国家教育划拨用地

国家教育划拨用地概念划拨用地是我国特有的项目建设用地的取得方式之一。教育划拨用地是有审批权限的各级政府根据我国《土地管理法》和《城市房地产管理法》的有关规定和2001年10月22日国土资源部令第9号令《划拨用地目录》，向符合划拨用地条件的非营利性教育项目（项目使用的单位）无偿供应的土地。对以划拨方式取得国有土地使用权的单位因撤销、迁移、合并等原因停止使用的原划拨国有土地，由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。凡以划拨方式取得的土地使用权，不得转让、出租、抵押。确需对划拨土地使用权进行转让、出租、抵押的，应按规定补办土地有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金。经批准可以不办理土地有偿使用手续的，转让方应将土地收益上缴国家。划拨用地含非营利性大专院校、中等专业学校、干校、党校、中学、小学、幼儿园、托儿所、业余进修学校、工读学校、特教学校用地。（二）营利与非营利教育优惠政策捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。（民办教育促进法）（三）设施用地教学、办公、实验设施，教学实习基地、训练场地。校（园）内非营利性文化体育设施（含会堂、体育馆、运动场、游泳池、学生及教工活动中心等）。校（园）内生活设施（含学生宿舍、学生及教工食堂、校内单身教工宿舍等）。特殊教育学校（盲校、聋哑学校、智障学校）的康复训练、技能训练设施。校外教育设施（含电化教育馆、教育电视台、远程教育、网络教育、学生军训基地等）。（四）申请条件符合规定的划拨用地范围，且已取得市或区县人民政府批准的划拨供地方案。已取得建设项目用地预审意见。符合土地利用总体规划和城市规划。经发改部门审批、核准、备案，并已列入年度建设计划。新征用地完成征地补偿。项目用地已完成拆迁。

土地使用时限及期满后处理土地使用权出让最高年限按下列用途确定：居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其它附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应向原发证机关交还土地使用证，并办理注销登记。土地使用者申请续期的，应当在期满前6个月内提出申请，并依法重新签订合同，支付地价款，向土地管理部门办理登记。有下列情形之一的，可以收回国有土地使用权：为公共利益需要使用土地的；为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。因建设的需要，政府可收回划拨土地使用权，在此情况下，国家或者新的用地单位一般都对原用地者的地上建筑物和其他附着物进行补偿。但对土地使用权本身是否进行补偿法律未作明确规定，实践中的作法不一。因国家的原因将用地单位依法取得的拨划土地使收回，是严格限制在一定范围内的，即为了公共利益的需要或因城市规划的调整才能实施。政府不能再以行政调拨的方式随意将一个单位的划拨土地使用权收回(或令其迁移)而将该土地划拨给另一个单位使用。出让、转让土地使用权及土地变性（一）出让土地使用权的批准权限耕地1000亩、其它土地2000亩以上的，由市人民政府审核后报国务院批准；耕地不足1000亩、其它土地不足2000亩的，由市人民政府批准；但远郊区内其它土地不足10亩，可以由所在区、县人民政府批准。《北京市实施中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例办法》（二）以协议方式出让土地使用权普通住宅建设用地；工业建设用地；教育、科技、文化、卫生、体育用地；市人民政府批准的其它用地。将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。《协议出让国有土地使用权规定》（三）以招标、拍卖或者挂牌方式出让土地使用权工商业旅游娱乐商品住宅等经营性用地同一地块有两个以上意向用地者《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》转让土地使用权条件土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人。领有国有土地使用证。具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。程序需要经过有批准权的部门，即市、县人民政府土地管理部门批准。流转形式包括转让、出租、抵押。采用协议方式出让，由市、县土地管理部门与受让人订立出让合同，不采用招拍挂竞价方式。受让人需要补交土地使用权出让金或者转让人以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。（五）土地用途变性土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。土地使用者未经批准不得擅自改变土地用途，经批准改变出让合同约定的土地用途的，应根据原《土地使用权出让合同》的约定分两种情况处理：出让合同和地方法规、行政规定中明确约定或规定土地使用者改变土地用途应当收回土地使用权的，应当由市、县人民政府收回土地使用权（对出让土地使用权人给予相应补偿，补偿金额根据余期出让土地使用权价格确定）后，依法重新公开供应。出让合同和地方法规、行政规定没有约定或明确规定的，土地使用者应当按规定报经出让方（市、县人民政府土地行政主管部门）和城市规划行政主管部门批准，批准后应当签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同。相应调整土地使用权出让金，对原出让合同约定的土地用途、出让年期、出让金额等进行相应调整，重新核定。供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同，土地使用权人不按照约定条件使用土地的，要承担相应的违约责任。经批准改变划拨土地用途，改变后的土地用途符合《划拨用地目录》的，经批准，可以继续以划拨方式使用，办理相应的划拨用地手续，换发新的《国有土地划拨决定书》。改变后的土地用途不再符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。具体可分两种情况：

地方法规或行政规定明确划拨土地改变用途应当收回土地使用权的，应当由市、县人民政府收回划拨土地使用权，依法有偿供应，属于经营性用地的，应当依法以招标拍卖挂牌方式供应。

地方法规、行政规定没有明确，经批准可以办理协议出让手续，但应当按照土地市场价格补缴土地出让金，即应补缴的土地使用权出让金额=新用途的出让土地使用权市场价格-原用途的划拨土地使用权市场价格。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（六）土地用途变更程序原土地使用者向规划部门提交书面申请，并将规划方案报政府审批；国土资源管理部门依据政府批准的修建性详细规划，委托土地评估中介机构进行土地评估、测算；国土资源管理部门拟定补交土地出让金、调整出让合同的方案报政府审批；国土资源管理部门依据政府批准的方案与土地使用者签订补充合同；土地使用者补交土地出让金及其他税费；土地使用者持补充合同和交款凭证申办土地登记、准建等相关手续。（七）土地用途变更登记申请人为土地用途发生变更的国有土地使用权人。国有土地的用途发生变更的，土地使用者应当在批准变更之日起30日内申请土地用途变更登记。申请人提交土地权属证明文件原《国有土地使用证》原地上建筑物、附着物权属证明（如房产证）土地用途变更批准文件：申请人应当提交城市规划部门（复印件）、土地行政主管部门等有批准权的部门用途改变的文件（原件），以出让方式取得的国有土地使用权的用途发生变更的，申请人还应提交土地使用权出让合同变更协议或重新签订的土地使用权出让合同以及地价款缴纳凭证（原件）。（北京市国有土地登记工作规范）中华人民共和国民办教育促进法释义：第五十条第五十条新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。【释义】本条是对民办学校用地优惠措施的规定。目前，由于经济的发展，人口的不断增加，使土地资源的紧缺成为一种普遍现象。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。同时，我国实行国有土地有偿使用制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。但是根据法律的规定，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：(一)国家机关用地和军事用地;(二)城市基础设施用地和公益事业用地;(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，等。学校由于其教育机构的性质，其位置必须靠近生源，在城市中一般坐落在人口稠密的住宅区，也有的坐落于环境、条件较好的城市新区，因此学校所需的土地的市场价格一般都比较高。如果学校仅靠学费收入，显然无力承担高昂的地价。为了鼓励民办学校的发展，人民政府可以无偿或以较低的价格划拨土地给新建、扩建的民办学校，以降低民办学校的办学成本。民办学校获得教育用地后，只能用于教学目的，不能改变土地的用途，尤其不得用于营利活动，否则人民政府有权收回其土地的使用权。对民办学校的用地实行优惠，也涉及是否要对营利与非营利性的学校加以区别。从公平的角度来看，对于营利性的民办学校所实行的优惠应与非营利的民办学校有所区别，一般来说，不应给营利性的学校无偿划拨土地。如果使用国家无偿提供的土地，取得利润后供个人分配，是不符合社会公益目的的。但政府可以根据市场情况和学校的承受能力，适当降低土地使用权的价格，提供土地给这类民办学校使用。对不同情况的民办学校的用地优惠，要按照国家关于公益事业用地的有关规定实施。国有土地使用简图土地依然是教育用地，如需改变土地用途，应当征得政府同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。教育用地使用年限为50年。改变后的土地用途符合划拨用地条件，经批准，可以继续以划拨方式使用，没有使用期限的限制。大学2转让大学1划拨国家