关于建立我区民办幼儿园长效管理机制的建议

提案第201167号案由：关于建立我区民办幼儿园长效管理机制的建议提案人：林桂星提案内容：幼教是人生不可或缺的学习阶段，也是孩子奠定正常心理和人格、养成良好生活态度和习惯的基础阶段。幼教的重要性正在得到全社会的共识和国家的重视，许多地方政府开始把幼教纳入免费义务教育体系。湖里作为起源于农村的工业化新城区，幼教基础十分薄弱，起步很晚，但经过十几年的快速发展，我区幼教已初步形成“以公办园为示范，以民办园为主体，公办与民办共同发展”的格局。据了解，现有公办园7所，在园人数约2200人，而已获得批准的民办园有79所，在园幼儿达1.5万人。民办园已成为我区学前教育的主力军，弥补了公办园的严重不足，形成了以外来人口子弟为主要生员的幼教市场特点，有效解决我区入园难的幼教问题，推动了我区学前教育事业的发展。但是，我们也必须看到我区民办幼教事业仍然存在一些亟待解决的问题。一、我区民办幼儿教育事业存在的问题1．投资经费严重匮乏，办园水平整体不高我区众多民办幼儿园中，除了少数打着中英文或艺术特色的品牌、连锁幼儿园投资规模相对较大，软硬件水平比较高外，绝大多数民办幼儿园的师资、场地、设备还是不尽人意的。有些甚至几十个孩子关在一间房间里，仅靠一、二位老师看管。这样的幼儿园至多只能尽到看管的责任，教书育人无从谈起。2．教师队伍素质较差，教学观念相对落后我区多数民办园由于投入少，普遍采用低待遇低素质的师资政策，加上受到传统教育观念影响，注重培养孩子识字、算术、弹琴、画画的能力，把幼儿教育小学化，而对幼儿早期教育的关键及核心——培养良好的个性，普遍不够重视，也缺乏良好的施教方法与衡量指标。3．收费水平差异较大，政府部门监管困难虽然政策规定民办园按照不以营利为目的的原则，实行成本核算“备案”收费。但这种收费制度存在很大的弹性空间。服务质量较好的民办园收费相对较高，保教费约每月1000元到3000元不等。而大部分民办幼儿园往往以家庭作坊形式存在，在城中村内或外来务工人员集散地开设托管点，廉价收费，每月包食宿的保教费低至150元左右。这些幼儿园数量大，规模小，安全隐患普遍，设施设备简陋，同行恶性竞争，严重影响在园幼儿的身心健康。4．办园目的存在偏差，社会形象有待提高幼教是国家民族未来的根基，具有天然的公益性要求，但是由于政策、市场需求和投资人价值观等原因，目前我区的民办幼儿园基本上成为投资人良好的牟利工具，由此导致的虚假宣传，滥收费，同行恶性竞争，教学生活质量等问题屡见不鲜，加上幼儿园与家长、老师与幼儿园、幼儿园与社会之间，缺乏有效沟通，经常出现老师频繁跳槽，不安心工作等等问题，社会形象亟待提高。二、推进我区民办幼儿园健康发展的建议1．加强幼教宏观管理，完善幼教评估体系政府主管部门应当加强我区民办幼儿园的“准入”管理，对一些不符合设立标准的幼儿园不予批准，对设立后运行出现问题的民办幼儿园必须要求限时整改。对部分规模较小、投入不足、办园效益较差的园所可以通过引导他们走联合发展之路，以提高教育质量和服务水平，让幼儿在良好的环境里健康成长。建立健全幼儿园评估体系，成立第三方的幼教评估管理委员会，将师资、硬件、软件等进行量化，对幼儿园进行评级，与收费标准及政府财政扶持措施挂钩，推动幼儿园持续改善和提高。2．合理布局民办幼教，引导幼教有序发展政府主管部门应当严格把关，注意合理分布，避免恶性竞争或资源流失。对于新增幼儿园，严格按照有关规划批准建立。对于住宅小区配套的幼儿园，应优先满足小区住户孩子的入园需求，避免出现供求失衡现象。同时，可以考虑以财政购买服务的性质，在外来工集散地段或流动人口密集的“城中村”开办相对低价的民办公助幼儿园，促进民办幼儿园逐渐走上规范办园之路。3．加强教师队伍建设，保障幼师合法权益幼儿园的好坏主要取决于老师，正如大学靠的是大师而非大楼一样。由于目前民办幼儿园内在的逐利特点和幼儿老师现实生活和就业的压力，要求民办幼儿园老师无私奉献，安心教育确实有点困难。政府有关部门应当依据《教师法》制定具体政策、制度、办法，落实民办幼儿教师在培训、表彰、职称评定等方面的政策，缩小民办幼儿教师与公办幼儿教师在工资、待遇方面的差距。同时督促和帮助民办幼儿园树立正确的经营管理理念，加强人文管理，培养幼师事业感、荣誉感，以感情留人；完善规章制度，以机制留人；不断提高幼师工资水平，以待遇留人。从而不断提高幼师队伍整体素质，提升民办幼儿教育软件层次建设。4．创新幼教管理机制，推行幼师交流制度政府财政部门应当加大幼儿教育财政扶持力度，设立民办幼儿教育专项基金，对于资金困难园所给予一定补助；建立民办幼儿教育奖励制度，定期组织评比表彰活动，奖励成绩突出园所。同时，积极动员依靠社会力量，多渠道、多形式募集资金扶持民办幼儿教育发展。我区的幼教事业已经实现了民办为主的良好市场竞争态势，政府主管部门应该把握公办园少，财政行政负担小的良机，改变观念，放出身手，通过财政和政策措施，引导和促进民办幼儿园良性竞争，不断提高办学质量，鼓励引导民办幼儿园最终逐步走向公益化。停止新建公办幼儿园，推行公办幼儿园和民营幼儿园老师的互动和易园交流，最终实现公办民办幼儿园老师的一体化管理。5．利用政策财政杠杠，实行收费限价制度政府有关部门对民办幼儿园的收费和教师工资要有一定的市场指导价，不应该完全由市场调控。政府指导价要有明确的指导性，幼儿园成本收费的核定除了应取得合理回报外，还应该与办园规模、教师待遇、教学创新服务等级挂钩。6．实施园长污点制度，确保幼教事业健康发展加大对幼儿园投资人或者实际控制人（园长）的管理力度，实施行业污点制度，对出现严重幼儿教学质量、生活质量、经营管理等问题的园长或实际控制人，采取严厉惩罚措施，要求其限时整顿，停止一切财政扶持，直至终止其在我区继续投资和从事幼教的资格。7．社会舆论正确引导，推动全民关心幼教事业社会舆论方面，建议媒体对民办幼儿园的相关报道要持客观公正、实事求是的态度，避免造成负面影响。由于幼儿教育方面的报刊杂志相对专业化，广大市民对幼儿教育信息获知的途径不多，因此希望报纸、电视等新闻媒体对民办幼儿园多作正面报道，避免报道不当造成误会。提案人：九三界别提案内容：我区现有幼儿园86所，其中公办园7所，民办园79所。家长对子女接受学前教育的高度重视和儿童对接受学前教育的普遍需求，促使学前教育快速发展，数量有限的公办幼儿园已无法满足社会的客观需求，应运而生的民办幼儿园，逐渐成为幼儿教育舞台上的一个重要角色。伴随着民办幼儿园的不断增多，管理的滞后甚至缺失，关于民办幼儿园的办学条件、教育质量、环境卫生、收费、安全等方面的问题越来越突出。因此根据我区的实际情况，建立完善民办幼儿园的长效管理机制，对民办幼儿园进行规范管理，促进我区民办幼儿园依法依规办学，推动我区学前教育健康发展，是一件为民办实事、造福于民的大事。建议——一、制定湖里区民办幼儿园管理办法根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《福建省人民政府转发省教育厅等部门（单位）关于福建省幼儿教育改革与发展指导意见的通知》等法律法规和文件精神，结合我区实际，制定切实可行的民办幼儿园管理办法。将民办幼儿园纳入教育行政部门的管理体系，将民办幼儿园与公办幼儿园摆在同等地位，保证民办幼儿园教职工与公办幼儿园教职工享有同等的权利，鼓励、引导民办幼儿园健康发展。二、建立健全管理体制，切实履行政府职责建立和完善区政府领导统筹、教育行政部门主管、街道协调配合的民办幼儿园三级管理体制。区政府分管领导和教育行政主管部门要负责本辖区内民办幼儿园的发展规划、布局调整及各项管理与扶持政策、措施的落实。街道办事处根据管理办法对辖区内民办幼儿园办园的总体情况进行跟踪，及时掌握和反映民办幼儿园的办学情况和发展动态，配合教育行政主管部门对民办幼儿园进行有效的监管。要引进激励机制、奖优罚劣、优胜劣汰。区教育行政部门每年应会同有关部门对民办幼儿园进行年检考评。年检考评合格的，准予继续办学；年检考评不合格的，限期予以整改，整改后仍不合格者，依照有关法律法规进行严肃的处理。对办学成绩显著的幼儿园和个人，按相关规定给予适当的奖励。三、严格审批程序，规范办园行为要严格民办幼儿园的审批程序和准入制度。教育行政主管部门应当自受理筹办民办幼儿园的申请之日起三十日内，组织有关人员根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《福建省举办幼儿园（班）基本条件》等有关规定对办园申报从园舍、设备、师资等方面进行综合评审，并根据评审意见，对符合办园条件的颁发《办学许可证》；对不符合办园条件的，审批机关应书面通知并送达申请人。未取得办学许可证，任何单位和个人不得举办幼儿园。审批实行“阳光”工程，向社会公开民办幼儿园的审批程序、条件和审批结果。民办幼儿园的名称要名副其实，不要名不符实，挂羊头卖狗肉。

四、加强内部管理，提高保教质量

教育行政部门是民办幼儿园的主管部门，要认真贯彻民办幼儿教育的有关政策，制定民办幼儿教育发展规划并组织实施，制定有关民办幼儿园的管理制度；承担对民办幼儿园的业务指导，制订相关标准，实行分类定级管理；建立民办幼儿园评估制度；培养和培训民办幼儿园园长、教师，建立、完善民办幼儿园园长、教师资格审定制度。

民办幼儿园要全面贯彻党的教育方针，认真贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等法律法规和政策文件规定，推进幼儿园实施素质教育，全面提高民办幼儿园保教质量。民办幼儿园要按照《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）的规定，建立健全安全管理制度，严格落实安全责任制，确保幼儿、教职工的人身安全和财产安全。

民办幼儿园的收费标准要按照《福建省幼儿园收费管理暂行办法》（闽价费[2007]330号）的有关规定执行。

民办幼儿园的招生简章和广告必须真实准确，并报教育主管部门备案，不得发布与招生、教学、管理等行为不相符合的虚假信息，误导民众。提案人：刘娇梅提案内容：幼儿时期是人生智力发育、身心健康全面发展的重要阶段，直接关系到以后的学习和成长。随着社会的发展，人们越来越清醒地认识到学前教育的重要性，因而需求越来越大，越来越多元化。近年来，国家已把发展学前教育摆上了议事日程，胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出“重视学前教育”的战略部署，全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也提出积极发展学前教育，《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确提出把学前教育作为重要的民生工程，摆在教育事业发展的重要位置，纳入公共服务体系。由于我区公办幼儿园少，远远不能满足人们的需要，因此民办幼儿园发展迅猛，已快成为学前教育的主力军了。虽然近年来，政府及教育主管部门加强了对民办幼儿园的管理和指导，但仍存在着许多问题，如还存在着一些“地下园”等非法幼儿园，教育质量较差，仅仅发挥托儿所的功能，教师待遇偏低，师资力量薄弱，流动性大，对幼儿伤害事故也常见于报端，这些问题都影响着幼儿的健康成长，且制约了我区民办幼儿教育的健康规范发展。为进一步规范我区民办幼儿园的管理，提高教育教学质量，提出以下几点建议：一、建立长效监管机制教育主管部门应加强管理，建立长效管理机制，严格开展定期的自查、抽查和年检工作，检查结果要在社区及多媒体上公布。对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改；对尚未办理办园许可证的符合办学条件的要督促其迅速办理民办幼儿园办园许可证；对非法举办的幼儿园要坚决取缔。同时让幼儿园接受家长和社会的监督，合力推进民办幼儿园的整治规范工作。完善学前教育督导制度，加大督导力度，引导学前教育健康发展。二、规范教师队伍管理，提高教师业务水平一是依据《教师资格条例》的有关规定，严格执行资格准入制度，任教教师必须取得幼儿教师资格。二是将所有的民办幼儿教师登记注册，建立一个教师资源库，民办幼儿园教师的聘任和录用尽量在教育部门注册的合格教师中选拔。三是要依法保障民办幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益。要切实加强对幼儿教师的培训，一是经过园本培训，使全体教师与时俱进，确立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法；二是充分发挥公办园的示范作用，定期组织民办幼儿教师到公办园学习，定期组织公办园教师到民办园讲课、指导。三是主管部门要加大民办幼儿园教师的培训力度，评选骨干教师，尽快提高民办幼儿园教师的业务水平。特别要进一步加强园长的培训力度，尤其是要更新法人的办园理念，使其取得任职资格证书，要进行资格考核制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考核，提高管理水平。三、加强指导，提高保教质量主管部门要重视民办幼儿园教育和科研工作的指导，加强幼儿园教育教学的常规管理，建立科学的评价体系，引导民办幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动。加强民办幼儿园安全管理，随时消除各种事故隐患，防患于未然，加强综合治理，整治幼儿园周边环境，采取多种方式对教师、家长和幼儿进行安全常识教育，切实做好幼儿园安全工作。鼓励民办幼儿园联合办园，规模办园，特色办园，把民办幼儿园做大、做强，提高民办幼儿园的保教质量，全力推进民办幼儿教育协调、健康、持续发展。提案人：涂进杉提案内容：幼儿园教育是奠定人生发展最关键时期。近年来，随着我市经济的迅猛发展，外来人口的急剧增多，现有公办幼儿园早已不能容纳日益增多的适龄儿童，相应的民办幼儿园快速扩张的同时面临着诸多现实问题，如何有效解决辖区民办幼儿园的长效管理机制问题已显迫切。经调研，主要汇报如下：一、我区幼儿园现状目前我区幼儿园有两种类型，已批办幼儿园（有正规批办手续，含：已批公办幼儿园和已批民办幼儿园）和未批办幼儿园（无正规批办手续）。截至2010年，我区共有241所幼儿园，已批办幼儿园86所（其中已批公办幼儿园7所，仅占全区幼儿园总数的2.9%），未批民办幼儿园155所。据统计，我区适龄幼儿共有32133人（其中约73%为外来务工人员子女），在已批公办园就读的2112人，在已批民办幼儿园就读的有15597人，在未批民办幼儿园就读的有14424人。公办幼儿园由区财政统一决算经费，教育局统一规范管理，办学水平相对稳定。而民办幼儿园（含已批和未批）办学经费自筹，目前我区民办幼儿园主要有三种类型：（一）“托管型”的幼儿园。这类园多分布于城乡结合部，没有正规批办手续，没有独立的法人资格，没有稳定的经费来源，没有明确的编制标准，收费非常低廉，又要“以生养师”，对幼儿的基本保证缺失，更谈不上开发孩子个性潜能。（二）“揠苗助长型”的幼儿园。这类园打着各种开发智力旗号，提早让孩子背古诗、珠心算，背英语单词，课程完全小学化。短时间内似乎让孩子死记硬背了不少知识，实质上不利于开发幼儿的智力水平。这类幼儿园主要面向外来务工人群，收费适中，加上家长自身认知水平受限，社会上对这类幼儿园还很推崇。（三）“特色型”幼儿园。这类园以养成教育、个性潜能开发为主的幼儿园，园舍都是标准化小区配套幼儿园，贵族式管理，收费很高，超过公办幼儿园，一般家庭很难负担，目前我区有29所，而且有增加趋势。二、民办幼儿园的主要困境（一）管理机关职责混乱。根据中华人民共和国国务院《社会团体登记管理条例、社团年检办法及取缔非法民间组织暂行办法》规定，未批办幼儿园属于以民办非企业单位名义进行活动的非法民间组织，民政部门应负责对其进行调查，收集有关证据，依法作出取缔决定，没收其非法财产。但长期以来，出于对幼儿教育的关心和重视，区教育局对未批民办幼儿园一直在做延伸管理，实际上根据中华人民共和国国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例及民办非企业单位登记管理暂行办法》第二十条规定，未批民办幼儿园应该由民政部门统一取缔，教育部门只负责民办非企业（已批民办幼儿园）的管理。多年来这种管理错位导致相关部门互相推诿，造成职责不清、管理混乱，未批民办园越来越多。（二）办园条件落后。我区民办幼儿园已批办79所，未批办155所，其中标准化小区配套幼儿园29所，商品房23所，民房改建182所。77.8%的幼儿园租用民房改建办学，场地狭小，没有独立的校舍，几乎无户外活动场地，幼儿的吃、睡、游戏都挤在一起，缺乏必要的采光、通风、消防、建筑安全等基本办学条件。在饮食方面，部分农村民办幼儿园伙食低廉、餐色单调，造成幼儿营养不均衡。甚至餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员不进行定期体检等，极易引发传染性疾病。另外，经费不足，待遇偏低，导致幼儿园没有配备符合资质的教师和保育员，办学水平较低。教师队伍不稳定，流动性大，整体素质差。除了少数几个办学比较规范、市场认同度较高的品牌民办幼儿园，大部分民办园教师工资低、压力大、培训机会少，有的甚至未签订劳动合同，导致教师跳槽或转行现象普遍。同时为了利润减少各项设施投入，违规使用不合规范校车，给幼儿的人身安全带来极大隐患。（三）公办园没有发挥对民办园的龙头作用。湖里区建区二十几年来，共建立公办幼儿园7所，4所集中在湖里街道片区，2所位于金山街道片区，1所位于江头街道片区；禾山街道、殿前街道片区内暂无公办园（详见《湖里区公办幼儿园分布示意图》）。其中湖里幼儿园建于1984年，12班规模；东渡幼儿园建于1994年，6班规模；康乐幼儿园建于1995年，9班规模；康毅幼儿园建于1996年，9班规模；吕岭幼儿园建于1998年，9班规模；五通幼儿园建于2007年，9班规模；秀德幼儿园建于2010年，12班规模。因为1998年至2007年间停止建设公办幼儿园，公办园平均年增长速度远远低于片区人口自然增长率。这导致公办幼儿教育资源不足，分布不均，承担着巨大的就学压力，更无力发挥对民办幼儿园的带头作用，市场巨大需求导致民办园规模急剧扩大、收费呈两级分化趋势，造成大量未批民办园的产生，特别是殿前、禾山、金山街道等外来人口集中的城乡结合部尤其突出。三、对策与建议（一）明确管理机关职责，理顺民办园管理体制。根据中华人民共和国国务院《社会团体登记管理条例、社团年检办法及取缔非法民间组织暂行办法》和《民办非企业单位登记管理暂行条例及民办非企业单位登记管理暂行办法》，结合我区实际，请区委区政府尽快理清理顺已批民办幼儿园和未批民办幼儿园的管理机关及其应该承担的职责。只有各职能部门落实责任，有所作为，才能杜绝民办教育管理上的混乱局面。（二）疏堵结合，加大投入，逐步规范民办园管理。根据中央国务院办法规定，管理机关、业务主管部门和职能部门各司其责，做好管理环节的衔接。教育业务主管部门对已批办幼儿园进行规范管理，每年进行年检评估；管理机关和业务主管部门对申请批办的幼儿园实行严格的审批准入制度，符合办园条件的民办园审批发证；管理机关会同消防、卫生、建设、安全等部门对未批办幼儿园进行全方面的检查评估，不符合标准的要限期整改，达不到标准的要坚决予以取缔撤销。业务主管部门对规范管理、社会信誉好、评定等级高的民办园在政策和资金上给予积极扶持，并考虑给予适当奖励。如将民办园的评先评优、职称评定、教师节津贴等纳入区教育局统一管理，享受与公办园同等待遇。引入联合办园的新模式，鼓励优质公办园举办分园或合作办园。可将几所条件较好的公办幼儿园与优质民办园分别结成合作办学的对子，由公办园支持民办园在短时间内迅速提高办学条件和水平；同时通过教育培训，人才储备等措施增强民办园师资队伍力量。（三）加快公办园建设，逐步解决学前教育的供需矛盾。优先考虑在我区东部、北部三个“村改居”社区较多的街道（殿前、金山、禾山）设置公办园，加快规划建设；对已成规模的小区，可考虑从现有的共建配套调整部分用房，给予解决小区配套幼儿园场所问题。确保公办园占全区幼儿园总数的30%-40%，形成以公办园为龙头，以民办园为重要补充的发展格局。办理情况：★区委李栋梁书记批示：今年关于民办幼儿园的提案比较集中，群众比较关注。请晓春副区长组织教育局深入调研论证，充分吸纳政协委员提出的合理建议和意见，进一步完善制度，细化措施，规范管理，优化服务，促进我区民办教育规范、有序发展。湖里区教育局答复函：林桂星委员：您提出的《关于建立我区民办幼儿园长效管理机制的建议》提案已收悉，现将办理情况答复如下：一、民办学前教育的现状目前我区常住人口达93万，其中户籍人口近25万，岛内外来务工人员相对集中在我区。全区现有公办幼儿园7所，在园幼儿生数2111人；现有已批注册民办幼儿园80所，在园幼儿生数17597人；未批办园155所，在园幼儿14424人，全区幼儿生数共34132人。近几年来，各套班子对民办学前教育都很关心、很重视，区委、区政府不断加大对民办学前教育的投入与扶持力度，但规范的配套园所数量与实际幼儿就读的需求之间还是存在较大的差距和矛盾。表现在：一是不达标园舍现象严重；二是管理体制没有理顺；三是安全隐患比较突出；四是不规范办学行为时有发生；五是教师队伍素质参差不齐。二、近年来主要工作措施1.坚持规划先行。“十一五”期间我区主动与市相关规划衔接，推动建设了18所标准配套幼儿园。2.坚持多渠道办园。一是加快发展公办幼儿园。二是试行政府购买服务。三是支持社会力量办园。3.坚持规范办园。一是坚持“三项制度”。推行公民办幼儿园“手拉手”帮扶共建制度、区教育局机关干部全员挂钩民办幼儿园制度和民办幼儿园督导专员制度，带动民办幼儿园整体水平不断提升。二是严把年检关。三是规范保教行为。三、结合您的建议下阶段工作重点1.加强幼教宏观管理，完善幼教评估体系建立以街道落实日常管理，教育、建设、消防、卫生、公安、民政等部门履行职能业务指导的监管体制。继续严格执行民办幼儿园“准入”标准，对不符合设立标准的幼儿园不予审批，每年对民办幼儿园进行年检，年检不合格的民办幼儿园必须限期整改。连续两年年检不合格，将吊销办学许可证。结合年检对民办幼儿园评估定级，并将定级结果与收费标准及政府财政扶持措施挂钩，推动幼儿园办学水平的整体提高。继续加大公民办园结对子、手拉手的帮扶力度，着力提升民办三级园及“基本合格园”的办园水平。2.规划先行合理布局，加快建设均衡发展尽快抓好我区学前教育中长期发展规划（2011-2020年）的编制，从规划层面解决布局合理，均衡发展的问题。已委托市规划院初步拟定我区学前中长期发展规划，按我区72万控规人口，分11个片区，规划建设85所配套幼儿园进行编制，目前正在进一步的修改与完善，力争年底完成这项工作，报市政府研究发布执行，为我区学前教育均衡发展奠定良好基础。按照我区学前教育中长期发展规划的要求，大力推进规范配套幼儿园的建设，从根本上铲除不规范及无证园的生存土壤。按照72万控规人口，85所配套幼儿园的规划，我区现只有37所配套幼儿园，还有48所配套幼儿园必须在2020年前完成，每年计划完成3—5所配套幼儿园的建设任务。3.加强民办幼儿教师队伍建设，保障民办教师合法权益加大培训力度，着力提升民办幼儿园师资队伍素质，提高办园水平。区教师进修学校要加大对民办幼儿园园长及教师培训力度，逐步提升园长、教师的综合能力素质。力争三年内实现全区民办幼儿园教师100%具有相应的任职资格，专任教师学历达标率提高到80%，同时，联合区卫生部门加强对民办幼儿园保育员、保健医生的培训，进一步提升民办幼儿园保育、保健水平。保障民办幼儿教师的合法权益，在评先评优、培训、表彰等方面做到公民办幼儿园一视同仁。即将出台的《厦门市人民政府关于大力推进学前教育事业发展的意见》第二十三条提出，民办幼儿园教师最低工资不低于事业单位非在编辅助岗位人员的待遇标准，并落实养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度。我们将在管理工作中落实此项规定。4.加强民办幼儿园收费管理、规范民办幼儿园收费行为福建省物价局、福建省财政厅、福建省教育厅近日联合发文《福建省幼儿园收费管理办法》，并于2011年秋季执行，民办幼儿园保育教育费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，今年9月开学，我局将组织民办幼儿园督导专员下园重点检查幼儿园的收费行为，并将检查结果予以通报。5.实施园长污点制度，确保幼教事业健康发展我们将在明年的民办幼儿园年检管理办法中建立“园长污点制度”，加强民办幼儿园的规范管理。对出现严重幼儿教学质量、生活质量、经营管理等问题的园长，要求其限时整顿，停止财政扶持，直至终止其在我区继续投资和从事幼教的资格。6.社会舆论正确引导，推动全民关心幼教事业加强沟通协调，建议新闻媒体对民办幼儿园的相关报道持客观公正、实事求是的态度，避免造成负面影响。同时加大对我区民办幼儿园典型的正面宣传报道力度，积极营造全社会都来关心、支持民办幼教事业的良好氛围。四、须向上级主管部门反映的问题关于推行公民办幼儿园师资交流制度问题，须向市教育局反映，出台相应的政策方可执行。九三界别：您提出的《关于建立我区民办幼儿园长效管理机制的建议》提案已收悉，现将办理情况答复如下：一、民办学前教育的现状目前我区常住人口达93万，其中户籍人口近25万，岛内外来务工人员相对集中在我区。全区现有公办幼儿园7所，在园幼儿生数2111人；现有已批注册民办幼儿园80所，在园幼儿生数17597人；未批办园155所，在园幼儿14424人，全区幼儿生数共34132人。近几年来，各套班子对民办学前教育都很关心、很重视，区委、区政府不断加大对民办学前教育的投入与扶持力度，但规范的配套园所数量与实际幼儿就读的需求之间还是存在较大的差距和矛盾。表现在：一是不达标园舍现象严重；二是管理体制没有理顺；三是安全隐患比较突出；四是不规范办学行为时有发生；五是教师队伍素质参差不齐。二、近年来主要工作措施（一）坚持规划先行。“十一五”期间我区主动与市相关规划衔接，推动建设了18所标准配套幼儿园。（二）坚持多渠道办园。一是加快发展公办幼儿园。二是试行政府购买服务。三是支持社会力量办园。（三）坚持规范办园。一是坚持“三项制度”。推行公民办幼儿园“手拉手”帮扶共建制度、区教育局机关干部全员挂钩民办幼儿园制度和民办幼儿园督导专员制度，带动民办幼儿园整体水平不断提升。二是严把年检关。三是规范保教行为。三、结合您的建议下阶段工作重点（一）制定湖里区民办幼儿园管理办法我区的民办幼儿园与公办幼儿园数量比例是80:7，民办幼儿园的办学水平得到提升，我区学前教育的整体水平才能得到提升，近期我市将出台《厦门市人民政府关于大力推进学前教育事业发展的意见》、《厦门市人民政府办公厅关于补助民办幼儿园和集体、部门办幼儿园的通知》，加强对民办幼儿园的管理与扶持，区教育局将牵头组织相关部门根据省、市相关法律法规和文件，结合我区实际制定切实可行的民办幼儿园管理办法。（二）建立健全管理体制，切实履行政府职责建立以街道落实日常管理，教育、建设、消防、卫生、公安、民政等部门履行职能业务指导的监管体制。（三）严格审批程序，规范办园行为严格民办幼儿园的审批程序和准入制度。近期我省将出台《福建省学前教育机构审批管理办法》，我局将依照审批管理办法及幼儿园设置基本条件的规定对办园申报从园舍、设备、师资等方面进行综合评审，并根据评审意见，对符合办园条件的颁发《办学许可证》；对不符合办园条件的，审批机关应书面通知并送达申请人。（四）加强宏观监管，提升办园水平面对巨大的外来人口压力，及前几年学前教育发展相对滞后而引发的一系列“后遗症”，我区的学前教育发展不能“就安全抓安全，就管理抓管理”，否则非旦达不到事半功倍的效果，甚至会出现“按下葫芦浮起瓢”的尴尬境地，为扭转这种管理被动局面，要用十年时间抓规划、抓建设、抓扶持、抓监管、抓培训、抓整治，从整体上建立规范我区民办幼儿园良性发展的长效管理机制。1.抓规划。尽快抓好我区学前教育中长期发展规划（2011-2020年）的编制，从规划层面解决布局合理，均衡发展的问题。2.抓建设。按照我区学前教育中长期发展规划的要求，大力推进规范配套幼儿园的建设，从根本上铲除不规范及无证园的生存土壤。每年计划完成3—5所配套幼儿园的建设任务。3.抓扶持。以加大政府扶持、投入为抓手，着力引导规范、普惠、达标幼儿园总量的扩充。我市即将出台扶持政策，区里要相应出台实施细则，将重点扶持幼儿园的安全设备设施投入、提高教职工工资待遇等。4.抓监管。依法依规理顺监管体制，从制度上解决责任不落实、监管不到位的问题。核心是放在严格执行中央、福建省的法规和相关文件规定，切实落实幼儿园的监管责任。进一步扩充幼教督导专员队伍，增加督导专员的数量，弥补各街道幼教干部严重不足的问题。建立健全民办学前教育等级管理制度。依据《厦门市民办幼儿园评估管理办法》要求，认真落实每一年的年检工作，根据年检结果，综合评定一级、二级、三级、基本合格园。对于被评为一级、二级的普惠性幼儿园进行奖励和扶持；对于连续两年被评为“基本合格园”且限期整改不到位的，则依法吊销办学许可证，进一步完善批办幼儿园的退出机制。继续加大公民办园结对子、手拉手的帮扶力度，着力提升三级园及“基本合格园”的办园水平。5.抓培训。加大培训力度，着力提升民办幼儿园师资队伍素质，提高办园水平。区教师进修学校将加大对民办幼儿园园长（含未批办幼儿园）及教师的培训力度，逐步提升园长、教师的能力素质。刘娇梅委员：您提出的《关于进一步规范管理我区民办幼儿园的建议》提案已收悉，现将办理情况答复如下：一、民办学前教育的现状目前我区常住人口达93万，其中户籍人口近25万，岛内外来务工人员相对集中在我区。全区现有公办幼儿园7所，在园幼儿生数2111人；现有已批注册民办幼儿园80所，在园幼儿生数17597人；未批办园155所，在园幼儿14424人，全区幼儿生数共34132人。近几年来，各套班子对民办学前教育都很关心、很重视，区委、区政府不断加大对民办学前教育的投入与扶持力度，但规范的配套园所数量与实际幼儿就读的需求之间还是存在较大的差距和矛盾。表现在：一是不达标园舍现象严重；二是管理体制没有理顺；三是安全隐患比较突出；四是不规范办学行为时有发生；五是教师队伍素质参差不齐。二、近年来主要工作措施1.坚持规划先行。“十一五”期间我区主动与市相关规划衔接，推动建设了18所标准配套幼儿园。2.坚持多渠道办园。一是加快发展公办幼儿园。二是试行政府购买服务。三是支持社会力量办园。3.坚持规范办园。一是坚持“三项制度”。推行公民办幼儿园“手拉手”帮扶共建制度、区教育局机关干部全员挂钩民办幼儿园制度和民办幼儿园督导专员制度，带动民办幼儿园整体水平不断提升。二是严把年检关。三是规范保教行为。三、结合您的建议下阶段工作重点1.规范发展民办幼儿园优化新建民办幼儿园布局，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。通过公办幼儿园示范和对口帮扶、评优评先以及师资培训等措施，三年内实现全区民办幼儿园教师100%具有相应的任职资格，民办幼儿园专任教师学历达标率提高到80%，提升民办幼儿园的师资水平和办学质量。每年区财政部门安排专门资金，用于奖励创建市级示范园以上标准的民办幼儿园。继续实行教育行政部门审批办园许可证和年检制度，坚决杜绝无证办园问题。针对我区无证民办幼儿园数量多、分布情况复杂等突出问题，加强分类管理和分类整治，提出分年度逐步整治规范方案，开展专项整治工作。继续坚持“民办幼儿园督导专员”以及“公、民办幼儿园共建制度”，强化民办幼儿园的规范管理。坚持科学的保教内容与方法，创造良好保教环境，实施科学保育与教育活动，禁止学前教育“小学化”倾向，禁止以举办实验班和兴趣班、特色班等为名收取额外费用以及在幼儿园开展带有商业性质的活动。2.强化师资队伍建设严格按照原省编委、省教委、省财政厅等部门联合下发的《关于颁发〈福建省