《公共政策学（第二版）》 课件第10章 政策网络与反馈

第10章政策网络与反馈公共政策学

公共管理创新系列教材关键术语政策网络资源依赖共同信念、共同话语叙事政策

叙事策略政策反馈

历史制度主义解释效应资源效应演化效应学习效应10.1

政策网络研究10.2

政策叙事框架10.3

政策反馈理论目录公共政策学

公共管理创新系列教材10.1政策网络研究公共政策学

公共管理创新系列教材政策网络的含义

政策网络的纽带政策网络的类型与功能

政策网络研究的评价

政策网络的含义公共政策学

公共管理创新系列教材

政策网络是指由于资源相互依赖而形成的一群组织或者行动者之间的联合体，它反映了多个行动者之间的正式和非正式联系。政策网络既不同于科层制的组织体系，也不同于市场化的交易体系，见表10-1。

政策网络强调了多元主体参与政策过程，不仅包括行政部门，还涉及专家学者、新闻媒体、利益相关者。作为一种协调机制，政策网络具有以下特征：涉及多个行动主体、基于沟通和信任进行合作、行动者之间具有相互依赖性、遵循互利互惠原则。

政策网络的发展过程大致包括协商、承诺、执行和评估四个阶段。

政策网络的纽带公共政策学

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在政策网络中，各方通过对话和协商集聚共识，通过集体行动实现协作目标。对于复杂政策问题来讲，行动者之间往往需要形成政策网络，建立更为紧密的联盟关系。构建政策网络既要增进沟通，也要找到连接的纽带。学者们区分不同的连接机制，提出差异化的理论建构。其中，以下三种理论视角的影响较大：基于资源依赖的政策网络

基于共同信念的政策网络基于共同话语的政策网络

政策网络的类型与功能公共政策学

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根据行动主体的差异性专业网络府际网络信息型网络根据组织成员的系统程度议事型网络议题网络跨界网络根据功能定位的差异性信息传播网络服务提供网络能力建构网络问题解决网络行动型网络获取和交换资源促进信息传播和创新增进利益协调提升问题解决能力政策网络的功能政策网络研究的评价公共政策学

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政策网络研究从组织间网络的视角，为理解政策过程、政策学习和政策变迁提供了新维度。政策网络的理论建构涉及网络的行动者、网络的形成、网络的结构、网络的功能等多个方面。政策网络理论倡导构建议事平台，在公共部门之间、政府与社会之间增进互动，对于改进政府治理，提升政策制定、执行与评估的群众支持度，提供了有效的行动路径。

政策网络研究的贡献在于:

(1)

第一，突破了单一主体视角的政策过程研究。

(2)第二，凸显了政策过程的互动和反馈属性。

(3)第三，修正了多元主义的理论建构。

政策网络研究的不足:

(1)首先，政策网络研究尚未形成系统化的理论体系。

(2)其次，政策网络理论并不能够替代科层制理论。

(3)再者，政策网络研究的理论解释力有限。10.2叙事政策框架公共政策学

公共管理创新系列教材叙事政策研究概述叙事政策框架的构成要素叙事政策框架的分析层次叙事政策框架的评价叙事政策研究概述公共政策学

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“叙事”这个概念最初应用于文学领域，是指在时间和因果关系上具有联系的一系列事件的话语或符号表达。2010年，琼斯、麦克贝斯正式提出“叙事式政策框架”（narrativepolicyframework，NPF），主张从叙事的视角研究政策过程。2011年，沙纳汉、琼斯、麦克贝斯发表《政策叙事与政策过程》一文，讨论了叙事式政策框架与倡导联盟框架的关系，指出前者既受到后者启发，也对后者做出拓展和深化，可以更好地测量倡导联盟的政策信念和策略选择，为理解政策学习提供新路径。叙事政策框架引入后现代分析视角，并结合实证主义的研究方法，试图解析叙事在政策建构中的作用。公共政策领域的叙事研究不仅关注个体或群体对于政策认知的表达，而且致力于探究政策叙事背后的逻辑，即从“故事中找‘故事’”。叙事政策研究具有两种分析视角，分别是结构主义的视角与后结构主义的视角。

在方法论上，叙事政策研究注重采用实证主义研究方法，通过演绎推理提出理论假设，通过实证研究进行检验，保证研究设计的可复制性。在具体方法上，叙事政策领域的研究文献既采用定量分析方法，也运用定性分析方法。叙事政策框架的构成要素公共政策学

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叙事政策框架强调“叙事”在政策过程中的重要作用。在政策制定和执行过程中，不同的群体和个人对同样的政策问题会采取不同的叙事，富有感染力的叙事有利于推进政策创新并付诸实施，不成功的叙事则会延滞政策方案的采纳。对不同的叙事进行研究，需要识别叙事背后的共性特征，提炼叙事政策框架的构成要素。

叙事政策框架的构成要素包括叙事的形式要素、内容要素、基本假设三个方面。

(1)叙事的形式要素叙事政策框架强调叙事的重要性，致力于对叙事进行一般化定义，从不同叙事中寻找共同特征，这些共性特征即政策叙事的形式（form）要素，它们为比较分析和检验奠定了基础。叙事政策的形式要素包括背景、角色、情节、寓意四个方面。(2)叙事的内容要素除了共同的形式要素外，不同叙事还具有各自独特的内容诉求。政策叙事的内容（content）要素包括政策信念、叙事策略两个方面，它们反映了不同叙事的独特性。(3)叙事政策框架的基本假设叙事政策框架提出了一些基本假设，主要包括社会建构假设、有边界的相对性假设、一般化的结构要素假设。叙事政策框架的分析层次公共政策学

公共管理创新系列教材微观中观宏观

叙事政策框架将政策叙事作为核心概念，致力于探讨叙事与个人、团体、公众的互动影响。该框架借鉴了埃利诺·奥斯特罗姆提出的制度分析与发展框架，将叙事研究分为微观、中观和宏观三个层次，分别发展出独立的分析单位、研究问题或假设。

微观层次的政策叙事研究以个体为分析单位，关注政策叙事与个人态度、信念系统之间的互动关系，既包括政策叙事对个人观点和偏好的影响，也包括个人信念体系对政策叙事的影响。中观层次的研究以联盟或团体为分析单位，观察叙事对团队或联盟的影响，以及倡导联盟的叙事策略。宏观层次的研究以文化和制度为分析单位，关注更为宏大的叙事对政策结果的影响。与微观和中观叙事相比，宏观层次的叙事相对稳定，但也会随着时空环境的变化而变化，形成制度变革和文化变迁。叙事政策框架的评价公共政策学

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叙事政策框架的贡献在于:

(1)

第一，叙事政策框架凸显了话语建构在政策过程中的影响作用。

(2)第二，叙事政策框架发展出叙事研究的三个层次。

(3)第三，叙事政策框架在话语建构中引入了实证主义分析方法。

叙事政策框架的不足:

(1)首先，叙事政策框架提出的很多推论有待进一步检验。

(2)其次，叙事政策框架在宏观层面的理论和实证研究相对薄弱。

(3)再者，叙事政策框架过于凸显叙事的重要性，容易忽略其他关键变量的影响作用。10.3政策反馈理论公共政策学

公共管理创新系列教材政策反馈研究的演进

政策反馈理论的内容

政策反馈效应的发生机制政策反馈理论的评价

政策反馈研究的演进公共政策学

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1.历史制度主义研究的兴起

政策反馈的早期研究可追溯到历史制度主义研究，这一研究路径致力于探讨历史事件如何影响着制度的起源和变迁，探究随着时间的推移已有政策如何影响政治以及未来的政策制定。

2.政策反馈理论的提出

在20世纪90年代之前，早期的政策反馈研究表现为零散的案例研究，用于描述公共政策产生的政治影响，但并未形成系统化的政策反馈理论框架与话语体系。1992年，历史制度主义学者斯考切波在著作中提出“政策反馈”概念，在学界引起关注。该概念刻画了一项新政策的反馈效应，在“时间节点1”制定的政策会重塑国家、社会团体的目标与能力，进而影响在“时间节点2”的政策制定。1993年，保罗·皮尔森发表具有里程碑性质的论文，正式提出政策反馈的理论框架。

政策反馈理论脱胎于历史制度主义研究，认为历史上的政策可能通过塑造行动者的态度和偏好，从而影响政策结构，并带来政策的变迁。历史制度主义认为，制度结构与行为具有辩证关系，结构塑造行为，行为也会影响结构。

政策反馈理论的内容公共政策学

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政策反馈理论所叙述的“反馈”，不同于通常所讲的信息反馈。政策反馈强调政策对政治系统具有塑造和反作用。政策反馈理论的提出深受历史制度主义学派的影响，早期的研究者遵循历史制度主义的研究路径，将历史和时间的因素嵌入理论建构中，随着时间的推移，政策会形成力量从而产生反馈作用。在这一理论建构中，政策反馈具有三个方面的含义：首先，从时间线索看，过去的政策遗产会塑造未来的政治与政策。其次，从因果机制看，公共政策既是政治系统的产物，也会反作用于政治系统。再者，从反馈过程看，政策通过资源分配和认知功能，重塑行动者的态度与行为，进而影响后续政策结果。公众政治精英利益团体行政组织政策反馈中的行动者包括：政策反馈理论的内容公共政策学

公共管理创新系列教材

政策反馈研究基于“政策能够影响政治”这一命题，致力于探究政策如何影响政治过程中的行动者。根据行动者的差异性，政策反馈的路径可分为行政组织、利益团体、政治精英、公众四类，见图10-1。早期的历史制度主义研究关注政策对政治精英、行政组织、利益团体的影响，而忽视了政策对公众的影响。自20世纪90年代以来，对于大众政治的研究成为政策反馈研究的流行路径，很多学者们运用政策反馈理论来解释政策遗产对于大众政治的影响。：

政策反馈效应的发生机制公共政策学

公共管理创新系列教材解释效应资源效应学习效应

公共政策实施后，通过政策反馈和学习环节，引起决策者和公众的态度变化，从而强化或逆转对政策形象的认知，进而影响政治系统对政策效果的评价。政策反馈主要依赖于解释效应、资源效应、学习效应产生影响。解释效应（interpretiveeffect）是指公共政策面向目标群体进行社会建构，通过传递信息和意义，具有塑造不同主体对政策规范、价值观的认识和态度的作用。公共政策对社会资源进行权威性分配，新政策导致资源分配发生变化，会影响公民政治参与的能力。一项新政策导致资源增加，有利于促进公民的政治参与。在政策执行过程中，决策者、公众、行政组织、利益团体也会进行政策学习。对于决策者来讲，根据过往经验或新的外部信息，他们会有意识地调整政策目标或工具，以适应新情况。政策反馈理论的评价公共政策学

公共管理创新系列教材

政策反馈理论的贡献:

(1)

首先，政策反馈理论为政策过程研究提供了新视角。

(2)其次，政策反馈理论在微观层面的行为研究与宏观层面的政策变迁之间建立了桥接。

(3)再者，政策反馈理论有助于深化对中国改革的理解。

政策反馈理论的不足:

(1)首先，政策反馈理论对不同反馈路径的聚合效应缺少明确阐述。

(2)其次，已有理论未能很好地解释反馈循环的动力机制。

(3)

第三，已有研究主要关注政策带来的自我强化效应，而对有意识的政策设计研究不足。本章小结公共政策学

公共管理创新系列教材

近年来，政策网络、政策叙事、政策反馈视角的议题研究和知识生产较为活跃，学者们提出了新的分析框架和理论模型。作为一种协调机制，政策网络基于沟通和信任进行合作，行动主体之间具有相互依赖性，网络建构遵循互惠原则。政策网络的联结机制主要有三种类型，包括基于资源依赖、共同信念、共同话语形成的政策网络。政策网络具有获取和交换资源、促进信息