DB32T-堤坝道路工程技术规范编制说明

——一、目的意义我省地势平坦、河湖众多、水网密布，现有堤防5万多公里。近年来，随着河湖治理、堤防达标建设等工程配套建设了大量的堤坝道路，提升了防洪抢险的应急通行能力。因堤坝道路尚无专门的技术标准，工程设计参照交通行业规范与水利工程堤坝适应性差，施工控制及验收标准要求不明确，审查审批没有明确依据，造成堤坝道路建设标准和工程面貌不一。随着社会经济发展，水利工程防汛抢险和养护管理的保障要求越来越高，同时入海水道二期工程等重点工程及省内各地中小河流整治工程中有大量的堤坝道路建设任务，因此，研究制订适合江苏地情、水情，具有明确的、可操作强的江苏省地方标准《堤坝道路工程技术规范》，对完善江苏堤防建设管理技术体系，规范堤坝道路工程建设是十分必要的。我省堤坝道路建设工作开展较早，建设里程较长，相关水行政主管部门，建设、设计、施工等众多参建单位在工程建设过程中积累了丰富的实践经验，对堤坝道路建设有着不同的思考和总结，也有着坚实的研究基础。起草牵头单位淮安市水利勘测设计研究院有限公司是一支具有悠久历史和优良传统的水利勘测设计队伍，承担了省里骨干河道数百公里的堤坝道路设计工作，积累了大量的实践经验，有专业的道路设计人员，划拨了充足的编制经费，能够承担本标准制定工作。从经验积累、研究基础、起草单位技术力量和投入保障方面看，编制本标准是可行的。本标准制定适用于水利工程堤防特点的道路设计指标体系，规范江苏堤坝道路工程建设，有利于优化水利工程公共服务属性、促进水利科技进步、推进江苏水利现代化建设，对实现江苏水利可持续、健康、和谐发展具有十分重要的意义。二、任务来源2023年8月28日，江苏省水利厅以苏水科函〔2023〕5号文件转发了“《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）”，下达了本标准的起草任务。三、编制过程调研阶段2020年2月，淮安市水利勘测设计研究院有限公司作为牵头单位，与江苏省水利工程质量监督中心站、淮安市水利工程安全和质量监督站、淮安市水利工程建设管理服务中心和江苏淮源工程建设监理有限公司共同成立标准起草组，制定标准编制计划，明确任务分工。2020年8月至10月，起草组查阅收集相关法律法规、政策文件以及标准等资料，同时前往江苏省各地市开展实地调研，掌握实际现状。标准起草阶段2020年12月至2023年10月，起草组多次召开研讨会，先后确定了标准编制的总体思路、标准框架结构以及标准主要技术内容，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写原则》形成标准讨论稿。征求意见阶段2023年11月，形成标准征求意见稿及编制说明，向省内共18个单位发函征求意见。18个单位予以回函，其中14个单位无意见，4个单位提出共37条意见。2023年12月，江苏省水利厅在南京组织标准征求意见稿及编制说明技术评审会，汇总处理收到的意见。对于37条意见，完全采纳14条，部分采纳4条，不采纳19条，对不采纳的意见给出理由，形成《江苏省地方标准征求意见汇总表》，修改完善标准内容，形成标准送审稿及标准编制说明。审查阶段2024年6月19日下午，江苏省市场监督管理局在南京组织召开了《堤坝道路工程技术规范》地方标准评审会。专家组由江苏省水利厅黄海田、江苏省水利学会孙洪滨、南京市市政设计研究院有限责任公司黄晓东、河海大学田正宏、江苏省灌溉总渠管理处孙猛、江苏省质量和标准化研究院黄钰等六位专家组成，江苏省水利厅黄海田任组长。专家组听取起草组关于标准制定的说明，审阅标准送审材料，逐条审查标准内容后，对标准内容提出2条修改意见，与会专家一致同意标准通过审查，给出审查结论并形成会议纪要。（五）报批阶段起草组按照专家组意见对标准进行修改，形成标准报批稿及编制说明，经审核后，报江苏省市场监督管理局批准发布。四、主要内容以及技术指标确定的依据标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写原则》的要求进行编制。在规范性要素的选择方面，遵循标准化对象原则、文件使用者原则和目的导向原则，对标准化对象分析，确保规范性要素的内容紧扣编制目的。在表述方面，遵循一致性、协调性、易用性的原则。依据的法律法规本标准技术指标确定的法律法规依据主要包括《中华人民共和国防洪法》《江苏省防洪条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省河道管理条例》以及《江苏省水库管理条例》等。主要内容确定的依据本标准共6章，其中主要技术内容包括一般规定、设计、施工及附录。主要依据包括《堤防工程设计规范》（GB50286）、《堤防工程管理设计规范》（SL/T171）、《水库工程管理设计规范》（SL106）等国家和行业相关规范，参考公路交通行业相关技术规范，结合水利管理和防汛抢险需求，确立了标准的主要技术内容。第4章规定了堤坝道路设计与施工的总体要求。主要确定了水利工程堤坝道路的技术等级划分。堤坝道路是水利管理、防汛抢险专用道路，对照堤坝特点，考虑不同等级堤防的重要性、堤（坝）顶宽度条件以及防汛抢险强度等，在调研管理单位需求、查阅《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）和《堤防工程管理设计规范》（SL/T171-2020）相关要求的基础上，本标准确定堤坝道路以堤坝等级作为划分主要依据，将堤坝道路分为三个级别，并确定了相对应的设计时速。第5章规定了路线设计、路基路面设计、交通安全及管理设施设计等要求。依据道路等级和设计速度，路线设计提出了堤坝道路横断面组成、宽度、平面曲线半径和长度、纵断面坡度和纵曲线等要求；路基路面设计对路基路面的设计强度、材料技术要求、压实度等提出了相关要求。第6章规定了路床施工、路基路面施工、交通安全及管理设施施工以及验收准备等。通过研究《堤防工程施工规范》（SL260-2014），并参考公路行业道路施工的相关技术要求，提出堤坝道路施工的指导性意见和要求。重大分歧意见的处理过程和依据无。与相关法律法规和国家标准的关系（一）与相关法律法规的关系本标准与相关法律法规相协调，符合《中华人民共和国防洪法》《江苏省防洪条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省河道管理条例》以及《江苏省水库管理条例》等相关法律法规的要求，结合江苏省水利工程防汛抢险、运行管理等通行需求，提出堤坝道路工程技术体系，是对相关法律法规条款的补充。与相关标准的关系经查询和识别，国内尚无水利工程堤坝道路的专门技术标准，仅《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）和《堤防工程管理设计规范》（SL171-2020）有关于堤坝道路的宏观要求，本标准是对上述标准补充和细化。《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）在划分堤防等级的基础上，对堤顶高程、宽度、压实度，堤顶结构等做出了相关规定；《堤防工程管理设计规范》（SL171-2020）中对“交通设施”有所规定，宏观提出了堤防对内、对外交通设施的要求。该两本规范对堤坝道路相关规定一是内容较少，二是指标较少，实际指导设计和施工操作性不强。本标准在此基础上，根据堤坝道路工程相关特性，对路线、路基、路面等技术指标、施工工艺等做出了更加细化的规定，并补充了交通安全设施的相关规定。实施推广建议推广实施建议如下：一是开展标准宣贯。标准发布后，归口行政主管部门牵头在全省组织开展标准宣贯和推广实施活动。二是开展标准培训。归口行政主管部门及起草单位在全省开展标准技术交流、标准专题培训、标准解读等宣传推广工作。三是跟踪标准实施情况。标准实施后，归口行政主管部门及起草单位持续关注和监督标准实施情况，收集省内各方意见建议，并及时向标准化行政主管部门和有关行政主管部门反馈。四是开展标准实施信息反馈和评估。归口行政主管部门建立标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况对标准进行复审。起草单位和起草人员信息及分工起草单位信息起草单位为淮安市水利勘测设计研究院有限公司、江苏省水利工程质量监督中心站、淮安市水利工程安全和质量监督站、淮安市水利工程建设管理服务中心、江苏淮源工程建设监理有限公司。起草人员信息李铁淮安市水利勘测设计研究院有限公司总经理助理仲兵兵淮安市水利勘测设计研究院有限公司设计二处副处长陈言兵江苏淮源工程建设监理有限公司副总经理张利昕江苏省水利工程质量监督中心站高级工程师张元元江苏淮源工程建设监理有限公司副总经理刘兵兵江苏淮源工程建设监理有限公司副总经理吴峰江苏淮源工程建设监理有限公司总经理赵春潮淮安市水利勘测设计研究院有限公司副总经理洪伟淮安市水利勘测设计研究院有限公司设计总监牟汉书淮安市水利规划服务中心主任谢亚军淮安市水利工程建设管理服务中心副主任徐燕淮安市水利勘测设计研究院有限公司高级工程师张丽娟淮安市水利勘测设计研究院有限公司高级工程师吴兵淮安市水利勘测设计研究院有限公司高级工程师姜海涛淮安市水利勘测设计研究院有限公司高级工程师李朦淮安市水利勘测设计研究院有限公司工程师姜海淮安市水利工程安全和质量监督站高级工程师吴昊淮安市水利勘测设计研究院有限公司高级工程师郭剑淮安市水利工程安全和质量监督站副站长张文浩江苏淮源工程建设监理有限公司工程师郭瑞淮安市水利勘测设计研究院有限公司高级工程师陆美凝淮河入海水道二期工程质量监督项目站高级工程师岳彬彬淮河入海水道二期工程质量监督项目站高级工程师周旭东淮河入海水道二期工程质量监督项目站高级工程师唐知秋江苏省水利科学研究院工程师盛洲无锡市水利发展和安全质量管理中心工程师姓海涛南京市溧水区重点工程建设处高级工程师起草分工起草单位及起草人员按照标准编制的工作事项进行任务分工。淮安市水利勘测设计研究院有限公司为牵头起草单位，负责统筹推进标准编制的各项工作。相关起草人员前往省内各地市对已建、在建堤坝道路情况开展实地调研，收集相关法律法规、政策文件、工作报告、工作总结等资料，组织行业有关领导专家座谈论证，组织并参与标准研讨，确定标准框架结构以及各章节的主要技术内容，负责标准征求意见以及汇总处理。江苏省水利工程质量监督中心站为参与起草单位，负责协调推进。相关起草人员收集有关资料，参与标准研讨，对标准各章节内容进行审核审查，负责标准征求意见以及汇总处理。淮安市水利工程安全和质量监督站为参与起草单位，提供标准编制的技术支撑工作。相关起草人员收集有关资料，参与