【江苏省财政环保支出存在的问题、原因及优化建议7900字（论文）】

江苏省财政环保支出存在的问题、原因及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u14648引言 210872一、文献综述 24061（一）国外文献综述 221490（二）国内文献综述 33033（三）文献述评 429923二、财政环保支出影响环境污染治理的机制分析 528662（一）财政环保支出对环境污染治理的直接影响 525302（二）财政环保支出对环境污染治理的间接影响 52520三、江苏省财政环保支出现状分析 621024（一）江苏省污染排放情况分析 619667（二）江苏省财政环保支出规模分析 832711（三）江苏省各地市节能环保支出规模分析 1025780四、江苏省财政环保支出存在的问题及原因分析 1118369（一）财政环保支出波动幅度较大 111932（二）财政环保支出规模较小 1229191（三）各地市环保支出差异大 1218163（四）财政环保支出用途不合理 125449五、完善江苏省财政环保支出的政策建议 1225706（一）优化财政环保支出结构 129293（二）加大环保技术研发力度 132497（三）完善地方绩效考核机制 139022（四）落实环境治理补贴政策 133497（五）增强公众环境保护意识 13【摘要】我国经济高速发展的同时，环境污染问题逐渐凸显。如何治理环境污染以及从根本上减少环境污染成为了政府关注的重点问题。于是一系列环境污染防治政策被政府推行。政府于2007年从财政支出中细化出了环境保护支出科目，希望通过增加环境保护支出来改善环境污染问题。2019年我国环境保护支出共7390.20亿元，占国家财政支出的比重达到了3%。本文结合了国内外学者的研究，阐述江苏省环境污染状况以及环保支出的现状，讨论财政环保支出对于环境的影响及财政环保支出存在的问题，提出了一些完善环保支出的政策建议。【关键词】财政环保支出；污染治理；地方财政支出引言在新中国成立初期，经济发展是党和政府的迫切需求。开采资源、围湖造田、大规模的炼钢等举措都对我们赖以生存的环境造成了不可逆的伤害。在人民的基本生活需求得到满足以后，环境污染问题受到了党和政府越来越多的重视，一系列环境污染防治政策被政府推行。与此同时，为了应对全球气候变暖这一挑战，我国积极参加全球气候峰会等重要国际会议，坚持实施可持续发展战略，落实绿色发展策略。直到2019年，中国碳排放量与2005年相比，下降了约48%，提前完成了《巴黎协定》的部分承诺。在2020年联合国大会上，我国承诺于2030年前实现碳排放达峰的设想、2060年前完成碳中和目标。同时，在国家“十四五“规划中提出，至2025年前我国森林覆盖率要提高到24.1%，地级以上的城市，空气质量达到优良的天数比率要超过87.5%，到2035年基本实现建设美丽中国的目标，生态环境大有起色，碳排放达到峰值后，基本保持稳定，可能会略有下降。2020年11月，习近平总书记到江苏各地考察，提出要把生态环境保护放在突出地位，把握好“十四五”时期的新要求，推动减污降碳协同增效，促进绿色生产。“绿水青山就是金山银山”标语被描绘在江苏省各个角落，保护环境的意识被深深的刻入每个人的心里。政府主要通过拨放财政支出和出台相关法律法规等方面来控制环境污染。2019年我国的环境保护支出就增加到了7390.20亿元，占我国财政支出的3%，比重较大。因此对于环保支出是否能够对环境污染治理问题达到显著的作用需要我们进一步讨论。本文结合江苏省年度数据，分析江苏省环境污染状况和财政环保支出情况，讨论财政环保支出存在的问题，并给出相关建议，加快实现我国“十四五”规划目标。一、文献综述（一）国外文献综述有关环境污染问题的研究。Fredriksson(2002)认为财政分权不利于环境污染治理，因为它会使得地方政府相互竞争。[1]Friedl（2003）分析发现，二氧化碳排放量与人均收入之间呈现“N”型曲线。[3]Matthew（2004）提出，国际贸易会促进环境污染的排放。[4]Magnani(2000)认为环境污染治理会受到区域的限制，因此财政分权对于改善环境污染有所帮助。[4]Farzanegan与Millimet(2012）则认为财政分权还会通过政府行为来影响环境污染治理程度。[5]有关财政支出影响环境污染关系的研究。AfonsonandFurceri（2010）认为经济增长与财政支出具有正相关性。[6]Halkos和Paizanos（2013）认为财政环保支出可以减少环境污染，但当经济水平到达某一值后，污染物排放量也会增加。[7]Sheng-TungChen等（2005）认为，当政府的规模较小时，会促进经济水平增长，同时税收、资源的利用都会对经济发展产生影响。[8]Levinson（2007）通过实证分析得出，环境污染治理投资会减少环境污染，主要原因是：对环境污染治理进行投资，会使污染治理设备、技术等得到升级，从而降低环境污染程度。[9]有关经济增长影响环境污染的研究。Grossman和Krueger(1991)实证分析后，发现环境污染与经济增长的关系是一个“倒U型”的曲线。[10]Carlsson和Lundstrom（2001）认为，在政府规模较小的情况下，经济发展水平会越高，环境污染程度就越低。[11]（二）国内文献综述有关环境污染问题的研究。徐国泉，蔡珠（2021）基于江浙两省24个城市2012-2017年的数据，实证分析得出：财政分权的提高使得工业二氧化硫的排放量增加。[12]丁鹏程等（2019）认为财政分权与空气污染存在正相关关系，并且在财政分权下，政府行为在不同区域对环境污染产生的影响不同。[13]姚孟仙、张寒松（2019）认为财政分权对西部地区环境污染起到促进作用，并且支出分权对西部地区环境污染的影响大于收入分权造成的影响，[14]而一些学者不这样认为。谭红云，李異平（2021）利用面板数据模型，分析了财政分权与地方政府环境污染治理之间的关系，认为高财政支出分权会促进环境污染治理。[15]孙博文（2018）利用长江经济带105个城市的相关数据进行实证分析，发现环境污染物排放具有滞后性。长江经济带市场一体化与污染排放量是明显的非线性关系。[16]周宏浩、谷国锋（2021）通过对东北地区34个地级市研究分析，发现城市空间结构单中心发展时对环境污染有明显的减排效果。[17]杨肃昌等（2020）认为产业和人口聚集与环境污染呈“倒U型”曲线，经济增长对环境污染的影响显著。[18]何吾洁、陈含桦（2019）经研究发现，税收竞争会引起严重的环境污染。同时经济水平会影响税收竞争对环境造成的污染。[19]有关财政支出影响环境污染关系的研究。赵哲,谭建立（2020）认为财政支出与碳排放之间呈现“倒U型”曲线。[20]贺艳（2020）认为人均财政环保支出与生态效率存在正相关关系。东部地区人均财政环保支出能够显著提升生态效率。[21]张凯强（2018）根据各省份的污染排放数据进行了实证分析，发现财政环保支出到一定程度会影响经济增长，同时会减少环境污染。[22]袁晓玲等（2019）使用空间计量模型和面板模型评估得出：对于不同的污染物来说，财政支出变化对他们产生的影响各不相同。对支出结构进行优化，工业废水、二氧化硫的排放量会降低，而加大财政支出规模会增加固体废物污染。[23]邓彦龙（2017）认为财政支出结构与污染排放量的关系呈倒“V”型。当该地区人口密度较低时，选择偏生产性支出的结构会有利于减少污染排放，而人口密度高的地区应该选择偏非生产性支出的支出结构，来减少污染排放。[24]有关财政支出与经济增长关系的研究。宋铁夫（2019）认为财政支出对经济增长的影响是非线性的。[25]文洁（2017）经过实证分析得出，节能环保支出与经济增长是正相关关系，节能环保支出通过提高经济水平可以减少环境污染。[26]余红艳,陶红（2020）使用PVAR模型分析得出，东部地区财政支出规模与经济增长的关系不明显。[27]宋丽颖,张伟亮（2018）认为，财政支出总额越大，本地经济增长速度越快，同时会抑制其他地区经济增长。[28]有关经济增长影响环境污染的研究。有些学者对于经济增长与环境污染之间有何种类型的关系存在争议。徐金星（2021）通过回归分析，发现经济增长与环境污染之间是“倒U型”关系。[29]而薛俭、丁婧（2020）通过实证分析得到，经济增长与环境污染呈“N”型曲线。[30]郭晓辉（2020）认为经济增长目标通过政府行为来影响环境污染。经济增长目标较高会增加环境污染。[31]范优（2018）利用PVAR模型分析发现，我国收入水平不同的城市经济增长与环境污染之间存在关系，且有一些差异。中等收入水平的地区经济增长会增加部分污染物排放量，环境恶化后又抑制经济增长。[32]（三）文献述评通过梳理文献，发现国内外学者运用实证分析等手段对环境污染治理进行研究，提出了环保支出对环境污染的作用途径，但是关于环保支出对环境污染治理的间接影响，他们看法不一。目前对于财政环保支出于环境污染的影响效应研究，大多是以全国为基础进行讨论，很少有以省份为基础讨论财政环保支出作用的研究。本文通过借鉴现有的学术研究，以江苏省为例，分析江苏省财政环保支出的现状及存在的问题，并针对存在的问题给出一些政策建议。二、财政环保支出影响环境污染治理的机制分析环境作为公共产品，产权不够明确，因此具有很强的外部效应。当外部效应产生时，市场的自发调节功能将不再能够起到很好的优化资源配置作用。所以政府就担起了重任，利用宏观调控手段来促进资源有效配置。财政支出作为政府最直接的经济手段，对于治理环境污染有促进作用。。（一）财政环保支出对环境污染治理的直接影响地方财政环保支出是政府于2007年单独设立的关于环境保护的一般预算支出科目，主要用于处理和预防环境污染以及防止环境退化。财政环保支出被细分为环境监测与监察、污染治理、环境保护管理事务支出等科目。政府将资金拨付至环境保护支出账户，一方面可以直接从源头减少环境污染，例如：通过监测环境来评估环境质量，并采取相应措施；预防、监督可能会产生污染的源头等。另一方面，在环境污染产生后，污染治理支出可以用来治理已经造成的环境污染，通过设备和技术的研发，来降低污染物的排放量。研究表明节能环保支出规模会影响环境污染程度。因此加大财政环保支出力度，优化财政环保支出结构，使得环境治理效率提高，可以起到改善环境质量的作用。（二）财政环保支出对环境污染治理的间接影响卢洪友和田丹（2014）认为，由于受到经济水平的影响，财政支出对环境具有了间接效应。[33]财政支出规模越大，用于公共服务的资金就越多，经济发展水平越高。而公共服务支出包含着财政环保支出，环保支出规模会随之增大。因此环保支出规模与经济发展水平也有一定的关系。沈炳盛等（2018）提出，节能环保支出可以促进经济增长，从而影响环境质量。[34]经济增长带来的好处十分明显，经济水平的增长，会带动高新技术的研发。当高新技术应用于污染防治和污染治理等方面时，可以减少污染物的排放，从而改善环境质量。但是经济增长的同时，可能会造成工业污染排放量的增加。黄赟（2020）经过实证分析得出，财政环保支出对环境污染的间接作用是正是负，取决于污染物的种类。经济增长可以起到减少二氧化硫排放量的作用，而对于PM2.5、工业废水、二氧化碳的减排效果则起到负作用。[35]总的来说，财政环保支出可以通过影响经济水平来间接影响环境污染治理水平。三、江苏省财政环保支出现状分析2019年是江苏省近五年来大气和水环境质量最好的一年，在长三角地区中，江苏省总体改善程度是最大的。空气质量方面，江苏省全省空气主要污染物中PM2.5、SO2、NO2浓度同比有所下降，O3浓度同比有所上升。江苏省全省环境空气质量没有达到国家二级标准的原因是颗粒物、O3及NO2都超出了国家标准。全省SO2和CO浓度均达标。水环境方面，江苏省国考断面Ⅲ类标准的断面比例为77.9%，没有劣Ⅴ类断面。（一）江苏省污染排放情况分析图1江苏省2010-2018年废水排放总量以及工业废水排放量（万吨）从图1可以看出：2010年-2015年间江苏省废水排放总量总体呈现上升趋势，2015年以后才呈现下降趋势。工业废水和生活污水排放量构成了废水排放量，2015年以后生活废水排放量基本保持不变，工业废水排放量明显降低，说明江苏省推动了污染产业向绿色生产方向发展，对于工业污染的治理取得了一定效果。图2江苏省化学需氧量排放量（万吨）当水中有机污染物越多，化学需氧量也就越大。从图2中可以看出江苏省2007-2018年间水中有机污染物污染总体呈现下降趋势，2011年水环境污染较为严重，化学需氧量达到124.62万吨。2015年-2016年间化学需氧量急剧减少，说明2016年江苏省加大了水污染治理力度。大气污染物的主要成分是氮氧化物、二氧化硫与烟（粉）尘。通过废气排放量可以了解到江苏省近几年大气环境状况。从图3中可以看出：每年氮氧化物排放量数额最大。到2018年，二氧化硫与烟（粉）尘排放量的差距逐渐缩小至几乎持平。图3江苏省2010-2018年二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放量数据来源：国家统计局/图4江苏省二氧化硫、氮氧化物排放量以及烟（粉）尘排放量变化趋势从图4中可以看出，2010年至2015年间，江苏省氮氧化物、二氧化硫、烟（粉）尘排放量总体呈现下降趋势，从2015年开始二氧化硫排放量大幅度减少，说明2015年江苏省开始强烈控制二氧化硫的排放；烟（粉）尘排放量自2012年起逐年增加，至2014年烟粉尘排放量达到顶峰76.37万吨。（二）江苏省财政环保支出规模分析图52007-2019年江苏省地方财政环保支出（单位：亿元）数据来源：国家统计局/图6江苏省财政环保支出增长率（%）从图5和图6中可以看出江苏省财政环保支出规模整体呈现扩大的趋势，但也有所波动；江苏省财政环保支出规模从2007年的48.31亿增长到2019年的372.77亿，2010年、2014年和2016年财政环保支出规模相较于以前年度有所降低，2010年江苏省环保支出增长率首次降为负值，2016年财政环保支出增长率降到最低点-7.57%，从308.45亿降低到285.11亿。增长率很不稳定。图72007-2019年年江苏省财政环保支出占比（%）从图7中可以看出，2007-2009年间江苏省财政环保支出占一般预算支出比重和环保支出占GDP比重呈现明显上升趋势，2010年后环保支出占一般预算支出比重基本维持在2.8%左右，而环保支出占江苏省GDP的比重基本没有太大的变化，没有超过1%，根据国际经验，说明此时环境保护支出对环境污染治理控制能力较弱。（三）江苏省各地市节能环保支出规模分析从表1中可以看出：2012年-2019年间江苏省各地级市节能环保支出呈现增长趋势。其中南京市节能环保支出涨幅较大，苏州市节能环保支出规模常年居于第一，淮安地区节能环保支出规模较小。表12012年-2019年各地级市具体节能环保支出单位：亿元地区20122013201420152016201720182019南京15.8130.1832.3731.5749.6934.5845.8551.17无锡33.2133.1332.5134.4437.7443.7251.7851.77徐州13.3813.4815.2520.719.8618.5922.3221.33常州15.1316.8514.9114.6811.7415.2217.5827.23苏州41.845.2846.5771.4343.9768.1457.8763.14南通10.0412.1812.5515.5312.1811.6119.9123.75连云港7.2211.5211.9615.2210.85119.6715.07淮安6.967.9910.1119.6911.256.967.737.21盐城10.7412.4115.119.3913.7713.7317.7215.22扬州6.747.318.4615.9821.4820.0420.8628.26镇江9.8211.8412.6216.7316.7213.9912.5915.8泰州7.429.7910.0810.0710.889.6312.0216.31宿迁8.129.7210.2510.6412.4812.688.5611.18数据来源：江苏省2013-2020年统计年鉴/图8苏南、苏北和苏中地区节能环保支出单位：亿元苏南、苏北和苏中地区以淮河和长江为分界线，虽然江苏省经济发展水平在全国排名都很靠前，但苏北和苏中地区生产总值加起来才能和苏南地区的生产总值相比。从图8中可以看出：苏北和苏中地区节能环保支出规模远远低于苏南地区。整体上，苏南、苏中地区的节能环保支出规模呈现上升趋势，苏北地区环保支出规模在2016年降低至68.21亿元，在2017年后，环保支出规模缓缓回升。四、江苏省财政环保支出存在的问题及原因分析（一）财政环保支出波动幅度较大从2007-2019年江苏省财政环保支出增长数据中可以看出财政环保支出波动幅度很大。2007-2009年江苏省财政环保支出都按倍数增长，2010年环保支出增长率降为负值，随后又缓慢回升。2015年财政环保支出增长率达到最大值，同比增长29.72%。增长率的波动主要有以下原因：一是2007年，财政环保支出科目被单独设立出来，但当时的科目分类并不准确，许多支出科目都夹杂在财政环保支出当中，直到2010年，财政环保支出的子科目才划分准确，因此2010年江苏省地方财政环保支出增长率同比下降-5.22%。二是2014年全国各地雾霾严重，为了治理雾霾天气，政府增大了财政环保支出规模，因此2015年江苏省环保支出增长率达到了最大值。增长率的波动是由于地方政府没能建立起长效稳定的增长机制。（二）财政环保支出规模较小根据国外经验和国内的具体实践，我们会发现当财政环保支出占GDP的比重达到1%-1.5%时，环保支出才能够起到控制环境污染的作用，比重达到2%-3%时，环保支出对改善环境质量的作用才显著。而由图7我们可以看出江苏省2007-2019年财政环保支出占GDP的比重都没有达到过1%，最高时仅占比0.43%。说明2007-2019年江苏省财政环保支出规模较小，不能有效的控制环境污染。为了能够很好的改善环境，应该适当的扩大环保支出规模。环保支出规模较小的原因：江苏省虽然是中国综合发展水平排名靠前的省份，但是辖内国家级贫困县有6个，省级贫困县达到16个。因此江苏省主要财政支出还是用于发展经济。（三）各地市环保支出差异大根据表1数据，分析发现苏南地区整体节能环保支出规模均大于苏北与苏中地区，苏南地区节能环保支出增长率在2015年到达峰值，同比增长24%，此时苏南地区节能环保支出金额为137.44亿元，而苏北地区也到达峰值，金额为85.64亿元，苏中地区环保支出金额仅有41.58亿元。同时苏南地区人均GDP也远远高于苏北和苏中地区。充分说明了同省不同区域的环保支出发展也存在着不平衡现象。一般来说，经济发达地区财政环保支出规模也会较大，反之亦然。（四）财政环保支出用途不合理财政环保支出科目设立初期，环保支出的具体资金划分也不够明确，中央大多将资金都拨付至环境污染治理科目，环境监测、管理等方面拨付的资金较少。对于地方政府来说，资金用于环境监测等方面，往往很难看到成果，而污染治理等方面可以明显的看到成效。所以地方政府会更关注能源节约与污染防治等方面，只有环保支出的少部分资金才会用于环境监察、产业升级等方面。五、完善江苏省财政环保支出的政策建议（一）优化财政环保支出结构我国环境保护支出内部结构不合理，应该要明确支出方向和重点，有效利用环保资金。目前我国财政环保支出主要用于环境污染治理方面，环境监测与污染防治等方面投入的资金较少。因此需要增加环境监测与监察、污染防治等方面的环保支出，从根本上减少环境污染。财政环保支出占财政支出的比重也很重要，由江苏省财政环保支出占比情况，我们得知江苏省历年来环保支出占财政支出的比重大多低于3%，此时的污染治理效果是不够显著的，因此我们需要增加环保支出占财政支出的比重。而其他工业污染程度较轻的地区，则