【深圳市J街道社区治理能力问题及优化建议8800字（论文）】

深圳市J街道社区治理能力问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u27329一、引言 一、引言十九大强调在构建现代治理体系的过程中，基层社区治理至为关键，要积极推动治理的下沉，鼓励社会组织参与基层治理，习近平总书记在党的十九大报告中明确要求要推动社会治理向着共建共治共享的方向发展。在我国经济持续发展，城镇化步伐不断的加快的推动下，城乡人口结构正发生较大的改变，城镇人口总规模持续扩大，在全国总人口中的比重也不断的增加，农村人口的负增长还在不断加速。城镇化的进程使得基层社区治理变得尤为重要，基层政府社区治理也变成了一个日益重要的课题。本文基于社会治理理论提出当代中国城市基层社会治理是政府社会治理与城市基层社会自治合一的过程，城市基层社会自治中的体制及其运行机制均是在政府推动下展开的。我国城市基层社会治理，主导是政府，主体是社会，治理的绩效决定于政府的有效性，其实质就是政府对城市基层的服务与管理。在这个过程中，基层政府作为基层治理体系不可缺少的主体，要围绕基层社会治理的需要，强化其职能的履行。综合上述研究，本文从政府管理的视角助推中国特色的社会治理理论体系的完善。二、相关概念和基本理论（一）社区德国社会学家滕尼斯在1887年出版的《共同体与社会》（CommunityandSociety）一书中，首次提出了“社区”的概念，指出“社区是在一个封闭的、与世隔绝的地域中，大家拥有情同手足的亲密的社会关系，比如大家的价值观相同，或者人口的同质性较强，由此而形成的一个共同体”，并详细比较了社区与社会共同体的概念。英国社会学家麦基佛“Community”理论研究认为，社区最明显的特征就是社区内的组成成员之间有共同的利益，这个组织是利益至上的。（二）城市社区治理社区治理是指党组织、政府、社区组织、居民、企业、社会组织等，按照我国相关法律法规政策等的规定，通过构建协作机制的方式，围绕着社区需求、社区秩序等多方面的需要，通过发挥不同主体的作用，实现社区持续进步的活动。自上世纪80年代后期，随着城市社区建设的推进，便产生了城市社区治理。（三）社会治理理论社会治理体现了治理主体的多元化，以前甚至是现在，我们一直处于“大政府，小社会”的状态，社会运行主要依靠于政府的管理。而这种单一主体管理下的社会随着人民需求的不断增长，政府需要投入越来越多的成本来维护社会正常秩序。对于这种困境，奥斯特罗姆夫妇在对已有理论进行全面梳理之后，第一次提出了多中心治理理论。多中心是相对于单一中心而言的，旨在构建政府、市场、社会共同参与的多元共治模式。多中心治理理论认为公共事务的治理主体并不是传统的一元主体，而是多元化的主体，不同的主体之间也存在着相互影响、相互联系的关系，通过多元主体能够更好的实现公共事务的治理，也能够有效的推动治理水平的提升。通过多中心治理理论可以得知，在推进治理的过程中，政府不再是唯一的治理主体，而是与治理相关的各种不同的主体也都应该参与进来，比如政府、社会组织、公民等，不同主体之间构建起相应的协作机制，通过充分的发挥各个主体的作用，能够更好的针对公共服务中的问题，提供多样化的需求，从而达到社会的善治。三、深圳市J街道治理现状（一）深圳市J街道基本概况深圳，简称“深”，别称鹏城，是广东省下辖的副省级市、计划单列市、超大城市，国务院批复确定的中国经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市。截至2018年，全市下辖9个区，总面积1997.47平方千米，建成区面积927.96平方千米，常住人口1302.66万人，城镇人口1302.66万人，城镇化率100%，是中国第一个全部城镇化的城市。深圳地处中国华南地区、广东南部、珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南隔深圳河与香港相连，也是粤港澳大湾区四大中心城市之一、国际性综合交通枢纽、国际科技产业创新中心、中国三大全国性金融中心之一，并全力建设全球海洋中心城市、中国特色社会主义先行示范区、综合性国家科学中心。深圳水陆空铁口岸俱全，是中国拥有口岸数量最多、出入境人员最多、车流量最大的口岸城市。J街道位于深圳市西北角，宝安区北部，北与东莞市长安镇接壤，是深圳市的西北门户。全街道总面积为64.25平方公里，下辖罗田、塘下涌、燕川、洪桥头、朗下、沙圃围、碧头、江边、沙圃、溪头、山门、东方、红星、楼岗等18个社区居委会，26个居名小组，管理人口约70万，户籍人口2.5万。（二）深圳市J街道社区治理现状J街道通过构建多元社区治理主体体系，积极支持多元主体参与到城市社区治理之中。具体现状如下：1、积极推进城市管理优化加快专项行动治理的步伐。通过街道资源的整合，结合棚改工作开展的要求，在规定的时间内全面的完成的全街道1400户的棚改征收工作。在推进棚改征收工作的过程中，对实验学校东侧、环城北路剧场路、机床厂等棚户区进行了整改，同时也按照相关规定对沿河区域的棚户区，进行了拆迁和征收，通过棚改征收的专项行动，使人居环境得到了明显的改善。在生态环境治理方面，对街道范围内的污染河流进行了全面的治理，基本上实现了河流的通畅，改变了原来黑臭的状态。此外，对街道范围内的违法违建进行的专项整治，区域内的违法违建现象得到了明显的改善。按照深圳市垃圾分类的要求，对餐饮业生活垃圾、油烟等进行专项治理，也取得了明显的效果。2、落实民生建设在民生工程项目中，由9项为区重点民生工程、16项为街道重点民生工程，进一步优化实验学校周边道路，对于街道范围内未纳入管理的小区实行托底管理制度，建设完工多个村居文化中心、社区老年人照料中心、卫生服务中心等，大幅改善了街道基础设施，也有效的提升了总体的服务水平。并且街道主导开展的招聘场次超过了10次，为100多人提供了创业和就业的培训，实现了300多人的再就业。3、完善物业服务管理强化区域内的物业管理，通过引入专业物业管理公司，大幅度推动物业总体管理水平的提升。通过构建红色物业党建联盟的方式，进一步对社区物业服务管理的相关内容进行规范和优化。初步实现了红色驿站涵盖所有小区，构建了社区党群“10分钟生活圈”，进一步提升了生活的便捷度。此外进一步拓展了工会辐射范围，在街道工会主导下，围绕着每一个城市社区设立了相应的工会组织，以更好的发挥工会本身的作用。4、推进便民服务规范化在便民服务方面，J街道推出了“街道+城市社区+村居”的服务模式，在梳理街道区域的基础上，设立了多个便民服务站，并且每一个服务站也设置了多名工作人员，推进了社区服务的便民化。除此之外，J街道还开设了“一站式”服务试点，为每一个城市社区配备一名法律顾问，为社区内的群众提供法律方面的帮助。为了更好的提升街道和社区管理的效率，通过构建电子公章制度，使日常的签批效率大幅度提升，并且也能够使相关的业务能够实现一次性办理完成，进一步加快了社区服务工作的效率。5、社区文化活动建设在环境建设方面，在保障疫情防控的基础上，加大了社区环境整治的力度，通过引入精细化的管理模式和全方面的监督评价机制，有效的提升了区域环境卫生水平。同时，通过多维度的宣传，提升了各社区居民、社会组织等对垃圾分类的认知，也在街道范围内每个小区投放了与垃圾分类相关的设施，进一步推进了垃圾分类的常态化。在文化活动方面，围绕着舞蹈、声乐、戏剧等来开展相应的活动，不过相对来说，这些活动过于分散，缺少品牌化的建设，也缺少特色，创新水平上也不够。不过J街道文化氛围相对深厚，资源也相对丰富，只不过在资源的利用上存在着一定的问题，缺少文化与特色之间的融合，需要加大文化品牌的建设力度。四、深圳市J街道治理存在的问题（一）政府扶持和政策落实不到位城市社区治理需要引入多元主体参与，而在这个过程中就需要政府购买服务，在《政府购买服务管理办法》中，对政府购买服务进行了全面的规范，强调政府在推进购买服务的过程中，也需要加大民生、政府职能转变、财政资金利用率提升等方面的购买力度。虽然说在该规定中，从多个层面对政府购买服务进行了规定，不过相关的规定过于笼统化，并没有从具体细节的层面对政府购买社会组织服务，以及专项资金的使用等进行规定。深圳市J街道在推进社会组织参与城市社区治理的过程中，要想更好的发挥社会组织本身的作用，民政部门也必须要投入更多的经费，然而为了解决资金不足的问题，很可能就需要调用其他部门的经费，如果其他部门经费不足或者不同意调用，那么就无法去购买社会组织提供的服务了。J街道也支持各种类型社会组织的成立，但是不管是哪一种类型的社会组织，必然要有与之对应的主管部门，但是在主管部门的认定方面则面临很大的问题。比如为了解决社区存在的心理健康培训方面的需求时，民政部门无法明确该类型社会组织对应的主管部门。这是因为这类社会组织提供的服务，同时涵盖了心理健康和培训，从不同的维度来界定，其对应的主管部门则是不一样的，比如既可以是卫生部门，也可以是教育部门，同时还可以是民政部门。正是由于主管部门难以清晰的界定，很可能会导致实际界定的主管部门与社会组织的经营和服务不一致，既无法满足社会组织成立申请的审批需要，也对后期社会组织的监管带来问题。同时，很多社会组织在发起成立时，也期望自己能够同时提供多方面的服务，这就意味着不同服务类型所对应的主管部门必然也是不一样的，这就导致社会组织在成立阶段，就需要与很多主管部门进行沟通，不仅麻烦，而且也存在一定的难度，这也导致了不少的社会组织很难成立。（二）社区居民治理参与度低且结构不合理在经济和社会快步发展的推动下，深圳市各个方面都已经呈现出巨大的变革，这一点在社区类型方面的表现更为突出，目前小区的人口数量急剧上升，即使同一个小区内的居民之间也很难相互熟悉，相互之间的沟通、交往也是非常少的。同时在传统观念的影响下，大多数居民认为社区治理应该是社区的事情，并且也会认为如果社区中存在什么问题，也应该由基层政府进行解决，这就使得广大的居民对社区治理的参与认知度本身就比较低，也造成居民并不会真正积极主动的参与进来。首先，居民缺乏主动参与的积极性。很多居民认为街道也是属于政府的一部分，不论遇到什么样的事情，也可以找街道办理，并且街道也有一定的权力来解决相关的事务，同时大多数居民也认为社区治理是街道的责任，自身没有参与的必要性。其次，政府与居民间的互动层次较低。对深圳市J街道城市社区举行的活动进行梳理，可以发现大多数仍然是以晚会、讲座、慰问等方式存在，这些方式过于传统，并且针对的居民对象也比较的特殊，比如大多数只是针对社区内的老年人、退休人员等，这就造成社区内大多数的居民并无法参与到与政府的互动之中。同时在互动的过程中，往往更多的只是单项式的互动，这也使得基层政府与居民之间的互动层次还不够，互动的质量也不高，选择参加这些活动的居民也不多。第三，以参与到社区治理的居民结构失衡。目前也有不少的居民参与到J街道社区治理之中，虽然人数并不是太多，但是在参与的居民结构上则面临很大的不平衡性，比如女性较多、老年人较多、退休人员较多等。（三）社区工作多元共治不均衡在社区治理的过程中，如果单一的只依靠基层政府，很难达到应有的治理效果，这也意味着还需要引进社会组织，通过有效的培育来发挥社会组织的作用。在实际中，由于还没有构建多元治理的体系，使得社区大量的工作仍然由基层党组织、社区工作站承担，并且受到传统思维观念的影响，社会组织、居民参与治理的积极性是比较低的。在多元主体参与上，第一，深圳市J街道并没有就多元主体的参与进行积极的宣传，少有的宣传仍然依靠传统的渠道，这也使得居民和社会组织对社区治理的认知度是比较低下的，也没有意识到自身参与的重要性，同时社区组织在参与上也缺少有效的途径。第二，居民对自治的认知度并不高，很多居民对社区的了解是片面的，对社区、居民各自享有的权利和义务还模糊不清，这也使得居民无法真正有效的参与到社区治理之中。同时，社区在日常管理的过程中，同居民之间并没有建立起良性的沟通机制，居民对社区的工作不了解，社区对居民不了解，这也进一步拉开了双方的距离，使广大的居民缺少主动参与的意识。在某些情况下，当需要居民参与时，很可能社区还需要支付一定的成本，这也进一步导致了居民对参与的错误认知。第三，社区内的社会组织、企业等更多的只是考虑自身的发展，再加上缺少有效的沟通，这也使得很难明确不同主体对应的职责。很多社会组织本身就带有浓厚的行政化的色彩，比如有不少的社团组织都是由基层政府发起设立的，有着半官方的性质，真正由居民成立的社团组织非常少，并且这类组织往往更多的偏向于唱歌、舞蹈等方面，并且不同的社会组织的建设水平也有很大的差别。基于行政层面而设立的社团组织，规模过小、资源不足，很难发挥其应有的作用。同时在基层社区治理时，也缺少有效的方式对其职能进行界定，并且由于座谈组织本身的不足，也很难满足相应的职能要求，这也使得在实际进行基层社区治理的过程中，政府仍然占据绝对的主导地位，再加上居民和社会组织参与意识并不强，要想真正的构建多元主体的治理结构，仍然面临着较大的困难性。五、深圳市J街道政府治理能力提升建议（一）基层政府加大社区治理力度法律法规的不完善严重影响到了社区治理水平的提高，那么当前就需要进行法律法规的建设。首先，在我国的居民委员会相关法律当中，有一些条例是明显落后于时代的，对这些条例必须要加以修改和完善。在社区治理方面，法律法规就是其工作开展的主要依据，但是有些条例比较的落后，所以对于现实的工作起不到指导和规范的作用。比如说在居委会相关法律中，提到在小区住户达到了100~700的时候就可以成立居委会，然而现在的小区规模越来越大，已经远远不止这个数量了，所以这一规定是要及时修改的，这样才能够发挥出法律法规的引导作用。其次，对于选举相关的法律法规也需要进行调整，现有的相关法律法规有些并不容易操作，在操作的时候容易出现一些不规范的问题，比如说流动票箱就无法对投票人员的隐私进行保护，而且也无法保证投票的真实性。政府只有不断的对这些法律法规进行调整和完善，才能够让业委会更好的开展工作。在我国的法律法规体系当中，还有一些是空白的，并不能够为社区治理提供指导，在这种情况下就需要加以补充。首先，程序法要尽快的建立起来。通过程序法能够很好的对居委会的地位进行明确，避免居委会的行政化，因为按照现在的程序，居委会会受到政府部门的过度干预，但是如果能够有程序法，来对原来的程序进行撤销，那么居委会的成立就会更具独立性，也能够更好的发挥其监督的作用。其次，各地应该结合实际来进行法规条例的健全。每个地方都会有自己的发展需求和发展特点，那么就应该结合这些需求和特点来进行法规条例的建设，对现有的法律进行有力的补充。再次，建立制度来对政府的公共服务购买行为进行规定。政府在提供公共服务的时候，可以通过购买的方式实现，这样也能够带动经济的发展，但是因为法律制度的不完善，所以政府在购买社会公共服务的时候，并没有得到法律的保障和引导，甚至也得不到居民的认可和支持。（二）基层政府引导调动居民参与积极性在社区治理方面群众并没有太多的参与进来，那么政府就需要对群众进行引导，让群众能够有一定的主人翁意识，能够对政府有更多的信任，并且主动的参与到社区治理中来。帮助居民提高自己在决策和管理方面的能力。一方面，要让居民拥有更高的决策能力。在社区建设发展过程中，居民会参与一些事项的决策，那么居民如果拥有较强的能力，就可以发挥出很大的决策作用。另一方面，要让居民拥有更高的管理能力。在社区公共事务中，居民应该扮演好管理者的角色，这样也能够提高其参与度。如果居民有了更强的主人翁意识，其地位也得到了巩固，那么更有利于社区自治水平的提高。提高居民自治方面的意识和能力。基层社区自治，在国家治理方面发挥着积极的作用，如果居民在这方面拥有强烈的意识，那么居民就可以主动的参与进来，为社区建设增加重要的力量。政府应该对居民进行引导和鼓励，让居民可以主动的参与到自己所在社区的规划中来，并且在社区举办的各种活动中也能够踊跃的参与进来，发挥出自己在社区建设方面的积极作用。提高居民的参与度，让居民更加重视社区文化建设。政府要了解居民的需求，然后结合这些需求来组织活动。首先，绿化、环保等方面，可以鼓励居民多多的参与。其次，在社区文化建设方面，也要让居民发挥出自己的主人翁作用。通过文娱活动来提高居民的道德水平。最后，在政治活动方面也要让居民有更高的参与度，比如说在选举区人大代表方面，在对居委会进行监督方面，都要让居民积极参与。现在已经是信息化的时代了，所以居民参与方面其实可以有很多的渠道，有些社区推出了互联网为背景的政府服务平台，那么基层政府也可以多学习这些先进的模式，通过网络，让居民更多更广的参与到社区治理中来。首先，建立网络投票平台，对于社区事务群众直接在网上进行投票就可以了。其次，建立反馈平台，比如说微博、微信公众号等，群众对政府工作有任何的意见都可以通过这些反馈平台来表达自己的想法，提出自己的意见和建议。（三）推进资源整合，多元共建社区治理政府职能转变之后，很大的一个变化就在于政府，为了能够更好的为社会公众提供公共服务，会通过购买第三方服务的形式来提高其公共服务水平，这样不仅能够让政府公共服务更具有专业性，而且也能够走进基层，对居民需求有更深入的了解。在J街道，就有退休的老人，在社区里面开办了健康餐吧，每天为孤寡老人做饭，社区对于他们的这一行为也非常的支持，不仅提供了场所，而且还给予了1000元的资金支持。到健康餐吧来就餐，老年人每餐5元钱能够有一荤两素，如果是经济条件不好的老年人，那么5元可以买午餐和晚餐。这种模式受到了老年人的认可，那些自理能力不强，家里没有人做饭的老年人，都会选择到这里来就餐，而且负责健康餐吧的三位老年人，对那些年纪更大的老年人也非常的关心，在生活等方面也会给予一定的照顾。同时社区治理必须要让更多的主体发挥出其应有的作用，也就是说要提高社区公共服务的水平，就必须首先实现治理主体的多元化。首先政府要发挥出自己的引导作用，在制定政策的时候，就需要结合社区治理的具体需求，用政策来吸引更多的资源和资金，让社区基础设施能够得到改善，服务水平更高，服务范围更广，这本身也是政府职能转变的需求。其次。要发挥出市场的作用，政府通过购买市场上的第三方服务来更全面更细致的为社区提供公共服务，同时也能够发挥出对社会资源充分利用的作用。要让公益组织、企业家等也能够重视社区公共服务并且主动的参与进来，企业通