河南省防汛抗旱应急预案

河南省防汛抗旱应急预案一、适用范围

本预案适用于河南省行政区域内因自然因素引起的洪涝、山洪、泥石流、滑坡等灾害事件的预防和应急处置工作。主要包括以下范围：

1.各级政府及其部门、企事业单位、社会组织和公民个人；

2.城市排水系统、河道、水库、堤防、涵闸、泵站等水利设施；

3.交通、通信、电力、供水、排水、燃气等重要基础设施；

4.学校、医院、商场、宾馆、体育场馆、文化设施等人员密集场所；

5.易发生洪涝、山洪、泥石流、滑坡等灾害的区域。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪防汛基础设施建设，提高抗灾能力，降低灾害风险。

2.生命至上，安全第一。确保人民群众生命安全，最大限度地减少灾害损失。

3.统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，各级政府及其部门按照职责分工，负责本行政区域内的防洪防汛工作。

4.快速反应，协同应对。建立健全应急预警和救援体系，实现信息共享，提高应急处置能力。

5.社会参与，全民动员。广泛动员社会各界力量参与防洪防汛工作，形成全民共同参与的抗灾格局。

6.科学决策，依法实施。根据灾害特点和规律，科学制定应急预案，依法依规开展防洪防汛工作。

7.常备不懈，实战演练。加强防洪防汛队伍建设，定期开展应急演练，提高实战能力。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的领导机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由省人民政府主要领导担任，负责全面指挥、协调和决策防洪防汛工作。

（2）副指挥长：由分管副省长担任，协助指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括省水利厅、省应急管理厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省气象局、省军区、省武警总队等相关部门。

主要职责：

（1）制定、修订本预案；

（2）组织、协调、指导全省防洪防汛工作；

（3）审批重大防洪防汛工程项目；

（4）决定启动、调整和终止应急响应；

（5）组织、指导防洪防汛救援队伍建设；

（6）负责防洪防汛物资的储备、调度和供应；

（7）组织防洪防汛知识宣传和培训。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是防洪防汛现场工作的执行机构，由以下成员组成：

（1）现场指挥长：由灾害发生地市（县）政府主要领导担任，负责现场防洪防汛工作的指挥和协调。

（2）现场副指挥长：由灾害发生地市（县）政府分管领导担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括当地水利、应急、自然资源、住建、交通、农业、气象等部门。

主要职责：

（1）负责现场防洪防汛工作的具体实施；

（2）及时掌握并上报灾害信息，提出应对措施；

（3）组织、指导现场救援队伍进行救援；

（4）协调、调度防洪防汛物资和设备；

（5）组织现场防洪防汛设施的巡查、检查；

（6）负责现场防洪防汛知识宣传和培训；

（7）协助应急指挥部做好灾害评估和善后处理工作。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当发生或可能发生洪涝、山洪、泥石流、滑坡等灾害时，各级政府及相关部门应立即启动应急上报机制。

（2）灾害发生地政府及相关部门应在第一时间内向上一级政府和相关部门报告灾害发生的时间、地点、影响范围、灾害程度、已采取的措施等信息。

（3）报告应采用电话、传真、电子邮件、短信等多种方式，确保信息畅通。

（4）对于重大及以上级别的灾害，应在1小时内上报至省级应急指挥部。

2、内部应急报警机制

（1）各级政府及相关部门应建立健全内部应急报警系统，确保在接到灾害预警或报告后，迅速通知到相关人员。

（2）内部报警系统包括但不限于电话、短信、警报器、广播等。

（3）各部门应指定专人负责内部报警系统的管理和操作，确保系统正常运行。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信等公共媒体，及时向公众发布灾害预警信息。

（2）在可能受影响的区域，通过社区广播、警报器、宣传车等方式，进行现场预警。

（3）与电信运营商合作，利用手机短信群发功能，向公众发送灾害预警信息。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据灾害等级和影响范围，启动相应的应急预案，组织专业救援队伍进行救援。

（2）优先保障受威胁群众的生命安全，及时组织转移避险。

（3）对被困人员进行营救，对受伤人员实施医疗救治。

（4）加强对重要基础设施的防护和抢修，确保关键设施正常运行。

（5）调度防洪防汛物资和设备，支援受灾地区。

六、险情水毁报告

（1）灾害发生地政府及相关部门应在灾后及时开展险情水毁调查，收集相关信息。

（2）报告内容包括灾害损失、人员伤亡、基础设施损毁、救援进展等情况。

（3）按照规定格式和时间要求，向上级政府和相关部门报告险情水毁情况。

（4）对重大及以上级别的灾害，应在灾后24小时内提交初步报告，并在灾后72小时内提交详细报告。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物、工棚、临时仓库等是否按照防洪防汛要求建设，结构是否稳固。

（2）确保临时设施的地基高于历年最高洪水位，并有可靠的排水设施。

（3）临时设施的材料应选用防水、防潮、耐水性能良好的材料。

（4）定期检查临时设施的稳定性，特别是在极端天气前后要加强巡查。

2、基坑设施

（1）基坑周边应设置符合防洪标准的围堰和排水系统，防止洪水倒灌。

（2）检查基坑支护结构是否牢固，防止因水浸泡导致坍塌。

（3）对基坑内的积水应及时抽排，确保基坑内水位处于安全范围内。

（4）定期对基坑监测设备进行检查，确保监测数据的准确性和可靠性。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的安装基础是否稳固，是否采取了防滑、防倾覆措施。

（2）确保起重机械的防风、防雨、防雷设施完好有效。

（3）对起重机械的制动系统、限位器等安全装置进行检查，确保其正常工作。

（4）在恶劣天气条件下，暂停起重作业，并将起重机械移动至安全位置。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的基础和整体结构稳定性，确保能够承受洪水冲击。

（2）脚手架应设置符合防洪要求的排水系统，防止积水。

（3）定期检查脚手架的连接件、扣件、紧固件等是否牢固，及时修复或更换破损部件。

（4）在脚手架上作业时，应采取防滑措施，确保作业人员安全。

5、临时用电

（1）检查临时用电线路的敷设是否符合安全规范，是否采取了防水、防潮措施。

（2）确保临时用电设备的漏电保护器、接地装置等安全设施完好。

（3）定期对临时用电系统进行检查和维护，防止因电气设备故障引发火灾。

（4）在极端天气条件下，应暂停户外临时用电作业，并切断电源，防止电气事故发生。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）在灾害得到有效控制，威胁消除后，应急指挥部应宣布应急预案实施终止。

（2）各级政府和相关部门应立即组织开展灾后恢复工作，包括基础设施修复、受灾群众安置、卫生防疫、心理援助等。

（3）对受影响的居民和企业进行损失评估，制定补偿和救助措施。

（4）恢复生产和生活秩序，确保交通、通信、供水、供电等基础设施正常运行。

（5）对参与救援的人员和设备进行清点，做好救援设备的维护和保养。

（6）总结应急预案实施过程中的经验和教训，及时修订和完善应急预案。

（7）对在防洪防汛工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应根据预案要求，定期组织防洪防汛演练，以提高应对突发灾害的能力。

（2）演练应模拟真实的灾害场景，包括预警发布、人员疏散、救援行动、信息上报等环节。

（3）演练过程中，应评估应急响应的时