关于改善市政工程中反复施工现象频发的建议

PAGE2-《思想道德修养与法律基础》征文一等奖关于改善市政工程中反复施工现象频发的建议09300540009博物馆学李一凡一、提案背景近几年来，中国在经济上的飞速发展为全世界所震惊。在全国各地的城市中，越来越多的高楼林立，四通八达的交通网络，以及日益赏心悦目的城市市容……都象征着中国在工业建设领域的卓越成绩，但这一切也同时为政府和市民们带来了新的难题——公共设施的反复施工问题。反复施工问题最集中体现在城市的道路施工上，即所谓的“天天挖沟”现象，但在其他各类市政工程建设中均有所体现。例如小区的围墙建设，楼房的外墙美化等等。二、分析反复施工的情况所带来的负面影响是巨大的，主要表现在以下几个方面：极大的增加了政府的财政开支。在政府在那些频频反复施工的项目上的投入比那些一次性的建设成本要高出两到三倍。严重影响了城市公共交通的正常运行。由于建设需要，一些交通主干道被频频开挖，有时则会在路边搭起脚手架，这些都会造成这些车、人流量密集的道路在道路繁忙的时段出现拥堵、甚至瘫痪的现象。对于市民们来说，反复施工除了在原本施工基础上增加了他们出行的难度之外，更使他们要长时间忍受施工扬尘带来的不便。而对于施工地段周边的居民来说，更要忍受施工噪音带来的伤害。更重要的是，反复施工对市民生命安全的潜在威胁会大大增加。强烈损害的城市的市容市貌。施工对道路，和周边环境的破坏力是无法估量的。如施工期间的扬尘，建筑垃圾等。有的工程在完工后也会造成无法弥补的损失，如造成周围地基塌陷，围墙出现裂缝等情况，而反复施工无疑增加了这写情况发生的可能性。反复施工的现象是全国各地都普遍存在的现象，但是在城市中较为严重，而在中国的一线城市中更是屡见不鲜。甚至有些一线城市的市民表示他们对于这一问题“已经习以为常。”，这一说法一方面体现了群众遭受这一损害已有很长的时日，另一方面也体现了政府在这一方面监管不力的悲哀。那么反复施工这一问题是为何会愈演愈烈的呢？综合分析来看，是由以下几个方面造成的：地方政府在项目建设方面的总调度有所欠缺，缺乏一定的前瞻性，不能在各施工项目之间做好协调工作，无法做到“一次开挖，终身安逸”。各承包单位看出其中有利可图，反复施工是一种敛财手段。在有的项目中，预算已经给了某单位，假如没有使用完，可能下一年就会相应减少拨款，所以说到了年底的时候，往往这些单位都想尽量把钱花完。中国的市政工程属于“政府的工程”，老百姓的声音很难向上反映，在政府与群众脱离的情况下，即使民间对反复施工现象怨声载道，政府也不可能听到这些呼声。国家没有相关的政策、法律法规来限制反复施工现象，也没有对妥善施工的单位有任何的政策倾斜。这一切使得那些承包单位更加为所欲为。对于反复施工问题的宣传力度不够，没有在这件事情上引起足够的重视，更无法使之后的施工单位有值得借鉴的案例。三、案例案例一：也许有一些项目的反复施工现象是无法避免的，但是生活中的大部分反复施工现象却可以被杜绝。仅以复旦周围的一次“开墙透绿”工程为例，该工程于2004年，复旦百年校庆前夕动工，旨在使复旦周围的建筑物能够接触到更长时间的日照，同时也能让路过的行人欣赏到墙内美丽的绿化。而这一工程开工伊始，就受到了部分居民的强烈反对，他们认为“开墙透绿”工程会增加居住环境的噪音污染，环境污染，同时也会使自己居住环境的安全性大大降低。但是这些声音并没有组织相关部门的施工脚步，直到2010年3月，在相关区域贴出告示，表示：由于这几年“开墙透绿”工程使小区的偷窃案件大量增加，清洁度也大大下降，因此，将于近日内重新将围墙封住。这样一来，围墙的情况就回到了原点，显然，相关部门在“开墙透绿”工程的进行伊始，就没有做好妥善的考虑，对于该工程在各方面影响均估计不足，才造成了如今的局面。这样的工程不仅没有起到便民，利民的目的，甚至是一项扰民的工程，更造成了巨大的财产浪费，对周边环境造成了不可弥补的损害。案例二：在上海，反复施工的问题在近几年激起了沸腾的民怨。由于近几年世博会的筹备工作一直在紧锣密鼓的进行之中，上海的工地可谓“处处开花”。据调查，2010年上半年，上海就有超过6000个工地在同时施工，其中有一半以上的工地属于“反复施工”性质。这不仅给上海市民的出行带来了极大的不便，更给市民们的出行带来了许多的安全隐患。据悉，在2010年上半年，上海每天都有施工事故发生，平均每天都有一到两个市民死于工地的施工事故中。这样的安全隐患，如何让市民们做到安全出行呢？政府又在工地反复施工的情况下，确保市民的安全不会因此受到影响呢？四、建议各级人民政府应当加强对城市道路及配套基础设施建设的规划管理和综合协调。做到对施工项目了如指掌，并且对其统一规划，统一调度。对于重大施工项目，应于半年甚至一年之前提前报备，并作统筹规划。在财政拨款方面，可将项目分为一期、二期、三期（或前期、中期、后期）进行分期拨款，并加强在施工具体支出报表上的审查，杜绝施工单位滥用钱的现象。出台明确规定，如：城市道路开挖施工之后，一年之内不得再重复开挖；依附道路建设的地下管线，应当与新建、改建、扩建道路同步铺设。在法规出台初期，可采取赏罚并用的手段，对部分在施工项目上表现良好的单位予以一定褒奖，并对不能按照相关规定实行的单位处以罚款。在进行重大施工项目之前，召开周围居民的听证会，了解居民对于施工项目的预期，看法，意见及建议，并与居民商议在施工完成之后的相关补偿事宜，真正做到“情为民所系，法为民所依，利为民所谋”。加大媒体及政府对各大施工项目的宣传力度，将