自考00228环境与资源保护法学考点串讲

1.环境与资源保护法的定义及其内涵【1001、1910简答题】

一、环境与资源保护法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境与资源利

用关系的法律规范的总称。

二、内涵：

（1）环境与资源保护法的调整对象是人类在从事环境利用行为中形成的环境利用关系。

（2）环境与资源保护法目的是保护和改善人类赖以生存的环境与资源，预防和治理人为环境破坏。

（3）环境与资源保护法的范畴既包含直接确立合理开发利用和保护环境与资源行为准则的法律规范，也包

括其他部门中有关环境与资源保护的法律规范。

2.环境与资源保护法的特征【2104选择题、1301简答题】

（1）社会性：社会性（也称公益性）是环境与资源保护法区别于其他法律部门的最主要特征。

（2）政策性：政策性根源于国家和政府对环境公共产品和环境公共利益的自觉保护。

（3）科学技术性：科学技术性是由科学技术在环境保护中的重要地位决定的。

（4）综合性：综合性是指环境与资源保护法所采用的保护手段具有多样性。

3.实施公众参与原则的制度措施【1310、1910简答题】

（1）环境影响评价中的公众参与制度。

（2）环境行政许可和环境行政处罚中的公众参与制度。

（3）建立环境信息公开与披露制度。

（4）鼓励各类非政府环保组织代表公众参与环境决策。

（5）建立公众参与的司法保障制度。

4.国际环境法中跨界环境损害赔偿的归责原则和赔偿范围【1804简答题】

（1）跨界环境损害赔偿的归责原则主要包括过错责任原则和无过错责任原则。

（2）过错责任原则：是指行为人有过错才承担责任的归责原则，无过错就不承担责任。

（3）无过错责任原则：是指只要存在跨界环境损害，无论行为人主观上有无过错，都应当承担赔偿责任的

归责原则。

（4）跨界环境损害赔偿的范围包括：一是人身伤亡，这是跨界环境损害赔偿的主要内容，通常由相关国家

的国内法院根据本国的赔偿标准决定如何赔偿；二是财产损失，通常仅对直接的财产损失进行赔偿；三是

预防措施、应急措施和恢复措施的费用与支出。

5.国际环境法的一般原则【1404、2010简答题】

（1）国家主权与不损害管辖范围以外环境的原则。（2）国际环境合作原则。（3）防止环境损害原则。

（4）谨慎原则。（5）污染者负担原则。（6）共同但有区别的责任原则。（7）可持续发展原则。

6.我国《土地管理法》中的土地用途管制制度【2010简答题】

（1）按照用途，土地分为农用地、建设用地和未利用地。

（2）严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

（3）使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

7.环境与资源保护法和民法的联系与区别【1410、1904简答题】

（1）环境与资源保护法和民法的联系

①在专门的环境污染防治法出现之前，环境污染问题主要依靠民事侵权救济机制加以解决。即使在当前，

民事救济机制对于污染受害人的救济、环境损害的赔偿依然具有特别重要的意义。为此，我国《民法典》

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设专章对环境污染侵权责任进行了明确规定。

②民法中有关民事权利的规定如人身权、财产权是环境污染受害人寻求救济的权利依据。

③民法物权制度、相邻权制度对自然环境要素保护、公众环境权益的维护也起到了一定的作用。

（2）环境与资源保护法和民法的区别

①公私法属性不同。民法对环境的保护属于私法的保护，环境与资源保护法则更多地运用公法的手段对环

境加以保护。

②民法对环境的保护属于事后救济；环境与资源保护法对环境的保护包括事前、事中和事后三个阶段，更

倾向于事前预防。

③民法对环境受害者的救济是个案救济，侧重于对个人利益或者私益的维护；环境与资源保护法对污染的

预防和治理更倾向于对环境整体的保护，侧重于对环境公共利益的维护。

8.实施预防原则的制度措施【2008、1510、1810简答题】

（1）通过环境影响评价制度在决策阶段落实预防原则。

（2）通过“三同时”制度在建设阶段落实预防原则。

（3）通过清洁生产制度在生产阶段落实预防原则。

（4）通过循环经济制度在资源废物循环阶段落实预防原则。

（5）通过排污许可证制度在排污阶段落实预防原则。

9.我国政府的环境资源保护职能和政府实施环境资源保护管理的手段【1910论述题】

一、中国各级政府的环境与资源保护职能主要有：

（1）对环境与资源的保护和管理既是对国家财产的保护，也是对公众环境权益的保护。

（2）环境保护是中国的一项基本国策。

（3）建设资源节约型和环境友好型社会是政府的重要目标。

（4）建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

二、政府实施环境与资源保护管理的手段有：

（1）行使环境与资源保护的行政管理权。具体包括：开发利用环境资源的决策权；开发利用环境与资源及

其相关行为的许可权；开发利用环境与资源的监督管理权；规章制定权、行政强制权与行政处罚权。

（2）代表国家对环境与资源损害行使民事索赔权。

10.国际环境法中可持续发展原则的含义和内容【1704、1910简答题】

一，可持续发展原则是指各国应以可持续的方式开发利用资源，协调环境保护与经济、社会的发展，实行

代际公平与代内公平的原则。

二，从有关国际条约和国际文件来看，这一原则至少包含四方面的内容：

（1）代际公平，即在满足当代人需要的同时不妨碍和损害后代人满足其需要的能力；

（2）代内公平，即本代内所有的人，不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等方面的差异，都享

有平等利用自然资源和享受良好和清洁环境的权利；

（3）要以可持续的方式开发和利用自然资源；

（4）环境保护与经济和其他方面的发展应相互协调、兼顾。

11.我国《土地管理法》关于控制建设用地的法律规定【1210论述题】

（1）建设用地征收管理：根据《土地管理法》规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的

和其他土地超过70公顷的，由国务院批准。征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报

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国务院备案。征收农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批。

（2）国有土地有偿使用制度：除国家机关用地、军事用地等依法以划拨方式取得外，建设单位使用国有土

地，应当以出让等有偿使用方式取得。买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地主

管部门没收违法所得。

（3）严格控制乡（镇）建设用地：①严格按照规划使用土地，并严格依照法定程序办理审批手续；②控制

乡镇企业建设用土地③控制乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地④严格管理农村村民住宅建设用地。

12.破坏环境资源保护罪构成要件的特征【1710简答题】

（1）破坏环境资源保护罪侵犯的客体主要是社会管理秩序，但具有复杂客体的性质也侵犯了环境利益及其

之上的公共安全。

（2）破坏环境资源保护罪的客观方面：表现为污染环境及破坏自然资源的行为，且通常要求以违反环境与

资源保护法律的规定为前提。

（3）破坏环境资源保护罪的主体包括自然人和单位两类。

（4）破坏环境资源保护罪的主观方面包括故意和过失两种形态。破坏环境资源保护的行为在主观上是故意

和明知的，但危害后果多为过失。破坏自然资源犯罪的行为人主观上多为故意。

13.公众环境权益的内容【1404、2010简答题】

（1）优美、舒适环境的享受权；

（2）开发利用环境决策与行为知悉权；

（3）开发利用环境决策建言权；

（4）监督开发利用环境行为及其检举和控告权；

（5）环境权益侵害救济请求权。

14.环境资源保护法律体系的内容【1810论述题】

（1）宪法中的环境与资源保护法律规范。（2）环境与资源保护专门法律。（3）其他法律中有关环境与资

源保护的条款。（4）环境与资源保护行政法规。（5）环境与资源保护部门规章。（6）环境与资源保护地

方性法规与规章。（7）有关环境与资源保护的司法解释。（8）对中国生效的国际环境条约和公约。

15.我国的饮用水源保护区制度【1804简答题】

（1）由有关市、县人民政府提出划定方案，报省级人民政府批准；跨区域饮用水水源保护区的规定，由有

关人民政府协商提出划定方案，报共同的上一级人民政府批准；协商不成的，上级人民政府环保部门会同

同级水行政、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，征求同级有关部门的意见后，报该人民政府批

准。

（2）饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区；必要时，可以在饮用水水源保护区外围划定一定的

区域作为准保护区。

（3）饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。对违反者，责令限期拆除。

（4）禁止在饮用水水源一级保护区从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

（5）禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮

用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止在饮用水水源保护区内新建、扩建

对水体污染严重的建设项目，改建建设项目不得增加排污量。

16.环境污染侵权民事责任的构成要件、免责事由及责任的承担方式【1510论述题】