【大学生志愿服务保障体系存在的问题及优化建议：以A审计大学为例11000字（论文）】

[14]。高校大学生志愿服务是由共青团指导推进的，自上而下推进志愿服务的有效展开。以A审计大学为例，南审主要组织引导大学生参与的是校级青年志愿者协会和院级青年志愿者协会。校青年志愿者协会是在共青团A审计大学委员会指导下成立的一个立足于为全体A审计大学在校大学生服务和提供志愿服务机会与平台的校级学生组织，院青年志愿者协会则是在书院团委的指导下成立运行的。就目前而言，大学生志愿者参与志愿活动一系列相关流程都是青年志愿者者协会进行管理开展的，且大多数管理人员为青年志愿者协会干事及部长，也就是相同的大学生。（三）法制层面党和国家大力推行志愿服务制度化发展，着力推动青年志愿服务法制建设，相关政策文件数量不断增加，涵盖范围不断扩大。政策文件主要涵盖四个维度：一为组织管理（强化服务意识、建立记录制度）；二为教育培训（健全志愿服务培训体系）；三为激励表彰（组织及社会两方面）；四为条件保障（权益、经费、政策）。2017年《志愿服务条例》出台，为我国志愿服务事业健康发展提供了基本遵循，各省也随即出台地方性志愿服务条例，在行政法规层面提供保障。国家在行政法规层面体系构建基本全面，对志愿服务的基本原则、管理体制、权益保障、促进措施等作了相关规定，也有效鼓励和规范了志愿服务活动，志愿服务事业有效发展。以A审计大学为例，青年志愿者协会管理引导大学生参与志愿活动严格参照志愿服务条例构建管理制度。南审大学生志愿服务一般流程为“招募、注册、培训、服务、管理、评估”六环节。南审青协严格遵循党和国家制定的政策方针，公平公正进行志愿者招募，选拔优秀志愿者参与志愿活动，进行注册公示，PU平台认证志愿服务时长与实践积分，构建志愿者失信名单。（四）权益层面志愿服务权益方面一直是党和国家、专家学者极其注重的研究对象。权益保障可分为生理保障与心理保障。对于大学生志愿者的生理保障主要有水与食物、志愿者保险、交通补贴、培训教育等形式；心理保障则有激励表彰、评估反馈等形式。吉利白总行方面，党和政府出台和实施“优秀青年志愿者守信联合激励运行机制计划”，优秀青年志愿者在教育服务、就业和创新创业、社会保障、文化生活、评优树先等多方面有实质性奖励与补偿。志愿者保险方面，目前仅有华夏人寿为在“志愿中国”平台信息系统进行实名注册的志愿者提供的保期一月的保险。以A审计大学为例，南审确立以志愿时数为导向的志愿服务认证制度，两个志愿时长等同于一个志愿积分，志愿积分的多少与大学生综合素质测评挂钩，也与大学生评奖评优挂钩，积极参与志愿服务的同学可以获得参与评比优秀青年志愿者的资格，党员选拔也格外注重志愿服务。短期志愿：来回交通费与水费食物费一般不报销，由大学生志愿者个人承担，志愿者保险与专门性培训也不会提供，会进行志愿者名单公示与档案建立，志愿时长与实践积分、综合素质测评相关联，在学期期末也会有校优秀青年志愿者评比以示表彰。大型志愿与支教扶贫志愿：一般由团委进行补助补贴，有经费场地支持，提供食宿、培训、保险等生理需求方面保障，会配备志愿者证书，评比优秀志愿者。（五）经费层面《志愿服务条例》规定志愿服务经费来源有三：一是政府财政支持，二是社会捐赠资助，三是其他合法来源。高校志愿服务组织获取经费就是依据这三个方向，主要依靠行政划拨和组织自筹，拉企业进行赞助。经费来源较不稳定，往往得不到充足的经费支持，且具有严重时滞性，相关报销和部分补贴都需要一月以上的时间才可以顺利完成。以A审计大学为例，青协经费主要来源为校团委拨款，企业赞助占少部分。青协并不负责拉赞助，企业赞助由对外部门统一谋求。路费报销、材料报销等等报销事宜一般都得到学期期末才能兑现，且必须有发票凭证。三、大学生志愿服务保障存在问题分析（一）参与积极性两极分化大学生志愿者参与志愿服务大多是为谋求精神满足，但以志愿服务时长为导向的认证制度使得志愿时长与评奖评优挂钩，倒逼部分大学生参与志愿服务，有违志愿服务精神。大部分志愿者对于志愿文化和志愿精神相关的理论知识了解不足，参与志愿服务也缺乏热情，主动性较低，具有功利化与形式化倾向。热衷于志愿服务的大学生积极性强烈，持续不断地进行志愿服务，而被倒逼的大学生则只是完成规定的志愿时长，交差了事，甚至有部分大学生没有树立志愿服务意识，并不参与志愿服务活动。从马斯洛需求层次理论来看，大学生参与积极性两极分化的原因是并没有满足大学生的尊重需求与自我实现需求。（二）管理制度较为混乱高校主要承担志愿服务管理活动的主要是由校团委领导的青年志愿者协会，主要活动管理方同是大学生，并无专业老师配备负责主要指导，缺乏专业团队负责志愿服务的展开进行。开展志愿服务时，青协会在PU平台上注册志愿者，时长认证公示也会在PU平台上进行记录，但PU平台并非民政部指定的志愿者注册平台。在志愿活动开展是，缺乏统一标准的志愿评估考核体系与监督机制，志愿事中监督不足、事后反馈不足，单纯以时长进行衡量志愿服务，易忽略质量标准。并且由于大学生身份的特殊性，志愿者流动性较高，归属感不足。从马斯洛需求层次来看，管理制度的不完善不利于满足志愿者的爱和归属感的需求。（三）物质激励局面尴尬目前而言，大型志愿活动和政府组织性志愿活动激励机制都十分全备，物质激励与精神激励考虑全面，激励机制较为完善。而这两类之外的志愿活动物质激励处于尴尬的局面，主要偏重于精神激励。但是在志愿服务中必不可免产生一些开销，物质激励也是存在必要性的。高校一味地进行精神激励而忽视了物质激励的重要性。从马斯洛需求层次理论来看，激励制度属于尊重需求层面，完善的激励制度有助于保障大学生志愿者的尊重需求。（四）志愿者保险提供不足志愿者保险作为保障大学生志愿者人身安全的有效举措，一直是学界关注重点。大型志愿活动和政府机关单位组织的志愿活动一般会统一提供人身保险，但是在短期小型志愿服务活动中，人身保险难以及时充分提供。现实情况下，高校是不会提供此类志愿服务参与志愿者人身保险的。目前，笔者了解到的志愿者保险仅有一个且效力如何不得而知。大学生志愿者通常情况下不知道有这样一份志愿者保险，笔者也是在进行研究时才发现并尝试领取，大学期间并无利用到此志愿者保险。从马斯洛需求层次理论来看，志愿者保险属于安全需求层面，志愿者保险提供不足不利于满足大学生志愿者的安全需求。（五）培训机制匮乏随着志愿服务的不断深化，对志愿者的理论知识、业务能力和操作技巧等提出了新的要求，然而限于人力、物力、财力，高校难以开展频繁的专业技能培训，偶有专门专项培训，也是针对大型志愿活动，短期小型志愿活动培训几近于无。以A审计大学为例，校方开展的志愿服务培训内容单一，仅局限于志愿者应急救护方面，缺乏其他通识培训与技能培训，更难根据志愿服务的对象和内容有规划有针对性地进行培训。笔者参与的两次培训都服务于大型志愿活动，且大多为纪律与程序内容，培训人员本身专业水平也有待商榷。大学生志愿者无法将智力支持与专业技能有效结合志愿服务的可持续性与质量都受到影响。从马斯洛需求层次理论来看，只有进行合理充分的志愿者培训才能有利于满足自我实现需求。四、大学生志愿服务保障缺失的根源分析（一）大学生志愿服务法制建设不全面法律法规保障方面，国务院虽出台《志愿服务条例》，但条例性质为行政法规，在国家立法层面长期空白，法律责任主体概念模糊，法律关系不明确，使用语言以鼓励为主，需要群众推测合理范围，实际界限难以把握。大学生在遇到法律纠纷、权益侵犯等问题时，难以找到相关部门及时反馈问题。政策制度可操作性不强，贯彻执行方面有落差。（二）大学生志愿服务管理机制不健全志愿服务管理机制一般包含“招募、注册、培训、服务、管理、评估”六部分。在注册、培训、评估三部分仍有欠缺。注册部分，大学生志愿组织并未及时将志愿者个人信息、志愿服务时长、志愿服务项目等相关信息录入志愿服务信息系统。培训部分，培训较少，培训人员专业度不高，培训内容不充分，偏向于纪律培训，但其实更重要的是技能培训与知识培训。评估部分，志愿时长导向性明显，忽视质量，难以反馈志愿服务结果。（三）大学生志愿服务激励机制不完善激励机制主要包含物质激励与精神激励两方面。目前高校偏重于精神激励，与评奖评优挂钩，主要注重满足志愿者的心理需求。物质激励在名义上确实有违志愿精神，所以物质激励处于模糊尴尬地带。大学生参与志愿服务动机多样，单纯的精神激励难以满足其需求。同时，大学生志愿者理论知识了解不足，对于自身应有权益以及法律保障并不了解。（四）大学生志愿服务经费筹集不充分大学生志愿服务经费一般由政府财政支持，社会企业赞助占极小部分，筹资渠道单一，经费筹集难以满足志愿开展需求。志愿者保险其实难以保障充分的原因归根结底一在于经费不足，二在于人手不足。现国家支持保险行业根据志愿服务特点和发展现状开发志愿服务相关险种，但就目前情况而言，志愿者保险数量少，发放有限，效力难以保障，就算高校有心有力有充足的经费获取志愿者保险，但并无供给。（五）大学生志愿服务组织建设不规范高校大学生志愿服务普遍在校团委指导下展开，有强烈的行政倾向，缺乏民主性，由校团委老师领导把握大体方向，具体管理人员实为青年志愿者协会干事部长，缺乏有丰富志愿经验的专业人士。志愿组织内部建设也偏重于绩效考核，服务质量组织质量难以量化衡量。五、大学生志愿服务保障体系构建建议和对策（一）完善相关法律法规针对大学生志愿服务保障体系在法律法规保障的困境，提出以下对策。国家要加快志愿者保障专门法的出台，细化大学生志愿者保障的法律法条，对高校、大学生志愿者和被服务单位进行权责划分，明确大学生志愿者的权益内容和侵权惩戒措施。通过立法有效保障大学生志愿者的利益，让大学生志愿服务活动有法可依，为志愿服务提供政策支持。（二）规范管理机制针对注册、培训、评估三部分，提出以下对策。一、注册方面，高校应有效促进志愿服务组织将大学生志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等相关信息录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统。二、培训方面，应当针对大学生志愿者多元化技能需求与社交需求，兼顾通识培训、技能培训和社交培训，丰富培训内容，优化培训形式，利用互联网优势增加线上远程培训形，提高志愿者素质，优化志愿服务效果。三、评估方面，建立大学生志愿者志愿服务评估机制，引入志愿者信用考察制度和志愿服务时长储蓄制度。把大学生志愿者参与志愿活动时所花费的时间与完成志愿活动时的质量进行量化考核。建立志愿者库，根据组织评价与志愿者自评互评，优秀志愿者优先选择志愿服务，失信志愿者暂停其参与志愿的资格。（三）完善激励机制大学生志愿者的尊重需求可以由激励机制满足，激励机制为大学生参与志愿服务提提供内生动力，志愿者服务长效发展的保障。建立大学生志愿者荣誉表彰体系，将志愿服务计入实践积分核算与纳入评奖推优、综合素质测评中，使之成为量化指标。建立运转高效的优秀青年志愿者守信联合激励触发反馈机制。优秀志愿者值得公开表扬与奖励，颁发荣誉奖状奖章，张贴优秀志愿者光荣榜，让志愿者在活动中体验到成就感和满足感。在物质激励方面，则可以建立志愿服务回馈制度，采取志愿服务时长储蓄制度，大学生志愿者在有需要时可以优先获得志愿服务。（四）健全筹资机制在资金经费方面，增加经费保障力度，构建政府拨款、企业捐赠赞助、高校支持的三方联动资金筹集机制。大学生应当提高节约意识，拉赞助，培养自主经营能力；高校应当提高管理效率，及时进行报销核算；政府可以设立专项大学生志愿服务储备基金，专门用于志愿者参与志愿服务时所需的资金经费拨款报销，单独进行财务核算。鼓励社会组织与个人进行捐赠赞助，落实捐赠企业与个人税收优惠政策。大学生志愿者自身、高校与政府三方合力缓解志愿服务资金经费不足的问题。（五）优化组织建设优化组织建设，第一点应当注重干部队伍建设，通过对组织管理者的培训提来高志愿组织管理者的专业能力与管理能力，理论培训与实践教育相结合。第二点应当注重培养志愿服务组织管理者的责任意识，对志愿服务组织管理者进行以志愿服务活动开展质量为导向的绩效考核。第三点应当注重培养志愿服务组织管理者的创新意识，通过开展创意志愿大赛，集思广益，创出新意，创新志愿活动内容工作方式，紧跟时代潮流，开展网格化管理。结语马斯洛需要层次理论视阈下研究大学生志愿者志愿服务保障体系，为大学生志愿服务研究提供了新思路，具有一定的现实价值。通过对于A审计大学大学生志愿服务活动开展现状及问题分析，发现目前大学生志愿服务保障体系方面存在参与积极性两极分化、志愿者保险提供不足、管理制度较为混乱、培训机制匮乏、物质激励局面尴尬等问题，究其根源，是因为法制建设不全面、管理机制不健全、激励机制不完善、服务经费筹集不充分、组织建设不规范。由此，提出要完善相关法律法规、规范管理机制、完善激励机制、健全筹资机制、优化组织建设等对策。由于笔者的专业知识水平有限、研究时间不充足、调研范围不够广、语言表述不够准确，并没有进行问卷调查，样本量不足。参考文献彭辉辉,刘稳风,吴昊.在疫情防控中推进志愿服务升级[N].台州日报,2020-05-13(005)..杨振梅,周序.赫兹伯格双因素理论视角下的大学生志愿服务保障——以厦门大学为例[J].重庆高教研究,2013,1(06):47-50+91.张国臣.创新大学生志愿服务保障机制建设[J].中国高等教育,2016(19):38-40.池晶,田雨晴,刘全胜.大学生志愿服务保障体系构建研究[J].传播力研究,2019,3(29):250.万芳坤.协同理论视角下大学生志愿者权益保障研究[D].华中农业大学,2020.胡朝红,王江丽,杨英.创新大学生志愿服务保障机制建设[J].教育现代化,2019,6(93):29-30.林桦.大学生志愿服务保障体系构建研究[J].管理观察,2020(3):117-118.张晶愉.大学生志愿服务实践育人现况及对策研究[D].河北师范大学,2020.蒯海章,潘旭.马斯洛需求层次理论视阈下大学生志愿服务激励机制研究[J].老区建设,2015(04):55-56.王倩茹,谢可意,卢玮楠.基于马斯洛需求层次理论对在校大学生志愿服务的几点思考[J].智富时代,2016(12):331.江苏省志愿服务条例[N].新华日报,2021-02-26(015).江苏省志愿服务条例[N].新华日报,2021-02-26(015).闫睿.“需求层次理论”在人力资源管理中的运用[J].人才资源开发,2015(06):32-33.时海翔.大学生志愿服务的特点、问