《环境管理与法规》课件-环境法律法规体系

第三章：环境法概论环境法：环境法的概念为了协调人类与自然环境之间的关系，保护和改善环境资源并进而保护人体健康和保障经济社会的可持续发展，由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的调整人们在开发、利用、保护改善环境资源的活动中所产生的各种社会关系的行为规范总称。社会关系环境法的概念人与人之间的关系√人与动物×人与植物×人与自然×环境法的特征综合性和广泛性多面小能手1234科学技术性技术控社会公益性公共利益践行者世界共同性命运共同体环境法的目的保障公众健康推进生态文明建设促进经济社会的可持续发展《中华人民共和国环境保护法》第一条规定：“为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法”环境法的目的保障公众健康：首先保障环境质量保持在有利人体健康的水平，同时，根据经济、社会的发展，改善环境质量，以提升居民生活舒适度环境法的目的-推进生态文明建设推进生态文明建设：党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，提出建设美丽中国的宏伟目标。党的十九大指出，加快生态明体制改革。建设美丽中国，不仅对生态文明建设提出了一系列新思想、新目标、新要求和新部署，为建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南，更是首次把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。环境法的目的-推进生态文明建设尊重自然、顺应自然、保护自然发展和保护相统一的理念绿水青山就是金山银山树立自然价值和自然资本的理念树立空间均衡理念山水林田湖草是一个生命共同体环境法的目的-推进生态文明建设环境法的目的-经济社会可持续发展20世纪60年代20世纪70年代19871992《寂静的春天》，引发人类对自身的行为和观念的早期反思《增长的极限》《我们共同的未来》《里约宣言》1998《中华人民共和国土地管理法》第一次法律中明确规定：“促进社会经济的可持续发展”环境法的目的-经济社会可持续发展环境保护优先论提出限制甚至停止经济发展，保护人体健康才是唯一目的都是将环境保护和经济发展对立。采用辩证的角度去看待经济发展优先论经济发展是解决环境污染的根本出路，必须优先发展经济环境法的目的-经济社会可持续发展相互制约相互促进辩证的角度去看待环境保护和经济发展环境保护经济发展环境法的目的必须坚持在保护中发展，在发展中保护的方针，坚持节约发展、安全发展清洁发展，实现可持续发展，才符合我国环境保护的目的。环境法的任务防治环境污染和其它公害环境法的任务保护和改善生活环境和生态环境环境法的作用环境法是保障经济社会可持续发展的重要手段发展环境文化，建设绿色文明，促进先进文化的发展环境法是国家进行环境管理的法律依据环境法是同污染和破坏环境与资源的违法行为作斗争的重要武器环境法是处理中国与外国的环境关系，维护国家环境权益的重要工具12345环境法的体系1我国环境法的发展概况四个阶段一、环境法孕育时期二、环境法起步时期三、环境法发展时期四、环境法进一步发展和完善时期第一阶段：环境法孕育时期1951《矿业暂行条例》自然资源1956《工厂安全卫生规程》与安全卫生一起提出1963《森林保护条例》自然资源1965《矿产资源保护试行条例》自然资源这个时期我国环境立法较多的是关于自然资源的保护，尤其是作为农业命脉的某些自然资源的保护，但是尚未进行专门的环境立法，比较零散，而且实施也得不到保障。

立法的形式：大量表现为行政法规和规章。第二阶段：环境法起步阶段1972197319741978联合国会议第一次人类环境会议，对我国环境保护工作起了警戒和促进作用第一次全国环境保护会议《关于保护和改善的若干规定》中国环境保护基本法的雏形国务院环境保护领导小组同年颁布了《中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定》《工业三废排放试行标准》《生活饮用水卫生标准》修订《宪法》环境保护列入宪法内，为我国的环境立法奠定了基础第三阶段：发展阶段1

342进入20世纪80年代，环境立法发展迅速，成立国家法制体系建设中最活跃的部门之一。1979年9月，五届全国人大第十一次会议原则通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》。规定了环境保护对象、任务、方针、范围，确定了环评、三同时排污费等制度1982年修宪，环境的对象扩大，增加合理开发利用自然资源的条款，这为后来环境立法提供了依据第三阶段：发展阶段1984修改《中华人民共和国森林法》新颁布的法律：《中华人民共和国草原法》《渔业法》《矿产资源法》《土地管理法》《水法》《野生动物保护法》自然资源保护方面《征收排污费暂行办法》《全国环境监测管理条例》《环境保护标准管理办法》《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》环境管理方面国家一些基本法律和企业法律中规定了环境保护内容；国际合作方面加入了保护公约和协定；其他方面1982年《中华人民共和国海洋环境保护法》1983至1989年《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治条例》污染防治方面1989年《中华人民共和国环境保护法》颁布，标志着我国环境法体系建成和开始迈入完善阶段环境法较大发展，环境法体系初具规模，成为一个独立的法律体系。第四阶段：进一步发展和完善阶段21世纪后20世纪90年代

进入21世纪后

1991年颁布了《中华人民共和国水土保持法》；1992年制定了《中国环境与发展十大对策》；1995《固体废物污染环境防治法》；1996年《环境噪声污染防治法》和《煤炭法》；同时颁布了具体实施的一些细则；对已经颁布的一些污染防治法进行修改。2001年《防沙治沙法》；2002年《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》；2003年《排污费征收使用管理条例》；2008年《循环经济促进法》；对之前的污染防治法进行了修订修改。第四阶段：进一步发展和完善阶段2013年颁布了《城镇排水和污水处理条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》；最高法、最高检颁布了《关于办理环境污染刑事案件使用法律若干问题的解释》2015年《生态文明改革总体方案》；2014年对《环境保护法》进行修订增设内容；国外合作，加入公约和协定党的十八以来，大力推行生态文明建设，对生态文明建设提出了具体的要求，我国环境法有了新的机遇。2我国环境法体系环境法律体系：一国现行的有关保护和改善环境和自然资源、防治污染和其他公害的各种法律规范所组成的相互联系、补充、协调一致的法律规范的统一整体。强调的是一国的环境法律体系，组成为该国现行的环境法律规范所组，国际的环境保护公约不能算组成部分，我国参加的和缔结的国际环境保护公约或协定除外尚未颁布实施的或者正在制定的环境法律法规不能作为环境法律体系的内容宪法中的环境保护规定环境保护单行法环境标准地方法规和规章综合性环境基本法环境纠纷解决程序法律法规其它部门法我国缔结或者参加的国际环境条约规定对自然资源和一些重要的环境要素的所有权保护1、宪法中的环境保护规定规定公民环境权的基础规定保护环境和维护生态平衡是国家一项基本职责《中华人民共和国环境保护法》环境法的任务和目的环境保护的对象环境保护的基本原则和基本制度政府的环境保护责任企事业单位和其他生产经营者的环保责任环境经济政策2、综合性环境基本法违反环境法的法律责任自然资源保护单行法律、法规、规章环境污染防治单行法律、法规、规章3、环境保护单行法以保护某一要素为主要内容，也包括对自然资源管理和防治对该类自然资源污染和破坏的法律规范。在我国环境保护单行法中污染防治法数量最多；此外国务院配套的法规；有关部门制定的配套的规章4、环境纠纷解决程序法律、法规、规章即有关追究破坏或者污染环境的单位和个人的行政责任、民事责任、刑事责任的程序性的法律法规。《中华人民共和国行政诉讼法》中对环境行政争议的法律法规，《环境保护行政处罚方法》环境质量标准环境基础标准污染物排放标准环境方法标准环境标准样品标准5、环境标准《民法典》中生态环境保护条款等《中华人民共和国刑法》中关于破坏环境资源保护罪有14种具体犯罪的规定《中华人民共和国侵权责任法》中关于环境污染责任的规定6、其他部门法中的环境保护规范7、地方环境法规、规章地方环境法规、规章，是指由省、自治区、直辖市和其他依法有制定权的地方人民代表大会及其常委会和地方人民政府制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境方面的地方法规和地方环境行政规章。地方性环境法规效力高于本级和下级地方人民政府环境规章。地方性环境法规和规章都只在制定的地方适用。8、我国缔结或者参加的国际环境条约保护臭氧层维也纳公约联合国气候变化框架公约联合国生物多样性公约联合国海洋法公约除我国声明保留的条款外，其效力优于国内法必须通过国内法加以规定，才能得到贯彻实施环境法的基本原则和基本制度什么是环境法的基本原则环境法的基本原则：是指贯穿于整个环境法中，所有环境法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。把握环境法的基本原则，是认识环境法的性质，准确理解并执行环境法律规范的关键所在。违背了环境法的基本原则，将直接产生某种法律后果，有关主体必须承担相应的法律责任；与环境法基本原则相抵触的法律必须修改或者被撤销；与基本原则违背的环境法主体的行为，必须纠正或者受到制裁。经济社会发展与环境保护相协调原则概念：经济社会发展与环境保护相协调原则，又称协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。经济社会发展与环境保护相协调原则将生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划经济社会发展与环境保护相协调原则将生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划经济社会发展与环境保护相协调原则赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要保护优先、预防为主、综合治理概念：是指在环境保护工作中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和生态破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和物质财富，以及保障经济、社会持续发展的限度内。保护优先、预防为主、综合治理①保护优先:比如在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。保护优先、预防为主、综合治理②预防为主:对开发和利用环境行为所产生的环境质量下降或者环境破坏等应当事前采取预测、分析和防范措施，以避免、消除由此可能带来的环境损害。立足预防、防患于未然。为什么要实行预防为主原则？保护优先、预防为主、综合治理为什么要实行预防为主原则？是由环境问题的本身的特点决定的：⑴消除危害需要时间长，有些甚至是无法补救的；⑵“末端治理”模式的不足：一是治理成本高，致使企业缺乏治理污染的积极性和主动性；二是治理难度大，同时存在污染转移的风险；三是无助于生产过程中资源浪费的减少；四是造成政府行政监督管理和执法的成本过高。保护优先、预防为主、综合治理②预防为主1、我国目前制定了《清洁生产促进法》，意在通过实行清洁生产措施来提高资源利用效率、减少和避免污染物的产生。2、环境影响评价制度是各国贯彻预防原则的最直接的体现。案例案例

A电力公司拟架设一条220KV的输电线路拟将周边地区的电能输送到城市内。有两种方案可供选择：第一方案是通过架设铁塔的方式将输电线架空，这种方案成本较低、容易操作，但输电线铁塔的架设不仅会直接影响沿线优美的自然景观，而且输电线产生的电磁辐射还可能会影响沿线科研单位电子仪器的正常使用，以及可能导致沿线居住的数万居民的身体健康发生损害。第二方案是采用铺设管道的方法，将输电线路通过地下埋设的管道予以隐蔽，此方案虽可以完全避免第一方案各种可能的危害发生，但建设成本比第一方案高出3/4。问：在第一方案造成危害的可能性尚未有充分证明的条件下，环境决策以采用哪种方案为优？保护优先、预防为主、综合治理③综合治理综合治理是指从环境的整体效益出发、正确处理防和治、单项治理和多因子治理、局部治理和区域治理的关系，采取各种措施，治理生态环境污染和破坏。保护优先、预防为主、综合治理③综合治理水、气、土、声、渣等环境要素的综合治理综合运用政治经济、法律、科技等多种手段生态环境部门统一监督管理，各部门、企业、公民、社会积极参与的治理格局加强跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治保护优先、预防为主、综合治理的贯彻合理规划合理布局宏观调控积极治理已有的环境污染和破坏综合运用各种环境保护管理的方法和手段公众参与又可称为依靠群众保护环境原则，是指在生态环境保护中，任何公民都享有保护环境的权力，同时负有保护环境的义务，都有平等的参与环境保护事业、环境决策的权利。主要包括：①公众的环境权利②公众参与的保障机制公众参与公众的环境权利环境信息知情权环境保护参与权环境保护监督权参与环境立法、执法、司法以及环境决策等活动。公众参与公众参与的保障机制各级人民政府环境保护主管部门和其它负有生态环境保护监督管理职责的部门应当保障有关环境权力的实现。案例地