芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划（2016-2020年）

(2016-2020年)

芜湖市人民政府

二。一七年八月

《芜湖市工矿废弃地复垦利用专项规划（2016-2020年）》

评审意见

2017年4月21日，芜湖市国土资源局组织有关专家（名单附后），对《芜

湖市工矿废弃地复垦利用专项规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）进

行了评审。专家组听取了《规划》编制工作情况和主要内容的汇报，经质询与讨

论，专家组一致认为《规划》较好地体现了芜湖市工矿废弃地利用特点，资料来

源可靠，内容充实，成果齐全，规划方案具有可操作性，实施措施具有针对性。

原则同意通过《规划》评审，并提出如下修改意见：

1、深化工矿废弃地土地利用现状的分析；

2、完善各类工矿废弃地损毁程度分析，客观进行适宜性评价，合理确定新

增耕地面积：

3、根据项目区及周边地类、自然条件等实际状况，合理确定项目复垦方

向；

4、完善水、土资源平衡分析：

5、建议补充上轮规划实施评估的内容，明确实施成效及存在的主要问题；

6、加强与土地利用总体规划调整完善、土地整治规划等相关规划的衔接；

7、校核文本，规范制图。

专家组组长：7^#

2017年4月21日

芜湖市工矿废弃地复垦利用专项规划(2016-2020年)专家评审会

专家签到表

姓名工作单位评审职务职称签名

涧，

胡春艳芜湖市农业技术中心祈衣高级农艺师

叶远祥芜湖市水务局规划技术室/高级工程师

张贻春芜湖市环境监测中心站az，立一高级工程师涉唱

程久苗安徽师范大学教授

鲁成树安徽师范大学邓平-副教授局、Yd

芜湖市工矿废弃地复垦利用专项规划（2016-2020年）部门论证会

签到表

工作单位姓名职务联系电话备注

市发改委与球谙

市财政局乐3

1

市农委

市水务局加、夕夕「

市环保局*沙7*

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划

(2016-2020年)

文本

芜湖市人民政府

二。一七年八月

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

目录

第一章总则.........................................................1

1.1规划目的....................................................1

1.2规划原则.....................................................1

1.3规划任务....................................................2

1.4规划依据....................................................3

1.5规划范围....................................................4

1.6规划期限....................................................4

第二章规划背景和基础..............................................5

2.1自然与社会经济概况..........................................5

2.2工矿废弃地现状分析.........................................5

2.3工矿废弃地损毁分析.........................................11

2.4工矿废弃地复垦适宜性评价..................................14

2.5工矿废弃地复垦潜力分析.....................................17

2.6水土资源平衡分析...........................................19

2.7上轮规划实施评价...........................................20

第三章规划目标任务...............................................23

3.1总体目标....................................................23

3.2具体目标....................................................24

第四章工矿废弃地复垦计划安排....................................25

4.1复垦进度安排................................................25

4.2复垦质量要求...............................................25

I

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

4.3复垦才昔施.....................................................28

第五章建新用地计划安排...........................................32

第六章资金分析...................................................34

6.1资金测算依据................................................34

6.2投资估算....................................................34

6.3资金筹措....................................................35

第七章效益评价...................................................37

7.1社会效益....................................................37

7.2经济效益....................................................37

7.3生态效益....................................................38

第八章保障措施...................................................39

8.1组织保障....................................................39

8.2制度保障....................................................39

8.3资金保障....................................................39

8.4技术保障....................................................39

8.5公众参与....................................................40

附表..............................................................41

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

第一章总则

1.1规戈U目的

为了贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按

照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、

绿色、开放、共享的发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制

度，促进土地集约利用和优化配置，提高土地利用效率，缓解用地计划矛

盾，改善土地生态环境，促进芜湖市经济社会又好又快发展和土地资源可

持续利用，根据《芜湖市土地利用总体规划（修改）（2006-2020年）》，

结合芜湖市各县区历史遗留工矿废弃地的实际情况和相关部门规划，编制

《芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划（2016-2020年）》（以

下简称《规划》）。

1.2规划原则

1.2.1规划协调，统筹安排原则

贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以《芜湖市土

地利用总体规划（修改）（2006-2020年）》为主要依据，并与土地整治

规划相协调，落实和细化土地利用总体规划对土地复垦的部署安排。以工

矿废弃地复垦利用为突破口，推进损毁、闲置、废弃工矿用地集中复垦，

缓解城镇经济发展用地需求的压力，促进建设用地节约集约利用。同时，

通过盘活存量建设用地，优化城乡建设用地结构布局，统筹城乡发展。

1.2.2因地制宜，综合整治原则

坚持因地制宜，科学开展土地复垦。根据工矿废弃地的地理位置、自

然条件、损毁程度、经济条件等因素，因地制宜，统筹推进田、水、路、

林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善

农民生产生活条件。

1

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

1.2.3生态优先，综合效益原则

坚持“数量、质量并重、兼顾生态”，在增加有效耕地面积，提高耕地

质量的同时，关注新增耕地基础设施配套、未来耕作方式对原有生态环境

的影响，正确处理新增耕地与生态环境保护、建设之间的关系，确保新增

耕地的生态影响不降低或有利于改善区域生态环境质量方向上的发展，发

挥工矿废弃地复垦利用综合效益。

1.2.4先易后难，有序推进原则

遵循工矿废弃地复垦利用成本及收益变化规律，分清难易程度，划定

时间和空间的先后次序。坚持从各地实际情况出发，量力而行，优先选择

基础设施条件好，有一定经济基础和资金保障能力的乡镇开展工作，在推

进的过程中积累实践经验，稳步推进全市的工矿废弃地复垦利用工作。

1.2.5强化合作，协同推进原则

建立规划实施的政府合作机制，强化规划实施的统筹协调。合理确定

预算规模和结构，为规划各项工作任务提供人员、资金、设备、基础设施

等基础保障。加强各级政府之间的协调沟通，发挥机关内部各部门的职能

作用，统筹协调规划实施。充分发挥基层一线的作用，尊重基层的首创精

神，汇聚基层的智慧力量，形成群策群力、协同推进的良好局面。

1.2.6政府决策，公众参与原则

政府要充分利用土地利用总体规划和土地整治规划成果，加强对重大

问题进行研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询、论证与决策。采取

多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取群众意见，充分尊

重农民意愿，实行科学、民主决策。参考增减挂钩试点办法，按项目区进

行管理；坚持先复垦、后利用。

1.3规划任务

2

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

《规划》根据《芜湖市土地利用总体规划(修改)(2006-2020年)》

和《芜湖市土地整治规划(2016-2020年)》的要求，结合芜湖市自然与

经济社会发展条件及工矿废弃地实际状况，分析工矿废弃地复垦利用潜力

和适宜性水平，确定芜湖市工矿废弃地利用目标及方向，合理安排工矿废

弃地规模布局、重点区域和重点项目，结合工矿废弃地复垦利用项目区的

情况，制定规划实施计划与投资方案，开展规划实施的经济效益、生态效

益、社会效益及与相关规划协调衔接情况评价，制定规划实施的保障措施。

1.4规划依据

1.4.1国家有关法律、法规及规范性文件

(1)《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订)；

(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2011年修订)；

(3)《土地复垦条例》；

(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004)

28号)；

(5)《国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知》(国土

资发(2012)99号)；

(6)《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》(国土资规

(2015)1号)；

(7)《土地复垦技术标准》(试行)；

(8)《土地复垦质量控制标准》(TD1034-2013);

(9)《造林作业技术规程》(LY/T1607-2003);

(10)《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年修订)。

1.4.2安徽省相关法规、规范性文件

(1)《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

(2)《安徽省土地开发整理工程建设标准》(DB/T001-2008)；

3

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

（3）《安徽省矿山地质环境保护条例》；

（4）《安徽省国土资源厅关于进一步规范开展历史遗留工矿废弃地

复垦利用工作的通知》（皖国土资（2016）149号）；

（5）《安徽省国土资源厅转发国土资源部关于印发历史遗留工矿废

弃地复垦利用试点管理办法的通知》（皖国土资函（2015）1363号）。

1.4.3相关规划

（1）《芜湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（2）《芜湖市土地利用总体规划（修改）（2006-2020年）》；

（3）《芜湖市土地整治规划（2016-2020年）》

（4）《芜湖市矿产资源总体规划（2016-2020年）》；

（5）《芜湖市矿山地质环境保护规划（2009-2020年）》；

（6）《芜湖市地质灾害防治规划（2013-2020年）》；

（7）《无为县土地利用总体规划（修改）（2006-2020年）》；

（8）《芜湖县土地利用总体规划（修改）（2006-2020年）》；

（9）《南陵县土地利用总体规划（修改）（2006-2020年）》；

（10）《繁昌县土地利用总体规划（修改）（2006-2020年）》；

（11）其他相关部门规划等。

1.5规划范围

《规划》范围为芜湖市行政区域内的历史遗留工矿废弃地以及交通、

水利等基础设施废弃地，规划范围包括四区（三山区、弋江区、鸠江区、

镜湖区）、四县（无为县、芜湖县、繁昌县、南陵县）。

L6规划期限

《规划》期限为2016-2020年。规划基期年为2015年，目标年为

2020年。

4

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

第二章规划背景和基础

2.1自然与社会经济概况

芜湖市位于安徽省东南部，地处长江下游，地处东经117。58,〜

118°43\北纬30。38,〜31。3r之间，南倚皖南山系,北望江淮平原，东与

宣城市相邻，西与合肥市相连，西南与铜陵市、池州市相连，北与马鞍山

市相接。临江近海，属亚热带季风湿润性气候。境内北部以平原为主，属

长江中下游平原组成部分。南部以岗地和丘陵为主，其间分布较为宽广的

青弋江和漳河等河谷平原。芜湖市属亚热带湿润季风气候，境内水网交错,

湖泊较多，矿产资源较为丰富，人文景观荟萃，古迹众多，为著名滨江旅

游胜地。

2015年，全市常住人口365.4万人，城镇化率61.96%,近年来，芜湖

市主动适应经济发展新常态，大力实施创新发展战略，加快结构调整和转

型升级步伐，全市经济综合实力显着增强，经济增长质量不断提升。2015

年全年实现地区生产总值2457.32亿元，比上年增长10.3%0按常住人口

计算，人均生产总值67592元，按年末汇率折算为10416美元。三次产业

增加值比例为4.9：62.7：32.4o其中，农业生产方面，全年粮食种植面积

206557公顷，汕料种植面积47142公顷，棉花种植面积34956公顷。粮食

产量143.43万吨，比上年增产3.6%；油料产量13.14万吨，比上年减产

4.1%；棉花产量4.39万吨，减产5.2%；蔬菜产量153.6万吨，增产6.8%。

肉类产量16.18万吨,增长3.9%；水产品产量17.06万吨,增长1.9%。

2.2工矿废弃地现状分析

2.2.1工矿废弃地类型特点

5

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

根据2015年土地变更调查数据成果，芜湖市可列入本轮复垦利用的

工矿废弃地共453个地块，总面积为1642.25公顷。芜湖市工矿废弃地分

为采矿用地类废弃地与水工建筑用地类废弃地两种类型。

(1)采矿用地类废弃地

采矿用地类废弃地包括废弃的矿山、采石场、砖瓦窑厂、沙站及其附

属设施，主要破坏形式是压占、挖损和污染。芜湖市工业基础好，资源类

型多，资源加工型产业得到了发展，上个世纪80年代发展起来一批乡镇

企业，如砖瓦窑厂、采石场和金属矿山，目前这些企业因政策因素、市场

竞争或环境保护等原因，已经被关闭淘汰，成为工矿废弃地。本轮规划拟

复垦利用的采矿用地废弃地主要分布于南陵县、繁昌县和无为县等地。这

类工矿废弃地的主要特点是形成历史较久，破坏地表景观和地质环境。

图2-1典型采矿用地废弃地示例

6

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

（2）水工建筑用地类废弃地

水工建筑用地类废弃地主要为水利设施废弃地，主要破坏形式为压占,

如废弃的堤坝、坪填等。芜湖市东部和北部为冲积平原，间有洼地，有少

数丘陵，地势低平，西南高东北低。境内水系发达，河网众多，有长江、

青弋江、裕溪河、花渡河、扁担河、荆山河、黄浒河、漳河、青山河等河

流，有南塘湖、竹丝湖、龙窝湖等湖泊。解放后通过开挖河道、兴建水利

工程，形成了一批水工建筑，近年来因裁湾取直、联年并坪等原因，形成

了规模较大的水工建筑用地废弃地。本轮规划拟复垦利用的水工建筑用地

废弃地主要分布于三山区、弋江区、镜湖区和芜湖县。这类废弃地的主要

特点是呈带状分布，且已失去原有的防洪作用，土地资源的利用方式普遍

较粗放。

照片

所属乡镇南陵县许镇

图斑编号551、559、565、567

图斑地类面积12.99

2015年现状地类水工建筑用地（118）

实地河堤

图2-2典型水工建筑用地废弃地示例

7

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

2.2.2工矿废弃地规模结构

以2015年土地变更调查数据为基准，经过调查，芜湖市可复垦利用

的工矿废弃地共453个地块，工矿废弃地总面积为1642.25公顷，其中，

水工建筑用地(118)963.84公顷、采矿用地(104)678.41公顷(表2-

1)o上述纳入本轮复垦规划的工矿废弃地全部为历史遗留的合法的建设

用地，土地权属清晰，土地复垦义务人均无法追溯。

表2-1芜湖市历史遗留工矿废弃地现状一览表

单位：公顷

土地利用现状

行政区工矿废弃地规模水工建筑用地采矿用地

(118)(204)

三山区151.50151.50

弋江区29.1129.11

鸠江区6.352.234.12

镜湖区92.4692.46

无为县197.90197.90

芜湖县185.95185.95

南陵县546.42502.5943.83

繁昌县432.56432.56

总计1642.25963.84678.41

2.2.3工矿废弃地空间分布

由于芜湖市各县区地形地貌、河湖分布、资源赋存以及工业基础差异

较大，因此，工矿废弃地的类型与规模的地区差异明显。从拟复垦地块类

型空间分布看，三山区、弋江区、镜湖区、芜湖县主要为水工建筑用地废

弃地，无为县、繁昌县主要为采矿废弃地，南陵县以水工建筑用地废弃地

为主，鸠江区的采矿废弃地和水工建筑用地废弃地均有分布。从规模上看,

南陵县废弃地规模最大，为546.42公顷，其次为繁昌县，废弃地规模

8

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

432.56公顷；弋江区和鸠江区废弃地规模较小，分别为29.11公顷和6.35

公顷。

2.2.4工矿废弃地权属状况

根据工矿废弃地专项摸底调查结果，全市拟复垦利用的工矿废弃地的

权属分为国有和集体所有两种类型（表2-2）o其中，国有土地面积为

417.58公顷，占工矿废弃地总规模的25.43%,集体土地面积为1224.67公

顷，占工矿废弃地总规模的74.57%。水工建筑用地废弃地中，国有土地

273.60公顷，占工矿废弃地总规模的16.66%,集体土地690.24公顷，占

工矿废弃地总规模的42.03%o采矿用地废弃地中，国有土地143.98公顷,

占工矿废弃地总规模的8.77%,集体土地534.43公顷，占工矿废弃地总规

模的32.54%。目前，这些工矿废弃地全部为历史遗留的合法的建设用地，

土地权属界线清楚、无争议，土地复垦义务人均无法追溯。

表2-2芜湖市历史遗留工矿废弃地权属状况汇总表

单位：公顷

国有集体

行政区合计

小计水工建筑用地采矿用地小计水工建筑用地采矿用地

三山区106.34106.3445.1645.16151.5

弋江区29.1129.1129.11

鸠江区6.352.234.126.35

镜湖区69.4469.4423.0223.0292.46

无为县1.951.95195.95195.95197.9

芜湖县185.95185.95185.95

南陵县68.7168.71477.71433.8843.83546.42

繁昌县142.03142.03290.53290.53432.56

总计417.58273.6143.981224.67690.24534.431642.25

2.2.5工矿废弃地复垦义务人归属情况

（1）归属情况

9

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

芜湖市纳入本次规划的工矿废弃地复垦地块的义务人归属问题主要包

括以下儿种情况：

1)1988年10月21日颁布，1989年1月1日实施的《土地复垦规定》

之前已经形成的权属清晰、无争议的工矿废弃地。

2)1988年至1999年1月《土地管理法》修订实施之前已经形成的、

并依据当时土地管理法律法规处理到位的工矿废弃地。

3)1999年1月至2011年《土地复垦条例》颁布实施之前已经形成的、

并依据现行土地管理法律法规处理到位的工矿废弃地，而2011年土地复

垦条例实施后形成的工矿废弃地均未纳入本次规划中。

4)因开采成本加大，管理不善导致企业破产或灭失形成的工矿废弃

地。

5)政策因素政府明令关闭石专瓦窑厂形成的工矿废弃地。

(2)形成原因

1)20世纪70年代至80年代，矿业权市场不完善，采矿权秩序不规

范，大量镇办或村办企业兴起采矿热潮，后因开采成本加大，管理不善导

致企业破产后灭失。

2)政府矿权整顿及关闭一批产能低下采矿企业后，矿权由政府收回

且不用企业复垦。

3)1988年《土地复垦规定》颁布实施前，因资源枯竭及政策原因，

土地复垦义务人不再继续从事采矿活动且无能力复垦，并经当地国土部门

确认。

4)计划经济时期，村集体安排村民对河道进行清淤，压占了河边的

土地，土地利用调查时调查为水工建筑用地的废弃地。

总体来看，纳入本规划范畴的工矿废弃地的用途合法、权属明确，均

无法追溯确定土地复垦义务人，复垦义务人为当地人民政府。

10

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

2.3工矿废弃地损毁分析

2.3.1损毁类型

根据调查，芜湖市可复垦利用的工矿废弃地损毁的类型主要包括压占、

挖损和污染三种。压占包括砖瓦窑场厂晾坯区及厂区建筑物压占，采矿区

堆放采矿剥离物、废石、矿渣等固体废弃物压占，以及水利等基础设施建

设所占用和损毁的土地；挖损包括烧制砖瓦、采石采矿、挖沙取土等地表

挖掘所损毁的土地。污染主要是重金属工矿区土壤污染，表现为部分重金

属超标。

2.3.2损毁程度

芜湖市工矿废弃地的损毁程度受到多因素的影响，本规划采用主导因

素法划分法，根据挖损、压占和污染的情况，将芜湖市工矿废弃地的损毁

程度等级划分为3级，即轻度破坏、中度破坏、重度破坏。具体划分标准

与依据见表2-3：

表2-3损毁程度等级及其划分依据

损毁程度等级轻度破坏中度破坏重度破坏

造成表土层破坏10厘造成表土层破坏15厘造成表土层破坏20厘

挖损

米以上米以上米以上

使无法耕种面积占其占使无法耕种面积占其占使无法耕种面积占其占

说明压占

地面积超过10%以上地面积超过20%以上地面积超过40%以上的

造成农作物轻微损失或造成农作物中等损失或造成农作物较大损失或

污染

者影响农作物种植者明显影响农作物种植者导致农作物无法种植

根据芜湖市工矿废弃地类型，选取金属矿山、采石场、砖瓦窑场取土

场、砖瓦窑场厂区、水工建筑用地作为案例进行具体分析与说明。

(1)金属矿山

金属矿山的矿产开采对土地的破坏形式分为挖损、压占、沉陷和污染

4种类型，其产生的原因和特征、发生范围等见表2-4。露天矿开采造成露

11

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

天采场的挖损和排弃物的压占，井下矿开采造成沉陷和排弃物的压占，污

染在所有矿山均有发生，尤以金属矿山更为突出。

芜湖市繁昌县和南陵县西部丘陵山区，地貌起伏较大，金属矿石开采

多为露采方式，主要破坏形式为挖损与压占，下沉作用对原地表影响不大,

因而不考虑沉陷，加之雨水充沛，植被覆盖度高，微小的附加坡度对当地

水土流失情况影响不大，故不考虑坡度的影响。因此，芜湖市金属矿山开

采对地表的损毁类型主要为挖损、压占和污染。挖损、压占形成的损毁为

重度破坏，土地有轻度或中度污染。

表2-4金属矿山开采损毁程度表

序号破坏形式形成原因物理特征发生范围破坏程度

1挖损岩土层被剥离移走原有土地类型消失被剥离区域重度破坏

2压占土地被外来物质压覆原有土地类型消失被压占区域重度破坏

矿区范围及中度或轻

3污染与污染物质接触土地质量下降

周边度污染

(2)采石场

采石场的主要损毁方式为挖损、压占，基本上无污染或污染程度低。

受到人为损毁后，通常会形成凹凸不平的采场平台、排土场和石质陡坡,

原地貌被破坏而重塑，损毁程度为重度破坏，其损毁见表2-5。

表2-5采石场损毁情况说明

序号破坏形式形成原因物理特征发生范围破坏程度

岩石裸露，岩表坚

岩土层被剥离移走，形

硬，土层薄，坡度

1挖损成平台、坑口迹地或陡被剥离区域重度破坏

大，昼夜温差大，

坡

生物生存条件恶劣

采矿剥岩的表土与废石通常呈松散砂石无

2压占被压占区域重度破坏

混合物堆积的排土场序结构

芜湖市的采石场主要分布在南陵县与繁昌县等地，按照土地复垦单元

可划分为如下特征单元。一是采场平台，为采石掘进所形成的平台或坑口

迹地，由碎石或岩石构成。二是排土场，由采矿剥岩的表土与废石混合物

12

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

堆积而成，基质通常呈松散砂石无序结构，受坡度条件的影响，通常质地

较大较重的石块会沉入下层和坡角，质地较轻和较小石块会滞留其上端。

三是石质陡坡，其最大特征是陡峭光滑，无任何疏松土壤基质，坡度可超

过45〜70。，有的甚至为悬崖峭壁。

(3)石专瓦窑场取土场

芜湖市工业发展起步较早，这些砖瓦窑场大多于90年代初的乡镇企

业发展集中期建成。砖瓦窑场由取土区、晾坯区及厂区组成，其占用土地

的类型主要为旱地。其中，取土区的取土深度超过L5米深，土地的破坏

方式以挖损为主，破坏了土壤结构，土地破坏程度为重度破坏。

表2-6砖瓦窑场取土场损毁程度表

序号项目单位数量备注

1取土深度m>1.5

2土地破坏方式挖损

3破坏土地面积hm220.35

4土地破坏程度重度破坏

(4)砖瓦窑场厂区

砖瓦窑场厂晾坯区及厂区土地破坏方式以压占为主，其表层剖面组成

一般为砾石、废渣及水泥等，特征为土壤被压实，损毁程度为中度破坏。

表2-7砖瓦窑场厂区、堆砖区损毁程度表

序号项目单位数量备注

土剖面形态特征剖面质地均一，土壤被压实

1基本特性

组成砾石、残渣及水泥

2土地破坏方式占压

3破坏土地面积hm2156.95

4土地破坏程度中度破坏

(5)水工建筑用地

13

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

芜湖市地处长江中下游平原地区，境内大小河流众多。经过多年的区

域性河流治理工程，目前部分河堤已失去原有作用，成为水工建筑用地废

弃地，需加以复垦利用。水工建筑废弃用地的土地破坏形式主要压占，对

堆土加以清理后即可复垦为耕地，土地破坏程度为轻度破坏。

表2-8水工建筑用地损毁程度表

序号项目单位数量备注

1基本特性剖面质地均一，土壤被压实

2土地破坏方式压占

3破坏土地面积hm2963.84

4土地破坏程度轻度破坏

2.3.3地质灾害与潜在污染

经过实地踏勘，在地质资料分析的基础上，本次规划所选地块多为废

弃多年的工矿废弃地与水工建筑用地，在复垦过程中不会大挖大填，不存

在山体滑坡、泥石流等地质灾害及其隐患问题。其中水利设施类废弃地无

污染源，不存在土地污染的风险，采矿类的砖瓦窑厂同样不存在土地污染

的风险；采矿类的矿山已废弃多年，还存在一定的重金属污染的问题。综

上分析，可以确定本次规划所选项目区均无地质灾害，但部分地块有潜在

污染问题，不宜复垦为耕地，通过污染防治后可以因地制宜复垦林地、坑

塘水面等其他类型的农用地，因此，对所选地块进行复垦具有可行性。

2.4工矿废弃地复垦适宜性评价

2.4.1评价单元

土地对农林牧业等利用类型的适宜性和适宜程度及其地域分布状况，

都是通过评价单元及其组合状况来反映的，本次评价单元为各复垦项目区。

2.4.2评价过程

针对各评价单元的特征，选择预期土层厚度、地形坡度、灌溉条件、

排水条件、污染程度和区位条件等作为评价因素。

14

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

2.4.3评价说明

选取金属矿山、采石场、砖瓦窑场取土场、砖瓦窑场厂区、水工建筑

用地等五种情况为例，进行评价分析与说明。

(1)金属矿由

芜湖市金属矿山开采对地表的损毁类型主要为挖损、压占和污染。挖

损导致表层岩土被剥离和移动，压占为外来物质对地表的压覆，挖损形成

的损毁为重度破坏，压占形成的损毁为中度破坏，土地有轻度或中度污染。

金属矿山废弃地可以先进行清除地表建筑物垃圾残渣，并进行表土覆盖，

采用全面覆土措施进行植树，因此，复垦的主要方向为林地。

(2)采石场

芜湖市的采石场一般可分为三个特征单元。一是采场平台，其特点是

岩石裸露，岩表坚硬，儿乎没有松散基质，复垦方式是采用全面覆土措施

进行植树。二是排土场，基质通常呈松散砂石无序结构，可采用工程和生

物技术措施进行植被恢复，选择抗逆性好的植被能够取得较好的复垦效果。

三是石质陡坡，可把石质陡坡划分为陡坡和坑口2个损毁单元。坑口通过

填土可以复垦利用，石质陡坡复垦难度大，但因石质陡壁在采石场损毁面

积所占的比例较大，可选择适宜于当地生长的藤本植物进行复绿，利用藤

本植物的气生根和藤蔓的攀爬特性进行绿色覆盖，复绿的效果较好。

(3)砖瓦窑场取土区

石专瓦窑场取土区的主要破坏方式为挖损，其占用前为耕地，周边地势

平坦，取土后通过表土剥覆形成边坡为1：1左右的坑塘。取土后虽污染

程度等因子均未发生变化，但坑底地势较低且无外来土源，通过对比适宜

性评价限制因素分级标准，均不符合耕作的评价要求，故取土区适宜复垦

方向为坑塘。

(4)砖瓦窑场堆砖区及厂区

15

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

砖瓦窑场堆砖区及厂区主要破坏方式为压占，该类地块在占用后造成

土壤板结，地表建筑物拆除及建筑垃圾外运后，仍残留部分废石废沙等垃

圾物，侵蚀地表，但是地面坡度、土壤PH值、地下水环境等均未发生较

大变动。可以先进行清除地表建筑物垃圾残渣，然后通过土地翻耕、增施

有机肥等工程、技术、生物措施改良土壤，再进行农田水利等基础设施的

恢复建设，可达到耕作要求。通过对比适宜性评价限制因素分级标准，该

类地块复垦后可达耕作要求，因此该类用地优先复垦为耕地。

(5)水工建筑用地

该类地块主要破坏方式为压占，在占用后造成土壤板结，复垦时主要

对地表压占土方予以清理外运，然后进行土地翻耕、增施有机肥，再进行

农田水利等基础设施的恢复建设，达到耕作要求。通过对比适宜性评价限

制因素分级标准，该类地块复垦后可达到耕作要求，因此，水工建筑用地

优先复垦为耕地。

2.4.4评价结果

根据上述方法，对复垦项目区做耕地适宜性评价，得到了评价结果，

将全部453个项目区划分为3个等级。其中一级为适宜复垦为耕地，规模

为724.46公顷，可新增耕地652.02公顷；二级为较适宜或勉强适宜复垦

为耕地，规模为768.87公顷，可新增耕地560.99公顷；三级为不适宜复

垦为耕地，规模为148.92公顷，主要复垦为林。因此，通过对本次规划所

选地块进行复垦，可新增耕地潜力为1213.01公顷，新增耕地率73.86%。

新增林地279.91公顷，占复垦总规模的17.04%。新增其他农用地149.33

公顷，占复垦总规模的9.09%。

2.4.5质量等级

根据土地适宜性评价结果，复垦为耕地的总面积达到1213.01公顷。

根据《耕地质量等级》国家标准(GB/T33469-2016),结合芜湖市耕地质

16

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

量总体情况，复垦后新增耕地不低于周边耕地质量等别，平均达到九等或

十等地的质量等级。对于勉强适宜复垦为耕地的项目区通过土地平整、农

田水利等工程措施提高耕地质量，对于土地肥力缺乏的复垦项目区可以种

植绿肥或施复合肥来提高地力，最终复垦出的耕地至少达到十等地的质量

等级。复垦为林地279.91公顷，要达到周边林地的质量等级，复垦为其他

农用地的总面积为149.33公顷，地类多为沟渠与道路等，要符合安徽省土

地开发整理工程建设标准的要求。

2.5工矿废弃地复垦潜力分析

2.5.1潜力测算

规划期间，全市工矿废弃地复垦利用潜力总规模为1642.25公顷，可

新增耕地1213.01公顷，林地279.91公顷，其他农用地149.33公顷，平均

新增耕地系数为73.86%。

表2-9各县区历史遗留工矿废弃地复垦利用潜力

单位：公顷

复垦潜力新增农用地新增

行政区

规模小计耕地林地其他耕地率

三山区151.50151.50136.3515.1590.00%

弋江区29.1129.1126.202.9190.00%

鸠江区6.356.355.710.6489.92%

镜湖区92.4692.4683.229.2590.01%

无为县197.90197.90178.1119.7990.00%

芜湖县185.95185.95167.3618.5990.00%

南陵县546.42546.42457.8337.2351.3683.79%

繁昌县432.56432.56158.23242.6831.6536.58%

合计1642.251642.251213.01279.91149.3373.86%

17

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

其中，三山区潜力规模为151.50公顷，可新增耕地面积136.35公顷,

平均新增耕地系数为90.00%,弋江区潜力规模为29.11公顷，可新增耕地

面积26.20公顷，平均新增耕地系数为90.00%,鸠江区潜力规模为6.35公

顷，可新增耕地面积5.71公顷，平均新增耕地系数为89.92%,镜湖区潜

力规模为92.46公顷，可新增耕地面积83.22公顷，平均新增耕地系数为

90.01%o无为县潜力规模为197.90公顷，可新增耕地面积178.11公顷，

平均新增耕地系数为90.00%o芜湖县潜力规模为185.95公顷，可新增耕

地面积167.36公顷，平均新增耕地系数为90.00%o南陵县潜力规模为

546.42公顷，可新增耕地面积457.83公顷，平均新增耕地系数为83.79%。

繁昌县潜力规模为432.56公顷，可新增耕地面积158.23公顷，平均新增

耕地系数为36.58%o

2.5.2潜力分级

（1）分级标准

在复垦适宜性评价和潜力调查的基础上，以乡（镇、街道）为单元，

按照潜力规模将全市工矿废弃地复垦利用潜力划分为4个等级。

表2-10历史遗留工矿废弃地复垦潜力等级划分标准

单位：公顷

潜力等级IIIIIIIV

潜力规模>10050-10025-50<25

（2）分级结果

全市工矿废弃地复垦潜力规模1642.25公顷，其中，一级潜力4个镇,

复垦潜力规模为911.87公顷，可新增耕地698.44公顷；二级潜力3个镇

（街道），复垦潜力规模为248.92公顷，可新增耕地130.22公顷；三级

潜力9个乡（镇、街道），复垦潜力规模为322.89公顷，可新增耕地

290.60公顷。四级潜力18个乡（镇、街道），复垦潜力规模为158.57公

顷，可新增耕地93.75公顷。

18

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

表2-11历史遗留工矿废弃地复垦潜力分级表

单位：公顷

潜力潜力新增耕乡镇或

涉及乡（镇、街道）

分级规模地面积街道数

三山区峨桥镇

芜湖县陶辛镇

I911.87698.444

南陵县许镇镇

繁昌县孙村镇

镜湖区方村街道

11248.92130.223

繁昌县荻港镇、峨山镇

三山区龙湖街道

弋江区火龙街道

III322.89290.60无为县襄安镇、赫店镇、泉塘镇、十里墩乡9

芜湖县红杨镇

南陵县籍山镇、弋江镇

鸠江区白的镇、汤沟镇

无为县陡沟镇、红庙镇、洪巷乡、开城镇、

牛埠镇、石涧镇、蜀山镇、无城镇

IV158.5793.75芜湖县花桥镇18

南陵县工山镇、何湾镇、家发镇、三里镇、

烟墩镇

繁昌县繁阳镇、新港镇

合计1642.251213.0134

2.6水土资源平衡分析

2.6.1水资源平衡分析

复垦区灌溉用水源主要是地表水，根据《土地开发整理项目规划设计

规范》（GB/50288-99）、《灌溉与排水工程设计规范》（DB/T001-2008）

和《安徽省土地开发整理工程建设标准》（试行），结合项目区水文气象、

水土资源、作物组成、所属灌区等因素，复垦区周边灌溉保证率在60%〜

85%之间。结合项目区的具体情况，在充分征询当地农业和水利专家的意

见的基础上，本轮规划确定灌溉设计保证率为85%,需新增796.92万方的

灌溉需水量，加上水稻泡田净水量的145.56万方，农业需水总量为942.50

万方。芜湖市下辖四县四区地处亚热带半干旱半湿润季风性气候区，水资

19

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本（2016-2020年）

源较丰富，水质良好，适宜用于农作物长期灌溉，地块复垦后充分利用现

有农田排灌系统、并进一步完善灌排设施，可满足项目区的灌溉用水需求。

2.6.2土资源平衡分析

对于土资源平衡问题，根据复垦区内可供表土量和覆土量的对比，可

以分为三种情况。一是供过于求，水工建筑废弃地复垦时属于此类，在这

种情况下，表土剥离的规划方案，应以实际的土地需求量为准，进行剥离。

二是供不应求，砖瓦窑场采土区属于此类，在这种情况下，需取客土或者

进行表土调配，取客土受到土源的数量、位置和可采量的制约。三是无土

可采，金属矿山、采石场多属此类，在这种情况下，可以考虑从远处调土,

也可采取物理、化学与生物改良措施，包括无土复垦、加速风化等。

2.7上轮规划实施评价

《芜湖市工矿废弃地复垦利用专项规划（2012-2015年）》（以下简

称“上轮规划”），经国土资源部组织专家论证后，于2012年12月16日经

安徽省国土资源厅批准实施，批准文号为皖国土资函（2012）2224号。作

为首批试点单位，芜湖市制定了《芜湖市工矿废弃地复垦利用工作方案

（试点）》，确定了指导思想、总体要求、基本原则、范围及方式、保障

措施和实施管理等，为规范工矿废弃地复垦利用试点工作提供了保证。

2.7.1指标完成情况

上轮规划确定工矿废弃地复垦潜力总规模为2894.82公顷，其中预计

复垦为耕地1885.55公顷。规划期内，芜湖市共上报并经省厅批准实施规

模923.40公顷，复垦新增耕地823.14公顷。涉及无为县、芜湖县、繁昌

县、南陵县、鸠江区、弋江区和三山区等县区。目前已经省国土资源厅验

收确认总规模773.60公顷，复垦新增耕地686.31公顷。其余没有完成的

项目大多纳入本轮规划实施范围。

2.7.2规划实施效益

20

芜湖市历史遗留工矿废弃地复垦利用专项规划文本(2016-2020年)

(1)补充了耕地数量，改善了农业生产条件

上轮规划执行期间，芜湖市通过工矿废弃地复垦补充耕地823.14公顷。

通过综合运用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤结构，提高

了耕地质量；通过加强农田基础设施建设，改善了农业生产条件，提升了

耕地综合产能。

(2)优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展

随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，芜湖市用地供地矛盾

日益突出。上轮规划的实施有效缓解了建设用地供需矛盾，规划实施期间,

芜湖市共申请使用复垦利用指标923.40公顷，为工业化、城镇化和农业现

代化拓展了空间，优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展。

(3)改善了农村生产生活条件，促进了农村发展

上轮规划实施过程中，通过对废弃矿山、废弃窑厂、废弃堤域的拆除,

改善了农村面貌，提高了农民的生活条件。土地分割破碎程度降低，农田

分布格局明显改观，经整理后耕地的利用程度普遍提高3%〜10%,生产

能力提高10%〜20%,生产成本降低5%〜15%。同时，利用建新区有偿供

地所得收益，改善复垦区生产条件和各项基础设施建设，促进了美好乡村

的建设。

(4)改善了农田生态环境，促进了生