耕地提质改造投标方案（技术方案）

耕地提质改造投标方案

目录

第一章项目整体服务设想及策划....................11

第一节项目背景..............................14

一、耕地提质改造旱改水的价值与意义..........14

二、耕地提质改造旱改水中存在的问题..........15

三、优化耕地提质改造旱改水工程的措施........17

第二节项目概况...............................20

一、项目基本情况............................20

二、服务内容................................20

第三节项目整体设想..........................22

一、可行性研究报告编制.....................23

二、申报立项................................25

三、规划设计与预算编制.....................25

四、工程施工总体规划.......................28

五、工程复核...............................34

六、项目验收...............................34

第二章项目管理制度..............................37

第一节制度的建立............................37

第二节项目行政管理制度.......................39

第三节项目合同管理制度......................41

第四节项目档案管理制度.......................47

第五节工程建设管理制度.......................61

第六节项目控制制度..........................63

1

第七节管护制度..............................64

第三章项目管理机构及人员配备....................66

第一节项目管理机构...........................66

一、项目管理机构设置.......................66

二、管理机构图..............................66

三、项目机构人员一览表.....................67

第二节人员配备管理..........................67

一、人员配备的含义及配备原则...............67

二、对管理人员的要求.......................69

三、本项目人员配备.........................70

第四章项目拟投入的设施设备......................73

第一节拟投入的主要物资计划..................73

一、周转材料计划............................73

二、工程用材料组织供应.....................73

第二节拟投入的主要施工机械计划..............73

一、机械配备原则............................74

二、试验、质量检测设备配置原则.............74

三、施工机械配备计划.......................75

四、机械设备进场计划........................77

第三节劳动力安排计划........................77

一、劳动力安排原则.........................77

二、确保劳动力充足的措施...................79

三、劳动力管理.............................80

四、提高劳动生产率的措施...................81

2

第五章项目潜力排查..............................83

第一节项目区旱改水潜力分析..................83

一、项目区土地利用限制因素分析.............83

二、项目区质量评价因素提升改造潜力分析......84

三、潜力实现分析...........................85

第二节项目的规划协调性分析..................86

一、法律法规................................86

二、土地利用总体规划.......................86

三、其他规划...............................86

第三节土地适宜性分析.........................87

一、评价方法................................87

二、土地适宜性分析.........................91

三、土地利用改善措施.......................92

第四节水资源分析............................94

一、项目区水资源概况.......................94

二、项目区水资源利用现状...................94

三、项目区规划面积.........................94

四、项目区水利工程可供水量.................94

五、需水量分析.............................95

第五节生态环境影响评价.....................100

一、施工期环境影响........................101

二、营运期环境影响........................103

三、对策和措施............................104

第六节风险分析.............................106

3

第七节公众参与分析.........................107

第六章项目规划方案及建设内容...................110

第一节项目规划方案.........................110

一、规划原则..............................110

二、规划目标...............................111

三、建设标准..............................111

四、规划方案比选..........................114

五、工程总体布局...........................116

第二节项目建设内容.........................119

一、土地平整工程..........................119

二、田间道路工程..........................120

三、输配水工程............................123

四、电气工程..............................152

五、项目主要建设内容.......................157

第七章施工技术措施.............................159

第一节渠道工程.............................159

一、人工开挖土方..........................159

二、土方回填碾压..........................160

三、人工清淤(含外运).......................163

四、M7.5浆砌砖(含材料二次运输)............163

五、M10砂浆抹面(含材料二次运输)...........167

六、C20现浇砼渠(含材料二次运输)...........168

七、C20现浇砼底(含材料二次运输)...........171

八、模板模板工程...........................173

4

九、伸缩缝...............................173

十、渠底连砂石换填(含材料二次运输).......173

十一、U型槽购买、运输、安装..............178

十二、废土弃渣...........................179

第二节提灌站工程...........................180

一、人工开挖土方.........................180

二、土方回填碾压........................181

三、C25砼浇筑(含材料二次运输)............182

四、泵房建筑............................184

第三节蓄水池工程...........................202

一、土方开挖.............................202

二、土方回填............................202

三、石方开挖.............................203

四、C20砼(含材料二次运输)................203

五、M10砂浆抹面(含材料二次运输)..........205

六、C30砼梯步(含材料二次运输)............205

七、C30砼预制板(含材料二次运输)..........207

八、C20砼预制门板(含材料二次运输)........208

九、钢筋制安(含材料二次运输).............208

十、梯步模板............................209

十一、满水试验..........................209

第四节渠系配套工程.........................210

一、放水口..............................211

二、人行便桥............................222

5

三、渠道盖板............................223

第五节电气设备安装.........................224

一、水泵.................................225

二、变压器...............................225

三、底阀.................................228

四、法兰片的安装要点....................228

五、大小头..............................231

六、启动柜..............................232

七、铜芯线BV25m2线路(含电杆).............233

第六节管道安装............................233

第八章项目施工方案............................238

第一节施工条件.............................238

一、交通条件............................238

二、取料.................................238

三、施工队伍.............................238

第二节主要施工办法........................238

一、施工测量............................239

二、灌溉与排水工程......................241

第三节主要工程施工.........................262

一、土地平整工程........................262

二、田间道路工程........................262

三、输配水工程...........................266

四、电气工程.............................273

第四节施工进度.............................273

6

一、工期计划...............................273

二、施工进度控制...........................275

三、施工进度安排...........................283

四、工期进度保证措施......................284

第九章后期管护方案.............................290

第一节工程管护..............................290

一、管道管护...............................290

二、建筑物管护............................290

三、道路管护..............................291

四、管护主体与权责........................291

第二节土地整治后耕地保护措施...............291

一、新增水田管护..........................291

二、整治后耕地保护措施....................291

第十章工程质量保证措施.........................293

第一节质量保证体系..........................293

一、本工程质量目标........................293

二、工程质量管理保证体系..................293

三、质量保证的组织措施....................304

四、工程质量保证的技术措施................309

五、经济措施...............................313

六、合同措施..............................313

七、信息措施..............................313

第二节确保工程质量的技术组织措施...........314

一、建立质量体系..........................314

7

二、质量体系的实施........................315

三、质量自检体系...........................317

第三节质量管理措施..........................318

一、工艺管理措施..........................318

二、制度管理措施..........................320

第四节确保工期的技术组织措施...............326

一、组织保证措施..........................326

二、制度保证措施...........................327

三、管理保证措施...........................328

四、资源保证措施..........................330

第十一章安全文明施工方案.......................331

第一节安全管理制度.........................331

一、工程机械安全操作制度..................331

二、施工现场安全生产制度..................332

三、实施安全生产措施制度..................333

四、建立健全安全生产教育制度..............334

五、实施安全生产检查制度..................335

六、实施安全事故报告制度..................335

七、要重视水情和气象预报..................335

八、施工车辆安全管理制度..................336

九、安全生产奖励制度......................336

十、环保、水土保持保证体系及保证办法.......336

第二节安全生产方案..........................338

一、安全目标..............................338

8

二、安全体系的建立........................338

三、安全措施..............................339

四、安全生产责任制........................341

五、安全检查..............................341

六、安全教育..............................341

七、安全纪律..............................342

八、班组安全管理..........................343

第三节消防及现场保卫安全保证措施...........344

一、消防安全制度及措施....................344

二、现场保卫措施..........................344

第四节文明施工保证体系.....................345

一、文明施工目标..........................345

二、文明施工办法..........................346

第五节文明施工措施..........................347

一、组织管理措施..........................348

二、现场管理措施..........................349

三、目视管理..............................351

四、文明施工具体措施......................353

五、工地设施..............................359

六、施工场地安全..........................360

第十二章环境保护措施...........................362

第一节环境保护承诺.........................362

一、文物的保护............................362

二、防止和减轻水、大气受污染..............362

9

三、减少噪声、废气污染....................363

四、保护绿色植被..........................363

五、土地资源保护..........................363

第二节环境保护管理.........................364

第三节环境保护措施..........................366

一、施工准备阶段...........................367

二、施工期间..............................367

三、验收阶段...............................370

第四节减少扰民噪音的技术组织措施...........370

第五节环境卫生管理规定.....................372

第十三章应急预案...............................373

第一节总体预案..............................373

一、制定安全应急预案的目的和依据..........373

二、应急预案的任务和目标..................373

三、应急救援组织机构情况..................374

四、应急救援组织机构的职责、分工、组成.....374

五、应急救援的培训与演练..................379

六、项目部应急预案处置措施................381

七、应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复382

第二节事故现场急救常识......................383

一、急救原则..............................383

二、常用急救方法..........................383

第三节应急疏散组织分工预案.................384

第四节食物中毒应急预案.....................385

10

第五节火灾、爆炸事故应急预案...............387

第六节施工现场员工中暑应急预案.............391

第七节触电事故应急预案.....................392

第八节地震应急预案.........................394

第九节防汛应急预案.........................401

第十节雷击专项应急预案.....................404

第十一节环境污染应急预案...................410

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”详

情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求"项目管理机构与人员配

备”详情可见本文第三章。

三、如招标文件评分标准要求“项目投入设施”详情可

见本文第四章。

四、如招标文件评分标准要求“项目潜力排查”详情可

见本文第五章。

五、如招标文件评分标准要求“规划设计方案”详情可

见本文第六章。

六、如招标文件评分标准要求"项目施工方案"详情可

见本文第八章。

七、如招标文件评分标准要求"后期管养方案"详情可

见本文第九章。

八、如招标文件评分标准要求“质量保证措施”详情可

见本文第十章。

九、如招标文件评分标准要求“安全文明施工方案”详

情可见本文第十一章。

十、如招标文件评分标准要求"应急预案"详情可见本

文第十三章。

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编制依据

本投标方案的主要编制依据为下列文件、规范：

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国水土保持法》

3.《中华人民共和国农村土地承包法》

4.《中华人民共和国土地管理法》

5.《中华人民共和国基本农田保护条例》

6.本项目招标文件

7.其他相关文件

(如有最新法律法规，从其规定。)

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目整体服务设想及策划

第一节项目背景

一、耕地提质改造旱改水的价值与意义

(一)提高耕地质量水平、贯彻实施国家政策倾斜计划

根据国务院提出的最新报告，我国的发展重心已经偏向

于大力提高耕地质量、保护耕地资源方向。但目前为止，对

于如何规范化、合理化整治耕地问题仍然缺乏有效技术水平

的支撑，而且在过去耕地质量补充问题没有引起人们广泛的

关注，时常出现选址不合理、施工不到位情况，严重影响到

耕地实际整治的效果。因此在耕地提质改造旱改水过程中，

人们需改变过去的设计模式，不断创新旱改水方案，进一步

提高耕地治理水平，弥补以往整治过程中出现的补充耕地质

量较差等问题，竭力提高可利用耕地质量，防止加重占优补

劣现象。

(二)改善农田治理方案、利用先进技术促发展

在以往的耕地改造中，人们往往只会增加耕地开垦数

量，而忽视了新增耕地的质量水平，实际可利用率低下。对

耕地进行提质改造旱改水政策在一定程度上会创新农田治

理思路，逐渐完善旱改水治理方案，推动农村耕地治理水平

始终向着成熟化、科学化发展。政府不断增强对耕地资源的

整治技术和保护意识，着力打造农业现代化发展模式，减少

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占优补劣现象的出现，对于农村提高经济效益有着重要作

用。

二、耕地提质改造旱改水中存在的问题

(一)资金投入不足、政策制定不到位

在耕地提质改造中，尤其旱改水方面，资金大量投入是

必不可少的一环。目前，我国耕地提质改造资金往往由市县

拨款划分，但是，一些地区政府背后却总是有或多或少的负

债，在缺乏明确硬性政策的规范下，大多数政府专门用于耕

地旱改水的资金供应缺乏保障，正常耕地的提质改造都很难

正常进行下去。没有良好政策的制约，耕地的提质改造往往

会存在很大的潜在风险，地方没有明确的验收标准以及相关

规定，会使耕地提质改造成果的认定难度上升。

(二)耕地改造范围受限，整治区域过于分散

由于全区历年实施过其他土地整治项目连片大片优质

可改造地块已实施过，可实施的多位于山区，多为山谷盆地，

石崖多，坡面高度差距较大等为施工增加了一定难度。相对

坡度差不能达到国家规定的田面标准，这样水田的蓄水、保

水效率自然低下。为了能够留住水源，工程组需要对耕地进

行大量的挖填平整工作。其次还有一些地区可利用的灌溉水

源严重匮乏，由于其气候长年干旱加之在偏远的山区，地形

坡度较高，下层的水面与施工形成的田面具有一定的高度

差，使得多数的水田无法进行正常自流填充，只得电力抽水

15

或挖沟造渠，加剧人力、物力资源的浪费。

(三)技术设备落后、基础设施薄弱

由于耕地的提质改造常年得不到人们的重点关注，致使

大多技术设备落后、陈旧，可利用的数量极少。因此在实现

开垦农田、灌溉水源时，水利设施可效率较低，覆盖的范围

不够广泛。加之原有的农村基础设施薄弱，由于政府资金投

入量少，灌溉设备常年失修、机器破损严重，大多数设施已

经难以重新有效利用。由于技术设备的投入量不足，导致提

质改造工程进展缓慢，效率极低。例如在南宁市隆安县右江、

渌水江沿岸，最常见的耕地养护方法就是土地培训、平整和

重修农田水利设施。在治理的过程中，人们往往出现重量不

重质的现象，耕地实际产量越发减少，在实际粗略改造后也

不能充分发挥出其优良的经济效益，因此不少耕地会出现大

规模撂荒的现象。

(四)项目工程规划方面略显单一

首先，在耕地改造项目初期，设计者没有提前调查当地

的地势情况，忽略了将提质改造旱改水工程与当地实际的土

地类型、土壤结构进行整合，仅仅以工程改造为中心进行延

伸，没有考虑到可能出现的问题以及在问题产生时相关人员

应进行的解决措施。其次，在工程实施时，管理者没有全面

结合国家如今提倡的乡村振兴战略与弘扬农村生态文明精

神的要求，片面地思考如何对耕地进行提质改造，希望快速

16

扩展水田的存续面积，这样逐利图快的施工很难达到应有的

效果。

(五)旱改水工程后续管护难、效果发挥不到位

从整体来看，旱改水工程后续管护较为薄弱，设备毁损

严重，大大影响了工程作用的全面实施，主要表现在以下几

个方面：

1.缺乏有效的工程管护具体方案。当地有关部门的管理

工作过于表面化，没有将责任划分到个人进行旱改水工作的

后续管护，必要的日常维护和管理工作难以落实。

2.缺乏专业性系统维护措施。旱改水工程主要处于荒地

山区，防范风险意识较为薄弱，常常由于水利设施破损，电

力设备毁坏等原因致使防洪或排涝功能逐渐缺失。

3.因旱改水工程后续受到人们较少重视，导致工程周围

出现污泥淤积、设备渗水、水渠堵塞以及专业设施损坏等问

题。再者工程管护阶段缺乏资金的保障。由于旱改水工程难

以创建专门的资金储备、管理制度，未明确相关部门资金的

筹集、使用、批准以及监管等方面的责任，使日常管护工作

难以落实，无法有效提升相关人员的工作积极性。

三、优化耕地提质改造旱改水工程的措施

(一)完善相关政策、改进工程模式

首先，政府可以应该设置一定的奖惩措施。以独立的村

庄为评定小组，在其管辖的区域内开展耕地提质改造旱改水

17

项目，每提升耕地质量达到一个等级就会按照严格标准给予

其相应的奖励。一旦耕地质量在检查过后出现看管问题或是

质量开始下降的情况，则会按照规定对相关负责人进行惩罚

措施，使其承担应有的责任。同时在耕地旱改水方案设计时

要能结合当地的特色，统筹兼顾多项优势，发挥工程的最大

效益，促进当地经济发展。例如耕地提质改造与园林设计、

果蔬采摘业结合等，尽量将项目集中化建设，实现以耕地提

质改造带动农业规模化发展的前景。

(二)增强经济控制力度、拓展资金投入途径

在耕地开垦中，人们以往大多重数量而忽略质量。所以

政府应当从耕地开垦的成本以及征收费用标准进行改革。以

耕地被占用的类型和相关质量实施阶层化耕地收费模式，大

量提升占用水田、水浇地及优渥耕地的成本，严格把控建设

用地的数量，使建设者尽量减少或取消耕地占用率。在政府

资金投入不足的情况下，鼓励社会大众投资以开展耕地提质

改造的工作。投入社会支持力度来提升耕地体质改造的质量

和效率，保证旱改水工作的顺利进行。

(三)创新改造模式、实行电子监测系统

在耕地提质改造旱改水过程中，不仅要运用传统的技术

手段，还要与当地地质实情相结合进行有针对性的改造。运

用新的思维方式加强改造过程中的管理工作，使耕地提质改

造工作能够更加顺利有序地进行，并且管理者要引进当今先

18

进的技术水平，在改造耕地项目的过程中实施规范化工程准

则，严格管理模式和统一验收标准以及后期看管要进行细致

的分析与规划。利用先进的互联网知识实行实时监控，对耕

地改造区域及时检测并提取有效信息，进而调整旱改水方

案，促进耕地提质改造质量与效率的提升。

(四)培养高素质、专业化团队

从人员方面，首先要进行专业化职业技能培训，提高团

队整体业务素质。在对耕地提质改造旱改水设计过程中，广

泛听取每一个人的建议后选取足够优秀的方案跟进。同时考

察一些以往参与过项目，有基础的人员。对于评价不合格的

人员，不能随意录用，在进行严格的考察仔细筛选后，优秀

的人才才能加入耕地提质改造旱改水的队伍之中。

(五)旱改水土地流转后企业应采取的措施

在旱改水实施后，部分土地会进行流转，实现企业承包

经营，土地经营权会发生转变。但多数经营者尚未有较强的

设备管护意识，因此政府应加大对其进行宣传教育。

首先理顺旱改水土地产权的归属。土地流转后的经营企

业不仅是受益人，也应是土地管护的责任人。按照规划管理

的要求，应主动承担起管辖区域内水利设施管理维护的主要

职责，享有权利并履行义务。其次强化设备管护制度。相关

企业应积极听从政府的宣传引导，结合旱改水的特点与市场

进行对接。综合制定有效策略，在最大限度上利用好水利设

19

施，促进土质改良，有步骤、有计划地利用土地，产生经济

效力。最后自觉配合政府监督。旱改水是国家新型土地利用

措施，相关企业有责任和义务去配合政府进行调研和监督，

以保证农村经济可持续发展为前提，及时进行旱改水工程的

维修管护工作，积极上报有关管护情况，自觉合规经营。

第二节项目概况

(投标人根据项目情况自行编制)

一、项目基本情况

(投标人根据项目情况自行编制)

二、服务内容

(一)工作内容

中标人作为社会资本方全额出资，负责Xx县XX个村耕

地提质改造(旱改水)项目各实施环节的组织管理工作，包

括：项目潜力排查、规划方案编制、项目立项、规划设计、

施工、工程复核、耕地质量等级评定、验收、后期管护等工

作。需要完成的具体工作内容有：

1.负责项目选点、立项、勘测、规划设计、预算、附着

物补偿、施工等工作，负责具体实施管理，选定项目实施施

工单位和第三方结算审计单位对项目投资审计。

20

2.在合作协议签订后的10工作日内成立工作组并派专

业人员进入现场开展项目立项、选点等前期工作。深入项目

区开展调查、踏勘工作，做好基础资料的调查收集工作，需

要甲方协助的，提前告知甲方。

3.配合甲方进行项目立项申报。

4.负责完成批复立项面积内的项目提质改造并通过相关

部门验收，确认达到提质改造标准和要求。对确实因客观原

因、群众意愿等无法实施整治的地块，经与甲方协商确认后，

乙方核减有关立项批复面积顺延项目工期。提质改造(旱改

水)指标以最终经上级部门验收的确认数为准。

5.负责落实项目所有的实施费用。项目实施费用包括项

目前期调研、项目技术服务费、提质改造项目实施费用(含

施工费用、监理费用、工程复核费用、耕地质量等级评定费

用和确认报备费用)。

6.按要求做好规划协调会、规划评审会、验收等有关会

议的汇报、成果修改。

7.向甲方提供提质改造(旱改水)指标购买需求信息，

协助甲方办理指标交易手续，促成交易成交和交易款拨付到

位。

8.需将不少于5%的收益再投入XX村农业产业。

9.认真履行旱改水项目区的设施管护和按规定种植水生

植物，必须流转项目区内土地超过十年，必须在确认指标后

连续三年每年种植一造生水作物。

21

(二)成果交付期

在本合同签订之日起24个月内完成项目的设计、施工、

初步验收、竣工验收。

(三)质量要求

符合国家、行业和自治区自然资源主管部门相关技术规

范要求，并通过相关政府部门验收。

(四)后期管护要求

管护有效期为XX年。如社会投资方采用耕地交由村委

管护的方式，在项目通过验收入库后，需将新建成的耕地及

其他基础设施交付给xx县农业农村局或XX县人民政府，由

XX县农业农村局或XX县人民政府交付给村委使用并管护，

签订管护协议，管护有效期为XX年。社会投资方在编制预

算时应安排后期管护资金，按每年一次拨款到管护村委，保

证项目在建成后的后期管护问题。如社会投资方采用土地流

转自行耕种的方式，社会投资方在编制预算时应安排后期管

护资金，按每年一次拨款到实际管护人。

第三节项目整体设想

22

一、可行性研究报告编制

可行性研究报告编制的流程为：项目选址→民意调查→

地形测量→照片采集→可行性研究报告编制→实地调查论

证。

(一)前期准备

1.项目选址

根据地类要求、土地规划和城市规划、地形坡度、水源

条件准备实施土地整治项目、实地利用情况等，初步筛选符

合条件并适宜开垦、改造的地块。

2.民意调查

调查项目土地权属人对耕地提质改造的意愿，民意调查

须征得农村集体经济组织和大多数农民同意(80%以上相关

土地权属人同意)。

3.勘测定界

在土地利用现状变更调查数据的基础上，对符合地类要

求的项目选址范围开展地形测量(1:500以上比例尺)。

4.改造目标预设

根据项目拟改造类型，参照周边耕地情况，预设新增水

田面积、拟提升耕地质量等别。

5.现场信息采集

现场水源条件、土壤剖面、现场照片(带坐标、参照物)

等信息采集。

(二)方案编制

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根据《XX省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要

点》编制可行性研究报告。

1.通过对项目区的充分实地踏勘调查，真实客观的描述

项目区自然条件，并重点说明项目区的水资源条件、土壤性

状和保水保肥能力，以及项目区土地利用状况、耕地质量状

况和基础设施完善程度。

2.结合现状分析项目区新增水田、质量等别提升的潜力，

估算新增水田面积和拟提升耕地质量等别；并通过对各个可

提升质量等别因素，落实拟采取具体工程措施和实施方案，

估算工程和资金投入。

3.根据民意调查和土地流转方式确定项目区土地权属调

整方案，明确项目组织实施管理方案。

4.通过分析项目实施后产生的积极效益、质量等别变化

等，总结概括项目的合法性、目标实现的可行性和投资总额

等。

(三)实地调查论证

联合县农业农村局和相关专家(水利、土壤、农业、生

态环境等相关行业专家)进行实地调查论证。

(四)估算标准

参照XX省相关标准执行。

24

二、申报立项

协助甲方进行项目立项申报。

申报立项阶段的流程为：镇(街道办)人民政府或县级

土地整理机构申报→县农业农村、林业、财政部门审核→县

人民政府批复立项→市农业农村部门备案→上图入库。

(一)申报

县级土地整理机构或乡镇(街道办)人民政府负责组织

项目申报。申报材料要求参照相关文件执行。

(二)立项

项目申报材料经县级农业农村、林业、财政部门审核通

过后，上报县人民政府批复立项。

(三)备案

项目经县人民政府批复立项后，报市农业农村、林业、

财政部门备案。

(四)入库

立项批复下达后，及时在“XX省高标准基本农田建后监

管系统”中做好信息报备。

三、规划设计与预算编制

1.按照《土地开发整理项目预算定额标准》要求，编制

各项目初步设计方案和投资预算。

2.配合建设单位进行项目所在地规划设计方案公告、依

据权属单位反馈意见进行修改完善规划设计方案，并通过专

家组集中评审。

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3.主要工作内容包括：项目规划设计与预算编制；项目

建设实施过程中需要设计与预算变更的，根据需要编制、审

核设计与预算变更方案。

(1)全面调查分析项目区现状

1)应用年度卫星遥感影像、历年土地利用变更调查数

据、农用地分等定级成果及实测地形图等基础数据，了解XX

市XX土地利用现状、土地权属状况和耕地质量等级等基本

情况。

2)开展目区自然资源条件、社会经济条件、基础设施

等调查，全面查清区域内土地资源条件、土地利用状况、农

业种植结构和农田基础设施条件。

3)开展权属调查，查清区域内各类用地面积、分布数

量，明确区域内土地所有权、土地使用权、农户承包经营土

地的数量、位置和界限。

4)全面整理、总结各项资料，认真研究分析、提出有

序推进项目工作的思路。

(2)进行项目规划设计

1)进行初步的现场踏勘，了解项目区基本情况，初步

征求村民意见，确定项目区位置、建设规模、新增耕地来源、

项目灌溉水源、容泄区等基本信息。

2)进行项目分析，主要包括耕地质量潜力分析、水土

资源平衡分析、土地利用限制因素分析、生态环境影响评价

及公众参与分析等。

3)选定项目的规划方案，确定方案的建设内容及各项

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工程的建设标准；基本确定项目建设组织方案和土地权属调

整方案。

4)确定项目的主体工程量，估算项目投资，编制投资

估算书；基本确定施工进度。

5)进行社会效益、生态效益、环境影响、经济效益和

耕地质量分析，提出项目可行性研究的综合结论。

6)对项目区进行全方位的实地踏勘，详细了解项目区

内的地形地貌、基础设施条件(包括交通条件、水源条件、

水利设施条件等)、土壤、植被等；了解当地群众的种植习

惯及种植作物类型；了解项目区周边的基本情况，包括主要

道路、与项目区相衔接的水系走向等。同时，补充收集项目

区及其所在地的基础资料。

7)确定规划布局和工程设计方案；按照高标准基本农

田建设的相关技术规范，明确土地平整工程、灌溉与排水工

程、田间道路工程和其他工程的建设内容与设计标准。

8)以项目规划布局方案为基础，进行单体工程的设计，

包括典型田块设计、农田水利及田间道路工程的横断面、纵

断面设计，确定各级工程的技术参数、结构尺寸。

9)在规划布局和工程设计的基础上进行工程量统计，

计算单位工程量，按照土地开发整理项目预算定额标准进行

投资预算。

10)编制规划设计的报告书、图件、预算书、预算表等

成果。

11)配合建设单位进行项目所在地规划设计方案公告、

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依据权属单位反馈意见进行修改完善规划设计方案。

12)开展规划设计和预算评审论证工作，形成评审论证

报告。积极配合项目规划设计与预算评审相关工作，确保项

目顺利通过，并负责相关费用。

(3)项目设计与预算变更

项目实施过程中，项目设计方案因实际情况确需变更

的，由本项目规划设计单位负责编制设计与预算变更方案等

后续工作。规划设计单位必须委派指定的技术人员常驻项目

地，解决项目实施过程中遇到的与设计、预算相关问题。

1.成果要求

根据项目规划设计与预算编制、设计变更的要求提交各

阶段成果，成果资料及份数以上级要求为准，满足资料上报、

使用和存档需要。主要包括：

(1)项目初步设计报告，附电子文档；

(2)项目土地利用现状图；

(3)项目总体规划图；

(4)项目单体工程设计图册；

(5)项目投资预算书；

(6)项目施工图设计；

(7)项目批准机关要求的其他材料。

四、工程施工总体规划

通过对现场的踏勘及详细研读招标文件、图纸，利用我

单位人员、设备及丰富的农业综合开发土地治理项目工程及

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“旱改水”项目施工经验诸多优势，拟对本工程施工作以下

规划：

(一)机构设置

本工程承建中，我单位将实行项目法施工，由单位副经

理任项目经理，负责本工程的施工。项目部对工期、质量、

成本等综合经济效益进行高效有计划地组织协调和管理，并

配备先进的机具设备。以科学的手段、先进的技术，优质高

效地完成本项工作。

1.项目经理部的组成

(1)项目经理：代表单位负责本工程合同责任的全面

履行，实施对本项目全部管理，负责项目的行政、技术、财

务和施工等各项管理工作，为本项目的管理核心。与业主、

监理保持经常接触，解决工程施工中随机出现的各种问题，

替业主、监理排忧解难。确保工程进度、质量、投资处于受

控状态，确保业主利益。做好工程施工管理协调、重大方案

决策工作。

(2)项目副经理：在项目经理领导下组织施工现场的

施工活动。主要负责施工管理工作，为工程施工的主要负责

人。具体抓好项目的进度管理，从计划进度、实际进度调整

等多方面进行控制，确保项目如期完工。负责材料的验收，

存储组织管理；负责材料采购的合同评审和质量目标控制。

(3)技术负责人：协助项目经理负责所有技术与质量

安全管理工作。在项目经理领导下，具体主持项目质量管理

保证体系的建立并进行质量职能分配，落实质量责任制，确

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定项目质量记录及项目的关键过程和特殊过程，并确定相应

的技术参数和实施措施及决策。组织技术关小组对本项目的

关键技术难题进行科研攻关，进行新工艺、新技术的研究，

确保本项目顺利进行。

2.项目经理部共设五个部门，各部门职责如下：

(1)技术科：负责项目部的施工技术、计划与方案；

工程施工管理测量、统计与计量；图纸设计、竣工资料的整

理、技术资料的保管。负责对施工全过程的质量控制，对不

合格产品行使质量否决权，不受任何干扰。

(2)质检科：负责工程质量的检测、验收、试验与控

制。负责分项、分部、单位工程的中间交接的隐蔽工程的检

验签证和评定核工作。对施工质量进行监督检查，确保整个

工程的施工质量。

(3)施工科：负责整个工程的现场施工。对现场施工

活动实施全方位、全过程动态管理。组织好各道工序衔接、

交接工作。按合同进度编制进度计划，对工程进度实施控制，

随工程实际情况不断调整计划安排。对各专业的设计图进行

协调，避免发生设计与施工的矛盾而造成不必要的返工。

(4)安全科：负责安全生产的管理、监督及工地治安

工作。抓好各项安全交底工作，确保安全施工。管好安全隐

患的整改，落实对安全隐患整改通知书实行“三定”(定人、

定期、定措施)。

(5)财务、后勤科：负责项目的财务管理，包括工程

款单编制、报送；所需材料、配件的采购与供应；机电设备

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的管理、维修、保养；项目部的后勤行政管理，包括接待、

医务、炊事、营地管理等。负责工程资金计划编制、实施及

管理，并及时收结工程款。

3.人员组成

项目的管理人员包括工程师和高级技师将由我单位人

员组成。大部分技工、熟练工在单位范围内选用，普工计划

在当地雇佣。

4.组织管理措施

为加强施工管理，项目经理将采取措施，以启发调动全

体职员工作、生产的自觉性与积极性，保持良好的秩序，确

保优质高速完成合同规定的施工任务，要点如下：

(1)制定严格的管理制度，实行命令式生产指挥模式，

纪律严明。

(2)制定明确的岗位经济责任制，使每位员工的工作

成果与工资收入密切挂钩，奖勤罚懒，赏罚分明。

项目机构组建后，按照各职能分工，编制详细的施工组

织设计，优化组合，调配人力、物资、资金等生产要素，制

度质量、工期、安全文明施工控制目标计划，全面指导本工

程项目建设的生产经营活动，确保施工管理目标的实现。

(二)目标计划

1.质量目标

合格。按照《XX省土地开发复垦整理验收办法及标准》

和国家施工质量验收规范的要求验收，工程质量达到业主、

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监理工程师核准认可的合格标准，一次通过验收。

2.工期目标

XXX日历天(含冬、雨季、节假日)。

3.工程施工安全目标

确保工程无安全事故，安全事故率为零，创“无安全事

故标准化工地”。

4.施工文明目标

实行标准化管理，争创“文明优良样板工地”。贯彻执

行建设部、国家环境保护局、有关建设文明工程施工法规，

实现文明优良工地。

5.环保及土保持目标

严格按环保及水土保持部门有关规定进行施工，遵守国

家有关环境保护的法令，控制施工用水污染，减少粉尘及空

气、噪声污染，保持生态平衡，防止水土流失，创造良好的

生态环境。同时为保持施工区内的环境卫生、生活场地派人

定时清扫处理。在工程完工后，拆除一切必须拆除的施工临

时设施，并对拆除的场地进行清理。

(三)施工总体部署及安排

根据本工程的工期目标，本工程的工程量较大较散，关

键是施工质量的保证，根据我单位以往对类似工程施工积累

的丰富施工经验以及在护坡、砌石、砼浇筑等工程积累的经

验，对本工程作以下规划：

本工程可以同时在多个工作面作业，土方的开挖回填采

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用机械施工，对不能进行机械施工的地段，采用密集型人力

多个工作面同时进行。砌体工程用人工作业，严格按规范施

工。砼、水泥砂浆等工程，用熟练工人作业，在施工过程中，

各工序、工种相互配合，力争在合同工期内把本工程做好，

工程质量达到合格力争优良。我们要在雨期来临之前完成本

工程，及时还土，因此分片区分阶段的工序必须紧凑，安排

要合理，在施工过程中，要抓住以上重点，合理部署，切实

做好技术、设备、材料的准备工作，制定合理可行的施工方

案，保证工程如期完成。

根据本工程的特点，其施工主要划分为4个施工阶段，

各阶段的施工安排如下：

1.施工准备阶段

本标段进场后首先进行施工准备，组织施工人员、机械、

材料进场；深化设计图纸，建立测量控制网及现有农作物的

种植布局，切实做好开工前的各项准备工作。

2.场地平整及边坡整理阶段

在施工机械进场后，立即组织测量队伍对整个施工区域

进行原地面标高的测量，编制好测量资料，准确的计算整个

区域土地平整及田埂的土方的工作量，并提请监理复核。报

送业主审核，对场地的工程量进行确认。同时通过区域的各

工程量进行分区。因目前不具备全面开工的条件，为尽可能

减少农户损失，现场实地勘查后对不同地块的农作物收获期

登记造表，合理安排施工顺序，并报监理工程备案。在上述

工作完成后，安排施工队伍按序进行施工。合理编制详细的

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总体施工方案、各分项工程的技术交底及安全文明施工的技

术方案，在场地平整阶段同时进行边坡整理和田埂的施工。

3.主要工程施工阶段

此阶段主要是进行本片区的各项施工，主要包括灌溉与

排水工程施工。在各施工阶段及各项初期技术工作完成之

后，立即投入各项主要工程的施工，此阶段是整个工程施工

的重点，这一阶段将投入大量的机械及人员进行施工。确保

整个工程的工期(各单位工程的施工具体安排见各阶段的施

工安排)。这一阶段各单位工程施工的技术工作及施工协调

同步进行，紧密配合施工。

4.工程收尾及竣工验收阶段

在工程施工完毕后，主要进行工程的收尾即进行主体工

程的一些附属工程施工和一些工程的修补。这些工作都完成

后立即转入工程的验收工作，这一过程主要是工程资料的收

集整理，竣工文件的编制、工程量的结算。

五、工程复核

工程竣工后，按相关规定认真做好工程复核工作，确保

各项数据的准确。在监理单位及业主单位共同确认的工程量

情况表的基础上，通过对竣工实测图的分析统计，以及实地

踏勘，来全面核对图数是否相一致。

六、项目验收

项目验收前，进行竣工测量、工程验收、工程复核、土

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壤检测、耕地质量评定、项目决算编制与审计、标识设定、

上图入库等几项工作。

1.竣工测量。竣工测量技术要求参照XX省相关标准。

2.工程验收。根据项目进度与验收需要，完成竣工材料

的编制，并对项目验收材料进行收集、整理、印刷、归档。

3.工程复核。工程复核应实现路、渠、沟等工程抽芯(开

挖)检查全覆盖，并对新增水田面积、耕地等级等进行复核，

编制相应复核报告。

4.土壤检测。按照土壤取样的时间、样点数量、深度、

土量等规范要求取土送检，化验检测项目区土壤质地、PH值、

有机质、土壤容重比等；对于需要客土，且土源可能存在重

金属污染风险的，还须预先检验土源的相关重金属元素含

量，确认无污染后再实施客土。

应委托具备相应资质单位进行土壤检测工作，并出具土

壤检测报告。

5.耕地质量评定。依据《农用地质量分等规程》

(GBT28407-2012)对项目进行评定。项目竣工验收通过后

至验收确认前，耕地质量评定报告需通过地级以上市农业农

村部门审核，并确保与年度耕地质量更新评价结果一致。

6.项目决算编制与审计。根据工程验收、结算及项目收

支情况编制竣工报告和财务决算报告以及项目审计材料。

7.标识设定。设立垦造水田项目标志牌及标识农田水利

设施。

8.上图入库。按照XX省高标准基本农田建后监管移动采

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集子系统照片采集要求，组织影像信息，包括项目区范围不

小于1:2000的正射影像和项目工程实施实地相片以及项目

设计图、竣工图等，在XX省农田建后监管系统报备。

9.项目验收

(1)验收方式

耕地提质改造项目采用单项验收→县级初验→市级验

收→省级抽查方式进行。

(2)验收要求

项目验收参照XX省相关标准执行。

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第二章项目管理制度

第一节制度的建立

规章制度是企业的内部规范文件，是企业管理的基础，

是实施企业管理工作的准绳。我司通过多年的积累、总结、

优化，制订了一套行之有效的管理制度，做到了有章可循，

有法可依，保证了各项工作的顺利进行。

对于本项目，我司以5S管理为基础，参考相关管理制

度，结合各级行政部门的法律法规以及招标单位的具体要

求，提炼、形成了项目管理规章制度。

一、制度建立的原则

(一)外部合规性

外部合规性是指不违背外部的法律、法规，所以要求我

们经常要做外部法规的收集更新，国家政策的分析。要适时

更新外部法律的发布情况，及时预测可能会出现的变化。

(二)内部合理性

内部合理性是指制度编制要符合企业实际情况，不能随

便抄一个文件过来就用，要调整。就像军事是为政治服务一

样，制度同样是为管理服务的，对上，要符合企业价值观体

系；对下，符合业务流程实际操作情况。

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二、制度的建立

(一)做好基础调研工作调研工作。具体包括：

1.国家政策的变化；

2.政府相关法规的情况；

3.耕地提质改造的工作内容；

4.耕地提质改造技术；

5.招标单位的实际情况及甲方具体要求；

6.基础制度文件的实用性分析

(二)开始制度编制

制度编制除了围绕上述的两个原则以外，还需确保制度

的完善性和可持续性。

(三)制度评价

1.合规性评价

(1)以国家的法律法规和行政部门颁发的相关文件为

依据，评价制度与法律法规和相关规定是否符合；

(2)仔细对照招标文件的要求，一一响应；

(3)收集行业标准，确保以不低于行业的标准开展工

作。

2.合理性(有效性)评价

(1)定期对制度进行梳理和优化。我司每半年将进行

一次制度梳理和优化，半年后，以季度为时间单位进行制度

梳理和优化。

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(2)用开放的心态拥抱变化。

(3)高度重视创新，用创新思维解决问题。

3.完善性评价

一方面，现有制定的制度是否已经覆盖了所有的服务工

作，另一方面，服务对象和工作本身是否发生了变化。这两

个因素就是制度完善性评价的标准。

4.可持续性评价

制度尽管可以修改，可以优化，但制度本身具有的严肃

性、严谨性、权威性决定了制度必须具有延续性，因此，在

制度建立的过程中，必须高度重视制度的可持续性

(四)制度优化

我司每半年进行一次制度梳理，确保制度优化质量和制

度建设可以切实的支持高质量的服务。

第二节项目行政管理制度

一、员工招用与培训教育制度

1.公司招用员工实行男女平等、民族平等原则，特殊工

种或岗位对性别、年龄等情形有特别规定的从其规定。

2.公司招用员工实行全面考核、择优录用、任人唯贤、

先内部选用后对外招聘的原则，不招用不符合录用条件的员

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工。

3.员工应聘公司职位时，一般应当年满18周岁，身体健

康，符合岗位录用条件。

4.员工应聘公司职位时，必须是与其他用人单位合法解

除或终止了劳动关系，必须如实正确填写《员工登记表》,

不得填写任何虚假内容。

5.员工应聘时提供的身份证、毕业证等证件必须是本人

的真实证件，不得借用或伪造证件欺骗公司。公司录用员工，

不收取员工的押金(物),不扣留员工的身份证、毕业证等

证件。

6.公司十分重视员工的培训和教育，根据员工素质和岗

位要求，实行职前培训、职业教育或在岗深造培训教育，培

养员工的职业自豪感和职业道德意识。

7.公司用于员工职业技能培训费用的支付和员工违约时

培训费用的赔偿问题由劳动合同另行约定。

8.公司对新录用的员工实行试用期制度，根据劳动合同

期限的长短，试用期为1至6个月。合同期限三个月以上不

满一年的，试用期不超过一个月；合同期限满一年不满三年

的，试用期不超过二个月；合同期限满三年以上的，试用期

不超过六个月。试用期包括在劳动合同期限中，并算作本公

司的工作年限。

二、考勤、请销假管理制度

1.考勤、请销假是按劳分配，实施奖罚的依据，各科室

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办要设考勤员，认真、逐日记考，不得随意改动，做到准确

无误。

2.员工请假必须填写请假条，履行逐级审批手续。一天

以内由各科室负责人批准，三天以内由主管领导批准，五天

以内由总经理批准。擅自离岗按旷工处理