党的建设面临的新形势

党的建设面临的新形势主讲人：胡序杭

党的十七届四中全会于2009年9月15日至18日在北京举行，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》新中国成立六十周年国庆阅兵

一、如何理解党的建设

党的十七大提出了党的建设的“一条主线，五个建设”：党的执政能力建设和先进性建设；以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

2004年9月党的十六届四中全会提出加强党的执政能力，就是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》用多处段落提到了当前形势，指出“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求”，“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务“比过去任何时候都更为繁重和紧迫”。二、“后危机时代”中国的发展

2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。中国是全球增长最快的主要经济体。2010年是新世纪一个新十年的起点，也是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》在分析当今形势时，指出“当今世界正处在大发展大变革大调整时期”和“三新”格局（世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点）。

2008年9月爆发的国际金融危机使全球经济陷入严重衰退。世界各国普遍采取大规模经济刺激措施，目前已初见成效，但世界经济形势好转的基础并不牢靠，不确定因素仍然很多。同时，这场国际金融危机的影响已远远超出经济金融领域，正在对国际力量对比、国际格局演变和大国关系产生长远而深刻的影响，主要有四个特点。

一是新兴大国崛起成为当今世界最重要的发展趋势之一，世界多极化前景更加明朗。国际金融危机加速了新兴大国的崛起。在这场国际金融危机中，新兴大国虽然也受到明显冲击，但总体上仍能保持较快经济增长，表现好于发达国家。新兴大国与传统大国在全球国内生产总值(GDP)比重一升一降之势进一步加强。全球投资、贸易格局和经济增长方式正在发生重大变化，逐步向发达经济体和新兴经济体之间双向平衡的格局转变。国际力量对比继续朝着相对均衡、有利于多极化的方向发展。

二是国际经济金融体系改革取得突破，国际经济体系步入转型期。国际金融危机暴露了现行国际经济金融体系的诸多弊端，引发国际体系深刻变革，并率先在经济金融领域取得突破。二十国集团(G20)峰会在危机中应运而生，日益发挥重要作用。匹兹堡峰会决定将G20峰会机制化，国际货币基金组织、世界银行等的治理结构改革迈出重要步伐，为进一步增加发展中国家在国际金融体系中的代表性和发言权，推动全球经济金融领域的对话与合作打下良好基础。

三是各大国加紧调整内外政策，牵动大国关系发展演变。国际金融危机引发世界各大国深刻反思。各方普遍调整各自的发展战略、对外政策，抢抓危机后的战略制高点。

四是全球性问题更加突出，相关多边外交日益活跃。气候变化问题不断升温，低碳经济和绿色发展逐渐成为国际经济竞争的一项核心内容。核安全问题更加突出，核不扩散成为国际社会关注的新焦点。恐怖主义、能源、粮食和公共卫生安全等问题的紧迫性、联动性增强。朝核、伊朗核等热点问题曲折发展。围绕各类全球性问题，国际社会开展了空前密集的沟通、协调与合作。

在2009年各国经济增长指标都不太理想的情况下，中国经济增长成功保八，已经超过德国成为第一大出口国。中国对世界经济增长的贡献率从2007年的19.2%、2008年的22%，上升到2009年的50%左右。中国赢得了世界的尊重和信任，中国的声音被关注和倾听，中国的声音现在越来越多的被国际社会所期待，所倾听，所重视，这里面的最根本原因是因为中国经济的地位在不断地上升，中国经济对全球经济的影响也越来越明显和越来越重要，

胡锦涛：“国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，综合判断国际、国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。”

吕祖善：“即使没有金融危机，也会显现这些问题，迟和早而已，因为我们自身有问题，如果没有大的突破，我们依然会面临这些困难，低成本、低价格这条路还可以走多久？从长远来说，有一天也会走不下去的。关键是要形成可持续发展。”

浙江省经济素质性、结构性矛盾突出。浙江省纺织服装等传统行业份额长期较高。1985年，浙江纺织服装皮毛羽绒行业的产值比重为27.3%，全国这组行业的产值比重为18.4%，浙江高出全国8.9个百分点。2008年，浙江这组行业的产值份额仍高达21.3%，23年间只下降了6.0个百分点，全国这组行业的产值比重却下降了9.9个百分点，仅占全国工业的8.5%，同时，新兴行业的份额长期较低，典型反映在电气电子这组行业上。1985至2008年，浙江这组行业的产值份额仅从12.3%上升到14.5%，只上升了2.2个百分点；全国则从8.8%上升到了17.0%，上升了9.2个百分点。目前，上海、江苏的制造业结构的领先行业均为电子行业，长三角地区惟有浙江省仍以纺织业为领先行业，产业层次明显偏低。

2009年12月中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，2010年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下功夫”。从2009年“保增长”为首要任务，到2010年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。逐步扭转居民收入在国民收入分配中比重不断降低的趋势宁波市委书记巴音朝鲁2008年5月6日在宁波市委第十一届委员会第四次全体（扩大）会议上，用顺口溜解说起民生问题：“生不起，剖腹一刀五千几；读不起，选个学校三万起；住不起，一万多元一平米；娶不起，没房没车谁跟你；病不起，药费让人脱层皮；死不起，火化下葬一万几。”正如巴音朝鲁所言，这首顺口溜可能不够准确全面，但也说明部分老百姓生活压力很大。胡锦涛指出：“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。”

温家宝指出：“我们不仅要通过发展，做大社会财富这个‘蛋糕’，也要通过合理的收入分配制度，把‘蛋糕’分好，让全体人民共享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。”

这显示了党和政府对收入分配体制进行改革的强烈意愿，也从侧面说明了现有分配机制的不合理和不完善之处。我们应当抓紧解决民生、民富、社会公平等问题，尽快将“国富”的一枝独秀，转变为“国强与民富”齐头并进。

建立一个完善的社会保障体系，其意义不仅在于改善民生、维护公正、保持稳定等社会意义，对于促进经济增长的意义同样重大。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》在分析形势时指出：“我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。”加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的主要内容一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。四是以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。

建设中国特色社会主义，关键在党。在“后危机时代”我们党的执政环境发生了很大的变化，加上党自身存在的问题，给我们党的执政带来了严峻的考验。能否按照科学发展的要求转变经济发展方式，关系到我们党能不能坚持正确的执政目标，不断增强执政能力，履行好对国家和民族的历史责任，取得人民满意的执政绩效，关系到党的执政地位的巩固和执政资格的保持。

转变经济发展方式，需要改进党的执政方式和领导方式。实行党政职能分开是改革党的领导体制的主要内容。党与国家政权机关的性质不同，党政职责不清，不利于党集中精力研究、掌握大政方针和抓党的自身建设，不利于国家政权机关履行其职能。实行党政职能分开，实现党政关系的规范化，就是要理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织的关系，做到各司其职，并且逐步走向制度化。以实行党政职能分开为主要内容的党的领导体制的改革，是要进一步加强和改善党的领导，而不是削弱和否定党的领导。三、互联网时代的党的建设

目前，中国社会有两个特点，第一个是思想观念的多元化，另一个特点是媒体作用越来越强大，而且日益体现出一种独立性。作为执政党来讲，我们党怎么样在这种新的形势下加强党的建设？

作为一个政党，作为一个和时代要求相适应、要随着时代发展的步伐前进的一个执政党，必须学会认可这种局面，必须学会和媒体相处。

这些年来，与经济发展相对应，大量社会矛盾堆积起来并表面化，各种突发事件和群体性事件频仍。仅仅从2008年到2009年，我们就经历了西藏“3·14”事件、新疆“7·5”事件这样的大事。如果算上瓮安事件、通钢事件等，更可以看出，群体性冲突无论在数量上还是在规模上，都一定程度上呈上升趋势。这些矛盾和问题产生的背后，固然有各种复杂原因，但从根本上讲，还是因为在新的历史条件下，面对广大民众不断扩大和变化的利益诉求，执政党面对着一个如何以新的理念、新的态度、新的方式和新的体制整合不同群体之间的利益、巩固和发展党和群众密切联系的问题。2009年6月21日，永隆大酒店。4万多群众陆续撤离后，武警在现场维持秩序。永隆大酒店已经被烧得面目全非，6层建筑只剩下焦炭框架。我们党是一个长期擅长动员民众的党，现在要协调已经分化为不同阶层、不同利益群体的民众，党的建设需要创新。政治动员是我们党的一个长处，在特殊时期或用来解决一些特殊问题是完全可以的，但是用来执政，就是一种粗放的、缺乏效率的执政，往往意味着更大的执政风险。现实中不少做法仍带有很深的“运动”痕迹，一些地方和部门遇到问题，往往自觉不自觉地回到“运动”的思维方式上去。社会前进有其自身规则，我们只能顺势行动，而不能一次次造大声势。“运动式思维”应当摒弃。

我国社会已进入利益格局多元、社会群体多元、社会价值多元的阶段，这个阶段的最大特征是利益协调难度加大，社会矛盾交织复杂。我们党如何代表不同群体的利益，这个问题已有了新的时代背景。在民众和公共权力的互动中，有巨量的信息流，在以前，政党就是处理信息流的主要渠道，但现在其他渠道越来越发达，比如社会组织、媒体，尤其是网络。所以，在多元发展的趋势下，在现行体制框架下，通过改革来实现更好的信息沟通是存在空间的。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出推进党务公开、畅通党内信息上下互通渠道的新要求新举措。强调建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。最年轻市长周森锋沉默应对“全民考核”

2009年

6月21日，以全票当选湖北省襄樊市下属宜城市市长之后，湖北本地媒体一句“周森锋可能是目前全国最年轻的县（市）长”，让周森锋一夜成名。全国多家媒体纷至沓来，网络上也不依不饶。

2003年10月1日，陕西华县石堤河东岸决口处，温总理在视察灾情，指导救灾工作。

周森锋（左一）下乡考察的资料照片，后面还有人为他打伞，由此引起网络上对其“打伞门”的质疑。女局长短信

网上曝光事件如何深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是我们党面临的一个重大时代课题。党的十七届四中全会指出，培养造就高素质干部队伍的关键就在于坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。从“抽烟”到“受贿”，周久耕是如何倒掉的

网友曝周久耕所戴名表“江诗丹顿”一只10万元

1500元/条的“九五之尊”烟，被人们戏称为“周至尊”

作为一种新的监督形式，网络监督实现了现代网络技术与民主监督的有机结合，与传统舆论监督相比网络监督具有独特的优势和强烈的时代特征。网络是一个广阔天地，每个网民都是一把利剑，只要有情况都可以举报。它也是改革开放30年的一个巨大成果，网络的发展可以看成是党和群众共同反腐的一个结合点，也是党的群众路线、群众动员方式在新时期的一个重要平台。但必须看到，任何一种监督形式如果总是“单兵突进”，实际所起的作用终会有限，因此未来光靠网络监督肯定不行，需要举报、信访等其它监督形式密切配合，反腐社会监督的力度才能不断强化。

推进基层党组织工作信息化《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》适应我国信息化深入发展趋势，明确提出推进基层党组织工作信息化。这是全面推进基层党建工作科学化、规范化的重大举措。全面落实这一重大战略任务，应重点做好以下工作。一是加快农村党员干部现代化远程教育网络建设步伐。二是开设基层党建网站。三是继续抓好党员电化教育。四是充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通信工具为基层党建工作服务。四、直面利益集团

中国社会正从单一性社会向多样性社会转型。社会转型过程中一个令人瞩目的现象是：整个社会利益结构发生了分化与重组，新的利益群体和利益阶层逐步形成。不同利益集团的分化和相互竞争，不仅是市场经济条件下的正常现象，而且是市场体系发育成熟的一种标志。但是，值得警惕的，是以公权力为背景的特殊利益集团的出现和日益壮大。追溯历史，中国的改革之所以能在波折中一直推进，真正的基础在于其绝大多数措施都代表了广大人民群众的根本利益即公共利益。公共利益是检验和衡量改革措施的基本标准。因此，当利益集团的出现不可避免时，我们需要的是能最大限度体现公共利益的集团，而不是相反，更不能让一代人为之奋斗的改革因之受阻而停滞不前。

各种迹象表明，随着市场经济的发展，掌握有巨大资源、有着明确利益诉求的“利益集团”，确已日趋明朗化且数量越来越多。为了实现自身利益，一些利益集团经常努力去影响决策者、研究者和公共舆论，其经济权、话语权及谈判能力，成为社会发展进程的重要影响因素。在当前，能否直面其存在，妥善处理其各项诉求，决定着各项社会事业的改革顺畅程度乃至方向。中国的各种利益集团迅速产生和发展起来，这种以部门利益和地方利益膨胀而致的利益集团，使得一些能维护、增进国家利益的重大决策难以出台，而一些对国家利益有消极影响的重大决策迟迟难以取消或调整。

1、地方利益。一些地方政府在房地产问题上的表现，使中央意图被肢解，从而导致宏观调控的效果层级递减。

2、中央政策部门化。一个非常直观的体现是，近年来，三四个部门针对某项政策一起发文的情况特别多。这样的政策貌似公正，事实上有相当一部分原因在于，有太多的部门利益存在，利益协调难度太大。这种现象常常导致中央政策推行不力。

3、国家利益国企化。以4万亿投资为例，这一现象在2009年应对金融危机时特别明显。比如，有关部门有意无意地袒护国有企业，中央投资主要为国企占据。在此背景下，导致2009年出现众说纷纭的“国进民退、国上民下”之议。这种现象有悖于市场经济的改革方向。

由于自然性垄断企业