行政法学笔记

第一章绪论

一、为何要有行政法？

行政的本质决定要有行政法。

行政：国家行政机关运用公共权益对社会公共事务进行组织管理的活动。

本质：是运用权益的活动。

权益：能够强迫别人听从的力量。

权益双重性：一方面行善；一方面作恶。

“绝对的权益，绝对的腐败”。

二、行政的特色

1、与立法权对比：对公民的影响，立法权是间接的；行政权是直接的。

2、与司法权对比：对公民的影响，司法权是被动的；行政权是主动的。

3、拥有宽泛性。“从摇蓝到墓地”。

三、什么是行政法？

行政法：所有调整行政活动的法律规范的总称

主要规范履行权益的组织、履行权益的活动以及对权益履行结果的挽救。其目的在

于实现依法行政，成立行政法律次序。

四、行政法的特色

（一）、形式上的特色：

1、行政法没有一致、完好的法典。

2、行政法例范数目多。

（二）、内容上的特色：

1、行政法内容宽泛。

2、行政法例范易于改动。

3、实体性规范与程序性规范交叉在一同。

五、行政法关系：是指经过行政法调整以后、具备了权益义务内容的社会关系。

1、行政法调整的是行政关系和督查行政关系。

2、行政法关系是由行政法调整而形成的。

3、行政法关系拥有行政法上的权益义务内容。

（-）行政法律关系

行政法律关系：是指经过行政法调整以后，具备了权益义务内容的行政管理关系。

行政法律关系的组成因素：主体、客体、内容。

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主体：行政主体、行政相对人。

行政法律关系的的特色：

1、一方是行政主体；

2、拥有非平等性；

3、主体的权益义务一般是法定的；

4、行政主体实体上的权益义务是重合的；

5、发生行政争议一般行政先行办理，司法程序是最后的解决争议体制。

（二）行政督查法律关系

六、行政法的基来源则

行政法的基来源则是行政法治原则。

行政法治原则包含：行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。

（-）行政合法性原则

合法性原则：是指行政权的存在、履行一定依照法律，切合法律，不得与法律相反

抗。

详细内容：

1、行政职权一定鉴于法律的授与才能存在。

2、行政职权一定依照法律履行，不得违纪。

3、行政受权、行政拜托一定有法律依照，切合法律主旨。

法律优先原则：要求行政机关一定依照现行法律不得违犯。

法律保存原则：踊跃地要求行政活动一定拥有法律依照。“法无明文规定即严禁。”

（二）行政合理性原则

1、行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适量、符合理性。

2、详细内容：（1）行政行为应切合立法目的；（2）行政行为应成立在正当考虑的

基础上，不得考虑不有关因素；（3）同等合用法律规范，不得对同

样事实赐予不一样对待；（4）切合自然规律；（5）切合社会道德。

3、子原则：比率原则；行政公然原则、行政公正原则、信任保护原则、尊敬和保

障人权原则。

第二章行政法律关系主体

一、行政主体

是指享有国家行政权，能以自己的名义履行行政权，并能独立地肩负所以而产

生的相应法律责任的组织。

行政主体与有关观点

（一）、行政主体与行政法主体、行政法律关系主体

（二）、行政主体与行政机关

2

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1、并不是所有的行政机关都能成为行政主体；

2、行政机关并不是在任何场合都以行政主体身份出现；

3、内行政法上，能够成为行政主体的不限于行政机关。法定主体与受权主体。

第二节国家行政机关（法定主体）

又称国家行政管理机关，狭义上的人民政府，是指国家依据其统治意志，依照宪法

和有关组织法的规定建立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事

务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和督查的国家机关。拥有行政主

体资格的国家行政机关

（一）、中央行政机关

1、国务院

2、国务院各部、委员会

3、国务院的直属机构

4、国家局

5、国务院的办公和做事机构

（二）、地方国家行政机关

1、地方各级政府

2、地方人民政府的派出机关

3、地方人民政府的职能部门

大兴安岭

原林业部：直属丛林工业公司。收管理费。

黑龙江：行政地区。要利税。

内蒙古：行政地区。收土地使用费。

防火系统

防火指挥部归属于地方政府，丛林警察隶属于武装警察队伍，空降灭火队属于东北

航空护林局。

第三节被受权的组织与受拜托的组织和个人

一、行政受权

是指法律、法例或许规章直接规定将某项或许某一方面的行政职权的一部分或许所

有授与某个组织，或许法律、法例规定由特定的行政主体，经过法定方式，将某一

方面的行政职权的一部分或许所有授与某个组织的法律行为。受权主体的详细形态:

p81

（一）、行政机构

3

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1、特意机构；

2、内部机构；

3、派出机构。（△要点p75派出机关）

（二）、其余社会组织

1、行政性公司；2、事业单位；

3、公司单位；4、社会集体、社会组织

二、行政拜托

行政拜托是指行政主体将其职权的一部分，依法拜托给其余组织的法律行为。

第四节公事员

公事员：是指依法执行公职、归入国家行政编制、由国家财政负担薪资福利的工作

人员。

公事员的双重身份、双重行为、双重责任。

第三章行政行为概括

第一节行政行为的含义与特色

一、行政行为的观点

是指行政主体在实实行政管理活动、履行行政职权过程中所作出的拥有法律意义的

行为。

二、行政行为的特色

1、公共服务性；2、隶属法律性；3、裁量性；4、单方意志性；5、效劳先定性；6、

强迫性。

第二节行政行为的内容与效劳

一、行政行为的内容（认识）

1、给予权益或科以义务

2、剥夺权益或免去义务

3、更改法律地位

4、确认法律事实与法律地位

二、行政行为的效劳（要点，背，p120）

1、公定力

2、确立力

3、拘束力

4

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4、执行力

第三节行政行为的分类

一、内部行政行为与外面行政行为

二、抽象行政行为与详细行政行为（要点、必考）

三、羁束行政行为与自由裁量行政行为

四、依职权的行政行为与依申请的行政行为

五、单方行政行为与双方行政行为

六、要式行政行为与非要式行政行为

七、作为行政行为与不作为行政行为

第四节行政行为的成立与合法要件

一、成立要件：主体要件、主观要件、客观要件、功能要件（理解）

二、奏效规则：即时奏效、受领奏效、通告奏效、附条件奏效

三、合法要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法（△要点）

第五节行政行为的无效、撤除与撤消（要点、必考）

一、行政行为的无效

无效的行政行为从头至尾无效劳。相对方不受其拘束。

二、行政行为的撤除

可撤除的行政行为也是从头至尾没法律效劳，但在其被有权机关宣布撤除以前，相

对方仍是要受其拘束。

三、行政行为的撤消、自撤消之日起无效。

第四章抽象行政行为

第一节抽象行政行为概括

一、抽象行政行为的观点与特色

二、抽象行政行为的分类

（1）行政立法（要点）

（2）除行政立法之外的其余抽象行政行为

第二节行政立法行为

一、行政立法的观点

5

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二、行政立法的分类

三、行政立法的主体及其权限（△要点）

1、国务院.......---法例

2、国务院各部委、直属机构------部门规章

3、省级政府、省级政府所在市的市政府、经济特区、较大的市政府-......地方规

章

等级：法例＞地方性法例＞规章＞规定

思虑：法与行政命令的差别？

第五章详细行政行为

第一节行政命令（认识）

一、观点、特色

行政命令：行政主体依法要求相对人为或不为必定行为的详细行政行为。

特色：

1、由行政主体作出

2、属于不利行政行为

3、依职权行政行为

二、行政命令的内容及形式

行政命令一般只波及相对人义务，而不波及相对人权益。

行政命令所设定的义务内容包含：

A作为义务一一限时出境、限时整顿、限时拆掉违章建筑等

B不作为义务一一严禁通行、严禁携带危险物件上车、严禁打猎、打鱼、砍伐等。

第二节行政征收

一、观点与特色

行政征收：行政主体依据法律规定，以强迫方式无偿获得相对人财富所有权的一种

详细行政行为。

特色（1）前提一相对人负有行政法上的缴纳义务；

（2）本质一一获得相对人财富的所有权；

（3）方式一一单方、无偿、强迫

观点比较

6

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1、行政征收与公益征收

差别：

（1）能否有偿

（2）能否固定、连续

（3）程序繁琐程度不一样

（4）前提不一样

2、行政征收与行政征用

差别：

（1）法律结果上，前者以致所有权的转移；后者以致所有权与使用权的分别；

（2）行为标的上，前者限于财富；或许波及财富和劳务；

（3）可否获得赔偿上，前者无偿；或许有偿

3、行政征收与行政征购

差别：

①行为的性质不一样；

②权益义务关系不一样。

行政征收中，行政主体与相对方的权益义务不平等；行政征购中，行政主体与

相对方的权益义务是基本平等的。

二、内容与分类

（一）内容=收税+征费

（1）税收征收，（最主要的方面）；

（2）资源费征收；

（3）建设资本征收；

（4）排污费征收；

（5）管理费征收;

（6）滞纳金征收。

（―）分类

1、因使用权而惹起的征收。如资源费、建设资本征收。

2、因行政法上的义务而惹起的征收。如税收征收、管理费的征收。

3、因违犯行政法的规定而惹起的征收。如排污费、滞纳金的征收。

第三节行政允许（要点）

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一、观点、特色

行政允许：行政主体在法律一般严禁的状况下，应相对人的申请，经过颁发允许证、

执照等形式，依法给予其从事某种活动、实行某种行为的法律资格或权益的详细行政行

为。

特色：（1）依申请行为

（2）赋权行为

（3）要式行为

行政允许法拟订的背景、过程

一、允许领域存在大批问题。

1、允许设定领域无界限

2、实行机关杂乱

3、实行程序不透明、不公然、无竞争程序

二、是市场经济发展的内在需求。

三、公共行政改革的要求、打破口。

四、预防和治理腐败的需要。

拟订的三个阶段

一、96年--99年，专家草拟，

二、99年专家建议稿，

三、99年―01年末，国务院草拟，法制办负责，

四、2004年5月1日国务院公布。

二、主要制度、框架

（一）、基来源则（总则4—9条）

1、允许合法原则

2、允许设定实行表现公然、公正、公正原则

3、高效、便民原则

4、权益保障原则

5、诚实信誉原则

6、督查原则

（二）、允许设定制度

1、设定的标准

⑴应该依照经济和社会发展规律

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⑵应该有益于相对人发挥踊跃性和主动性，保护公共利益和社会次序

⑶要有益于促使经济社会和生态环境的协调发展

2、设定的范围

①一般允许证②特许③资质资格的认同④同意⑤登记⑥其余

3、设定的权限（P194.3）

4、设定的程序（设定依照P197）

一般允许：只需个人依法向主管行政主体提出申请，经有权的主体审察，其切合法

定条件，该申请人就可以获取从事某项活动的权益。

特许：鉴于行政社会或经济上的需要，将原来属于国家或行政主体的权益给予个人

的行政行为。

认同：行政机关鉴于必定的行政确认，而做出相应意思表示的行政行为。

同意：一般合用于行政机关依照技术标准、经济技术规范进行审察认定的行为，

登记：往常不拥有法律的一般严禁这个前提。

（三）、允许的实行制度

1、实行主体

两类主体：行政机关、受权主体

三种形式：行政机关独自履行、拜托其余机关组织履行、相对集中实行允许。

两个制度创新：一个窗口服务；波及技术检测类的市场化。

2、程序（P202）P211法律结果4

（四）、花费制度

1、收费制度（法律、法例可设定收费）

规则：额外得利，额外收费；

格式文本不得收费；

进出两条线；

项目、标准公然。

2、花费支出本行政机关的估算，本级财政保障。

（五）、看管束度

1、上司对下级督查

2、允许机关对被允许的看管

3、自我看管

4、社会看管

（六）、责任制度

1、行政官员的责任2、国家责任3、被申请人、允许人、被允许人的责任（（（（（一、基来

源则（总则4-9条）

1、允许合法原则

2、允许设定实行表现公然、公正、公正原则

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3、高效、便民原则

4、权益保障原则

5、诚实信誉原则

6、督查原则

二、允许设定制度

1、设定的标准

2、设定的范围

3、设定的权限

4、设定的程序

三、允许的实行制度

1、实行主体

两类主体，三种形式，两个制度创新。

2^程序

四、花费制度

1、收费制度（法律、法例可设定收费）

规则：额外得利，额外收费；

格式文本不得收费；

进出两条线；

项目、标准公然。

2、花费支出

本行政机关的估算，本级财政保障。

五、看管束度

1、上司对下级督查

2、允许机关对被允许的看管

3、自我看管

4、社会看管

六、责任制度

1、行政官员的责任

2、国家责任

3、被申请人、允许人、被允许人的责任

三、行政允许法的影响

1、理念上的影响。现代理念，重申有限的政府。

2、制度运转的影响。推进制度建设。

3、对公共行政改革的促使。从头建立政府的职能。

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第四节行政确认

一、观点、特色

（一）观点

指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，赐予确

立、认同、证明并宣布的详细行政行为。

（二）特色

1、要式性

2、羁束性

3、间接性（中性、非处罚性）

议论

以下行为是行政允许仍是行政确认？P216

（1）工商部门发给个体户王某营业执照；（允许）

（2）司法部向张某颁发《法律职业资格证书》；（允许）

（3）民政部门应范某、蔡某的婚姻登记申请，向其二人颁发成婚证；（确认）

（三）行政确认与行政允许的比较

联系：

（1）确认和允许经常是同一行政行为的两个阶段；确认是允许的前提，许但是确认

的结果。

（2）确认和允许有时是一个行为的双方面；

差别：

（1）对象不一样

确立相对方的法律地位（中性）VS给予法律资格；（赋权性）

（2）成效不一样

前溯性VS后及性

二、行政确认的形式与分类

形式：确立、认同、证明、登记、判定等

分类：

1、依申请确认一依职权确认

2、独立确认一隶属确认

3、身份确认、资格确认、事实确认等

第五节行政督查检查

行政督查检查（行政督查、行政检查）：行政主体依职权对相对方恪守纪律法例、

执行行政命令决定举措的状况进行检查督查的行为。

认识：行政督查与督查行政

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第六节行政处罚（要点）

一、观点及其特色

（-）观点、特色

行政处罚：指行政主体依法定权限和程序对违犯行政法例范还没有组成犯法的

相对人赐予行政制裁的详细行政行为。

**特色

（1）处罚主体一一行政机关、被受权组织和受拜托组织

（2）处罚对象一一行政相对人

（3）处罚前提一一相对人违犯行政法例范但不够成犯法

（4）处罚性质一一惩戒、制裁

（-）观点比较

1、行政处罚与行政处罚

（1）行为主体不一样

前者由拥有处罚权的行政主体作出；后者由公事员所属的行政机关、上司

机关或督查机关作出。

（2）制裁对象不一样

前者合用于外面行政管理，被处罚人是外面相对人；后者合用于内部管理,

制裁对象是违纪公事员（内部相对人）。

（3）制裁形式不一样

（4）行为性质不一样

外面行政行为一一内部行政行为

（5）办理依照不一样

行政处罚依照有关行政管理的法律规范；行政处罚依照有关公事员的法律规范

（6）救援路过不一样

可复议可诉讼一一只好申述

2、行政处罚与刑罚

（1）权益归属不一样

行政权一审讯权

（2）实行主体不一样

行政主体一一司法机关（法院）

（3）实行对象不一样

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违犯行政法例范的相对方一一违犯刑事法律规范的犯人

（4）办理程序不一样

行政程序——刑事诉讼程序

（5）处罚种类不一样

二、行政处罚的原则

（-）法定原则

（1）处罚主体法定（2）处罚依照法定（3）处罚程序法定

（二）处罚+教育原则

（三）公正、公然原则

公正一一过罚相当、符合理性

公然一一依照公然、结果公然

（四）处罚救援原则（保障当事人权益原则）

保障陈说、辩论、申请复议、行政诉讼、要求行政赔偿及举行听证等权益。

（五）一事不再罚（款）原则

（1）对行为人的同一个违纪行为，不得赐予两次以上罚款的行政处罚。

（2）违纪行为组成犯法的，行政机关须将案件移交司法机关依法追查刑事责任,

行政机关不再予以人身自由的处罚。

（3）违纪行为组成犯法的，法院判处拘役或有期徒刑时，行政机关已赐予当事

人行政拘禁的，折抵刑期；判处罚金时，行政机关已赐予罚款的，折抵罚金。

三、处罚的种类与形式（要点p228（3））

（一）人身自由罚

（1）行政拘禁

（2）劳动修养（已撤消）

（-）行为罚

责令停产休业、撤消暂扣证照、责令拆掉违章建筑、责令降价销售、责令

追回不合格产品

（三）财富罚

罚款、充公、销毁违禁物件

（四）名誉罚（申诫罚）

（1）警示

（2）通告责备

（3）剥夺荣誉称呼

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行政定限：

1、法律能够定各样行政；限制人身自由的行政只好由法律定。

2、行政法可定除限制人身自由之外的。法律已就某一法行作出行

政定的，行政法需要作详细定的，在法律定的的种、幅度内定。

3、地方性法可定除限制人身自由、吊企照之外的行政。法律、行政法已就某

行作出定的，地方性法只好…

4、法律、行政法未就某一行作出定的，部章能够定警示、款的。款的限由国

院定。

5、法律、法未就某一行作出定的，地方政府章能够定警示、

款的。款的限由省人大常委会定。

6、其余范性文件不得定行政。

四、行政的管

（-）主体（p239）

1、行政机关和被授；

2、受拜托也能够成主体；但波及人身自由的行政只好由

公安机关履行，不可以拜托其余机关、履行。

（二）行政的管

1、生地管原——由法行生地的行政主体管。若由法行人住

所地的行政主体管更方便，两地行政主体可商管；

2、先管原一两个以上行政主体同一法行都有管的，或法行

生地不明的，由最初的行政主体管；

3、行政任、刑事任各自追查原一行政主体法行已组成犯法，

移送司法机关;司法机关还没有组成犯法退回。

4、指定管——两个以上的行政主体就生争的，商解决；商

不行，共同上行政机关指定管；

5、管一依据案件的繁程度、社会影响力等因素，能够向上也能够向

下管；

6、行政机关的助一有管的行政主体能够拜托其余行政机关助

,受拜托机关只好以拜托机关的名之。

五、行政的合用（认识）

（一）观点

（二）条件

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1、前提条件一一违纪行为

2、主体条件---有处罚权的行政主体

3、对象条件一一有责任能力的违纪行为人

4、时效条件一一5年、2年、6个月

（三）合用方法

1、不予处罚、免予处罚

2、应该处罚、能够处罚

3、从轻、减少、从重处罚

4、单处、并处

5、竞合合用

6、两罚制

六、行政处罚的决定程序（要点）

（-）简略程序（就地处罚程序）

1.合用条件：

违纪事实确实、有法律依照、处罚较轻

2.处罚程序：

表身份一摆原由一给时机一作笔录一作决定一须存案f须署名。

（二）一般程序

立案一检查取证一说明原由一听取辩论一作决定

（三）听证程序

1、合用条件

（1）处罚较重一一责令停产休业、撤消证照、较大罚款等；

（2）对事实认定有分歧；（3）当事人要求。

2.听证步骤

（1）听证提出一一见告后3日内

（2）听证通知——听证7日前

（3）听证形式一一公然为原则

（4）主持人的人选一一回避

（5）制作笔录（6）花费负担

七、执行程序

1、罚缴分别（有例外规定）

2、进出两条线

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3、强迫执行

第七节行政强迫

一、观点、特色

行政强迫：行政主体依法经过对相对人的人身、财富采纳紧迫性、即时性强迫

举措迫使拒不执行行政法义务的相对人执行义务或达到与执行义务同样状态的详细

行政行为。

特色：

1、主体——有行政强迫权的行政主体；

2、对象----相对人

3、目的一一实现行政目的

4、性质一一单方、强迫、可诉

二、种类

（-）以内容为标准

对人身的强迫举措

对财富的强迫举措

（二）以合用目的和程序为标准（要点p254）

即时性强迫举措一一预防性举措+遏止性举措

执行性强迫举措一一直接执行+间接执行

I

代执行、执行罚

三、观点差别（认识）

1、行政强迫与行政诉讼强迫举措

（1）合用主体不一样

行政强迫只好由行政主体实行；后者由法院实行。

（2）合用目的不一样

前者为了预防、遏止相对方违纪伤害或迫使相对方执行行政法义务；后者为了

清除行政诉讼活动的阻碍。

（3）合用法律不一样

实体法一一程序法（诉讼法）

（4）合用结果不一样

可诉一一非可诉

2、行政强迫与行政处罚

（1）性质不一样

非制裁性——制裁性

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（2）目的不一样

预防、遏止违纪行为的发生或迫使执行义务一一惩戒

（3）结果不一样

不增减义务一一增添义务

（4）合用次数不一样

可频频合用-----事不再罚

（5）诉讼结果不一样

作撤除、确认判决一作撤除、确认或更改判决

四、行政强迫的设定（p260背4点）

第八节行政给付（认识）

一、观点、特色

行政给付（行政物质帮助、行政救援）：行政机关对公民在年迈、疾病、丧失

劳动力等状况下，依照有关法律、法例或政策规定，给予其必定的物质权益或与物质

有关的权益的详细行政行为。

特色：

1.性质一一执行行政管理职能的详细行政行为；

2.对象一一有特别困难的公民；

3.依照一一法律、法例或许政策；

4.内容——赐予物质权益或与物质有关的权益；

5.往常为羁束行为

（一）内容

物质权益+与物质有关的权益

（-）形式

（1）按期性发放

残疾抚恤金、离退休金、烈军属生活困难补贴等

（2）一次性发放

因公牺牲或病故之丧葬费、退伍军人布置费

（3）暂时性发放

自然灾祸救援、贫穷户的救援

第九节行政奖赏

一、观点、特色

观点——

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精选文库

特色：

1、主体一一行政主体

2、目的一一表先激后

3、对象一一公民、法人或其余组织

4、内容一一物质或精神上的利益

5、性质一一法定性、非强迫性

Q：行政给付与行政奖赏有什么联系与差别？

二、原则

1、物质+精神

2、公正、同等

3、奖赏与行为相适应

第十节行政判决（要点）

一、观点、特色

（一）观点

（-）特色

1、判决主体一一经法律受权的行政机关；

2、判决对象一一特定民事纠葛

3、判决性质一一准司法活动

4、判决结果一一拥有强迫执行力

（三）观点比较

1、行政判决一行政仲裁

（1）性质不一样

行政判决是一项详细行政行为；

行政仲裁向民间性质过渡。

（2）结果不一样

可复议可起诉（什么性质的诉讼？谁为被告？）

可起诉（什么性质的诉讼？谁为被告？）

2、行政判决一行政复议

（1）所解决的争议性质不一样

（2）所形成的法律关系主体地位不一样

（3）所属理论范围、研究范围不一样

3、行政判决一行政审讯

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精选文库

（1）主体不一样

（2）对象不一样

（3）程序、方式不一样

（4）结果不一样

4、行政判决与行政调停

二、行政判决的作用

三、行政判决的种类（p2734）

①伤害赔偿判决

②权属纠葛判决

③侵权纠葛判决

四、行政判决的程序

第六章行政合同

第一节概括

一、观点

—行政机关为履行行政职能、实现特定行政管理目标，而与相对人所达

成的协议。

二、特色

1.当事人：一方是行政主体

2.目的：公益性

3.前提：双方意思表示一致

4.地位：双方权益义务基本平等

5.救援：复议、诉讼

思虑：行政合同与民事合同的差别。

第二节行政合同的种类、作用

一、种类

1＞内部合同、外面合同

2、承包、转让、拜托合同

3、有金钱给付内容、无金钱给付内容合同

4、专业领域合同

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精选文库

认识常有的行政合同种类p281

二、作用p284

三、行政合同的缔结、更改和排除

（―）行政合同的缔结

1、缔结行政合同的原则

2、缔结行政合同的方式（P288）

（二）行政合同双方的权益和义务（要点P290）

行政机关的权益（行政特征强）

1、选择合同相对方的权益

2、对合同执行督查权和指挥权

3、一方面更改或排除合同的权益

4、对不执行或不适合执行合同义务的相对方的制裁权

行政机关的义务

相对方的权益

相对方的义务

1、依照合同规定的要乞降限时仔细执行合同的义务

2、接受行政机关管理、督查和指挥的义务

（三）行政合同的执行（原则）（要点P291）

1、本质执行原则

2、自己执行原则

3、全面适合执行原则

（四）行政合同的更改和排除

（五）行政合同的停止

（六）行政合同纠葛的解决纠葛（P293）

1、注意问题：⑴行政纠葛⑵合用调停⑶赔偿责任

第七章行政指导

第一节概括

一、观点p296理解

二、特色

1、是社会管理行为；

2、合用宽泛，方法多样；

3、属于踊跃行政；

4、切合现代法治原则；

20

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5、非强迫力行为；（p538不受司法审察的行为）

6、不直接产生法律结果的行为

第二节种类、意义、作用

一、种类

（1）有法律依据一一没法律依据的行政指导

（2）宏观指导一一微观指导

（3）促使性、协助性指导一一限制性、管束性指导

（4）行业指导

二、行政指导的意义

（一）是对现行法律的实时增补

（-）是对某些僵直法律手段的有效代替

（三）是现代行政管理民主化的发展趋向

三、行政指导的作用

第八章行政程序法

第一节概述

一、观点、种类

（-*）观点

—行政主体作出行政行为的过程中所依照的步骤、次序、方法、方式以实时

限的总和。

1）就行政行为的过程而言的；

2）规范的中心对象是行政行为；

3）表现为步骤、次序、方式、方法、时限。

（-）行政程序的种类

1、内部o—外面o

（以行政程序的合用范围为标准）

2、抽象o-详细o

（以行政程序的合用对象能否特定为标准）

3、随意（自由）o一法定o

（以行政行为的自由度为标准）

4、行政立法程序一行政执法程序一行政裁判程序

（以行政行为的不一样职能为标准）

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5、公民参政程序、统治机关互相程序等

（以行政手段的法律性质为标准）

6、立案程序、检查程序、合议程序、决定程序、见告程序、审察程序

（以行政过程的法律功能为标准）

二、行政程序法

（一）观点、地位

（-）行政程序法与实体法的关系

（三）行政程序法的作用

第二节行政程序法的基来源则、基本制度

一、基来源则

程序公正+相对人参加+效率原则

二、基本制度

（-）程序公正原则的保障制度

回避制度

合议制度

听证制度

专家咨询（论证）制度

（二）相对人参加原则的保障制度

1、表身份

2、摆原由

3、给时机

（三）效率原则的保障制度

1、时限、时效制度

2、对步骤、次序的设计

3、简略程序的规定

第九章行政违纪与行政责任

第一节行政违纪

一、观点、特色

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（一）观点

行政违纪：行政法律关系主体违犯行政法律规范，伤害受法律保护的行政关系,

对社会造成必定程度的危害，还没有组成犯法的行为。

（二）特色

1、违纪的主体——行政主体、相对人

2、违纪的客体一一受法律保护的行政关系

3、违纪的性质一一还没有组成犯法

4、违纪的结果一一肩负行政责任

二、行政违纪的组成要件

1,行为主体一定是行政法律关系主体

2、有法定义务

3、有不执行法定义务的行为

三、行政违纪的分类

（一）行政主体违纪一相对人违纪

（-）作为行政违纪一不作为行政违纪

（三）本质性违纪一形式性违纪

（四）内部违纪一外面违纪

***以复议机关和法院撤除的原由为标准的行政违纪

1、行政渎职；2、行政越权；3、行政滥用职权；4、事实依照错误；5、适法错

误；6、违犯法定程序；7、行政侵权。

（（（1、行政渎职

一、行政渎职：指行政主体及工作人员因不执行法定的作为义务而组成的

行政违纪。

二、法律特色：1、以违纪主体负有法定职责为前提；2、是一种不作为的行

政违纪

三、详细情况：1、拒不执行法定职责；（有时效）

2、迟延执行法定职责（无时效）

四、办理：决定执行、执行判决、赔偿。

2、行政越权

一、行政越权：行政主体超越职务权限而进行的行政行为。

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二、特色：1、行政越权以行政主体的行政权限为权衡标准；2、行政越权是

一种作为形式的行政违纪；3、对行政越权主要以客观标准而不是主观标准认定。

三、分类：1、时间上越权、空间上越权、事务上越权；2、纵向越权与横向

越权；3、好心越权与歹意越权。

四、行政越权认定中的几个问题：1、中国的行政越权与外鹤行政越权；

2、行政越权与无权；（Lp83）

3、行政越权与没有法律依照的行为。

五：办理：复议：撤除、更改、责令重作。法院：撤除判决和重作判决。赔

偿。

3、行政滥用职权

一、即滥用行政自由裁量权，指行政主体在自由裁量权限范围内不正当履

行行政权益而达到必定程度的违纪行为。

二、特色：1、发生在自由裁量权限范围以内；2、表现为不正当地履行权益；

3、是一种行政违纪行为而不是不妥。

三、表现：1、因受不正当动机和目的的支配以致行为背叛法定目的和利益；

2、因不合法考虑以致行为结果失掉正确性；3、随意无常，违犯同一性和同等性；4、

强者所难，违反客观性；5、不正当的延误或不作为；6、不正当的步骤和方式。

三、行政滥用职权与显失公正

四、办理：复议：撤除、更改、责令重作。

法院：撤除判决和重作判决、更改、赔偿。

4、事实依照错误

一、指行政主体作出没有合格事实依照的行政行为。

二、特色：1、详细行政行为的决定与它所鉴于的事实有直接的关系性。

2、事实依照错误属于作为形式的行政违纪。

三、表现：1、惹是生非。2、事实误解。3、事实凭证不足。

四、办理：复议：撤除、更改、责令重作；法院：撤除判决和重作判决。赔

偿。

5、适法错误

一、指行政主体实行详细行政行为没有正确地合用法律依照。

二、特色：1、详细行政行为的决定与它所鉴于的法律依照有直接的关系性；2、

适法错误属于作为形式的行政违纪；3、“法”的范围包含法律、法例和规章。

三、表现：1、应该有法律、法例和规章的明文规定条件下才能作出的行政

行为，在没有该依照时，行政主体作出了该行为；

2、实行某一详细行政行为一定合用法律、法例或许规章的，行政

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主体没有合用这些依照，而合用了规章以下的行政依照作出了该行为。

3、应该合用这个法例的，行政主体合用另一个法例作出了详细行

政行为。

4、应该合用一个法例中的这个条款，行政主体合用了另一个条

款作出了详细行政行为。

四、办理：复议：撤除、更改、责令重作；法院：撤除判决和重作判决。赔偿。6、

程序违纪

一、是指行政主体违犯行政程序法例则的行为，即内行政行为的形式或步骤上

出缺点。

二、特色：1、既能够是作为违纪，也能够是不作为违纪。2、违犯的是行政程

序法，不是行政实体法。

三、表现：1、方式违纪；2、步骤违纪。

四、办理：复议：撤除、更改、责令重作；法院：撤除判决和重作判决。赔偿。

7、行政侵权

一、是指非法伤害别人人身或财富权益而负赔偿责任的行为。

二、特色：1、行政侵权以行政违纪为前提；2、行政侵权以行政相对人的合法

权益遇到伤害为条件；3、行政侵权行为以行政主体肩负行政赔偿责任为结果。

三、分类：1、入侵人身权与入侵财富权；2、行为自己侵权与行为过程侵权。

四、自我纠正、申请行政赔偿和提起行政赔偿诉讼。

四、行政不妥

(―)观点

行政不妥：行政主体作出的合法但存在合理性问题的行政行为。

(二)特色

1、前提为合法

2、只存在于裁量行政行为中间

3、产生挽救性行政责任

4、可以致所有或部分行政行为无效

五、行政违纪与行政不妥的法律成效

第二节行政责任

一、观点、特色

(-)观点

行政责任：行政法律关系主体因为违犯行政法律规范而依法应肩负的行政法律结果。

(-)特色

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1、责任主体是行政法律关系主体

2、鉴于行政法律关系而发生的

3、是行政法上的法律责任

第十章国家赔偿与国家赔偿

第一节国家赔偿法概括

本节掌握2个知识点：

一、国家赔偿责任的观点及特色

（1）国家责任、机关赔偿

（2）赔偿范围有限

（3）赔偿方式、标准法定

（4）赔偿程序多元

二、国家赔偿与有关观点的比较

第二节国家赔偿责任的组成

本节掌握：

国家赔偿责任组成要件

一、主体要件（行为主体而非谴责任主体）

——国家机关和国家机关工作人员（包含行政机关、司法机关、被受权组织、受委

托组织及其工作人员）

二、行为要件

——执行职务及与执行职务行为有关的行为。

三、结果要件

——对相对人造成人身和财富伤害。

四、法律要件

——赔偿的范围、赔偿方式、数额、程序等都须有法律的规定。

第三节行政赔偿

一、行政赔偿概括

（-）观点

行政赔偿：行政机关及其工作人员在履行职权时，（违纪）入侵相对人的合法权益并造

成伤害的，国家对受害人肩负赔偿责任的法律制度。

（二）行政赔偿特色（与有关观点的比较）

1、行政赔偿一一行政赔偿

（1）原由不一样（违纪）行为十一合法行为

（2）范围不一样赔偿范围较小

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程度不一样

直接损失、有最高额限制-一本质损失

(4)程序不一样

(5)性质不一样行政责任-一详细行政行为

(6)依照不一样诉讼法、赔偿法-一单行法

2、行政赔偿一民事赔偿

（1）主体不一样(2)原由不一样

（3）范围不一样(4)归责原则不一样

（5）程序不一样(6)依照不一样

3、行政赔偿一司法赔偿

侵权主体不一样

侵权时间不一样

**追偿条件不一样

**程序不一样

（三）行政赔偿的归责原则

二、行政赔偿范围

（-）对入侵人身权的赔偿范围

①违纪拘禁或违纪采纳限制公民人身自由的行政强迫举措的；

②非法拘禁或以其余方法非法剥夺公民的人身自由；

③以殴打等暴力行为或教唆别人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的；

④违纪使用武器警械造成公民身体伤害或死亡的；

⑤造成公民身体伤害或许死亡的其余违纪行为。

（二）对入侵财富权的赔偿范围

①违纪实行罚款、撤消允许证和执照、责令停产休业、充公财物等行政处罚的。

②违纪对财富采纳查封、扣押、冻结等行政强迫举措。

③违犯国家规定征收财物分摊花费。

④造成财富伤害的其余违纪行为。

（三）国家不肩负赔偿责任的情况

①个人行为；

②相对人自己行为；

③法律规定的其余情况。

——不行抗力、第三人过失、从他处获赔偿、国防外交等国家行为、抽象行政行为

等。

赔偿恳求人与赔偿义务机关

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(-)赔偿恳求人

一一合法权益遇到非法入侵的公民、法人、其余组织。

注意：恳求人资格发生转移的情况：p422①享有赔偿

恳求权的公民死亡的，?②享有赔偿恳求权

的法人、组织停止的，_?

恳求人资格不发生转移的情况

_?

(二)赔偿义务机关

(1)行政机关为赔偿义务机关；

(2)共同赔偿义务机关；(连带责任)

(3)被受权组织为赔偿义务机关；

(4)拜托机关为赔偿义务机关；

**(5)行政机关被撤除时的赔偿义务机关；

**(6)经复议的赔偿义务机关；(要点)

(7)派出机关作赔偿义务机关。

四、赔偿程序

独自提一一

被确认违纪之日起2年内提出一一赔偿义务机关先行办理，2个月作决定一一

逾期不作决定或对数额有争议，自时期届满之日起3个月内起诉一法院一审3个

月、二审2个一并提：

(1)在复议中提出赔偿恳求：知道详