，是对土地持有者征收的税费。

2.地价税费可以增加土地持有成本，减缓土地价格上涨，抑制土地投机行为。

3.政府可以通过调整地价税费的税率或征收范围，引导土地合理利用，促进土地市场平稳健康发展。

土地使用权出让方式

1.土地使用权出让方式主要包括招拍挂、竞价、协议出让等。

2.不同的出让方式对土地市场竞争程度和土地价格形成机制有不同影响。

3.政府可以通过选择合适的出让方式，引导土地资源的合理配置和有效利用。

土地供应

1.土地供应是指政府向市场提供土地使用权的行为，是调控土地市场的重要手段。

2.政府通过控制土地供应量和节奏，可以影响土地市场供求关系，稳定土地价格。

3.土地供应应与城市发展规划和人口增长需求相匹配，实现土地资源的合理配置和可持续利用。

土地金融

1.土地金融是指以土地作为抵押物或投资标的，开展的融资和投资活动，是土地市场的重要组成部分。

2.土地金融可以盘活土地资源，提高土地利用效率，促进房地产市场发展。

3.政府应加强土地金融监管，防范土地金融风险，确保土地市场平稳有序运行。

土地交易税费

1.土地交易税费包括契税、印花税等，是对土地交易行为征收的税费。

2.土地交易税费可以增加土地交易成本，抑制土地投机行为，促进土地合理利用。

3.政府可以通过调整土地交易税费的税率或征收范围，引导土地市场健康发展。经济手段调控土地市场

一、土地出让金/土地使用权出让收入

1.定义：土地出让金是指政府通过公开方式，将国有土地使用权出让（转让）给单位或个人时，由受让方支付的对价。

2.调控机制：通过调整土地出让金水平，可以影响土地供应的规模和价格，进而调控土地市场供需关系。提高土地出让金，可以减少土地供给，抑制土地价格过快上涨；反之，降低土地出让金，可以增加土地供给，缓解土地价格压力。

二、土地增值税

1.定义：土地增值税是指土地的所有权或使用权发生转移时，由受让方就土地增值部分缴纳的税收。

2.调控机制：土地增值税可以抑制土地投机行为，促进土地合理利用。提高土地增值税税率，可以增加土地持有成本，减少土地投机性需求；反之，降低土地增值税税率，可以降低土地持有成本，促进土地合理开发和利用。

三、土地收益金

1.定义：土地收益金是指国有土地征收、划拨、出让或者出租后增值收益的一部分，由政府按规定提取或征收的费用。

2.调控机制：土地收益金可以用于调节土地级差收益，抑制土地投机行为。提高土地收益金提取比例，可以增加土地持有成本，减少土地投机性需求；反之，降低土地收益金提取比例，可以降低土地持有成本，促进土地合理利用。

四、土地使用税

1.定义：土地使用税是指纳税人持有土地使用权、占用土地或者使用土地所缴纳的地方税。

2.调控机制：土地使用税可以增加土地持有成本，抑制土地囤积行为。提高土地使用税税率，可以增加土地持有成本，减少土地囤积性需求；反之，降低土地使用税税率，可以降低土地持有成本，促进土地合理利用。

五、土地闲置费

1.定义：土地闲置费是对闲置未利用的国有土地依法征收的费用。

2.调控机制：土地闲置费可以促进土地合理利用，抑制土地囤积行为。提高土地闲置费费率，可以增加土地持有成本，减少土地囤积性需求；反之，降低土地闲置费费率，可以降低土地持有成本，促进土地合理利用。

六、土地储备

1.定义：土地储备是指政府通过收购、划拨等方式将部分土地纳入储备库，用于未来城市发展和公共建设。

2.调控机制：土地储备可以平抑土地价格波动，调节土地供应节奏。当土地价格过高时，政府可以释放土地储备增加土地供应，抑制土地价格上涨；当土地价格过低时，政府可以减少土地储备供应，促进土地价格回升。

七、土地信贷政策

1.定义：土地信贷政策是指政府通过利率、贷款额度等手段对土地金融活动进行调控的政策。

2.调控机制：土地信贷政策可以影响土地信贷资金的供给和成本，进而影响土地市场的供需关系。收紧土地信贷，可以减少土地信贷资金供给，抑制土地投机行为；放松土地信贷，可以增加土地信贷资金供给，促进土地合理利用。

八、不动产税

1.定义：不动产税是对不动产权利人所拥有的房产、土地等不动产征收的一种财产税。

2.调控机制：不动产税可以增加土地持有成本，抑制土地囤积行为。提高不动产税税率，可以增加土地持有成本，减少土地囤积性需求；反之，降低不动产税税率，可以降低土地持有成本，促进土地合理利用。第五部分行政手段调控土地市场行政手段调控土地市场

一、行政手段调控的必要性

*市场失灵：土地市场存在外部性、信息不对称等失灵问题，导致土地利用效率低下、价格扭曲。

*保障公共利益：土地资源关系国民经济和社会发展全局，需要通过行政手段保障公共利益，实现社会公平。

*维护市场秩序：土地市场易受投机和垄断行为的影响，需要行政手段维护市场秩序，促进健康发展。

二、行政手段调控的形式

1.土地利用规划

*编制土地利用总体规划：明确土地利用结构、分区和用途，指导土地开发利用。

*制定土地利用年度计划：细化土地利用规划，安排当年土地供应和开发建设。

2.土地供应调控

*出让方式控制：通过招拍挂、划拨等方式控制土地供应量和价格。

*配额供应：对特定类型用地（如工业用地、商业用地）实施配额供应，避免供需失衡。

3.土地价格调控

*土地出让底价：设置土地出让的最低价格，防止土地价格过低贱卖。

*土地增值税：对土地转让增值部分征收增值税，调节土地价格。

4.土地用途管制

*土地用途变更审批：严格控制土地用途变更，防止滥用土地资源。

*违法用地查处：对违法用地行为进行查处，维护土地用途秩序。

5.土地征用与拆迁

*征用程序：严格履行征用程序，保障被征用人的合法权益。

*拆迁补偿：合理确定拆迁补偿标准，保障被拆迁人生活水平。

6.土地市场监控

*建立土地市场监测系统：及时监测土地市场供需和价格变化，预警市场风险。

*信息公开：定期公开土地交易信息，增强市场透明度。

三、行政手段调控的效果

1.优化土地利用效率

土地利用规划和土地用途管制有助于合理配置土地资源，提高土地利用效率。

2.降低土地价格

土地供应调控和土地价格调控措施可以降低土地价格，避免过度投机和泡沫。

3.保障公共利益

土地征用和拆迁可以保障公共基础设施建设和城市更新，实现社会公平。

4.维护市场秩序

土地市场监控和违法用地查处等措施可以维护土地市场秩序，保护土地资源。

四、行政手段调控的挑战

1.政府干预过度

行政手段调控过度可能抑制市场活力，影响土地资源配置效率。

2.寻租和腐败

土地出让和征用等权力容易滋生寻租和腐败行为，损害土地市场公平性。

3.信息不对称

土地信息垄断或不透明导致市场失灵，行政手段调控难以有效实施。

五、完善行政手段调控的建议

*完善土地利用规划体系，加强土地用途管制。

*优化土地供应方式，提高供需平衡。

*加强土地价格调控，防止土地价格大幅波动。

*规范土地征用和拆迁程序，保障被征收人的合法权益。

*加强土地市场监控，提高信息透明度。

*加强法治建设，防止权力寻租和腐败。

*探索市场化调控手段，减少政府干预。

*促进土地信息公开，增强市场透明度。第六部分法治手段调控土地市场关键词关键要点健全土地市场法律制度

1.完善土地利用规划法，明确土地利用规划的法律地位，增强其强制执行力。

2.修订土地管理法，规范土地出让、转让、抵押等行为，保障土地交易的安全性和有序性。

3.制定土地征收补偿条例，明确征收补偿标准和程序，保障被征收人的合法权益。

完善执法监管体系

1.加强土地执法机构建设，配备专业执法人员，加大执法力度。

2.建立土地违法举报和投诉机制，畅通举报渠道，鼓励公众参与土地执法。

3.完善土地违法责任追究制度，加大土地违法行为的处罚力度。

加强司法保障

1.设立土地专门法庭或审判机构，集中审理土地纠纷案件。

2.加強司法队伍建设，培养一批专业土地法官。

3.完善司法解释和司法判例，统一土地纠纷案件审判尺度。

引入市场机制

1.探索土地增值税、土地使用权出让金等经济手段调控土地市场。

2.推行土地招拍挂制度，公开透明地出让土地使用权。

3.建立土地二级市场，促进土地使用权的合理流动。

倡导土地保护

1.制定土地保护法，明确土地保护的原则和目标。

2.加强基本农田、林地、湿地等重要土地资源的保护。

3.推行生态补偿机制，补偿土地保护带来的经济损失。

探索创新调控方式

1.实施土地利用总量控制和结构调整，优化土地利用布局。

2.推行土地整治和复垦，提高土地利用效率。

3.探索土地信托制度，保障公益性土地的永续利用。法治手段调控土地市场

一、土地市场法治化建设的必要性

1.保护国家土地所有权，维护土地市场秩序

2.保障土地使用者的合法权益，促进土地资源合理利用

3.规范政府行为，防止权力寻租和腐败

二、土地市场法治化建设的主要内容

1.完善土地法律体系

-制定《土地管理法》，确立土地所有权、使用权、收益权等基本制度

-出台《农村土地承包法》、《土地登记条例》等配套法规，细化土地管理制度

2.建立健全土地登记制度

-实施土地统一登记，建立土地所有权和使用权清晰明晰的数据库

-推行不动产统一登记，提高土地登记的效率和准确性

3.规范土地征收制度

-严格限制征收范围和条件，防止滥征滥拆

-建立补偿安置制度，保障被征收人的合法权益

4.加强土地市场监管

-建立土地市场监管机构，负责土地交易行为的监督和处罚

-加强土地用途管制，防止土地违法使用和开发

5.完善土地司法体系

-建立专门的土地审判法庭，提高土地纠纷审理效率

-加强土地司法解释，统一土地法律适用标准

三、土地市场法治化建设的成效

1.保护国家土地所有权

-通过土地登记制度，明确土地权属关系，保护国家土地所有权不受侵害

2.保障土地使用者的合法权益

-通过合同法和物权法，保障土地使用权人合法权益，防止土地被非法侵占和使用

3.规范政府行为

-通过土地行政处罚法，规范政府土地管理行为，防止权力滥用和腐败

4.促进土地资源合理利用

-通过土地利用总体规划和土地用途管制，指导土地开发利用，避免土地资源浪费

四、土地市场法治化建设的难点与对策

1.难点：土地产权纠纷多

-对策：加强土地登记制度建设，建立完善的土地产权纠纷解决机制

2.难点：土地征收拆迁矛盾突出

-对策：严格征收拆迁程序，完善补偿安置制度，加强征收拆迁监督

3.难点：土地市场监管不力

-对策：加强土地市场监管机构建设，提高土地交易行为监管效率

4.难点：土地司法能力不足

-对策：加强土地司法人才培养，提高土地纠纷审理专业化水平

五、结论

法治手段是调控土地市场的重要手段，通过完善土地法律体系、建立健全土地登记制度、规范土地征收制度、加强土地市场监管、完善土地司法体系等措施，可以有效保护国家土地所有权、保障土地使用者的合法权益、规范政府行为、促进土地资源合理利用，为土地市场健康发展提供法治保障。第七部分土地市场调控政策体系关键词关键要点【土地市场调控政策体系】

【土地利用总体规划管制】

1.确立土地利用空间布局和利用强度，指导全市土地开发利用。

2.控制建设用地规模，防止城市摊大化。

3.保护生态环境，划定生态保护红线。

【土地用途管制】

土地市场调控政策体系

土地市场调控政策体系是一套旨在规范和引导土地市场运行的政策和措施。其核心目标是实现土地资源的合理配置和利用，促进土地市场健康稳定发展。

政策体系构成

土地市场调控政策体系主要包括以下内容：

1.土地利用规划

土地利用规划是土地市场调控的基础。它明确了不同区域土地的使用用途、开发强度和空间布局，为土地开发利用提供指导和限制。

2.土地供应管理

土地供应管理旨在确保土地市场供应充足、稳定，避免供需失衡。主要措施包括：

*合理确定土地供应规模和结构

*实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让国有土地使用权

*鼓励盘活存量土地，提高土地利用效率

3.土地价格管理

土地价格管理的目的是抑制土地投机，保持土地价格稳定。主要措施包括：

*实行土地最高限价政策，防止土地价格过快上涨

*加强土地价格监测和预警，及时采取调控措施

*完善差别化土地价格政策，根据不同区域和用途合理定价

4.土地交易监管

土地交易监管旨在保障土地交易的合法合规，防止违规乱象。主要措施包括：

*实施土地交易合同备案制度

*加强对土地中介机构的监管

*打击土地炒作和非法交易

5.土地征收和补偿

土地征收和补偿政策旨在保障被征收土地所有者的合法权益，促进土地合理利用。主要措施包括：

*依法征收土地，严格控制征收范围和规模

*合理确定征收补偿标准，并依法支付补偿款

*完善征地拆迁安置政策，保障被征收人的生活保障

6.税收政策

税收政策通过税收手段调节土地市场供需关系，抑制土地投机。主要措施包括：

*征收土地增值税，调节土地收益分配

*征收土地使用税，增加土地持有成本

*对闲置土地征收土地闲置费，促进土地流转

7.行政手段

行政手段是指通过政府行政权力直接干预土地市场，维护市场秩序。主要措施包括：

*土地执法检查，打击违法用地和交易行为

*土地储备制度，调节土地市场供需平衡

*建立土地市场信息发布和监测平台

其他政策

此外，土地市场调控政策体系还包括以下方面：

*农村土地管理制度：规范农村土地流转，保障农民权益

*城市土地使用权出让金制度：明确土地出让收益的收取和使用原则

*土地市场信用体系：建立土地市场诚信档案，规范市场主体行为

*土地市场信息化建设：提升土地市场透明度和监管效率

政策实施效果

土地市场调控政策体系的实施取得了一定成效：

*有效抑制了土地投机行为，保持土地价格基本稳定

*促进了土地资源的合理配置和利用，提高了土地利用效率

*保障了被征收土地所有者的合法权益

*维护了土地市场秩序，促进了土地市场健康发展第八部分土地市场调控实践与完善土地市场调控实践与完善

一、土地市场调控实践

1.定量调控

*土地供应调控：政府根据宏观经济发展目标和城市规划，设定年度新增建设用地指标，控制土地供应规模。

*土地出让调控：政府通过竞标、招标等方式出让土地，并设置底价、起始价等措施，调节土地出让价格，抑制投机炒作。

*土地利用调控：政府对土地利用用途进行规定，限制非住宅用地比例，保障民生用地供应。

2.定价调控

*土地出让金调控：政府根据市场供需情况和宏观经济调控目标，调整土地出让金起拍价或竞标价，影响土地交易价格。

*土地使用税调控：政府对不同土地利用用途设置不同的土地使用