管道安装许可规则要点

压力管道安装许可规则

TSGD3001-2009

要点

（用于换证单位）

1

第一章总贝I]

第一条为了做好压力管道安装单窗（以卡简称安装单位）资格许可工作,

根据《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）、《国务院对确需保留的行

政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）（以下简称《决定》，

制定本规则。

压力管道的安全监察工作始于1996年原劳动部第140号文颁布的《压力

管道安全管理与监察规定》，并从1999年开始在全国实行压力管道安装许可证

制度。经过一段时间的实践，于2000年正式颁布实施了《压力管道安装单位

资格认可实施细则》。

2003年国家颁布了《行政许可法》和《特种设备安全监察条例》。

此后，质检总局颁布了一系列安全技术规范。包括《特种设备制造、安装、

改造、维修质量保证体系基本要求》TSGZ0004-2007、《特种设备制造、安装、

改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007、《压力管道安全技术监察规

程工业管道》TSGD0001-2009等。

第二条凡是在中华人民共和国境内从事压力管道安装的单位，其安装许

可按照本规则实施。

新许可规则与原实施细则对比，第一个主要变化是：增加了动力管道、带

压密封、防腐等作业类别，对长输管道和公用管道安装级别进行了细分，调整

了工业管道级别划分；

第三条压力管道安装许可按照压力管道的类别、级别确定许可范围，具

体划分见附件A。

取得压力管道安装许可即同时取得相应许可范围内的改造、维修资格，不

再单独实施改造、维修许可资格。

许可项目调整情况如下：

A1GA类（长输（油气）管道）

指在产地、储存库、使用单位之间的用于输送（油气）商品介质的管道，

划分为GA1级和GA2级。根据安装的实际情况，GA1级分为GA1甲级、GA1乙

级。

°长输管道专指油气管道。输送其余介质的按工业管道考虑。

A2GB类（公用管道）

指城市或者乡镇范围内的用于公用事业或者民用的燃气管道和热力管道,

划分为GB1级和GB2级。GB1中设置PE管安装专项。热力管道为GB2级，并

且分为以下两类：

⑴设计压力大于2.5MPa；

（2）设计压力小于或者等于2.5MPao

GB1-PE管安装专项应在许可申请书和鉴定评审报告中说明。

A3GC类（工业管道）

指企业、事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道及

其他辅助管道，划分为GC1级、GC2级、GC3级。

A4GD类（动力管道）

指火力发电厂用于输送蒸汽、汽水两相介质的管道，划分为GDI级、GD2级。

动力管道指火力发电厂围墙范围内的上述管道。

A5长输（油气）管道带压封堵

长输（油气）管道的带压封堵许可划分为甲级和乙级。

A6管道现场防腐蚀作业

指在管道施工现场进行工厂化预制管道防腐层作业，不包括管道防腐层的

现场补口补伤；压力管道现场防腐蚀作业划分为甲级和乙级。

针对埋地管道的防腐作业，不包括架空敷设管道的涂料防腐作业。

（1）安装单位申请的许可项目中，同时含有“GA”、“GC1"、"GDI”、"长输

（油气）管道带压封堵”、“管道现场防腐蚀作业（甲级）”和其他类别的许可

项目时，由国家质检总局统一审批；

（2）许可项目中，GA1甲级可以覆盖GA1乙级、GA2级，GA1乙级可以

覆盖GA2级,GC1级可以覆盖GC2、GC3级，GC2级可以覆盖GC3级，GDI

级许可以覆盖GD2级，长输（油气）管道带压封堵和管道现场防腐蚀作业许

可的甲级可以覆盖乙级；

（3）GC1级中空分装置专项条件按GC2级，GC2级中的集中供气、制冷专

项条件按GC3级；

第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理

压力管道安装许可工作。

国家质检总局负责GA类（含管道高压封堵、管道现场防腐蚀作业）、GC1

级和GD1级压力管道安装许可的受理、审批、发证，省级质量技术监督部门负

责本辖区内其他级别压力管道安装许可的受理、审批、发证。

《特种设备安装改造维修许可证（压力管道）》有效期为4年。

第五条从事压力管道安装许可鉴定评审的机构（以下简称鉴定评审机

构），由国家质检总局公布。

第二章安装许可的基本条件和要求

新许可规则与原实施细则对比，第二个主要变化是：申请条件不再与施工

企业资质挂钩，改为规定必要的人员、生产条件、检测检验手段和企业规模（注

册资金、职工总数、办公条件）等，并调整了资源条件要求。同时也不需要相

应类、级别压力管道的施工业绩；

第六条安装单位应当具有法定资格，取得工商行政管理部门营业执照。

集团公司申请安装许可的，应当明确具体从事安装工作的机构或者分公司。

第七条安装单位应当按照压力管道安全技术规范和相应的设计、安装以

及竣工验收等相应标准要求从事压力管道安装。

安装单位应当保证其所安装的压力管道的各项安全性能符合压力管道安

全技术规范的要求。

首次取证和增项（或者升级）的安装单位，应当通过试安装证明其具备安

装符合要求的压力管道的能力。

第八条安装单位应当具备安装符合要求的压力管道的能力，其人员、安

装条件和检测手段等资源条件应当符合以下基本要求：

（一）有与安装工作相适应的专业人员，包括管理人员、专业技术人员、检

验人员和技术工人等；

（二）有与安装工作相适应的生产条件，包括办公条件、安装设备及工艺装

备、试验用的厂房场地、原材料和管道元件存放保管场地等；

（三）有与安装工作相适应的检测手段，包括检测仪器、无损检测设备、理

化检验设备、计量器具、试验条件。无损检测分包时，应有与专业检测机构签

定的分包协议；

（四）具备主要的安装生产工序和完成最终检验工作的能力。

具体资源条件见附件B。

1.资源条件

B1通用条件

B1.1专业人员

B1.1.1管理人员

设置质量保证工程师和相应的质量控制系统责任人员，并且符合以下要

求：

（1）质量保证工程师，具有工程师以上（含工程师）职称，并且从事本专业

年限4年以上；

（2）质量控制系统责任人员，具备大专以上（含大专）学历，并且具有初

级以上（含初级）职称。

B1.1.2技术人员

有与安装许可级别相适应专业技术人员。专业技术人员应当具备大专以上

（含大专）学历，有相应的专业技术能力，并且有技术员以上（含技术员）职

称。

B1.1.3检验检测人员

（1）根据安装许可级别配备必要的无损检测人员，无损检测人员应当取得

质量技术监督部门颁发的无损检测资格证，无损检测分包时，不需要配置专项

条件中规定的相应的人员，但是至少配备1名无损检测责任人员，

其中GA1甲应为RTIH或UTIII资格，其余均应具有RT或UTII级以上（含

II级）资格。

GB1PE专项不设无损检测质量控制系统。GC1、GD1级无损检测责任人员应

有4年以上工作经历。

（2）根据许可安装级别配备2名以上理化检验人员，（专项条件允许外协的

可不配备），但是至少应当配备1名理化检验责任人员；

专项条件中并未出现“允许外协”的说明。所以应理解为需要配备2名以

上理化检验人员，但专项条件中不要求理化试验设备的，是否可以只配备1名

理化检验责任人员尚不明确。；

（3）按照安装工程检验和工序检验（如原材料检验、预制检验、现场机械

加工检验、焊接检验、工程结构检验、压力试验）等需要，配备足够的检验人

员。

检验人员数及其中应有技术员及以上工程技术人员的数量规定

GA1GA1乙GA2GB1GB1PEGB2GC1GC2GC3GDIGD2

甲

206322262166

1031—(1)12—21

B1.1.4技术工人

⑴从事压力管道安装的焊接操作人员（以下简称焊工），应当持有质量技

术监督部门颁发的特种设备作业人员证，持证人员的数量和持证项目应当满足

许可级别专项条件的要求，持证焊工必须与安装单位建立劳动关系后才能从事

压力管道的焊接工作。

所有参与压力管道安装工程焊接的焊工均须与安装单位建立劳动关系，不

仅仅是许可规则规定数量的焊工。

(2)其他技术工人，包括管工、热处理工、起重工、电工、封堵操作工、

防腐蚀工、(机械操作工)等，其数量应当能满足许可级别专项条件的要求。

B1.2生产条件

B1.2.1场地

(1)具有与压力管道安装相适应的办公场所；

(2)具有与许可级别项目相适应的原材料保管条件，设有专用场地或者专

用材料库房，满足分区(待检、合格、不合格)材料分批存放的要求；

(3)有专用的焊接材料库，有符合规定的去湿保温设备、烘干设备，以及

适应安装需要的焊条保温桶；

(4)建立压力管道工程档案室，档案保管条件满足要求；

(5)自行配备理化检验设备时，有专门的理化检验场地。

B1.2.2生产环境

压力管道安装单位现场施工设备和工装设备的存放、现场施工条件等施工

生产环境规范，并且确保现场试验和检验检测的条件。

B1.2.3安装设备

按照压力管道安装工序配置相应的设备与工装，包括各种现场加工和成形

设备、焊接设备、起重设备、干燥设备与热处理设备等。安装设备的数量、施

工能力以及检验能力满足许可级别专项条件的要求。

B1.3检测手段

(1)根据许可项目检验检测的需要，配备理化检验设备与相应的检测仪器;

(2)自行承担无损检测，应当配备满足安装需要的相应无损检测设备及其

配套设施包括活动房暗室；

(3)配备满足许可级别的耐压(压力)试验与泄漏试验的专用设备，试验

设备上配备满足工程要求精度等级的压力表；

(4)具有与许可级别相适应的检测计量器具。

2.业绩条件

安装单向蜃出换证申请时，在许可证有效期内应当有安装业绩，没有相应

类别、级别安装业绩的，不允许换证。

取消了原规定的每年和五年应该完成的压力管道安装工程量的规定。

新许可规则与原实施细则对比，第三个主要变化是：压力管道安装质量管

理要求符合《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》的规

定；不再“参照质量管理体系GB/T19000-IS09000系列标准选择适合本单位的

质量管理模式”。

第九条安装单位应当按照《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证

体系基本要求》的规定，结合本单位具体情况建立、实施、保持和持续改进与

许可项目相关的质量保证体系，对压力管道安装工程项目和重点过程实施质量

控制，并且形成质量保证体系文件。

1.《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》要点见附

件。

02.通用条件BLL3中规定：安装单位应当从机构设置上保证检验、检测

人员不受本单位其他部门影响，能够独立完成工作。

3.各专项条件中规定的质量控制系统设置要求如下：

压力管道安装许可规则要求设置的质量控制系统

控制热处管道防腐理化无损

材料工艺焊接检验设备

系统理补口扫线检验检测

GA类■■■■■■■■■■

GB1■•■XXX•■■•

GBPE专■■■XXX■■■

GB2-1••■■XX•■••

GB2-2•••XXX•■■•

GC1■■■■XX•■■■

GC2■■■XXX■■■■

GC3■■■XXX■■■■

GD类■■■■XX•■■■

带压封堵开孔、封堵、置换、管道预制、焊接、管道防腐、试压、无

损检测。

管道防腐防腐工艺、材料、表面处理、质量检验、设备。

计量控制系统不要求设置。

第三章安装许可程序

新许可规则与原实施细则对比，第四个主要变化是：许可程序的改变

1.申请时采用《特种设备安装、改造、维修许可申请书》统一格式，并

细化了需要提交资料的内容；

2.取消了已经取得地方受理批准的许可单位再申请更高级压力管道安装

许可时需先经省级质量技术监督部门审核同意的规定；（改变原申请表格式）

3.明确规定鉴定评审机构出具评审报告的时限，缩短了受理审查和审查

批准的时限；

4.请受理后要先落实试安装工程项目，试安装时应先向受理机构当地质

量技术监督部门办理书面告知，并在施工过程接受监督检验；

5,取消了持证期间施工业绩的具体要求。

第十条压力管道安装许可程序包括申请、受理、试安装、鉴定评审、审

批、发证。

第十一条安装单位应当向国家质检总局或者省级质量技术监督部门（以

下统称许可审批机构）提出安装许可申请，提交以下申请资料，并且进行网上

申报：

（一）特种设备安装改造维修许可申请书（一式四份）；

（二）企业概况；

（三）工商营业执照（复印件）；

（四）组织机构代码证（复印件）；

（五）已获得的认证或者其他资质证书（复印件）；

（六）质量保证手册；

（七）其他需要补充说明的材料。

关于调整改革特种设备行政许可工作的公告

2009年第67号

根据新修订的《特种设备安全监察条例》（以下简称条例）有关规定，现

就调整改革特种设备行政许可工作公告如下：

（-）关于网上申请

对国家质检总局实施的特种设备行政许可项目，自公告之日起启用国家质

检总局“金质工程”（一期）行政许可系统，实行网上申请。申请人可登陆国

家质检总局网站（）进入“特种设备安全管理”，填写特种

设备行政许可申请书提出申请。

因网络故障或其他特殊情况不能实施网上申请时，可按照网上公布的申请

书格式提交书面申请（一式三份）。

各省级质量技术监督部门应当积极创造条件，尽快采用国家质检总局“金

质工程”（一期）行政许可系统，实施网上申请。

（-）关于申请资料

特种设备行政许可的申请资料包括：许可申请书及其附件、申请单位特种

设备质量保证体系目录。

申请书附件中的申请许可类别表、工商登记执照、组织机构代码证书应以

扫描文件（PDF文件或JPG文件）方式提供。其中申请许可类别表应当由单位

法人代表签字，并加盖单位公章。

特殊情况下以纸质文件方式进行申请的，应当提交申请许可类别表原件、

工商登记执照和组织机构代码证书复印件。

（三）关于申请受理

对申请资料齐全、符合法定形式的特种设备行政许可申请，或者申请人按

照要求完成全部补正申请材料的，国家质检总局和各省级质量技术监督局自公

告之日起实行当场受理。对符合受理条件的，应发给“特种设备行政许可申请

受理决定书”（见附件1）;对资料不全的，发出“特种设备行政许可申请材料

补正告知书”（见附件2）；对不符合受理条件的，发出“特种设备行政许可申

请不予受理决定书”（见附件3）。

对于同一承压类特种设备生产单位，申请同一种类特种设备生产许可的，

如果其中即包含国家质检总局审批许可项目又包含省级局审批许可项目的，申

请单位只向国家质检总局提出申请，由国家质检总局负责所有项目的受理、审

批和发证。

（四）关于生产单位换证的简易评审程序

对同时符合以下条件的换证单位，换证评审时可采取简易评审程序（即换

证评审机构在换证评审时，可以适当减少评审组成员、缩短评审时间等方式进

行）。

1.许可证有效期内接受过国家质检总局或省级局组织的监督抽查，抽查

结论未发现问题的；

2.未申请新增许可项目或者单位资源条件、特种设备质量保证体系未发

生低于许可条件变化的；

3,生产场地未发生变化（指搬迁扩建等）的；

4.特种设备质量保证体系运行良好的，且未出现过产品质量问题；

5.无举报投诉或者经调查举报投诉不属实的。

申请采取简易评审程序的换证单位，在提交申请资料的同时，还应提交单

位自查报告。采取简易评审程序进行换证评审的，不得连续实施2次。

第十二条许可审批机构对安装单位提交的申请资料进行审查。在收到申

请资料后5个工作日确定是否予以受理。

第十三条对符合申请条件的安装单位，许可审批机构应当在申请表上签

署受理意见，将两份申请表返回安装单位（其中一份在约请鉴定评审机构时交

鉴定评审机构），一份申请表交许可审批机构的下一级质量监督部门的特种设

备安全监察机构，一份由许可审批机构存档。

对有下列情况之一的安装单位，其申请不予受理：

（一）申请资料不能证明申请单位已达到第二章规定的基本条件和要求的；

（二）隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料的；

（三）处于对办理《特种设备安装改造维修许可证》有不利影响的法律诉讼

等司法纠纷或者正在接受有关司法限制与处罚的。

对不予受理的，许可审批机构应当在申请书上签署不予受理意见，并且出

具不受理决定书。

安装单位隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料的，1年内不得再次申请。

由于安装单位原因，18个月内未能完成许可工作的，安装单位应当根据单位条

件变化情况重新提出申请。

第十四条许可申请被受理的安装单位，应当按照所受理的级别进行试安

装（每个级别只限一次管道试安装）。试安装应当按照监督检验的要求，接受

安装监督检验。

新许可规则与原实施细则对比，第五个主要变化是：明确规定鉴定评审

应执行《特种设备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》，并取消了联审过程;

第十五条安装单位应当约请有资格的鉴定评审机构进行压力管道安装

许可鉴定评审。

受约请的鉴定评审机构应当按照《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督

规则》的要求，安排鉴定评审工作，确定鉴定评审时间和鉴定评审组成员，并

且将《特种设备鉴定评审通知单》抄送许可审批机构及其下一级质量技术监督

部门。

《特种设备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007规定:

申请单位应当及时匆请鉴定评审机构进行现场鉴定评审，并向鉴定评审机构提

交如下资料：

（一）特种设备许可申请书（已受理，正本一份）；

（二）《特种段备鉴定评审为情函》（一式三价）；

（三）特种设备质量保证手册（一价）；

《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》规定：

第十大条：鉴定评审机构收到匆情后，应当对提交的资料进行确认，不符

合规定的，应当当场或者在10个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全

部内容；符合规定的，应当在10个工作日内作出鉴定评审的工作日程安排，

并与申请单位商定具体的鉴定评审日期。

鉴定评审机构收到到请后，认为不能在现定时间内完成鉴定评审工作或者

因其他原因不接受到请的，应当在约请函上签署意见，于5个工作日内书面告

知申请单位，并退回提交的资料。

第十七条：鉴定评审机构应当自匆靖确定起3个月内完成现场鉴定评审工

作。

因申请单位自身原因或者因自然灾害、疫情等不可抗力造成的鉴定评审迟

延，不受上述期限限制。

第十八条：鉴定评审机构应当在鉴定评审实施日期的七日前，向匆请单位

寄发《特种设备鉴定评审通知函》，并抄送许可实施机关及其下一级质量技术

监督部门。

第十九条：鉴定评审组一般由3名以上鉴定评审人员组成，最多不得超过

5大。现场鉴定评审时，鉴定评审人员应当佩戴鉴定评审人员证件卡。

鉴定评审组长应当具有高级工程师以上取称，并有五年以上相关经历和较

强的组织能力。

第二十条：鉴定评审人员应当与申请单位没有利害关系。

申请单位有正当理由认为鉴定评审组的组成不利于鉴定评审的公正性或

者不能保护申请单位的商业秘密时，应当在鉴定评审工作开展前书面向鉴定评

审机构提出，鉴定评审机构应当对鉴定评审人员予以重新安排。

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第十六条鉴定评审组按照《特种设备安装、改造、维修鉴定评审细则》

的要求，对安装单位进行鉴定评审，并且包括以下内容：

（一）核查安装单位的实际情况是否与申请资料相符合；

（二）查看安装单位资源条件和其他必备条件是否满足所申请许可级别的

要求，检验检测手段是否与所申请许可级别相适应；

（三）对安装单位所申请的各个级别的试安装项目进行安装质量评审；

（四）通过审查试安装工程的技术资料、工作记录等，核查质量保证体系能

否正常运转；

（五）确定许可范围。

《特种设备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007规定:

1）现场鉴定评审时申请单位应当向鉴定评审组提供的资料：

（一）申请单位的基本概况；

（二）依法在当地政府注册或登记的文件和组织机构代宿证（原件）；

（三）换证申请单位所持有的特种设备许可证（原件）及持证期间压力管道

安装、改造、维修的清单；

（四）压力管道安装质量保证手册及相关的程序文件、作业（工艺）文件；

（五）质量保证工程师、质量控制系统责任人员明细表及任命书、聘用合同、

工资表、相关保险凭证、身价证、取掰证明、学历证明；

（穴）工程技术大员、特种设备作业人员（焊接、无损检测）明细表及其聘

用合同、工资表、相关保险凭证、身价证、取称证明、学历证明和特种设备作

业人员证（原件）；

（七）设备、工装、仪器、器具、检验与试验装置等台帐；

（八）检验与试验装置检定校准台帐和枪定校准记录；

（九）受理的许可项目试安装、改造、维修的段计文件，作业（工艺）文件

（包括作业指导书、工艺评定报告、工艺规程、工艺卡、检验工艺规程等），

质量计划（过程控制卡、施工组织设计或施工方案），检验与试验、验收记录

与报告（分项验收报告、验收报告、竣工报告），监督检验报告（法规、安全

技术规范规定时），质量证明资料等；

（十）申请单位的合格分供（包）方名录、分供（包）方评价报告；

（十一）相关法律、法规、安全技术规范及其相应标准清单；

（十二）管理评审、不合格品（项）控制、质量改进与服务等质量保证体系

实施的有关记录；

（十三）鉴定评审过程中需要的其他资料。

为核实生产条件的相关资料、档案、士地使用证或者租赁帆议以及相关的

台帐，核查申请单位营业执照中的注册资金，近期取工工资表、产品（段备）

的相关明细表及有关凭证，核实注册资金、取工总人数、年安装、改造、维修

项目数量等是否符合相关要求。

查州受理的申请书，核查申请单位受理的许可范围（许可项目级别、类别、

种类）。鉴定评审组长与申请单位代表在“特种段备鉴定评审基本情况确认表"

上签字确认。

基本情况确认表内容包括确认申请项目（种类、类别、级别、品种、范围）、

确认单位地址等。

2）现场鉴定评审时申请单位应保持受理许可项目安装生产状态，各工序

工作正常。

3）现场鉴定评的一般程序

1.首次会议申请单位介绍基本概况，压力管道试安装情说，质量保证秣系

建立、实施情况。换证申请单位应当介绍持证期间的相关情况。

2.现场巡视与受理项目有关的部门、场地、设肺和设备。重点是材料库、

配件库、焊材库、焊接试验室、理化试验室、无损探伤室，加工生产设备、枪

验设备、热处理设备、起重设备、必备的工装设施、组焊（施工、组装）现场,

耐压试验、气密性试脸、调试、装配、其他特殊试验的场地和设备，以及各个

工序的生产情况等。

在进行现场巡视时，鉴定评审人员应当记录试安装、改造、维修工程的编

号、使用的材料、零部件标记、特种设备作业人员标识、现场质量保证体系实

施和执行工艺等情况。

通过现场巡视或者专门核查，核实枪验与试脸设备装置的数量、能力、状

态是否符合相关规定。

通过现场巡视或者专门核查，核实申请单位地址、厂房场地、生产设施和

设备、工装模具、生产业绩等是否符合相关规定。

3.分组审查中，鉴定评审人员与申请单位有关人员应当及时交换意见，了

解责任大员、技术人员、专业人员对相关安全技术规范及标准的了解情况，质

量保证体系和相关的管理制度的掌握情况，质量控制、专业知识水平和实际能

力。

4.总结会议前，与申请单位的领导层及质量保证体系有关责任人员就鉴

定评审工作中所发现的问题进行交流。鉴定评审组向申请单位说明鉴定评审的

意见和建议，并征为申请单位有关人员的意见。

4）现场鉴定评审的内容

《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》第二十条规定

特种设备许可换证鉴定评审工作程序和要求与初次申请特种设备许可

鉴定评审工作程序和要求基本相同。

相同点是：

(1)申请的程序相同。即遵循相同的行政许可的程序：

(2)鉴定评审的内容相同，即按照行政许可的基本要求审核下述内容：

——申请单位的资源条件；

---质量保证体系建立和实施；

一一压力管道工程的安全性能。

换证鉴定评审与第一次申请的鉴定评审的区别是：

(1)不需要试安装工程；

(2)资源条件要检查持证期间的变化情况，并必须持续满足许可条件；

(3)受检工程可以是许可范围内的任意一项压力管道安装工程；

(4)检查许可证持证期间完成的压力管道安装工程项目、数量，并检查

是否覆盖许可证范围内的所有类别和最高级别；

(5)抽查持证期间压力管道安装工程质量状况，并核查是否出现过安全

质量事故；

(6)检查持证期间执行特种设备许可制度的情况。

第二十三条换证程序按照第十一条至第十三条和第十六条的规定。换证

评审除包括第二章规定的内容外，还应当包括以下内容：

（一）核查压力管道有关法规、安全技术规范及相关标准的执行情况；

（二）核查所有安装项目接受安装监督检验的情况；

（三）检查是否存在超出许可范围进行安装的行为，是否存在向未取得许可

的安装单位进行压力管道工程分包的行为；

（四）检查质量保证体系实施情况；

（五）检查与许可项目有关的重大质量事故、用户反馈意见的处理情况；

（六）核查资源条件变更情况；

（七）现场抽查压力管道安装质量情况；

（八）核查持证期间压力管道安装业绩情况。

压力管道安装工程安全性能抽查（安装质量评审）

a）技术资料和工程档案

1设计文件

审查设计文件是否符合安全技术规范及其相应标准规定。

设计文件由具有特种设备设计许可资格的设计单位进行设计，设计图样

（包括图纸目录和管道平面布置图上）加盖有效的设计许可印章。

2设计变更

对于有设计变更的，审查设计变更相关资料（包括设计图样、设计计算、

设计变更审批表等）是否齐全，并且符合相关规定。

3工艺文件

审查工艺文件（或施工组织设计）是否完整齐全，并且符合相关规定。对

于特殊工序的工艺文件（成分项肺工组织设计）是否满足受理的许可项目特性

要求。

焊接工艺评定必须满足压力管道安装工程的需要。

4材料、零部件（包括配套设备，下同）和焊接材料质量证明文件

审查使用的主要受压部件、零部件及其焊接材料是否符合以下要求：

（1）质量证明书内容符合规定；

（2）验收（复验）手续、见证资料齐全，复验结果符合相关规定和设计文件

的要求；

（3）发生变更时，其变更文件的编制、审核、批准手续齐全，变更后所使用

的材料、零部件及其焊接材料符合安全技术规范及其相应标准和段计文件的要

求。

5枪验与试验记录、报告

抽查产品（设备）检验与试验记录、报告，并追踪枪查安装、改造、维修

过程检验记录、报告（工程质量记录包括工程交工技术文件和过程文件），审

查是否符合以下要求：

（1）档案完整齐全，统一管理，质量证明文件（包括分供（包）方提供的质

量证明文件）符合相关规定；

（2）按照相关规定实施了监督检验，其相关工作见证上有监督检验人员的确

U;

&单线图、焊接记录、无损报告、焊条发放、煤干、领用和回收记录

通过上述资料追踪枪查焊接工艺评定覆盖率、焊工持证上岗率、无损检测

比例执行率和扩探率。

b.其他检验与试验记录、报告

1.工程质量档案包括过程记录文件如热处理、压力试验、清洗吹打等记

录文件完整齐全，符合施工验收规范的规定；

2.自行承担无损枪刚工作的无损枪测记录和报告；

3.自行承担计量器具枪定校准的相关记录和报告；

4.按照相关规定实播了监督检验，其相关工作见证上有监督检验人员的

确Uo

%十七条鉴定评审组完成对安装单位的鉴定评审后，应当及时出具鉴

定评审工作报告，并且提出鉴定评审意见。鉴定评审机构应当在鉴定评审工作

结束后的20个工作日内出具鉴定评审报告，提出鉴定评审结论意见。要求安

装单位整改的，自整改结果确认后10个工作日内出具鉴定评审报告，提出鉴

定评审结论意见。

《特种段备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007规定:

鉴定评审结论意见分为“符合条件”、“不符合条件"和“需要整改”。

符合条件：全部满足许可条件；

需要整改：申请单位的现有部分条件不能满足受理的许可项目规定，但在

规定时间内能够完成整改工作，并满足相关许可条件；

不符合条件：申请单位存在以下情况之一：

（一）法定资格不符合相关法律法规的规定；

（二）实际资源条件不符合相关法规、安全技术规范的规定；

（三）质量保证体系未建立或者不能有效实施，材料（零部件）控制、作业

（工艺）控制，检验与试验控制、不合格品（项）控制，以及与许可项目有关

的主要过程控制，如焊接、无损检测等质量控制系统未得到有效控制，管理混

乱；

（四）产品（设备）安全性能抽查结果不符合相关安全技术规范及其相应标

准规定；

（五'）申请单位有违反特种设备许可制度行为。

鉴定评审组确认申请单位有不符合相关规定的问题时，应当按照《鉴定评

审规则》的要求，与申请单位签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》。

鉴定评审结论意见为“需要整改”时，申请单位应当在6个月内完成整改

工作，并在整改工作完成后符整改报告和整改见证资料提交鉴定评审机构。

鉴定评审组对整改报告和整改见证资料进行确认，出具整改情况确认报

告，必要时应当安排鉴定评审人员进行现场琬认。

鉴定评审机构在进行整改情况现场确认前应当报告许可实施机关。

整改情况确认符合条件的，整改情况确认报告结论为“经整改后符合条

件”。

申请单位在6月内未完成整改或者经确认整改仍不符合条件，整改情况确

从报告结论为“不符合条件”。

对申请多个许可项目、类别、级别进行鉴定评审时，鉴定评审机构应当对

每个许可项目、类别、级别分别做出鉴定评审结论。

鉴定评审时发现申请单位的实际资源条件不能满足受理许可项目要求，但

满足下级别许可要求时，经申请单位书面申请、许可实施机关受理后，评审机

构按照重新受理的许可范围进行鉴定评审。

第十八条鉴定评审报告应当经过鉴定评审机构技术负责人审核、鉴定评

审机构负责人批准。鉴定评审报告及其资料应当上报相应的许可审批机构。

第十九条许可审批机构在接到鉴定评审报告后，应当在30个工作日内

完成审查、批准、颁发许可证等工作。

第二十条获得许可证的安装单位，如果在许可证有效期内需要增加安装

许可类别、级别，应当办理增项的许可申请手续，申请程序和要求与首次申请

一致。

增加安装许可项目，可以填写变更（增项）申请表。

第二十一条获得许可证的安装单位，在许可证有效期满后需要继续从事

安装工作时，应当在许可证有效期满6个月前，向许可审批机构提出申请。超

过许可证有效期未换证的，原许可证自动失效。

如果因特殊情况需要延长许可证有效期，获得许可证的安装单位应当在有

效期届满30日前向发证机关提出书面申请，提供需要延长许可证有效期理由

和证明资料，许可证延长期一般不超过一年，并且根据情况缩短新许可证的有

效期。

第二十二条安装单位提出换证申请时，在许可证有效期内应当有安装业

绩，没有安装业绩不得换证。

换证申请时，安装单位除提供第十一条规定的资料外，还应当提交以下资

料:

（一）安装质量事故处理情况；

（二）原《特种设备安装改造维修许可证》复印件;

（三）持证期间的业绩清单。。

第四章监督管理

第二十四条安装单位应当对采购的原材料、零部件以及压力管道元件进

行抽查，并对其质量负责。在压力管道工程中，由安装单位采购或者由用户自

行采购的属于《压力管道元件制造许可规则》管辖范围的原材料、零部件以及

压力管道元件，其生产单位应当具有压力管道元件制造许可资格。

当无损检测分包时，承担无损检测工作的无损检测机构应当具有国家质检

总局核准的无损检测机构资格，并且具有相应的无损检测项目。

第二十五条安装单位应当在压力管道安装施工（含试安装）前履行告知

手续。跨省的长输管道的安装单位，应当向国家质检总局履行告知手续；省内

跨市的长输管道的安装单位，应当向省级质量技术监督部门履行告知手续；其

他压力管道的安装单位，应当向设区的市级质量技术监督部门履行告知手续。

《特种设备安全监察条例》：特种设备安装、改造、维修的施工单位应当

在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者设区

的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。

安装单位应当接受特种设备检验检测机构对压力管道安装过程实施的监

督检验。

国家质检总局2009年特种设备安全监察工作要点提出：对压力管道检验检

测工作，充分发挥各类检验机构的作用，在一定领域、一定区域内探索开展由

使用单位自主选择经核准的检验机构进行检验检测的试点。继续做好川气东

送、西气东输二线长输管道安全监察工作，协调安装监督检验工作有效实施。

第二十六条获得许可证的安装单位，在生产经营活动中应当遵守以下规

定：

（-）不得违反国家相关法规和安全技术规范的要求；

（二）不得涂改、伪造、转让或者出卖《特种设备安装改造维修许可证》；

（三）不得超过许可范围安装管道；

（四）不得非法提供（出卖）质量证明书、合格证；

（五）不得向未取得许可的安装单位进行压力管道工程分包；

（六）不得向用户隐瞒有关情况或提供虚假文件资料。

第二十七条获得许可证的安装单位，当单位名称、地址、产权等发生变

化时，应当办理许可证变更手续。当更换法定代表人、产权变化、更换技术负

责人、更换质量保证负责人时，应当在变更生效后的30日内书面告知许可审

批机构和当地质量技术监督部门。变更分包的专业检测机构时，应当在变更生

效后的15日内书面告知许可审批机构和鉴定评审机构。

获得许可证的安装单位发生变更，如果许可资源、质量保证体系不发生较

大变化，一般不进行现场鉴定评审，必要时，许可审批机关可以通过现场查看

进行确认。

《特种设备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007第十

九条规定：申请单位在许可证有效期内许可条件发生变化时，应当按照相关规

定进行许可变更申请。鉴定评审机构依据许可实施机关的批复，对申请单位许

可变更情况进行鉴定评审。

第二十八条以下单位不得申请压力管道安装许可：

（一）学会、协会、专业咨询公司等单位；

（二）检验检测机构；

（三）压力管道设计、元件制造和安装许可的鉴定评审机构和有关型式试验

机构。

第四章附则

第二十九条本规则由国家质检总局负责解释。

第三十条本规则自2009年8月1日起施行。2000年6月8日原国家质

量技术监督局发布的《压力管道安装单位资格认可实施细则》同时废止。

附件A续表

许可项目

原《实施细则》规

产类级别划分的范围

级别定的范围

品别

⑴输送油、气和可燃、易爆、有毒化工介

质,管道设计压力大于等于2.5MPa且管道

甲级公称直径大于等于300mm；无

⑵管道设计压力大于等于2.5MPa,且介

管道带质温度大于等于300℃

压封堵(1)输送油、气和可燃、易爆、有毒化工介

质,管道设计压力小于2.5MPa且管道公称

乙级直径小于300mm；无

⑵管道设计压力小于2.5MPa且介质温度

小于300℃

管道防甲级GA、GB1、GC、GD类压力管道无

腐蚀作

乙级GB2类压力管道

业

注：⑴安装单位申请的许可项目中同时含有“GA”、“GC1”、“GDI”、“管道

带压封堵甲级”、“管道防腐蚀作业”和其他类别的许可项目时，由国家质检总

局统一审批。

⑵许可项目中GA1甲级许可可以覆盖GA1乙级、GA2级，GA1乙级许可可

以覆盖GA2级,GC1级许可可以覆盖GC2、GC3级许可，GC2级许可可以覆盖GC3

级许可,GDI级许可可以覆盖GD2级许可,管道带压封堵和管道防腐蚀作业许可

项目中，甲级许可可以覆盖乙级许可。

(3)GC1级中空分装置专项条件按GC2级;GC2级中集中供气专项条件按GC3

级。

⑷输送距离，是指产地、储存地、用户间的用于输送商品介质的管道长度。

⑸管道防腐作业是指在管道施工现场进行工厂化预制管道防腐层，不包括

管道防腐层的现场补口补伤。

附件

压力管道安装质量保证体系基本要求

（依据TSGZ0004-2007）

--建立质量保证体系的原则

A）结合许可项目特性和本单位实际情况

B）按照以下原则建立，并得到有效实施：

1）符合国家法律、法规、安全技术规范和相应标准；

2）能够对特种设备安全性能实施有效控制；

3）质量方针、质量目标适合本单位实际情况；

4）质量保证体系组织能够独立行使职责；

5）质量保证体系责任人员（质量保证工程师和各质量控制系统责任人员）

职责、权限及各质量控制系统的工作接口明确；

6）质量保证体系基本要素设置合理，质量控制系统、控制环节、控制点的

控制范围、程序、内容、记录齐全；

7）质量保证体系文件规范、系统、齐全；

8）满足特种设备许可制度的规定。

对责任人员的要求

A）单位法定代表人（或其授权代理人）是承担安全质量责任的第一责任人,

应当在管理层中任命1名质量保证工程师，协助最高管理者对质量保证体系的

建立、实施、保持和改进负责，任命各质量控制系统责任人员，对特种设备制

造、安装、改造、维修过程中的质量控制负责；

B）质量保证工程师和各质量控制系统责任人员应当是特种设备制造、安

装、改造、维修单位聘用的相关专业工程技术人员，其任职条件应当符合安全

技术规范的规定，并与单位签订了劳动合同，不得同时受聘于两个以上单位；

C）质量控制系统责任人员最多只能兼任两个管理职责不相关的质量控制

系统责任人。

三.压力管道安装质量保证体系要素

A）规范列出的基本要素共18项。应根据压力管道安装许可类别和级别

以及质量控制的需要设置质量保证体系基本要素。但至少包括管理职责、质量

保证体系文件，文件和记录控制，合同控制，设计控制，材料（零、部件）控

制、作业（工艺）控制，检验与试验控制、设备和检验试验装置控制、不合格

品（项）控制、质量改进与服务，人员培训、考核及其管理，执行特种设备许

可制度等基本要素。并应包括安全技术规范规定的其他主要过程控制的内容

其中“其他过程”是指在特种设备制造、安装、改造、维修过程中，对特

种设备安全性能有重要影响、需要加以特别控制的过程。规范列举了针对不同

许可项目的其他过程的项目，申请单位可以根据本单位申请的许可项目特性选

择设置。其中对于许可规则等安全技术规范明确规定的其他过程控制中的主要

控制过程，应当单独作为一个基本要素做出专门规定，其他一般性的过程控制

可以在作业（工艺）控制中规定。因此它可能是一个或多个过程，也可能是一

个或多个要素。如规范中列举压力管道安装中的穿跨越工程、阴极保护装置安

装、通球扫线、防腐、隐蔽工程等属于其他过程，而其中防腐、隐蔽工程则应

视具体情况分别处理。

压力管道安装许可规则要求设置的质量控制系统

材

焊

控制工热处管道防清管理化无损设耐压

料

接

检验备

系统艺理腐补口扫线检验检测试验

GA类••••••••••X

GB1••■XXX••••X

GBPE•••XXX•••X

GB2-1•••・XX••••X

GB2-2■•■XXX■■■•X

GC1••••XX•••■X

GC2•••XXX••••X

GC3•••XXX••••X

GD类••••XX•■••X

带压封堵应设开孔、封堵、置换、管道预制、焊接、管道防腐、试压、无

损检测责任人。

管道防腐应设防腐工艺、材料、表面处理、质量检验、设备责任人。

对单独作为要素处理的过程应该符合下列要求：

1.任命控制责任人员，明确其职责、权限；

2.过程控制实施中的特殊控制要求、过程记录、检验与试验项目、检

验与试验记录和报告。

B）对于法规、安全技术规范规定允许分包的项目、内容，当进行分包时,

应当制定分包质量控制的基本要求，包括资格认定、评价、活动的监督、质量

记录、报告的审查确认等要求。

D）对压力管道安装质量保证体系基本要素的要求

1）管理职责

a）质量方针和目标

质量方针和目标应当经法定代表人（或其授权的代理人）批准，形成正式

文件。

质量方针和目标应当符合以下要求：

1.符合本单位的实际情况和许可项目范围、特性，突出特种设备安全性

能要求；

2.质量方针体现了对特种设备安全性能及其质量持续改进的承诺，指明

本单位的质量方向和所追求的目标；

3.质量目标进行量化和分解，落实到各质量控制系统及其相关的部门和

责任人员，

4.定期对质量目标进行考核。

鉴定评审方法：查阅质量保证体系文件，结合申请单位实际情况和受理

的许可项目特性，采用与有关责任人员交流、座谈等方式，审查申请单位制定

的质量方针和目标是否符合要求

b）质量保证体系组织

根据许可项目特性和本单位的实际情况，建立独立行使特种设备安全性能

管理职责的质量保证体系组织。

c）职责、权限

1.规定法定代表人对特种设备安全质量负责，任命质量保证工程师和

各质量控制系统（如设计、材料、工艺、焊接、热处理、无损检测、检验与试

验、设备和检验试验装置、其他主要过程控制系统等）责任人员。

2.质量保证工程师应为管理层成员且具有与所许可项目专业相关的知

识，有质量保证体系建立、实施、保持和改进的管理职责和权限。

3.规定各质量控制系统责任人员以及需要独立行使与保证特种设备安

全性能相关人员的职责、权限。

4.明确个质量控制系统责任人员之间、质量保证工程师与各质量控制

系统责任人员之间、各质量控制系统责任人员之间的工作接口控制和协调措

施。

d）管理评审

每年至少对质量保证体系进行一次管理评审，确保质量保证体系的适应

性、充分性和有效性，满足质量方针和目标，并保存管理评审记录。

2）质量保证体系文件

a）质量保证手册

应当描述质量保证体系文件的结构层次和相互关系，并至少包括以下内

容：

1.术语和缩写；

2.体系的适用范围；

3.质量方针和目标；

4.质量保证体系组织及管理职责；

5.质量保证体系基本要素、质量控制系统、控制环节、控制点的要求。

b）程序文件（管理制度）

1.程序文件（管理制度）与质量方针相一致

2.满足质量保证手册基本要素要求，

3.符合本单位的实际情况，具有可操作性。

c）作业（工艺）文件和质量记录

1.符合许可项目特性

2.满足质量保证体系实施过程的控制需要

3.文件格式及其包括的项目、内容应当规范标准。

d）质量计划（过程控制表卡、施工组织设计或者施工方案）

1.能够有效控制产品（设备）安全性能

2.能够依据各质量控制系统要求，合理设置控制环节、控制点（包括

审核点、见证点、停止点）

3.满足受理的许可项目特性和申请单位实际情况，并且包括以下内容:

——控制内容、要求；

——过程中实际操作要求；

——质量控制系统责任人员和相关人员的签字确认的规定。

3）文件和记录控制

a）文件控制

1.受控文件的类别确定，包括质量保证体系文件、外来文件（注）、其

他需要控制的文件等；

注：外来文件包括法律、法规、安全技术规范、标准、设计文件，设计

文件鉴定报告，型式试验报告，监督检验报告，分供方产品质量证明文件、资

格证明文件等。其中安全技术规范、标准必须有正式版本。

2.文件的编制、会签、审批、标识、发放、修改、回收，其中外来文

件控制还应当有收集、购买、接收等规定；

3.质量保证体系实施的相关部门、人员及场所使用的受控文件为有效

版本的规定；

4.文件的保管方式、保管设施、保存期限及其销毁的规定。

b）记录控制

记录控制范围、程序、内容如下：

1.压力管道安装过程形成的质量记录的填写、确认、收集、归档、贮

存等；

2.记录的保管和保存期限等；

3.质量保证体系实施部门、人员及场所使用相关受控记录表格为有效

版本的规定。

4）合同控制

1.合同评审的范围、内容，并且包括执行的法律法规、安全技术规范、

标准及技术条件等，形成评审记录并且有效保存的规定；

2.合同签订、修改、会签程序等。

5）设计控制

1.安装单位一般设计文件由外单位提供，应对外来设计文件控制作出

规定。审查设计文件是否满足法规、安全技术规范、标准及技术条件等要求，

以及对外来设计文件的控制是否符合质量保证体系文件要求，设计责任人员是

否履行了确认手续。

6）材料、零部件控制

1.材料、零部件的采购（包括采购计划和采购合同），明确对分供方实

施质量控制的方式和内容，包括对分供方进行评价、选择、重新评价，并编制

分供方评价报告，建立合格供方名录等，对法规、安全技术规范有行政许可规

定的分供方，应当对分供方许可资格进行确认；

2.材料、零部件验收（复验）控制，包括未经验收（复验）或不合格的材料、

零部件不得投入使用；

3.）材料标识（可追溯性标识）的标识编制、标识方法、位置和标识移

植等；

4.材料、零部件的存放与保管，包括储存场地、分区堆放或分批次（材

料炉批）等；

5.看料、零部件领用和使用控制，包括质量证明文件、牌号、规格、

材料炉批号、检验结果的确认，材料领用、切割下料、成型、加工前材料标识

的移植及确认，余料、废料的处理等；

6.材料、零部件代用，包括代用的基本要求及代用范围，代用的审批、

代用的检验试验等。

7）作业（工艺）控制

1.作业（工艺）文件的基本要求，包括通用或者专用工艺文件制定的

条件和原则要求；

2.预制和安装控制。包括主要施工工序的控制内容和要求，质量记录

及责任人员等。

3.作业（工艺）纪律检查，包括工艺纪律检查时间、人员，检查的工

序，检查项目、内容等；

4.工装、模具的管理，包括工装、模具的设计、制作及检验，工装、

模具的建档、标识、保管、定期检验、维修及报废等。

8）焊接控制

1.焊接人员管理，包括焊接人员培训、资格考核，持证焊接人员的合格项

目，持证焊接人员的标识，焊接人员的档案及其考核记录等；

2.焊接材料控制，包括焊接材料的采购、验收、检验、储存、烘干、发放、

使用和回收等；

3.焊接工艺评定报告（PQR）和焊接工艺指导书（WPS）控制，包括焊接工

艺评定报告、相关检验检测报告、工艺评定施焊记录以及焊接工艺评定试样的

保存；

4.焊接工艺评定的项目覆盖特种设备焊接所需要的焊接工艺；

5.焊接过程控制