重庆市建筑节能“十一五”发展规划纲要

重庆市建筑节能“十一五”发展规划纲要文章属性【制定机关】【公布日期】2006.08.28【字号】渝建发[2006]169号【施行日期】2006.08.28【效力等级】地方规范性文件【时效性】现行有效【主题分类】城乡建设综合规定正文重庆市建筑节能“十一五”发展规划纲要

（渝建发〔2006〕169号二○○六年八月二十八日）一、“十五”期间建筑节能工作总结

“十五”期间，我市按照“舆论引导、科技支撑、标准先行、示范带动、技术配套、产业跟进、管理规范、质量保障”的工作思路；统筹规划，分类指导，突出重点，因地制宜；分地域、分阶段，积极稳步推进建筑节能工作，加强建筑节能宣传和培训，全面实施节能50%技术标准，提高建设行业建筑节能技术水平，建筑节能工作取得了长足进步。

（一）建立政策法规体系。“十五”期间，我市发布了《重庆市人民政府办公厅转发重庆市建设委员会关于加强民用建筑节能工作的通知》、《重庆市民用建筑节能管理暂行办法》等规范性文件，编制发布了《居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》、《居住建筑节能工程施工质量验收规程》等技术标准，初步建立了较为完善的建筑节能行政管理体系和技术标准体系。

（二）建立应用技术体系。围绕建筑节能工作开展技术、产业、机制、标准、政策等方面的研究，投入科研经费300余万元，先后下达了《重庆市建筑节能发展战略研究》、《重庆市市级机关办公楼能耗调查与节能对策研究》等40余项课题，现已完成30多项。其中《重庆市居住建筑节能设计分析软件》、《重庆市公共建筑节能设计分析软件》等课题研究成果已在我市得到很好的应用。并积极组织建筑节能中介机构开展建筑节能咨询服务工作，帮助开发、设计单位优化完善建筑节能方案，控制建筑节能增量成本，为各图审机构提供建筑节能方案审核的技术支持。

（三）建立产业发展支撑体系。编制发布了《重庆市建设领域限制、禁止使用落后技术通告》（第一、二号），对涉及建筑施工、建筑质量安全等方面的82项落后技术作出了限制、禁止使用的规定。共组织发布了85项节能技术及产品认定项目，向30个工程项目推荐了20多种节能技术、节能产品。近年来，主城区墙体材料全面推广使用烧结页岩空心砖、加气混凝土砌块和其它新型墙材，目前新型墙材年产量达18亿块标砖。塑料门窗和断桥铝合金门窗在主城得到大面积推广应用，塑料门窗组装生产线200余条，年生产塑料门窗达300余万平方米；中空玻璃生产企业也由二年前的2家发展到40余家，生产能力达1600万㎡以上。外墙外保温生产应用能力增强，目前我市外墙外保温生产、销售企业有100多家，工程应用量达到100万平方米。

（四）快速推动从业人员能力建设。2003以来，按照建设部的统一部署，在全市范围内开展了建筑节能培训，现已累计培训6000余人，初步建立了建筑节能从业人员持证上岗制度。

（五）深入开展建筑节能宣传活动。以2003年7月开展的全市建筑节能宣传月活动为标志，通过新闻媒体、网络、宣传标语等手段在全市开展了广泛持久的群众性建筑节能宣传活动。

（六）着力培育建筑节能试点与示范。2000年，建成了夏热冬冷地区第一个节能50%的建筑节能示范小区。2003年以来，我市已有12个建筑节能示范工程，建筑面积达173万平方米。为推进建筑节能工作，专门进行了住宅性能等级认定和绿色生态小区评审。据统计，到2005年底，我市采用建筑节能技术措施的试点、示范项目在建工程面积已有近900万平方米。

（七）大力推动建筑新能源的开发利用工作。在推进建筑节能工作中紧密结合我市实际，研究地方资源优势，率先向建设部提出了利用长江、嘉陵江江水发展淡水源热泵技术的建议，得到了建设部的大力支持，被列为国家十大节能工程之一的建筑节能工程建筑新能源利用子项目城市级示范项目。目前，我市已有喜来登酒店、茶园新区等工程，共计15万平方米列入示范实施计划。

（八）积极推进建筑节能技术交流与合作。自2002年起，多次组织境内建筑节能考察、技术研讨会以及建设新技术（产品）推广会。多次派员赴境外考察，学习建筑节能相关技术，与美国能源基金会、加拿大和英国等驻渝领事馆等相关组织、单位进行技术交流与合作，完成了美国能源基金会资助的《重庆市建筑节能标准的实施》等3个合作项目。组织开展了荷兰王国政府赠款项目--《中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术与示范》项目的成果扩散活动。参加了联合国发展计划署《中国终端能效项目》准备工作，争取到国家发改委和建设部把重庆列为该项目示范城市并给予开展建筑节能工作的资助。

二、目前面临的形势与存在的问题

（一）面临的形势

重庆地处我国夏热冬冷地区，其气候特点是夏季高温闷热，冬季潮湿阴冷，居住舒适度差，长期以来由于经济和历史原因，我市现有的3.38亿平方米既有建筑95%以上未按建筑节能要求设计建造，属高能耗建筑，室内环境质量达不到最低的舒适度要求。据调查分析，我市住宅和公共建筑的空调采暖能耗约占我市全年总用电量的26%左右，在冬夏季供热和空调使用高峰期其用电量可达到全市用电量的40%以上。随着生活水平的提高，居民普遍采用空调降温，电暖器采暖，能效比极低，能源浪费很大，造成建筑能耗急剧增长。当前，我市正处于加快推进工业化和城镇化，建设长江上游经济中心的关键时期，建筑节能工作任重道远。如果放任高速、大规模建设高能耗建筑，将对全市经济社会的可持续发展带来严重障碍，对能源安全和大气环境带来严重威胁。

根据目前我市城镇化发展速度，每年将新增4000万平方米建筑，如果按照新建建筑全面实施节能50%的标准，已建建筑总量25%的既有建筑实现节能50%的目标计算，到2010年末，每年就可节约电量24.32亿千瓦时左右，折合标煤约30万吨左右，减少排出当量CO2316万吨、SO22.21万吨，NO20.81万吨，使城镇高峰用电负荷增长削减约40万千瓦。实施建筑节能带来的经济和社会效率十分显著。同时，节能建筑可以带动相关节能技术和产业的发展，加快新型工业化的进程。

（二）存在的问题

尽管“十五”期间我们在建筑节能方面中做了大量工作，但与国家的要求相比，仍有差距，主要原因是：

（1）认识问题。相关部门和群众对建筑节能的重要性理解不深，对建筑节能的普及知识了解不多，认识不足。

（2）法律法规不健全。国家的《节约能源法》，涵盖建筑节能方面的内容较少；建设部的《民用建筑节能管理规定》（143号令），因建筑节能涉及面广，执行起来难度很大；2001年，市建委发布了《重庆市民用建筑节能管理暂行办法》，其中的一些条款已不适应当前的要求。

（3）执行标准力度不够、把关不严。节能建筑在设计、施工、监理和验收过程中的各个环节还缺乏有效的管理和技术上的监控，监督不力，执法不严。

（4）节能技术标准不完善。有的标准仅为设计标准，无配套的验收、检测标准等。特别是一些新的节能技术和产品无配套的使用技术标准，定额缺项，影响到使用推广。

（5）无激励的政策措施。开发建设单位积极性不够，目前我市实施的示范工程主要靠引导和宣传，靠开发建设单位的社会责任感来推进。

（6）节能人才缺乏。特别是设计人员、施工图审查人员、质量监督人员对节能技术掌握不够，难以执行标准和严格监督把关。

（7）建筑节能覆盖面不够。全市建筑节能工作发展不平衡，区县城镇住宅建筑节能还是一个空白。

三、指导思想

贯彻党的十六大、十六届三中全会和四中全会精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设事业发展的总体目标，以人为本，落实科学发展观，大力开展资源综合利用，发展建设领域循环经济；依靠科技进步，不断提高建筑节能技术水平，全面实施节能建筑，推动绿色建筑建设，努力提高人居环境的舒适度。

四、目标

（一）全面推进建筑节能。所有新建（含扩建、改建）民用建筑必须全面实施节能50%的标准，2006年居住建筑进行节能65%的工程示范，2010年居住建筑实施节能65%的设计标准。

（二）2007年开展政府办公建筑和大型公共建筑节能改造试点，到2010年，既有建筑的改造面积达到100万平方米。

（三）推进淡水源热泵、地源热泵和太阳能建筑一体化技术等在建筑中的规模化应用。到2010年，可再生能源建筑规模化应用面积达到新建建筑面积10%左右。

五、工作重点

（一）建立健全建筑节能法律法规，加强建筑节能监管力度，实施建筑节能能效标识评估制度，逐步完善节能省地型建筑经济激励政策。

（二）结合地方气候特点，建立并逐步完善地方建筑节能标准体系，推动实施更高节能目标的设计标准，逐步完善评价标准。

（三）积极研究适合重庆地域特点的节能经济适用技术路线，完善建筑节能技术标准体系。推广适合本地区的建筑节能50%的经济适用技术体系。研发适合本地区的建筑节能65%的经济适用技术体系和新农村建设建筑节能技术体系。

（四）建立健全新建大型公共建筑执行节能强制性标准的监管机制，对既有高耗能的大型公共建筑和政府办公建筑逐步实施节能改造。

（五）以循环经济为指导，积极培育淡水源热泵、地源热泵和太阳能建筑规模化应用示范、更低能耗节能示范工程和绿色生态建筑，培育和促进建筑节能产业发展。建立建筑节能技术、材料攻关的科研基地、检测基地和建筑能效评估中心和建筑节能材料产业化基地。

六、保障措施

建筑节能是一项利国利民的综合性工作，对我市建设事业的可持续发展、全面建设小康社会，有着十分重大的意义。“十一五”期间，城市建设、城乡建设将上一个新台阶，建设任务将更加繁重，建筑节能工作将更加艰巨，为保障本规划的顺利实施，必须贯彻科学发展观，综合运用行政、经济、法律手段，以科技进步为先导，建立健全建筑节能的各项政策法规，逐步培育社会对节能建筑的市场需求，稳步推进建筑节能工作的开展。

（一）进一步提高认识，增强紧迫性和责任感

各级政府主管部门要从贯彻落实科学发展观，发展循环经济和保障国家能源安全的高度，深刻认识建筑节能工作的重要性，切实转变观念，促进建筑业从注重数量向注重数量与质量并重转变，依靠科技进步促进节能建筑的建设和发展，提高建筑业的科技含量，推动我市城乡建设的可持续发展。

（二）广泛宣传，增强公众的节能意识

搭建建筑节能网络信息平台，对行业内建筑节能动态信息进行宣传，并充分利用电视、广播、报刊等媒体，广泛宣传建筑节能工作的重要性和紧迫性，结合实例对建筑节能的经济特性进行分析，增强公众的节能意识。要有计划、分层次地对建设行业的管理和技术人员进行建筑节能知识和技术的培训，促进建筑节能从业人员的管理能力和技术水平不断提高。要举办大型的建筑节能知识竞赛、节能省地型建筑设计大赛等活动。

（三）加强领导，落实责任，建立健全监督管理机制

1、建立健全建筑节能工作制度

各级建设行政主管部门要加强对建筑节能工作的领导，明确目标，落实责任。通过领导小组会议、联席会议和专题会议等形式，加大建筑节能工作的监督实施力度，形成协调配合、运行顺畅的工作机制。建立健全各级建筑节能管理机构，对建筑节能工作进行具体的监督管理。按照工作需要，组建一定数量的建筑节能评估机构，对建筑节能工程质量进行评估和标识。

2、建立年度建筑节能统计报告和监督检查制度

各级建设行政主管部门要重视建筑节能的统计工作，准确掌握当地建筑能耗状况和建筑节能标准执行情况，并及时报告上级建设行政主管部门。要切实履行责任，加大建筑节能专项检查力度，加强经常性的建筑节能设计标准实施情况的监督检查，发现问题，及时纠正和处理，对达不到建筑节能设计标准要求的项目，发现一个，查处一个。

3、建立建筑节能目标考核制度

市建设行政主管部门要把节能目标进一步分解细化，落实到各地建设主管部门，实行严格的节能目标责任制，通过加强监管，建立建筑能耗统计制度和考核评价机制，跟踪监督各地建筑节能目标的落实，保证整体规划目标的完成。

（四）依法推进，加强管理

1、建设单位应遵守国家及地方的有关法律法规，按照相应的建筑节能设计标准和技术要求委托工程项目的规划设计、开工建设，并对节能工程组织专项验收。

2、设计单位要严格按照设计标准和节能要求进行节能设计，设计文件必须包含节能专篇和热工计算书，保证设计质量。施工图设计文件审查单位要按照建筑节能设计标准，充分利用计算机技术，对建筑节能设计质量进行审查，施工图设计文件未审查批准的，不得使用。

3、施工单位要按照审查合格的设计文件和节能施工技术标准的要求进行施工，保证工程施工质量。

4、监理单位应依照法律、法规以及节能技术标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。监理单位应对施工质量承担监理责任。

5、各级建设行政主管部门要加强对建设工程项目在立项、设计、施工、竣工验收等各个环节中执行建筑节能相关标准的监督管理，要按照《关于加强民用建筑节能管理工作的通知》要求，加强对建筑节能初步设计审批、施工图审查备案、施工许可、竣工验收备案等关键环节的监督管理，切实保证建筑节能设计、施工的质量，确保建筑的节能效果。对不执行或擅自降低建筑节能相关标准的单位，要依据法律法规和相关的政策进行处罚。要建立节能建筑建设全过程监督管理信息平台，对工程建设情况、建筑节能产品应用等情况进行动态管理。

6、建筑节能技术（产品）供应商必需提供满足国家现行标准、规范要求的技术（产品），建设单位、施工单位应优先采用通过建筑节能技术（产品）认定的技术和产品。

（五）加强基础工作，完善建筑节能的政策法规和技术标准体系

1、健全建筑节能政策法规

加快立法步伐，出台《重庆市建筑节能管理条例》，为我市实施建筑节能提供法律依据；修订《重庆市建筑节能示范工程管理暂行办法》，制订《重庆市建筑节能技术（产品）认定办法》，积极开展节能建筑认证及能效标识管理工作，引导和规范我市建筑节能工作健康、有序地开展。加强同有关部门的沟通和协调，积极促进建筑节能相关激励政策的研究制定和出台工作，为建筑节能的实施创造良好的支撑条件。

2、完善建筑节能的技术标准

要加快研究和制订与建筑节能设计标准相配套的实施细则和技术标准，包括设计标准图集、施工验收规程、产品和检测标准等，提高建筑节能的标准化水平，使建筑节能工作的各个环节有章可循、有法可依。研究开发建筑节能、绿色建筑评估标准适用的数字化模拟技术，充分利用现有的计算机技术，对节能建筑和绿色建筑进行评定，以推动我市建筑节能标准和绿色生态建筑相关标准的实施。逐步完善节能65%节能标准、可再生能源建筑规模化应用标准、既有建筑节能改造标准、更低能耗建筑的节能标准、技术导则及技术规程等。

（六）依靠科技进步，促进产业发展

科技进步是实施建筑节能的关键。科研工作要紧密联系实际，可选择一批投资少、节能效益显著的科研项目组织技术攻关，并促进科技成果尽快转化为生产力；充分利用地方资源，因地制宜，逐步形成具有地方资源特色的建筑节能产业链。

2005～2010年期间，我市建筑节能科研工作重点如下：

1、建筑节能产业化现状及发展对策的分析与研究；2、墙体节能技术；3、窗系统的节能技术；4、屋面节能技术；5、建筑环境绿化降温技术；6、空调系统节能技术与工程应用；7、冷热源及室外管网系统调节控制技术；8、建筑围护结构体系成套技术研究开发与工程应用；9、既有建筑节能改造成套技术研究开发与工程应用；10、公共建筑节能成