DB12T 600-2015 社区应急工作规范

13.200A

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600—2015社区应急工作规范Community

emergency

work

天津市市场和质量监督管理委员会发

布DB

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—2015 本标准按照GB/T

1.1-2009给出的规则起草。本标准由天津市人民政府应急管理办公室提出。本标准起草单位:

天津市人民政府应急管理办公室、天津市质量技术监督信息研究所。

君、唐梅、孙宇。本标准于2015年12月首次发布。DB

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—20151 范围作。2规范性引用文件凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB

50016-2014

建筑设计防火规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1社区 Community体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。农村社区是农村社会服务管理的基本单元。3.2突发事件 Emergency难、公共卫生事件和社会安全事件。4原则4.1 社区应急工作应遵循“以人为本、预防为主，源头管理、因地制宜，建章立制、整合资源，关注群众、鼓励参与”的原则。4.2各区县政府应将社区应急工作纳入日常工作中，统筹协调，逐步推进。各乡镇政府、街道办事处委员会在区县政府应急办和乡镇政府、街道办事处的指导下，协助组织实施具体工作。DB

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—20155 应急管理组织体系5.1 应急工作组5.1.1 社区应急工作组由所在地乡镇政府、街道办事处负责组建、调整。5.1.2 社区应急工作组组长由所在地乡镇政府、街道办事处分管应急管理工作负责人担任，副组长由居委会、村委会主任担任。5.1.3 城市社区应急工作组成员主要包括居民委员会成员，以及社区卫生服务中心、志愿者队伍、物业和驻社区公安机关、单位等重点单位负责人等。5.1.4 农村社区应急工作组成员主要包括村民委员会成员，以及乡镇卫生院、志愿者队伍、民兵预备役和驻社区公安机关、单位等重点单位负责人等。5.2 应急工作组职责主要包括：a)

落实风险隐患排查，协助整改工作；b)

落实突发事件预防工作；c)

组织编写、修订社区应急预案；d)

负责应急物资的管理、使用和发放；e)

组织开展应急知识科普宣传活动；f)

组织开展应急工作组和应急志愿队伍的培训和演练；g)

工作。5.3 应急工作岗位5.3.1 应急工作组设综合联络岗、抢险救灾岗、后勤保障岗、治安保卫岗、医疗救护岗和人员疏散岗等。5.3.2 突发事件情况下，主要开展以下工作：a)

综合联络岗负责预警预报、应急处置信息的接收、汇总和传递等。b)

抢险救灾岗负责突发事件现场的抢险救灾、应急救援和伤员救治等。c)

后勤保障岗障工作。d)

治安保卫岗负责治安管理、安全保卫和突发事件现场秩序维护工作。e)

医疗救护岗卫生防疫工作。f)

人员疏散岗负责人员疏散、引导和秩序维护、居民安抚等工作。DB

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—20156管理制度6.1 应急值守制度社区应建立值班制度，实行日常值班和应急值班。6.2 联席会议制度社区应定期组织驻区及相邻、相关企事业单位召开应急管理联席会议，通报社区应急工作情况，分析应急工作形势，制定联合应对措施。应由社区应急工作组牵头组织，每年召开一次。6.3 信息员制度社区要确定重点部位安全隐患信息员，建立覆盖全辖区的警示信息网络，全方位监控本区域各类事故隐患，发现事故苗头，及时上报。6.4 应急物资、设施、器材管理制度对应急物资、应急设施设备、器材等实行分类建档，取用登记，动态管理，专人负责。7 应急值守7.1 日常值班民兵预备役等人员执行。7.2 应急值班突发事件情况下，由社区应急工作组成员实行二十四小时值班。7.3 值班员培训定期组织值班人员培训，规范信息搜集、汇总、报送的内容、程序和方法，以及信息各项要素。8 风险隐患评估8.1 组织实施8.1.1 社区应急工作组组长为第一责任人，根据实际情况，适时组织开展风险隐患评估。8.1.2 评估方式可选择自行评估或邀请专业机构评估。8.2 主要内容8.2.1 社区基本情况主要包括：a)

地理位置、建筑面积、建筑物、抗震气强度、住户、党员数量、志愿者、社团等情况；b)

学校、医院等重点单位、驻区单位等情况；c)

物业、可提供居民基本生活必需品的超市、临时疏散安置场所、应急避难场所等情况。DB

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—20158.2.2 风险分析项目主要包括：——风险类型：d)

自然灾害（水灾、内涝、气象灾害、地震灾害等）；e)

事故灾难（企业安全事故、交通事故、公共设施和设备事故、环境污染事故等）；f)

生命安全的事件）；g)

社会安全事件（恐怖袭击事件、群体性事件等）。——可能造成的危害：a）影响范围；b）人身伤害；c）财产损失；d）衍生、次生灾害。8.2.3 应对能力评估主要包括：a）应急队伍，主要包括队伍架构、人数、职责、管理、运行机制等；b）等；c）难场所的设置、可容纳人员数量、天数、基础设施和路线等。d）周边资源，主要包括一定范围内的医院、派出所、消防局等。8.2.4 隐患排查主要包括以下重点点位：a）人员密集场所：幼儿园、学校、卫生服务中心、公共绿地花园等；b）生产经营性单位：超市、饭店等店铺；c）公共设施：自来水、电、燃气、供热等；d）其他：山林、防洪泄洪区等特殊点位。8.3 风险隐患登记8.3.1

8.2.1、8.2.2及

8.2.3

的内容。8.3.2 隐患排查后，由应急工作组组织对社区内的隐患点位、类型、危害程度、影响人群及范围等进行综合分析、考量。每次隐患排查后，填写《社区风险隐患登记表》，见附录

A。8.4 风险隐患整改8.4.1 针对排查的风险隐患，实行动态管理，社区应急工作组应制定整改措施，落实整改责任的单位和责任人，明确整改时限，责成专人抓好跟踪落实。8.4.2 对短期内能完成整改的要立即消除隐患，由社区应急工作组定期复查。8.4.3 对情况复杂、超出社区居委会、村委会职权范围的，社区应急工作组应及时报请所在地乡镇政府、街道办事处和相关职能部门备案、协调解决。DB

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—20159 应急预案编制9.1 应急预案管理9.1.1 应急预案由社区应急工作组负责编制、修订。9.1.2 应急预案应在乡镇政府、街道办事处备案。9.2 应急预案分类和内容9.2.1 基于社区基本情景，针对社区风险隐患评估情况，编制气象灾害、防汛、清雪、地震、火灾、传染病防控等应急预案。9.2.2 社区应急预案应侧重明确应急响应责任人、信息报告、预警响应、先期处置、人员疏散撤离组点。9.2.3 基本内容见附录

B。9.3 应急预案修订社区风险隐患或应对能力发生重大变化时，可视情况修订相关应急预案。10 应急设施10.1 基本原则10.1.1 社区实际，由应急工作组统筹安排。10.1.2 置场所等。10.2 配置要求10.2.1 应急办公室及值班室10.2.1.1 应配备电脑、资料铁皮柜、资料盒、图书架等值班人员所需的办公用品和生活必需品。10.2.1.2 传输手段。10.2.1.3 件应急处置流程图、社区应急预案体系图、社区紧急疏散路线图、社区紧急联络电话表等。10.2.1.4 用于应急培训等活动，有条件的配置投影仪等设备。10.2.2 应急物资（器材）库根据应急处置需要，社区应配备应急物资（器材）库，设置器材架、标识牌等。10.2.3 红十字应急救护站10.2.3.1

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等）、担架

1

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—201510.2.3.2应急救护器材定期更换。10.2.4 临时疏散安置场所10.2.4.1 规模和水平，满足突发事件时的灾害救助，保障社区避难人员基本生活需求。10.2.4.2 与市级或区级应急避难场所道路联通，处于周边高层建筑的垮塌影响范围之外。10.2.4.3 10.2.4.4 临时疏散安置场所的可容纳人数、数量应与社区居住及生活人数相匹配。10.2.4.5散安置场所的疏散路线，制订从临时疏散安置场所到距离最近的应急避难场所的疏散路线。11 应急物资（器材）和装备11.1处给予配套资金支持。11.2 应实行专人负责制，建立档案，动态管理。11.3 应进行定期维护保养和更新，日常使用须经应急工作组组长审核并进行登记。11.4 灭火类物资应符合

斧、头盔。11.5 抢修类物资应主要包括铁锹、铁镐、应急灯、手持式喇叭、沙子、编织袋。11.6 伤包扎的医用材料，碘伏棉棒等，可通过与社区医院和药店协商建立代储机制。12 应急志愿者队伍12.1 组建和管理12.1.1 有力量，自愿报名，充分整合，一专多能。12.1.2 应急工作组负责管理社区应急志愿者队伍，并协调职能部门组织开展必要的培训和演练。12.2义务消防队12.2.1 安组成，可吸纳社区党员、退伍军人。12.2.2 可按照与社区住户

1:150

的比例确定人数。12.2.3 统一配备服装和消防用具。12.2.4 灭火器、会扑救初起火灾。12.3 红十字应急救护志愿服务队12.3.1者、社区（村）居民等组成。DB

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—201512.3.2按照与社区居民人数

的比例确定人数，不少于

10

人。12.3.3 持有初级急救员证，定期培训、演练、复核。12.3.4在社区内开办健康课堂，为社区居民义务讲解应急救护知识和技能，以及基本卫生知识。12.3.5 志愿服务档案。12.4 社区互助志愿服务队12.4.1 社区应急工作组主导建立“社区应急互助计划”，以社区志愿者和社团成员为主。12.4.2 对社区内的特殊人群，包括行动不便人员、独居老人等，建立“一对一”互助模式。12.4.3突发情况下，主动协助特殊人群进行应急避险和疏散撤离。12.5 义务宣讲队12.5.1 成员不限，可吸纳具有文艺或其他特长的居民。12.5.2鼓励成员以多种方式向社区居民宣讲应急常识。12.5.3 成员定期参加应急常识培训。13 科普宣传13.1 计划和方案制定动。13.2 宣传要点13.2.1 在日常工作中，重点结合社区面临的风险隐患。13.2.2 在重要时间节点及热点时期，结合节点和热点主题。13.3 宣传方式13.3.1 日常采取渗透式宣传，可利用宣传栏、电子屏等设施开办应急专栏，定期维护更新。13.3.2 重要时间节点及热点时期，协调、配合有关部门组织开展综合性宣教活动。13.4 宣传内容13.4.1 基本内容用部门联系电话，以及报警、急救、消防电话等；社区临时疏散场所、辖区所属应急避难场所的点位、疏散路线、基本设施等情况。13.4.2 日常宣传众的防范意识和责任意识。DB

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—201513.4.3集中宣传结合主题，协调各职能部门提供宣传内容和材料。13.5 宣传要求形式多样、寓教于乐的主题宣教活动。14应急培训14.1培训，鼓励、支持社区居民（村民）参加培训。14.2 邀请应急管理、消防、交通、卫生、地震、气象等领域师资力量、专业人员或有处置经验人员，定期组织应急理论培训或技能培训。15 应急演练15.1 应急工作组应指导社区制定以紧急避险和应急疏散演练为主的演练方案，定期组织实施。15.2 演练场景设置应针对辖区面临的突发事件风险隐患，以应急预案为蓝本。15.3 演练后应进行分析评估。针对演练中发现的问题，修订应急预案。16 预警响应16.1 应急工作组保持联络畅通，随时接收乡镇政府、街道办事处发布的预警信息，关注广播、电视、报刊、互联网等渠道预警信息。并在接收到预警信息后，立即向社区发布警示。16.2 16.3 限度覆盖社区范围。16.4 对社区内的特殊人群（如独居老人、行动不便人员等）、警报盲区等安排专人逐户告知。17 信息报告、、120应及时将信息报告所在地乡镇政府、街道办事处。18 应急处置18.1 先期处置18.1.1 工作。DB

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—201518.1.2 通联络工作。18.1.3 社区抢险救灾岗立即赶赴事发现场，第一时间展开救援行动。18.1.4 严防危害扩散。18.1.5 负责受伤人员的初级救护。18.1.6 前，向受灾人员提供必需的食品、饮用水、衣被等生活必需品。18.1.7社区人员疏散岗负责维护社区临时疏散安置场所秩序，安抚群众情绪。18.2 应急处置18.2.1 工作组应全力协助。18.2.2 社区综合联络岗向乡镇政府、街道办事处和专业队伍提供突发事件基本情况和先期处置措施，做好被救及暂时被困人员基本信息登记工作。18.2.3 社区抢险救灾岗协助专业救援力量开展现场救援工作。18.2.4 社区治安保卫岗协助专业力量维持现场秩序，控制危险源和重要公共设施，维护社会稳定。18.2.5 救治的登记工作；协助卫生部门做好卫生防控及临时疏散安置场所卫生状况监测。18.2.6 员和专业队伍提供水和食物，必要时提供休息场所。18.2.7 员。18.3善后处置18.3.1恢复正常社会秩序。18.3.2社区综合联络岗和抢险救灾岗协助开展灾情核定（包括人员伤亡和财产损失情况）工作。18.3.3社区治安保卫岗和人员疏散岗协助做好伤亡人员家属的情绪稳定，以及对伤亡人员和紧急调集、征用有关单位及个人物资的按规定抚恤、补助或补偿工作。18.3.4 社区医疗救护岗协助做好疫病防治和环境污染消除工作。18.3.5 社区后勤保障岗协助接收和分配救援物资。19调查评估突发事件调查评估由乡镇政府、街道办事处协调职能部门开展，社区应急工作组协助配合。20 恢复重建20.1 社区恢复重建工作由乡镇政府、街道办事处统筹组织协调。DB

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—201520.2 社区应急工作组协助做好灾后居民的基本生活保障。20.3 应急长远规划的意见、建议，并同时收集社区居民（村民）的社情民意。21工作资料21.1安全档案包括风险危险登记、隐患排查及整改登记，高危人群，弱势群体，公用设施等信息。21.2人员档案包括应急领导工作组、应急工作岗、应急志愿者队伍等人员的基本信息、联络方式、资质认定等。21.3 应急预案包括社区应急预案分类及每项预案内容。21.4 应急活动包括应急科普宣传、培训和演练的方案和活动记录、音视频资料等。21.5 宣传资料包括各类应急常识宣传资料。21.6 应急储备包括应急设施、