2024年能源系统安全生产工作要点

2024年能源系统安全生产工作要点2024年能源系统安全生产工作要点一为切实落实《--年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》，加强职责领域能源安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，结合工作实际，提出如下工作要点。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，严格落实党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署和市委、市政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深入推进15条硬措施，坚持以控大事故、防大灾害为目标，强化责任落实、加强监督检查、严格监管执法、夯实基层基础、抓实应急管理，构建职责领域能源安全生产工作框架，全力提升责任领域安全生产整体水平，严控责任领域安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故和因灾导致的群死群伤责任事件发生，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新--开好局起好步营造良好的安全稳定环境。二、重点任务（一）持续强化监管责任落实1.强化党政履职。党政领导干部坚持清单履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。2.强化属事监管。按照三个必须和谁主管谁负责、谁审批谁负责以及业务相近原则，坚持将发展规划、产业政策、行政许可和安全生产一体推进，进一步厘清本部门安全生产监管职责，完善各层级人员安全生产责任。配合厘清新兴能源领域安全监管职责，不断消除安全生产监管盲区。3.强化属地监管。区县能源主管部门要严格落实安全生产属地管理职责，清单化落实领导干部安全生产责任；加强对辖区内各责任主体健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等安全生产工作的指导和监督，指导推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平；加强组织领导，完善制度措施，做到业务工作与安全工作同部署、同推进、同检查、同考核。4.严格落实能源领域建设项目管理有关规定，落实安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。建立健全管道保护防护方案及施工申请审批制度（包括新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案、可能影响石油天然气管道保护的施工作业方案），完善相关行政许可事项审批流程。按照国家行业规范标准，严格安全生产准入条件，切实加强事中事后监管。（二）持续强化主体责任落实5.严格落实第一责任人责任。有关能源企业法定代表人、实际控制人、主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责；持续推进本单位以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标；完善全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。6.健全安全管控责任体系。进一步健全企业三个层级负责人安全管控责任体系，落实关键环节总工程师制度，深化日周月隐患排查，分级制定清单，严格排查整治，提升安全管理效能。7.全面落实一线责任制。开展一线责任制落实情况回头看，巩固制度落实成效。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡两单两卡制度，确保记得住、说得明、做得到。（三）消除事故隐患8.强化规划建设阶段源头管控。有关能源企业要高度重视规划建设阶段的安全生产工作，与各级国土空间规划主管部门衔接，确保规划项目与城乡建设、重大项目布局等相统一。涉及建筑物拆迁、环境敏感区、军事区等情况，应与相关主管部门、所有权人详细对接并取得同意意见，为后续安全保护工作创造有利条件。9.持续加强管道安全监督检查。按照市政府批准的《--年油气长输管道监督检查计划》，采取部门联合、市区联合、各区县交叉检查等方式，扎实开展油气长输管道安全保护监督检查，并根据工作需要不定期开展四不两直暗查暗访。强化对管道保护范围内第三方施工点、人员密集型高后果区、地质灾害风险点等高风险区域检查，持续完善风险管控政企联动机制。10.持续推进管道安全整治。坚持问题导向，突出重点区域和特殊时段，以企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为基础，深化全市油气长输管道安全整治，市级、区县、企业三方协同，加强对高风险区域的联动管控；严格落实不超过18个月高后果区识别更新机制，持续开展高后果区再识别再梳理，切实落实人员密集型高后果区一区一案管理；结合年度监管计划对管道占压排查清理开展回头看，严控新增管道占压隐患。11.持续加强在建电力项目配合监管。按照职责分工，加强与国家能源局华中监管局联动协作，配合开展电力在建项目施工安全监督管理，做到情况互通、信息共享、协同发力。12.持续深化专项整治成效。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，深化安全生产专项整治三年行动巩固治理，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实职责领域遏制重特大事故发生的长效机制。对照国务院安委会岁末年初安全生产重大专项整治抽查问题，举一反三，强化责任落实和问题集中治理，切实提升相关领域安全生产水平。（四）严格监管执法13.提升执法水平。严格规范执法，强化检查诊断、行政处罚、整改复查三部曲闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度，规范油气长输管道安全保护执法程序和相关文书内容，提高执法规范化水平。14.加大执法力度。严格按计划落实执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，采取市区（县）联合执法、区县异地交叉检查等方式，提升执法强度。对责任不落实、工作措施不力、问题隐患长期得不到解决的企业和区县予以通报批评，持续整治执法检查宽松软问题。15.优化执法效能。严格互联网+执法，力争重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率均达100%。加强问题隐患警示曝光，及时公布典型安全监管和行政执法案例，发挥案例震慑警示作用。（五）夯实基层基础16.推进专家库建设。逐步建立油气等领域专家库，依托科研院校、行业协会等专业机构，充分发挥专业人才在相关能源建设及安全保护领域的知识和经验优势，指导基层和能源企业科学推进各项重点工作，提高相关能源建设及安全保护领域工作专业化、标准化、规范化水平。17.加强安全文化建设。组织开展全市油气长输管道保护业务培训，做好管道保护行政执法宣贯工作。开展局机关网络安全保护知识培训，提升网络安全安全保护意识。组织局机关干部职工行政执法培训，力争全局行政执法培训年度参学率100%。有关能源企业严格落实持证上岗和先培训后上岗制度，确保从业人员具备扎实的安全生产知识和技能。结合职能职责开展安全生产月安全生产万里行等活动，推动安全宣传和实践双五进走深走实、见行见效。18.健全举报奖励机制。鼓励社会公众和企业内部职工通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患、违法行为进行举报，强化对举报案件的查处力度和奖励兑现。深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。（六）抓实应急管理19.加强应急预案管理。完成油气长输管道事故应急救援预案修编，进一步理顺职责分工，健全油气长输管道保护应急责任体系。加强局机关网络安全应急预案管理。20.实战化开展应急演练。深入开展全市油气长输管道保护联防联治，进一步提升政企之间及企业之间协调联动能力；局机关适时组织网络安全应急演练，提升新形势下网络安全突发事件应急处置能力。21.加强值班值守和安全信息报送。按照相关要求，全面加强应急值班值守，落实24小时电话值班值守、重要节假日和重点时段领导干部到岗带班等制度。及时、精准做好职责相关安全信息报送工作，突发事件、重大情况、重要动态随时报告，涉密或敏感内容按规定报送。三、保障措施（一）加强组织领导。各级能源管理部门要切实提高政治站位和思想认识，严格落实安全工作职责，推动安全生产工作各项要求落实到位。强化市区联动、部门联动、企地联动，协调解决各类重大安全风险隐患。持续实施安全专项资金机制，强化资金保障。（二）完善激励约束。加大能源系统安全生产工作督查力度，逐步建立奖惩制度，对真抓实干、成效明显的区县、企业、个人予以表彰，对不认真履行职责，工作走过场、不认真、不深入导致隐患疏漏，引发事故的要严格追责问责。（三）强化队伍建设。优化能源系统安全生产工作人员配置，推进队伍整合改革。加强油气长输管道保护等相关岗位干部、职工的培训，努力提升做好新时期能源系统安全生产工作的能力水平。2024年能源系统安全生产工作要点二--年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键之年，做好全年安全生产工作，确保全省能源行业安全生产形势持续稳定，意义深远、责任重大。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述和能源安全新战略，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的各项决策部署，坚持思想引领，通过狠抓责任落实、强化源头管控、加强检查执法、注重宣教培训、夯实基层基础、强化应急管理等措施，全力提升能源行业安全生产整体水平，为推动全省能源事业高质量发展提供强有力的安全保障。二、工作目标切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故，其中油气长输管道领域继续保持零事故、零死亡态势，确保全省能源系统安全稳定高效运行。三、重点任务（一）强化思想引领，筑牢安全发展理念1.认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。扎实开展系列宣传活动，推动学习教育全覆盖，重点学习党的二十大坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管重要部署，深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢人民至上、生命至上理念，提高统筹发展和安全能力，将学习成果转化为推动能源行业安全生产工作的具体思路和政策措施。2.加强安全生产工作部署。坚持每季度至少召开一次安全生产工作会议，及时传达学习国家和省有关安全生产工作部署及相关文件会议精神，定期研究布置阶段性安全生产重点工作，协调解决影响安全生产的各项问题。（二）坚持从严从实，狠抓安全生产责任落实3.强化企业主体责任。各有关能源企业主要负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。要持续开展五个一活动、十个一次工作，及时报送安全生产主体责任履职报告，落实一报告、双签字制度；严格执行《--省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见》，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实重大危险源安全责任制，加强外包队伍、劳务派遣和灵活用工人员安全管理，夯实全员安全生产责任。4.强化属地管理责任。各级能源主管部门要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《--省党政领导干部安全生产责任制实施细则》等相关规定，严格落实安全生产属地管理职责，对照《--省能源行业安全生产工作职责分工细则》《--年度市级能源主管部门安全生产工作评价指引》等文件要求，加强辖区内各责任主体安全生产工作的指导和监督。5.加强能源安全工作统筹协调。充分发挥能源安全专委会作用，加强对能源安全工作的统筹协调和把关定向，指导督促各成员单位将能源领域相关安全生产工作纳入本单位年度工作要点，及时协调解决跨行业、跨企业安全生产突出问题，协同推进能源领域安全生产工作。6.狠抓事故调查和责任追究。对发生的各类事故，尤其对风险管理措施不落实、隐患排查不到位、安全检查走过场而导致事故发生的，依法依规依纪追责问责，坚决堵塞安全生产漏洞。（三）强化源头管控，守住项目审批安全红线7.加强电力项目安全管理。各级能源主管部门要按照职责权限，进一步加强核准（备案）电力项目监督管理，严审涉安全相关材料，严把安全准入关口，对要件不齐全、安全生产条件不达标的企业，坚决不予许可。建立重大电力建设项目进度表，在向项目建设单位下达电力项目核准文件或项目备案通知书时，书面告知对方须履行的项目安全管理和质量管控等相关责任和义务。8.加强油气项目安全管理。依法依规严格办理油气项目核准（备案）和安全生产等相关手续，核准（备案）文件中必须要求项目单位严格履行安全生产主体责任。项目单位必须在项目申请报告等核准（备案）申请材料中增加安全篇章，重点加强油气长输管道前期建设选线与国土空间、交通运输、生态红线等相衔接，科学合理布局管道路由。9.加强煤矿项目安全管理。继续严把煤矿建设项目核准和生产能力核增关，防止煤矿违规核增产能。--市要按照《--省30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》要求，按期做好落后产能淘汰工作。（四）加强检查执法，全力防范化解突出风险10.加强安全生产督导检查。一是加强油气长输管道保护检查。编制《--省油气长输管道保护监督检查指南》，完善全省油气长输管道项目竣工测量图，建立油气长输管道保护专家库，继续采取省直有关部门联合和各设区市交叉检查等方式，坚持每季度开展全省油气长输管道保护常态化工作检查，并根据工作需要不定期开展四不两直暗访暗查，重点加强对管道占压、第三方施工、高后果区、穿跨越处、地质灾害点等重点部位检查。二是加强电力行业安全生产督导。按照职责分工，加强与国家能源局华中监管局安全生产督导检查联动协作，做到情况互通、信息共享、协同发力。强化省、市、县三级督导，落实各设区市电力企业（项目）全覆盖检查和省级重点督导、随机抽查相结合的监督检查机制，重点加强在建电力项目施工、电力企业危化品管理、机组非计划停运、水电站和小散远发电企业运行安全等检查。11.加强风险管控和隐患整治。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重点规范安全风险辨识、分级、管控及告知制度，完善风险和隐患双台账。加强隐患整治督查工作，重点跟踪调度较大以上隐患整改情况，强化重大隐患挂牌督办，及时协调解决有关问题，确保隐患按期闭环整改。12.加大行政执法力度。推行能源领域行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3项制度；落实油气长输管道保护6项行政制度，规范油气长输管道保护执法程序和相关文书内容，提高执法规范化水平。依法打击各类破坏损害能源基础设施的违法行为，及时公布典型能源领域安全监管和行政执法案例，发挥案例震慑警示作用。13.确保能源安全稳定供应。加强燃煤机组非计划停运监管，加大高热值电煤采购，做好重要输电通道安全管理，组织开展电力技术再监督检查；加强能源产供储销各环节管理，确保合同签约履约到位；做好重要节假日、迎峰度夏（冬）等重点时段和两会等重大活动期间能源保障工作，全力保障民生和公共用能需求。（五）筑牢基层基础，提升安全发展水平14.加强教育培训。以隐患就是事故、风险就在身边为主线，加强能源安全文化建设。举办全省电力行业管理和油气长输管道保护业务培训班，编制发电机组非停典型案例汇编，做好全省管道保护行政执法宣贯工作；按要求开展安全生产月安全生产万里行以及安全生产专项整治等活动。突出面向企业一线员工和广大社会公众，加大问题隐患和违法行为曝光力度，推动安全宣传和实践双五进走深走实、见行见效。各有关能源企业要严格落实持证上岗和先培训后上岗制度，强化企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全知识和能力培训，确保从业人员具备扎实的安全生产知识和技能。15.加强油气长输管道完整性管理。各油气长输管道企业要建立和完善管道完整性管理体系，规范基础数据采集和备案工作，加快管道地理信息系统建设，提升管道法定检验覆盖率，确保管道本质安全；开展全省油气长输管道高后果区再识别再梳理，落实不超过18个月的识别更新机制，完善高后果区一区一案，推广应用分布式光纤预警、激光周界入侵警报、全天候远程视屏监控、无人机巡线等技术，加强高后果区特别是人员密集型高后果区管理。16.加强网络安全管理。强化电力和油气长输管道网络信息安全防控及能源数据安全保护，严格按照《关键信息基础设施安全保护条例》等规定，加强能源领域关键信息基础设施安全保护，按要求开展定级备案和等级测评。持续推进能源行业网络安全明目赋能强基行动，推动量子计算、北斗、商用密码等在能源行业的应用，稳步推进能源信息设施国产化替代。（六）做好防汛抗旱和应急管理工作17.抓好防汛抗旱工作。各级能源主管部门、各有关能源企业要按照省防汛抗旱指挥部统一部署，认真做好能源行业防汛抗旱工作，重点保障抗洪抗旱用电用油需求；要加密易发生滑坡、塌陷、泥石流、洪水侵蚀等地质灾害地段的管道巡查频次，加大水电站及其附属设施和易遭水淹的施工现场、输变电设施、水泵房、储煤场等重点区域巡查力度，确保安全度汛。18.加强政企应急演练。各地要适时修订完善大面积停电应急预案，按计划开展大面积停电事件应急演练，切实增强应对用电大负荷和自然灾害等极端情况下的应急处置能力；定期组织油气长输管道保护联合应急演练，深入开展全省油气长输管道保护联防联治，进一步提升政企之间及企业之间协调联动能力。19.加强值班值守和事故信息报送。按照相关要求，落实重要节假日和重点时段领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班值守等制度。各级能源主管部门和有关能源企业要严格按照《国家能源局综合司关于做好电力安全信息报送工作的通知》《--省生产安全事故报告和调查评估办法》《紧急信息报送范围（试行）》等文件要求，做好油气长输管道和电力相关安全信息报送工作。信息报送责任单位接到事故报告（含造成较大社会影响的安全突发事件、信息安全事件和其他安全突发事件等）后，应按要求及时报告属地能源主管部门，属地能源主管部门接到报告后应及时向同级应急管理部门核实情况，并按程序向省级能源主管部门报告。2024年能源系统安全生产工作要点三--年全市能源领域安全生产工作的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作重要论述，按照党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署，坚持两个至上，围绕两个根本，深化铸安行动，统筹发展和安全，深入推进三个狠抓专项行动，防范化解重大安全风险。加强安全生产监管执法，认真落实安全生产责任，有效防范较大及以上安全生产事故。一、持续提升能源领域安全生产管理水平（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。认真学习贯彻党的二十大精神，将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神纳入工作重点，部署开展各类学习活动，推动全市能源领域树牢人民至上、生命至上的安全发展理念，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任。（责任单位：市能源领域安全生产专门委员会成员单位按职责落实）（二）全面深入落实安全生产监管职责。一是严格落实党政领导干部安全生产责任制，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，切实加强对安全生产工作的组织领导。二是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实安全生产管理责任。三是督促企业进一步强化主体责任落实，对企业主体责任落实情况进行督导检查，紧盯企业法人代表、实际控制人、实际负责人等安全生产第一责任人，严格落实重大风险源安全包保责任制。四是充分发挥市能源领域安全生产专门委员会的作用，构建职责明确、衔接顺畅的能源领域安全生产工作机制，形成协调联动、齐抓共管的工作局面，进一步提升能源领域安全生产预控能力与管理水平。（责任单位：市能源领域安全生产专门委员会成员单位按职责落实，各县市区、开发区落实属地管理责任，以下不再重复列出）（三）持续开展能源领域三个狠抓专项行动。持续开展安全生产问题隐患大排查大整治，狠抓主体责任，狠抓规章制度执行，狠抓常态化监管，有力有效全面化解各类风险隐患，压紧压实各方责任，以时时放心不下的责任感抓紧抓实安全防范工作。（责任单位：市能源领域安全生产专门委员会成员单位按职责落实）（四）推进能源领域严格规范执法。制定能源领域年度执法计划并严格落实，积极推行能源领域安全监管行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，着力推进透明、规范、合法、公正行政执法。加强执法人员教育培训和实践锻炼，不断提升执法人员专业化水平。依法严厉打击安全生产违法违规行为。（责任单位：市能源领域安全生产专门委员会成员单位按职责落实）（五）加强重要时段安全检查。针对春节、五一、国庆等重要时段，强化工作部署，细化安全保障措施。采取远程监测监控、现场抽查、联合督导、明查暗访等方式，针对性组织开展安全监管检查，确保安全防范各项任务措施落到实处。（责任单位：市能源领域安全生产专门委员会成员单位按职责落实）（六）强化能源领域应急救援能力建设。指导建立和完善应急管理体系，加强应急预案管理和应急救援队伍建设，完善突发事故事件应急处置工作流程，强化联系协调，确保突发事故事件及时有效处置，适时组织开展应急演练。督促指导各县市区做好应急预案编制修订和演练测试工作。（责任单位：市能源领域安全生产专门委员会成员单位按职责落实）（七）做好能源领域安全生产宣传教育工作。开展安全生产月、安全生产--行等活动，充分利用政府网站、微博微信等方式，普及安全生产知识。宣传落实《--省安全生产举报奖励办法》，鼓励举报重大风险隐患和企业违法行为。组织开展执法人员培训，加强执法队伍建设，提升执法人员业务能力。（责任单位：市能源领域安全生产专门委员会成员单位按职责落实）二、加强电力行业安全管理（八）加强电力安全生产管理。科学编制和实施全市《负荷管理方案》，在全市用电高峰时段安排两高企业错避峰让电；编制年度《超电网供电能力拉限电序位表》《紧急事故拉限电序位表》《紧急事故拉停220千伏主变名单》，保障电力安全有序供应。（责任单位：市发展改革委、--供电公司，各县市区、开发区落实属地管理责任）（九）组织协调电力迎峰度夏（冬）。根据全省电力迎峰度夏（冬）工作总体要求，落实煤电运等各类保障方案，协调解决电力运行中存在的矛盾和问题。（责任单位：市发展改革委、--供电公司）