国家预算管理第九章 政府间的转移支付制度

政府间的转移支付制度第九章第一节政府间财政转移的基本原理一、政府间财政转移支付的含义

基本概念

转移支付政府转移支付政府间转移支付政府间财政转移支付

一、政府间财政转移支付的含义政府间财政转移支付转移支付政府转移支付政府间转移支付当财政全面管理政府的一切资金时，政府间转移支付=政府间财政转移支付分税制财政管理体制二、政府间财政转移支付制度的成因（一）调节财政纵向和横向平衡1．纵向失衡。2．横向失衡。（二）消除公共产品的外溢性（三）实现中央政府的调控意图三、政府间财政转移支付的模式（一）纵向转移支付（二）横向转移支付（三）纵横交叉转移支付。四、政府间财政转移支付的方式按税收来源地划分收入的方法形成的共享税。公式化转移支付。成本补偿性补助。专项补助。五、政府间转移支付的主要类别(一)按拨款的限制性为依据划分为均衡拨款和专项拨款1．均衡拨款。2．专项拨款。(二)按拨款的目的为依据划分为收入均等化拨款和收支均衡拨款1．收入均等化模式。2．公共服务均等化模式。3．政府收支均衡模式。(三)我国的转移支付划分为财力性转移支付和专项转移支付第二节我国政府间转移支付体系的基本构架一、政府间转移支付的结构（一）我国广义的转移支付体系1．税收返还。2．体制补助或上解。3．年终结算补助或上解。4．专项转移。5．公式化的转移支付制度。

某地财政转移支付资金分配情况表一、政府间转移支付的结构（二）我国财政预算管理体制的创新1．以奖代补。2．实行中央、省、市县三级财政管理体制。（三）我国政府间转移支付制度的法规体系1．一般财政转移支付。2．专项转移。二、我国转移支付制度的缺陷（一）制度欠规范、转移支付项目不合理，资金监管不力，效益低下,均衡效果差（二）转移支付结构上，税收返还和专项拨款比重过大，没有达到地区均衡效果三、我国转移支付制度的完善

（一）合理确定目标，增强各级政府收支关系的对称性（二）调整转移支付结构，加大均等化转移支付数量，强化公平的力度（三）改基数法为客观因素法（四）借鉴国际经验形成规范的转移支付公式第三节我国均衡性转移的总体设计一、一般均衡性财政转移支付的基本原则

不调整地方既得利益。力求公平、公正。突出重点，体现对民族地区的照顾。二、均衡拨款制度建设的基本思路均衡拨款国际中国

方法参照各级地方政府的标准收、支确定原因思路由于各级地方政府的标准收支难以确定等原因，不能参照一般方法三、一般性财政转移支付额的确定一般性转移支付额的计算公式表示为:

某地区该地区该地区该地区一般性转＝(标准财一标准财)×转移支移支付额政支出政收入付系数第四节客观性转移中标准支出的确定2007年12月14日，朱志刚副部长出席规范财政转移支付专题座谈会并讲话。一、标准财政支出的改进趋势

（一）支出项目的分类更加细化（二）按影响支出的有关因素分别建立支出模型（三）因素选择更加合理（四）计算方法更加科学规范化二、地方标准支出的分项测算工会经费2%住房公积金5%二、地方标准支出的分项测算少数民族人口比重第五节客观性转移中影响因素的确定客观因素财政供养人数人均财力行政区域划分密度物价指数总人口人均GDP人口密度一、客观因素的选择（一）客观因素通过回归分析方法筛选确定（二）公用经费的影响因素1．公用经费影响因素的选择。2．计算公用经费采用数据的来源。二、标准财政供养人口指标的核定方法(一)标准在职职工人数的测算1．省级标准在职职工人数2．地级标准在职职工人数。(二)标准离退休人数测算说明。内蒙古、青海、西藏、新疆四地区省级标准在职职工人数采用实际数。第五节客观性转移中标准收入的确定一、标准收入测算方法的变迁

（一）1995年的采用“财力”指标1．“财力”指标的计算口径2．收入努力不足额的计算（二）1996年后采用“标准收入”指标（三）地方标准收入的构成二、2003年标准收入的分项测算(一)增值税标准收入的测算(二)营业税标准收入的测算1．不同税目的营业税采取不同的方法确定。2．“四行业”营业税应征收入根据决算收入统一适当调整。(三)城市维护建设税标准收入的测算(四)资源税标准收入的测算(五)城镇土地使用税标准收入的测算(六)农业特产税标准收入的测算

(七)个人所得税标准收入的测算1．工资薪金所得税应征收入2．个体工商业户所得税应征收入(八)企业所得税标准收入的测算(九)房产税标准收入的测算(十)农业税标准收入的测算二、2003年标准收入的分项测算中西部的民族地区非民族地区的革命老区和列入国家“八七”扶贫攻坚计划的国家级贫困县(一)人均财力(二)财力增长率

“十五”时期地方预算内财政收入与增长速度

第七节缓解县乡财政困难奖励和补助

一、我国县乡财政的困难表现的特征及成因

（一）县乡财政困难的特征（二）县乡财政困难的成因二、缓解县乡财政困难奖励和补助的项目：三奖一补（一）中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助1．财政困难县。2．财政困难县增加的税收收入。3．市级政府增加的对财政困难县财力性转移支付。4．奖励系数和奖励资金的分配。（二）对县乡政府精简机构和人员给予奖励（三）对产粮大县给予奖励（四）对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助1.对省市级政府财力向下转移较多的地区给予补助。2.对机构精简进度较快、财政供养人员控制有力的地区给予补助。二、缓解县乡财政困难奖励和补助的项目：三奖一补世界一流亮化工程

位于苏北地区的灌云县作为省定经济薄弱县、省财政转移支付县，在城乡困难群众基本生活保障水平较低的情况下，提出“打造世界一流亮化工程”。从2006年3月开始，该县耗资上千万元对全县200多个政府部门、单位，300余幢楼体进行整体亮化。这项花费，相当于全县城市低保对象12年的低保费用，相当于全县农村低保对象一年零七个月的低保费用。（12月11日《经济参考报》）第八节财政专项拨款的管理规范一、农村税费改革的转移支付二、缉私罚没收入的转移支付三、天然林保护减收的转移支付

一、农村税费改革的转移支付

（一）农村税费改革转移支付的必要性（二）农村税费改革转移支付的目标和原则（三）农村税费改革转移支付数额的确定（四）农村税费改革转移支付的配套措施二、缉私罚没收入的转移支付（一）缉私缉毒办案的收入管理

1.税收管理2.非税收入的管理3.缉私缉毒办案的收入归属于中央财政

（二）缉私办案经费开支的管理

1.缉私缉毒办案经费的开支范围2.缉私缉毒办案经费的开支范围（三）缉私罚没收入转移支付资金的分配

1.缉私罚没收入的资金分配比例和转移支付的原则2.缉私罚没收入转移支付资金分配的计算公式3.资金拨付和管理的要求三、天然林保护减收的转移支付（一）补助方法的确定1.补助范围2.补助期限3.补助原则4.省