关于长宁县视频监控系统建设和应用的调查报告

关于长宁县视频监控系统建设和应用的调查报告姓名：周祥学号：1110201034专业区队：2011级侦查学一区队指导民警：曾永华日期：2012年1月23日调查时间：2012年8月——2013年1月调查地点：四川省宜宾市长宁县调查内容：长宁县视频监控系统建设和应用状况调查目的：明确长宁县视频监控系统建设和应用的状况和不足，以作为提出改进建议的依据调查对象：刑侦大队、指挥中心民警、学警；视频监控系统相关设施调查方法：统计、访谈、观察、文献研究调查人：周祥-1-关于长宁县视频监控系统建设和应用的调查报告2011级侦查学一区队周祥2012年7月，为了贯彻侦查学专业“学警结合、校局合作、协同育人”的培养模式，“教、学、练、战”一体化的教学模式，实行四年3+1的学制，我来到了四川省宜宾市长宁县公安局侦查学专业实践教学基地，参加专业实践。随后，我被分配到了长宁县公安局刑侦大队，跟随指导民警曾永华，进行专业实践。在日常的实践工作中，我发现视频监控系统作为“天网覆盖”工程的重要组成部分，在侦查破案、打击犯罪、治安防控、指挥调度等方面发挥着不可替代的作用。因此，在参加专业实践的半年时间里，我就长宁县视频监控系统的建设和应用经行了调查。在调查过程中，我主要采用了实地研究的方式，对刑侦大队、指挥中心的民警和学警进行访谈，并在工作中多方面观察和获取相关统计数据。最终，对长宁县视频监控系统建设和应用的现状有了一定的认知和感悟。一、长宁县视频监控系统建设和应用现状长宁县城区面积3平方千米，常住人口5万余人。城区共分为7个社区，有大小街道40余条。城区内现阶段视频监控主要包含三大方面：公安天网监控、其他部门街面监控、社会企事业单位自设监控。其中，公安天网监控由县委、县政府出资建设，共设立天网视频摄像头263个，覆盖安宁、培风、洪谟等7个辖区的大部分街巷。县局依托远程网络监控报警中心，对城区14家重点企事业单位、121家文化娱乐场所、100余家宾馆、23家洗浴中心、24家网吧等实现了联网监控。其他部门街面监控主要有交警部门的街面路口监控，党政机关的监控，就现阶段天网监控中心，可查看的交警街面路口探头47个，街道路其余监控探头69个。城区各社会企事业单位自设监控较为繁杂，主要有银行网点、车站、学校、商场、部分居民小区等自设的监控。在视频监控系统应用方面，通过运用视频监控系统，县局在打击现行犯罪、侦破大要案件和治安防控方面取得了明显成效。2012年以来，在视频监控系统的辅助下，破获丢包诈骗、车辆盗抢、故意伤害、抢劫抢夺、故意杀人等刑事案件15起，抓获违法犯罪嫌疑人24人，查找走失人员5人，充分显现了科技防范织就的“天网”威力。其中，我亲身参与的在视频监控系统帮助下破获的几起案件给我留下了深刻的印象。2012年7月17日，来到长宁县公安局的第二天，我就跟随指导民警调查一起故意伤害案，通过调取案发地附近天网监控和某商务宾馆自设监控，将数段监控画面组合，重现了该故意伤害案的案发经过并明确了主犯、从犯，并在知情人的辨认下，锁定了犯罪嫌疑人。最终，抓获了两名犯罪嫌疑人，另外一人被列为网上追逃的对象。2012年9月17日12时许，碧玉溪农贸市场入口处发生一起抢夺案，犯罪嫌疑人将受害人佩戴的一根红宝石项链夺走后逃逸。我跟随指导民警立即出警，赶到现场后发现案发地附近为华琳超市二分店所在地，超市门店四周有自设监控3个，通过调取监控视频，还原了案发过程，在结合了农贸市场内其余监控、天网监控的情况下，绘制了犯罪嫌疑人逃跑路线，在多方努力下，结合其他侦查手段，历时三天，将犯罪嫌疑人抓获归案，成功破获了这起抢夺案。2012年10月25日8时许，在碧玉溪桥附近突发一起抢夺案，犯罪嫌疑人从身后将受害人佩戴的黄金耳环拉扯下后逃窜。接到指派后，我与指导民警到现场走访调查。根据受害人描述，确定了犯罪嫌疑人大致的逃窜方向。因犯罪嫌疑人较熟悉案发地附近情况，有意识地避开了主要的监控摄像头，给案件的侦破带来了一定的难度。然而，经过仔细地摸排，在犯罪嫌疑人大致逃窜方向上确定了其必经的出口。但该出口位置较特殊，天网监控未覆盖，只得寄希望于附近单位自设监控。通过走访调取监控，在一家服装店的监控视频画面中，发现了有一青年男子在案发时间不久后以较快的速度冲出了之前认定的出口，并向君子宾馆方向跑去。据受害人讲，该青年男子就是抢夺她金耳环的人。根据这条线索，我和指导民警继续排查，在往君子宾馆的沿途不放过每一个监控摄像头，仔细观看每一段监控视频画面，将个体的画面组合成一个整体，讲零散的时间点结合成一条线，终于确定了犯罪嫌疑人的逃窜路线，并发现其最终进入了某网吧。经过侦查、布控，在众人的协作下，一举将本案的犯罪嫌疑人抓获，经过突击审讯，犯罪嫌疑人对其所犯的罪行供认不讳。而此时，距离案发还不到两个小时。不可否认，本案的迅速告破，视频监控发挥了重要的作用。总的来说，长宁县视频监控系统的建设得到了县局的重视，取得了一定的成果，符合“科技强警”的理念和要求。在应用方面，发挥了其应有的作用，使治安隐患、街面现行犯罪有所减少，服务了治安管控和公安工作。当然，从目前运行状况来看，长宁县现有的视频监控系统在长远建设、管理机制、实战运用等方面还有瑕疵，需要进一步建设发展，以求更好的服务于公安机关的工作需要。长宁县视频监控系统建设和应用的不足结合长宁县视频监控系统的建设现状和前期的走访调查，其薄弱环节主要有以下几点。（一）建设面太窄。在前期建设过程中，由于涉及经费等问题，仅仅在城区的重要路口、主要场所和重点单位安装了一些零星的监控探头，覆盖面较窄，在一些背街小巷处存在监控盲区，而这些盲区，往往又是案件多发地。在实际操作中，更由于监控盲区、死角的出现，难以实施持续跟踪，大大降低了视频监控的综合效能。（二）建设标准不齐。建设过程中，因存在分批次、分地段建设，社会企事业单位建设标准不统一的情况，造成了建设来源厂家和产品的不同，使一些效能低下的设备投入使用，结果模糊不清。在363个摄像头中，只有103个高清摄像头，占28%。在刮风下雨等恶劣天气条件下，根本无法正常使用。部分地区安装的摄像头不具有红外线功能，夜晚视频监控点没有灯光或灯光不足时，监控图像不够清晰，无法看清楚人、物、车的特征等。在一定程度上降低了打击犯罪的效能，降低了监控系统对不法人员的威慑作用。（三）保存时间太短。在建设过程中，为了节约成本，对视设要求标准不高，考虑不全，缺乏储存空间和备用储存设备，大部分视频画面只能保存三天，往往会因时间的推移而流失重要的证据、资料，使侦查人员痛心疾首，难以起到查证作用。（四）日常管理松懈。在视频监控设备的管理上，个体摊点、住户、企业等，为了节省电力，他们仅仅在自己需要的时候才开启设备，平时却让设备处于关闭状态，当案件侦破需要查找信息、证据时，难以提供信息支撑，使监控资源浪费。（五）技术保障和维护落后。由于缺乏自己的专业技术维护人才，对于系统运行出现的问题，不能快速解决，影响了服务实战的实效性。出现一些严重问题或疑难故障，还需要请外人来维修解决，不仅需要大量资金，而且无法保证在第一时间进行修理维护，影响了监控系统工作的开展。（六）社会监控资源未得到充分整合利用。受人们对视频监控系统认知差异的影响，全县金融网点、单位内部、场所行业、居民小区等自建监控系统，还未与公安视频监控系统有效整合。这些系统普遍遵循“谁建设、谁使用”的原则，各自为阵，系统建设不统一，监控资源无法共享。而在视频监控系统的应用方面，同样存在一些问题。首先，是有关操控视频监控系统人员的问题。在现行系统运行模式下，视频监控以肉眼查看、人工指挥为主，智能化、自动化应用功能不足，缺乏智能分析、视频处理、研判比对等方面的技术，单靠有限的警力处理大量的视频监控资料，不能最大限度地发挥视频作战的作用和优势。已经建成的单位网络监控系统，后台监管人员在摄像资料的整合留存、维护、查阅方面均有所欠缺。加之，现有的视频监控人员对公安管理工作了解甚少。所以，纵然重点单位、要害部位安装了视频监控探头，正常运行率也不低，但在公安管理及案件的查破工作中发挥作用率却不高。县局已经建立的视频监控二级平台由2名专职民警和3名文职人员开展工作。由于警力不足，基层派出所的监控平台根本无法发挥其作用，有的设备甚至闲置。县局3名文职人员经过培训后能够熟练使用计算机等设施设备，但对公安工作了解较少，缺乏对违法犯罪现象有效的感知和研判。加之受工资待遇、工作时间、个人能力等多方面因素影响，文职人员具有不稳定性，使监控的效能很难得到最大效益发挥。目前，虽然对视频监控系统制定了相应的管理使用规定，明确了相关的工作职责，但是这些规章仅局限于单一的视频监控工作上，缺乏与其它警力沟通、配合等快速反应、配合的联动机制。所以，不断提高操作人员的素质与待遇，改进监控的方法，提高监控效率，是亟待解决的一个问题。其次，民警的应用意识和方法有待进一步提高。一是个别民警运用科技手段打击犯罪的理念还不强，只知有系统却不知加以运用，主动、系统地进行应用的意识还不够强，力度还不够大，使一些明显能够在视频监控系统帮助下轻易破获的案件多走了许多弯路，甚至因保存时间的问题，流失了重大线索。二是民警对视频监控发挥作用的期望要求过高，往往认为视频图像内容不够清晰明确，监控画面不全就不愿意仔细分析视频监控所监视到部份案件的基本线索，殊不知正是在这些模糊的图像和一闪而过的画面中能够还原重要线索，从而造成视频监控利用率偏低的问题。三是部分民警虽然了解到视频监控的作用，也具备了基本的应用方法，但在应用细节上较马虎、落后。例如，不同的监控设备自身存在时差，在调取不同设备的监控视频时，如果没有建立统一的时间标准，而是依据设备各自时间调取，就有可能错过相关画面，放过相应线索。再如，大部分民警在案发后都是通过调取监控视频查找线索、模拟路线，而没有发挥逆向思维，根据假象推理，调取相关视频。从而增加了工作量，延长了破案时间。曾经在侦破一起抢劫杀人案时，刑侦大队组织了大量人力调取案发现场周边监控视频，以求还原犯罪嫌疑人的活动路线和体貌特征。虽然发现了一些蛛丝马迹，但价值并不大，使案件侦破工作一度陷入了停滞状态。在经过反复研讨之后，侦查人员决定转变侦查方向。通过分析案发现场情况、涉案财务状况、案发时间、案发位置，结合逻辑推理，根据犯罪嫌疑人在作案后可能活动的场所调取相关监控视频。最终在某网吧的监控视频中锁定了犯罪嫌疑人，结合其他侦查手段，才将其抓获归案。而此时，距离案发已经过去了数月。如果当时能制定明确的侦查方向，相信此案破获时间将大大缩短。对长宁县视频监控系统建设和应用的改进建议视频监控系统在社会治安、侦查破案、应急处突、反暴维稳方面的效用较大，只有抓好硬件、软件的同步推进，建立一套科学完善的机制，不断创新应用方法，才能在实战中发挥其特有的效益。以下，仅提出本人对改进长宁县视频监控系统建设和应用的一些粗浅建议。建设方面：（一）科学规划。根据县城不同区域的特点，对现行的监控进行全面汇总，结合地理信息、警情状况等科学规划探头设置。首先对重点地段、部位实行重点监控，在这些位置设立一定数量的高分辨率探头，确保图像能够捕捉到高清画面。同时不同的监控点，要根据其夜间光线强弱等情况，加装辅助光源，切实改善夜间监控效果低下的弊病。其次对目前相对的监控盲区要利用社会监控予以补充，对完全无监控的盲区短时间内增设探头，最大限度地实现全方位的监控覆盖。将天网视频监控系统、城市交通管理系统、城管监控系统、全球定位系统等关联汇总，实现全方位、立体化的信息共享以达到监控画面的无断点续接，为公安机关社会防控、打击犯罪提供坚实的基础。（二）统一标准。目前天网视频监控系统、城市交通管理系统、城管监控系统和各社会监控系统使用的设备良莠不齐。要想统一管理和使用监控资源，必须解决技术兼容问题，把不同设备的数据转化为标准数据格式，以实现信息共享。最好由公安机关牵头，建立统一共享的监控系统中心，将各视频探头采集的数据按照相同标准集中传输存储至监控系统中心，从而实现跨警种、跨部门、跨地区的信息共享。（三）加大投入。视频监控系统是一项社会工程，不仅需要职能部门的全力投入，更需要政府各部门、社会力量的大力支持。在视频监控系统建设过程中，要积极争取各部门的支持，确保工程建设资金按时足额到位，以培养、聘用专业的技术人员，同时保障储存容量。在建设后期，还要争取着力解决后续维护经费、用电费用及聘用的监控人员、巡查人员的工资等经费，为监控建设和维护提供保障。应用方面：（一）提高认识。视频监控系统由于其形象、直观、高效、可靠的特点，在实际工作中，具有不可替代的作用。为了更好的应用视频监控系统，首先要提高认识，重视其作用，才能发挥起作用。因此办案民警应该充分认识到视频监控系统的功效，重视视频监控的应用、研究与创新发展。要拓宽思路，协调配合，将视频监控与传统侦查手段相结合，做到既不弃之不用，又不完全依靠。（二）加强管理。在对县城区域开展视频巡逻监控这项工作上，县局情报信息中心虽然采取24小时值守制度，但每班只有2名文职人员，不能真正起到及时发现和实时全方位监控的作用，这很容易使监控流于形式，缺乏实效性。要实现实时全方位监控，必须配足配齐监控人员进行24小时的实时监视重点目标或可疑人物。其次，设立专门的视频研判队伍，通过智能分析，为业务部门提供图像、提取线索、对人像进行识别、比对等研判工作，研究制定出有实战意义的技战法。（三）互联互动。安排监控值班人员通过视频监控强化对中心城区、案件多发地段进行实时监控，当出现警情时，监控人员能够及时发现，指挥民警