【农村留守儿童监护制度缺陷及优化建议10000字（论文）】

农村留守儿童监护制度缺陷及完善对策研究[摘要]随我城乡差距的逐步扩大，农村留守儿童人数不断增多。未成年人的法定监护人外出务工难以履行义务，其他方式的监护没有完善的监护制度进行制约，容易导致留守儿童的受监护权、教育权、人身权等权益被侵犯。我国现有的监护制度关于监护职责委托的规定较为含糊，撤销监护人资格方面也存在不妥，国家代位监护的规定过于粗略。因此笔者认为完善监护制度首先要细化委托监护的职责，完善撤销监护人资格的规定。其次应扩大国家监护的范围，将农村留守儿童也纳入其中，并设立专门的监护机构最后要加大法律责任的处罚，通过法律制约委托监护人的行为。[关键词]农村留守儿童；监护制度；权益保障目录1024366210_WPSOffice_Level11农村留守儿童监护涵义 11.1农村留守儿童的界定1024366210_WPSOffice_Level2 1146493471_WPSOffice_Level21.2农村留守儿童监护概述 22146493471_WPSOffice_Level1我国农村留守儿童权益保障存在的问题及原因分析 22.11099507635_WPSOffice_Level2权益保障存在的问题 22.1.11024366210_WPSOffice_Level3受监护权缺失 2146493471_WPSOffice_Level32.1.2受教育权、人身权易受侵害 32.2328039010_WPSOffice_Level2农村留守儿童权益保护欠缺原因分析 321099507635_WPSOffice_Level3.2.1城乡结构的限制和社会保障体制的不足 32328039010_WPSOffice_Level3.2.2监护制度不够健全，遇见具体问题时难以操作 431099507635_WPSOffice_Level1我国现有的农村留守儿童监护制度现状及该制度存在的缺陷 43761119221_WPSOffice_Level2.1农村留守儿童监护制度现状 431718145815_WPSOffice_Level2.2农村留守儿童监护制度存在的问题 53.2.1监护职责委托规定模糊761119221_WPSOffice_Level3 531718145815_WPSOffice_Level3.2.2撤销监护人资格的规定存在不妥 64328039010_WPSOffice_Level1完善我国农村留守儿童监护制度的建议 641811595143_WPSOffice_Level2.1细化委托监护的职责 74456421235_WPSOffice_Level3.1.1明确订立委托监护协议 74260109561_WPSOffice_Level3.1.2赋予委托监护人合理的权利 741532170082_WPSOffice_Level3.1.3充实受托人能力标准的认定 74456421235_WPSOffice_Level2.2完善撤销监护人资格的规定 841386015257_WPSOffice_Level3.2.1延长监护资格恢复申请时间 84706156997_WPSOffice_Level3.2.2新监护人的选择 84260109561_WPSOffice_Level2.3完善代位监护体系 94512093486_WPSOffice_Level3.3.1设立专门的监护机构 941788245673_WPSOffice_Level3.3.2细化民政部门的具体职责 941532170082_WPSOffice_Level2.4建立监护监督机制 941037251217_WPSOffice_Level3.4.1司法机关对监护职责进行监督 94.4706156997_WPSOffice_Level2.2加大处罚力度 10761119221_WPSOffice_Level1结束语 101718145815_WPSOffice_Level1参考文献 11随着时代不断进步，儿童权益保障问题的社会关注度越来越高，对于留守儿童权益的关注度也日渐增加。留守儿童权益能否得到保障，不止关系到儿童本身的健康成长，还会影响到社会的运作，由于长期缺少父母的关心爱护，农村留守儿童在性格方面会出现缺陷，再加上现行法律对农村留守儿童权益保护力度不够，导致农村留守儿童基本权益时常遭受损害。2019年的章子欣事件，折射出儿童权益尤其是农村留守儿童监护权保护的不足，因此，我们应当清楚的认识到保护农村留守儿童合法权益需要我们立即行动起来，要真正做到这一点，就必须要求社会各界共同努力，而且要在国家层面给予一定的支持，从多个方面完善监护制度。1农村留守儿童监护涵义1.1农村留守儿童的界定当前社会对于留守儿童并没有学术性的解释和说明，农村留守儿童也不属于十分专业的法律术语。根据一些学者提出的具体含义，农村留守儿童是指父母一方或双方离开居住地工作后把孩子留在家里委托其他亲友代为看管的情况。也有学者认为农村留守儿童，即父母或两者都是脱离自己的情况。还有学者认为，农村留守儿童即父母方或者双方均长期外出务工，将孩子自己留在农村由其他亲属进行看管的情况。也有人说，农村留守儿童是城乡发展不均衡下衍生的“制度性孤儿”。[1]国务院对此出台了相关意见，其中对于农村留守儿童的概念进行了解释，首先留守儿童是不到16周岁的未成年人，他们属于农村人口，父亲和母亲都去外地打工，或者父亲和母亲其中一人去到外地打工，而留在老家农村的另一方父母没有人监护这些儿童，这样的农村儿童群体被称为农村留守儿童。对于留守儿童的定义中，到底以维持多长时间作为判断，学术界没有给出明确的时间期限，但是结合生活实际，处于这种生活状态的时间达到6个月即可被定义为留守儿童，一大部分留守儿童的父母都是常年在外务工，时间上是远远超过6个月的。对于留守儿童的年龄界限，《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）认为应该是属于16周岁以下的青少年，而实际上，18周岁以下的未成年人都应该属于界定留守儿童的群体。笔者认为农村留守儿童是未满十八周岁，父母中的一方或双方离开居住地半年及以上且在此期间不能亲自照顾儿童，孩子是由家人和朋友抚养长大的。1.2农村留守儿童监护概述根据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）和《未成年人保护法》规定，我们认为，农村留守儿童的监护人有两种情况，一种是父母的法定监护，另一种是委托监护。《民法典》对于未成年人的监护责任给出了说明，监护人必须保护未成年人人身和财产等方面合法权益，事实上对于未成年人的监护范围，应该进一步的具体说明，首先要保护未成年人身体健康，在生活中要关注被监护人的身体状况，其次要保护被监护人的财产安全，除此之外，如果被监护人的合法权益受到侵害，监护人应该以代理人的身份，对侵害人提起诉讼。如果监护人并非出于保护目的而侵占了被监护人的权益，或者故意造成被监护人的损失，如故意利用被监护人的财产，将要承担一定的法律责任，甚至可能失去监护资格[2]，如果无法剥夺其监护资格，要对于被监护人的损失给予赔偿。2我国农村留守儿童权益保障存在的问题及原因分析农村留守儿童的权益保障问题是在我国社会转型时期出现的特殊社会问题,目前我国对农村留守儿童的权益保障仍依旧不够充足。如果这些问题不能妥善解决,将会对我国实现社会公平，发展社会文明以及加快新农村建设方面等产生负面影响。[3]2.1权益保障存在的问题2.1.1受监护权缺失法律意义上子女的不满18周岁的，应该由父亲和母亲承担起监护责任，包括抚养子女成人，保障子女接受教育，并且对子女的安全负责。很多留守儿童的父母在外面工作非常忙碌，只能为子女提供财政支持，不能对子女的监护负责。据有关数据显示，目前我国留守儿童中约有58%是父母一方外出务工，43%是父母双方均外出务工。其中约80%的留守儿童是由祖父母或外祖父母来照顾，13%被交给了其他亲属或朋友，另有约7%处于无人监护的状态[4]。在父母一方外出工作的情况下，大部分是父亲外出母亲留在家中照看孩子和老人。农村妇女大多没有接受过义务教育，既要整理家庭琐事又要照顾孩子，对子女的教育与情感交流会有所疏忽。在父母双方同时外出务工时，大部分会把孩子暂时交由（外）祖父母，但祖辈只能保障其基本生活，没有满足孙辈的学习和其他需要的能力，且有些祖辈对孩子过于溺爱，会使留守儿童出现自私跋扈的性格。当夫妻同时外出务工，而孩子的（外）祖父母已无力承担监护责任或均已去世时，留守的孩子只能交由其他亲属或朋友代为照管。由于关系疏离，导致这部分留守儿童多处在一种"有名无实”的被监护状态之下[5]。2.1.2受教育权、人身权易受侵害受教育权是我国公民享受的的基本权利，然而现在农村的很多留守儿童学业情况不是很好，很多儿童的父母对于子女的学习监督不到位，留守儿童的成绩普遍较差，就算有一方照看，由于受教育程度低，也无法对孩子的学习进行辅导，导致留守儿童学习效果不佳，最终选择辍学。其次，在快速城市化进程中，一些地方撤销或合并农村学校，虽然有政策扶持农村教育，但大批乡村中小学被撤并，在农村可以享受到的教育资源依旧有减少的趋势，留守儿童的受教育权不能得到很好的保障。农村留守儿童的生活现状远远比不上城市里的孩子，无论是在物质上还是在精神上，很多留守儿童长期不与父母生活在一起，他们要么是由祖辈进行照看，要么是只有父母中的一方在家照看，要么是有其他长辈亲戚照看，要么是有同辈年龄稍长的人照看，还有一些是独自生活，没有其他监护人照看，根据2019年发布的《中国儿童福利与保护政策报告》数据来看，96%的农村留守儿童属于隔代监护[6]。而祖辈只关注孩子的吃穿等基本生活问题，对其进行心理健康教育与安全意识引导多有疏忽。农村留守儿童作为弱势的特殊群体，各种心理机能都尚未稳定，孩子产生心理波动，如果周围没有人及时引导，心理问题得不到疏导，则极有可能导致心理问题的发生。因监护人监护责任意识的疏忽和儿童对自身安全、法律意识薄弱，人身安全问题层出不穷，极易出现溺水、触电、打架斗殴等事件，且自身遭受不法分子侵害时多因恐惧和缺乏法制观念不敢声张，人身权极易受到侵害。2.2农村留守儿童权益保护欠缺原因分析2.2.1城乡结构的限制和社会保障体制的不足我国城乡二元结构的存在，使农村户口和城镇户口间注定存在差异，进城务工人员子女难以进城上学。即使一些学校响应国家政策接纳农民工的子女就读，但有着高昂的借读费用，这些借读费阻止了他们的脚步。况且进城务工人员以体力劳动为主，他们的工作强度大，生活条件差，没有更多精力将子女带在身边。目前解决留守儿童问题的主要手段是临时物质援助和临时教育，却忽视了对这一群体精神安慰和权益的保护。由于缺乏政策和法律的引导，虽然有致力于维护留守儿童合法权益的社会组织，但其工作无法发挥持续的作用。2.2.2监护制度不够健全，遇见具体问题时难以操作我国针对儿童保护的法律大多制定于20世纪80年代或90年代，当时的留守儿童现象还较为少见。但目前，随着我国经济的快速发展，农村与城市间差距越来越大，越来越多的人为了养家糊口选择进城务工，留守儿童权益的保护问题日益严重。由于留守儿童的父母普遍文化程度不高，多数认为父母的责任就是保证孩子的温饱，孩子的教育应该是学校和老师的责任，进而忽视了家庭教育的重要性。现有的监护制度中对于委托人与受托人间委托协议的订立及委托人的监护职责、监护权利等没有明确规定，受委托监护人在监护过程中极有可能出现对留守儿童监护不力、监护不足等问题，对问题的处理也没有制定准确方法。因此在监护过程中受托人对留守儿童的监护出现不良影响时，委托人与受托人会出现相互推诿的情况却没有合理的解决方式，致使农村留守儿童权益受到侵害。3我国现有的农村留守儿童监护制度现状及该制度存在的缺陷现阶段，对于我国农村地区大量的留守儿童，并没有制定单独的法律条文，但是因为其属于未成年人群体，所以我国有关未成年人监护制度的规定可以适用于农村留守儿童，这些规定分散在不同法律当中，但也形成了一定的体系。3.1农村留守儿童监护制度现状我国对于留守儿童监护制度的法律条文主要体现在《民法典》第2章第2节和《未成年人保护法》中，规定了未成年人的法定监护人是父母，如果父母丧失监护的资格，近亲属对于儿童有优先监护权。另外，将基层单位保护作为补充，基层单位照顾的未成年人更多的应该是一些孤儿，他们从小在农村生活，得不到父母的关爱，也不懂如何妥善解决自身的问题[7]。在2016年，国务院颁布了针对农村留守儿童问题的相关条文，其中包括《农村留守儿童关爱保护工作的意见》、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（以下简称《困境儿童困境保护工作的意见》），《农村留守儿童关爱保护工作的意见》中强调要建立完整的服务体系和救助机制，关爱农村留守儿童，并积极帮助他们改善学习生活情况，并要求监护人优先考虑儿童利益，对儿童的监护要尽职尽责，不仅要从身体健康方面照顾孩子，更要注重对儿童的心理健康教育，但并未对监护人确定以及监护资格作出明确规定。在《困境儿童困境保护工作的意见》中要求留守儿童的委托监护人在其遇到困难时要给予身体和心理双方面的帮助，加强监护人的主体意识，但在此意见中并未提到委托监护职责。3.2农村留守儿童监护制度存在的问题目前我国并没有形成完整的留守儿童监护制度体系，这就导致在此方面存在各种各样的问题，这些问题的存在会导致农村留守儿童身心健康受到伤害，进而威胁社会稳定发展。3.2.1监护职责委托规定模糊(1)对于委托人与受托人之间签订委托监护协议的问题没有清晰的说明，我国应该从法律层面，出台相应的规章制度，明了如何以协议的方式确定，受委托人应该对于被监护人履行哪些责任和义务，以及该项委托协议能否强制执行，避免出现委托人和受托人在留守儿童遭遇侵害事件时相互推卸责任。我国是一个人情社会，情理与人际关系被看的更为重要，大家心中缺少借助法律途径处理问题的意识，因为有一些问题是不能通过人情关系进行处理的，走法律途径更加可靠，在很多农村地区，需要外出打工的家长选择让自己的亲戚朋友照顾孩子。基于信任，大多数人不会与对方签订委托监护协议，这就导致双方权利义务关系的不明确。当出现了留守儿童被侵害的现象时，委托人与受托人相互推卸，都认为应该由对方承担责任，使得双方原有的亲情或者友情也不复存在了，留守儿童的权益无法得到很好的保护。(2)未具体规定受托人享有的权利我国《民法典》中明确规定了委托监护的内容及监护职责中受委托监护人的民事责任，但是并没有明确规定受委托监护人享有什么样的权利。法律层面上权利和义务是相互依存的，如果没有通过协议或者是其他形式对于受托人能够执行作出明确的说明，受托人也很难在监护过程当中履行相应的义务，由于这种矛盾的存在，受托人在很多可做可不做的事情上会选择不做，从而导致对留守儿童的监护不足。(3)未全面明确规定受委托监护人的能力标准对于受委托监护人应该具备哪些能力，我国也有相应的法律给予说明，主要包括以下几个方面，受委托人的体魄，经济条件，与被监护人的亲密程度。事实上还应该考虑其他几方面的问题，比如受委托监护人的心理状态，学问和道德素质。因为很多留守儿童的家庭并不完整，他们的父母由于外出务工没有时间与精力照顾他们，他们的内心也更加的敏感和脆弱，从这个方面来说，如果受委托监护人的心理状态良好，非常积极阳光，当被监护的留守儿童出现心理问题时，受委托人能够给予及时有效的帮助，沟通、引导，教育这些留守儿童，让他们树立正确的心态观念去为人处世。如果受委托监护人有良好的学问和素质，能够在其学业上给予帮助，这有利于留守儿童的健康发展。另外受委托人的思想品德也对被监护的留守儿童有很大的影响作用，因为很多留守儿童处于身心发展的关键时期，他们的价值观是非观都还处于发展阶段，会在一定程度上受到委托人的影响，如果受委托人行为不端，道德败坏，这不应该成为儿童的监护人。3.2.2撤销监护人资格的规定存在不妥《民法典》第36条、第37条、第38条是关于监护人资格问题的，其中对于撤销监护资格的撤销变更和恢复有明确的说明，需要强调的是，监护人被撤销资格后，依然要履行相应的义务。其中《民法典》的第36条中说到，人民法院发现被监护人的权益受到侵害，被监护人没有能力向法院提起诉讼，但是能够说明情况提供线索，那么由政府的民政部门介入调查并且负责。然而对于《民法典》撤销监护人资格的问题，应该结合实际情况给出更加全面合理的处理方式。(1)法院直接指定新的监护人具有不合理之处监护人与未成年人的成长和发展息息相关，由法院指定的新监护人是否具有良好的监护能力，要从他的思想品德，身体状况，心理状况，与未成年人的亲密关系，以及他对于成为监护人的意愿，做出综合全面的评估，所以更加合理的方式，是由具备监护资格的人协商确定，然后再由法院考虑后做出决定，以便更好的保护好留守儿童。选择新的监护人对于留守儿童十分重要。2017年10月26日“北京市首例由民政部门申请撤销监护人资格案”最后的判决书中规定，小芳的养母(李某)没有资格继续担任小芳的监护人。相关研究人员发现，在失去原有监护人之后，新确立的监护人对于被监护人能否健康成长起着决定性的作用，因此对于新监护人的人选必须慎重作出选择[8]。如果由法院直接指定新监护人，万一这个新监护人的思想品德与原来的监护人一样很恶劣，那么对于被监护人来说是二次伤害，由法院进行指定可以更好的保护留守儿童的权益。(2)申请恢复监护资格的时间具有不妥当之处在《关于依法处理监护人侵害未成年人权益意见》第38条中规定监护人撤销监护资格三个月以上一年以下后即可恢复。在笔者看来三个月的时间过于短暂，当情况具有一定的严重性时法院才会做出撤销监护资格的决定，如果撤销的时间只有三个月以上一年以下，不足以让监护人了解自己行为的严重性。虽然社会上存在着各种各样的情况和问题，立法机构无法做到结合每一例情况之后给出规定，然而对于三个月的时间界定，确实存在不合适的地方，应该给予被撤销监护资格的人更长的时间认识错误，改正错误，甚至应不允许恢复其监护人资格。因此如果在法律层面上把恢复监护人资格，以三个月的时间作为最低要求，在一定程度上具有不合理性。4完善我国农村留守儿童监护制度的建议自1986年《民法通则》用4个条文规定了我国的监护制度以来，我国提高了对于农村地区的留守儿童这一社会弱势群体的广泛关注度，建立健全农村留守儿童监护制度建立健全农村留守儿童监护制度，在很大程度上影响着农村留守儿童的权益能否得到保障，监护制度的不完善是我国农村留守儿童权益保障缺失的最主要、最重要的原因。要解决此问题，就要完善留守儿童监护制度。4.1细化委托监护的职责在我国现代社会中，父母外出打工时会选择将孩子托付给亲朋好友，但由此引发的一系列问题始终没有得到较好的解决。在我国有很多学者也对于农村留守儿童问题展开了研究和分析，针对儿童的委托监护，给出了合理化的意见和建议。我国现行法律对委托监护的规定依然没有明确的说明。要想使留守儿童得到更好的监护，完善委托监护的规定具有重要意义。笔者对此问题有以下几点看法：4.1.1明确订立委托监护协议上文提到过中国是一个注重人情的社会，因此父母与委托监护人签订委托监护协议的情况很少，一旦出现留守儿童被侵害的情况，儿童的父母与受委托监护人都会指责是对方的责任，留守儿童的权益得不到保护。因此委托方和受托方应该在自愿平等的条件下采取法律手段，规定好监护的责任和义务，这样一来，万一被监护的儿童受到侵害的事情出现，处理起来也能有据可依，双方的责任划分很清晰，避免不必要的争执。如果问题比较严重，需要向法院提起诉讼，法院方面也能根据当时双方签订的协议作出明确的判断，使留守儿童得到很好的保护。4.1.2赋予委托监护人合理的权利(1)报酬请求权在我国很多农村地区，留守儿童绝大多数都是交付给亲朋好友去看护，而这些亲朋好友多数也有自己的家庭，且他们的自身条件也有一定的困难，要花费更多的人力物力承担起监护另外一个未成年人的责任，所以委托监护人要求报酬既合情又合理。委托方支付报酬有利于激励受托人照看好被监护人，从某种角度来说没有给受托人带来麻烦。而且从被监护的留守儿童的角度考虑，他不会觉得自己在别人家里是白吃白住，在一定程度上避免了这些儿童的敏感、自卑和怯懦心理，也能帮助他们更好的理解父母和自己的处境，认识到父母选择外出打工把他们交给别人照看，是因为父母需要到外地挣钱，这样才能使家里的生活条件好一些，是一种无奈的选择。(2)辞掉受委托监护人资格的权利法律规定公民不能随便放弃自身的义务，受委托监护人的资格也是如此。然而这种规定也有不可避免的特殊情况，比如受托人有疾病或残疾、受托人自己外出谋生无法承担监护责任、平时生活工作繁忙难以监管儿童，出现类似不可抗力因素，法律应允许其辞掉受委托监护人身份，避免因强制受托人实施监护而导致的监护不当，保障未成年被监护儿童的权益。4.1.3充实受托人能力标准的认定我国法律虽然对受托人的身体状况、经济状况、与被监护人亲密关系等方面做出了规定，但这是不够的。随着经济发展和互联网普及，人们的生活得到了便利，但与此同时，不可忽视的还有互联网给青少年儿童带来的负面影响，由于年龄比较小，了解和学习的法律知识较少，也缺少来自父母的引导和关爱，留守儿童的是非判断能力并不强，很多留守儿童经不住网络不良诱惑，做出了违法犯罪的事。所以为孩子选择监护人，需要结合以下几种因素，受委托监护人的心理是否积极阳光、文化素质、思想品德等，如果受委托监护人文化素质比较高，可以在留守儿童教育问题上提供有效的帮助，如果受委托监护人品行端方，可以帮助留守儿童培养正确的行为习惯，有利于儿童身心健康发展。儿童在成长过程中会无意识的模伤大人，父母外出打工后承担监护职责的委托监护人要以身作则，避免给孩子的行为做出错误示范，因此受托人的品行是很重要的。4.2完善撤销监护人资格的规定我国《民法典》第36条、第37条针对监护人资格撒销、变更问题给出了更加详细的说明，但是如何选择新的监护人，以及原监护人想要恢复监护资格必须在多久之后才能进行申请，没有清晰明确的说明，对留守儿童来说新监护人的选任极为重要，监护人的资格之所以被撒销，可能是其行为对被监护人构成了民事责任，甚至是刑事犯罪，过短的时间不足以让其认识到自己的错误并进行改正。因此，对于新监护人的选任、监护人申请恢复监护资格的时间应当有一个较为具体的规定。4.2.1延长监护资格恢复申请时间《民法典》第36条没有对被撤销监护资格的人想要恢复资格做出时间上的说明，《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》中规定最短的时间期限是3个月。恢复监护资格有利于保证家庭完整，在更高层面上来说，能够促进社会和谐稳定发展。笔者认为，将监护人申请恢复监护资格时间设置成一年以上比较合适。想要恢复监护资格至少要在1年之后，必须在被撤销的监护人深刻反省之后才能给予机会，并且法院可以通过考察监护人在这段时间是否有悔过之心，判定是否恢复其监护权，避免对留守儿童造成再次伤害。每个国家对于未成年人实施保护，都不可能采取简单粗暴的撤销监护人资格的方式。因为父母是孩子最亲的人，他们不可能被取代，如果要撤销父母的监护资格，必须格外慎重。农村留守儿童原本就很难享受父爱和母爱，需要在人情和法理之间做出平衡，如果犯错的是孩子的父母，法律可以考虑在他们改正之后恢复他们的监护人身份，使孩子能够拥有完整的父爱和母爱。4.2.2新监护人的选择协议监护制度在我国《民法典》中起到了特殊作用，在了解过被监护人的想法之后，如果被监护人愿意，符合条件的监护人可以通过沟通确定最终的监护人选，并且拟定出监护协议，这份协议内容是法律认可的。这种方式相比于法院直接指定监护人，更加的合理。因为备选人相互了解，由他们先为协商确定再由法院综合考虑，选出来的新监护人最为合适。出现都不想当监护人的情况时由法院进行综合考量后直接指定，这种情况要求法院起监督作用，确保被监护人受到良好的监护。新的监护人能否照看好被监护的儿童对于农村留守儿童的影响尤其严重。由于他们的父母大都外出务工，从小缺失父爱母爱，容易造成性格的敏感与自卑，通过自由协商选出来的监护人发自内心的想履行监护职责，有利于留守儿童心理健康的发展，会使他们安全快乐的成长。4.3完善代位监护体系4.3.1设立专门的监护机构目前我国的监护体系还不完善，单位和村委会、居委会起不到一定的监护作用。如果能够成立专门的监护机构，能够有效这一问题。监护机构在留守儿童的学习和心理上，可以给予指导和帮助，既能提高他们的学习成绩，也能疏导他们的心理问题。国家和政府可以借助媒体的力量，呼吁社会各界爱心人士帮助建立这种监护机构，给留守儿童创造更好的生活环境，但同时也要对这类机构进行严格规定与定期调查。4.3.2细化民政部门的具体职责我国法律中对于民政部门的职责划分不够明确，应该对民政部门行使监护权提出更高的要求。这些未成年人是受到来自家庭的伤害，从被纳入国家监护的范围，本身就属于社会上的弱势群体，民政部门应该给予更多的关心和爱护。最重要的一点是平等对待这些孩子，不能歧视他们；其次，要注意对留守儿童进行心理辅导，是他们形成更健全的人格，以后能更好的去融入社会。4.4建立监护监督机制建立健全监督机制能够有效促进制度的实施与落实。由于现行法律中缺少明确的关于农村留守儿童监护方面的监督规定，使得一些监护问题并没有得到很好地解决，因此笔者试提出以下建议。4.4.1司法机关对监护职责进行监督这些年我国持续努力只为使司法体制更加健全，司法体制改革促进了我国法院系统的发展，也使得基层法院体系更加完整，有利于承担监护监督职责。在笔者看来，法院既然属于我国的审判机关，权威更高，执行监督职责也更加方便，以往的案例中也有法院更有效执行监督的情况。因此更加适合对监护人履行监护职责的情况实施监督，切实保护好农村留守儿童的权益。4.4.2加大处罚力度在照看被监护的未成年人的过程中，委托人经常忽视委托协议中的要求，不能很好的照看好被监护人，而且有时候相关政府