我国公共图书馆的发展现状、存在问题及对策研究

我国公共图书馆的发展现状、存在问题及对策研究第一部分一、引言改革开放以来，我国文化生产和发展的经济基础、体制环境、社会条件和传播方式等都有了深刻的变革。国内居民收入大幅度提高，温饱基本满足，从而对精神文化需求日益增多。为了提高我国的文化活力和竞争力，满足人民日益增长的文化需求，发展文化产业成了重要的途径。在十八届三中全会上提出了，激发全民族文化创新活力为中心环节，进一步深化文化体制改革的论断。作为拥有“平等、免费、无区别”等核心理念的公共图书馆对深化文化体制改革有着重要的意义，公共图书馆被政府、学者等强调为福泽全民，更将其与义务教育同等视为支持现代化社会政体有效运行的基本制度，认为图书馆通过开发民智、实现信息公平，可以支持和培育公民有效参与社会管理。1949年，联合国教科文组织发表《公共图书馆宣言》。宣言说：公共图书馆是现代民主政治的产物，是作为终身教育的大众教育中体现的民主教育的实际典范。公共图书馆的存在能使社会中所有公民拥有自由获取知识和各种信息的权利。由此可见发展公共图书馆的重要性和必要性。我国拥有悠久的藏书史，可追溯至周朝，后来随着时代的发展出现了私人藏书阁，但这并算不上图书馆，只能算是保存文献的地方，因为它不对外开放，不具备图书馆的首要功能提供服务。中国真正意义上的图书馆出现在20世纪初。古越藏书楼的设立，推动了我国近代藏书楼事业向公共图书馆的过度，标志着中国公共图书馆的产生。伴随着改革开放，经济发展的同时，我国的公共图书馆事业得到迅猛的发展：公共图书馆数量增多，图书馆设备不断更新，图书馆面积不断扩大，藏书量不断丰富等，公共图书馆逐渐在人们的精神生活中占有越来越重要的地位。但与此同时，随着经济进步、互联网技术的不断发展，公共图书馆也面临前所未有的挑战。互联网的快速普及，电子信息以几何级数迅猛增长，越来越多的人选择在网上搜索信息，或者通过手机app阅读快捷、简短的及时信息，图书馆的功能逐渐被迅猛发展的互联网搜索引擎、APP等所替代。美国著名图书馆情报学家兰开斯特对图书馆的发展进行预见性的描述，认为无纸化社会的来临，图书馆将走向消亡。同时，中国人民的阅读意识也较薄弱，2013年我国人均纸质图书阅读量为4,77本，与日本的40本，俄罗斯的55本相差甚远。中国公共图书馆的发展面临挑战。本文主要阐明我国公共图书馆的发展现状，探析建立公共图书馆的发展优势的措施。二、研究方法文献分析法：查找、阅读、收集大量有关国内外有关公共图书馆发展的文献资料，通过对这些文献资料的分析，了解我国公共图书馆的发展，以及提升竞争力的方法图表分析法：通过在国家统计局网站上下载的统计数据以及相关学者调研的数据结果，进行图表进行分析比较分析法：通过比较中国近几年的发展变化，以及国外的发展状况和发展措施来阐述中国公共图书馆的发展实地调查法：去到绵阳市的公共图书馆实地调查了解三、研究的目的1、提升公共图书馆的核心竞争力，从而保持其信息枢纽和文化中心的稳固地位。数千年的发展历史证明图书馆是延续人类记忆的一种机构，通过对公共图书馆发展现状的研究，找出其存在的问题，提升当前环境下公共图书馆的竞争力，从而继续发挥其保存人类记忆、促进人类文明的作用。2、提高全民教育水平，维护社会稳定发展。如今现代化的图书馆已成了市民学习和生活的重要场所，图书馆就是一个学校。对公共图书馆的研究，有利于图书馆不断改进，提供适合广大群众需求的知识与文化，这也是构建社会主义和谐社会的重要措施。3、改进公共图书馆自身的管理，促进公共图书馆长远发展。中国公共图书馆的发展任重而道远，只有深入地了解发展现状，才能发现从中的问题，继而解决，第二部分一、我国公共图书馆的发展现状图（4）图（5）图书馆资源的利用情况与图书馆的借阅量有着必然联系。近五年我国公共图书馆的借书情况有了明显好转，借书证发放数量、借书人数和借书册次都在不断增加。五年中，平均借书证发放数量、借书人数和借书册次分别为2708万个、17988万人次、35127.4万册次，单从平均数来看，是一个不小的成果。不过综合五年的人平均借书册次来看，从2010到2014年分别为1.89册、1.85册、1.90册、1.99册、2.05册，人均借书册次在两本左右，与世界其他国家相比，严重不足，还存在很大的发展空间。开讲座、办展览、办培训班等已成了当前公共图书馆资源利用的重要形式，通过展览、讲座等达到思想传播、知识教育的作用。从国家统计局网站上的到近四年全国公共图书馆开讲座、办展览、办培训班的情况。从各项数据来看，都呈现出上升趋势，有了迅猛发展，说明公共图书馆对公共图书馆资源利用越来越重视，这是一个很好的趋势。参与这些活动中的人次也在不断地增加，就来参加讲座的人次来说，四年间就从654万人次到974万人次，增长了320万人次，平均每年增长80万人次。这四年间，每场讲座的参与人数平均为185.9、185.5、174.8、177.28，令人吃惊的是，参加讲座的人数没有增长迅速，反而出现了下滑。这种情况同样发生在培训班上，从2011到2014平均每个培训班参加的人数84人、92人、73人、72人。以上这些现象值得引起我们的重视。国外公共图书馆的发展现状为了了解国外公共图书馆的发展现状，查阅了大量资料，经过阅读分析发现，国外各国公共图书馆的发展情况参差不一，像美国、英国这类发达国家的公共图书馆事业比较发达：起步早、战略规划完善、图书馆数量多等，还有一类国家也正处于积极探索的过程中。在综合国内外学者的研究成果上，总结部分国家的公共图书馆的发展状况。在发达国家社区图书馆数量多读者群与藏书量大。在欧美等地，以社区为单位建立图书馆，每个社区基本都有自己的公共图书馆。在美国，各地方政府根据人口数建立图书馆。例如，旧金山有人口70万，公共社区图书馆30多座，底特律有100万多人口，公共图书馆有50多座。在欧洲公共图书馆有20多万座，无论是繁华的闹市还是僻静的街角，都会有公共图书馆的存在。英国平均每一万人就拥有一座图书馆，是世界上人均占有图书馆数量最多的国家，约60%的居民经常去社区的图书馆。丹麦、瑞典、芬兰等北欧国家城市图书馆之多名列前茅。发达国家的社区图书馆不仅数量多而且规模大，平均在800平方米到1500平方米左右。由于发达国家社区图书馆日接待读者量大，因此它也是社区信息集散中心，居民重要的多功能化活动中心，读者群体从儿童到老人，无年龄限制，从学生到上班人员，无身份限制。发达国家社区图书馆的经费来源多渠道。在日本，政府负责公共图书馆的经费，每年进行审计监督，如果图书馆开展一些有益的活动，政府也会适当增加拨款。在美国各城市采用总—分馆模式，由政府统一拨款到总馆，再由总馆进行统筹和分配。在德国和英国，社会捐款是公共图书馆资金来源的又一重要渠道。在瑞典，社区图书馆的经费主要来自地方税收。发达国家的公共图书馆拥有现代化管理技术与合理的人员配置。发达国家公共图书馆的管理技术现代化水平高，互联网使用率在95%以上。各图书馆之间实行网络化办公，基本由中心馆进行采购与编目，各分馆负责流通并实现各图书馆的通借通还。英国的图书馆还提出“超越国家的界限，在世界范围内合作。美国则以州为单位建立资料查询和当日快递服务系统。发达国家的图书管理员大多也经过专业训练，能为读者提供全方位的服务。与发达国家相比，发展中国家的公共图书馆兴建于民族和国家独立以后，起步较晚，发展缓慢，且呈现出不平衡的发展态势。亚洲各国的公共图书馆事业呈现出向前的态势。在印度尼西亚，人口众多的爪哇岛建有现代化图书馆并开展基础性服务，其他地区相对落后，不过也在不断积极探索。在印度，崇尚书籍是它的传统，各省和中央直辖区都建起了公共图书馆，数量有六万多。非洲各国的公共图书馆发展相对落后。尽管非洲个别国家拥有较好的公共图书馆，但总体而言，还是相对落后的。南非是非洲经济实力最强的国家，国家图书馆早在19世纪初期就已经建立，发展至今，公共图书馆的数量和质量都有很大提高。埃及是世界上最早建立图书馆的国家，现有公共图书馆数百座。为了传播知识，埃及设立很多文化中心，每个文化中心都配有藏书的阅览室。拉丁美洲公共图书馆事业也呈现出飞速发展的态势。巴西建有拉丁美洲最大的图书馆。巴西利亚、里约热内卢、圣保罗等地不仅拥有著名的市立公共图书馆和学校图书馆，还有众多社区图书馆和图书网点，建立在持续增长。但在巴西东北和西北一些落后的地方，还是存在许多人利用不到图书馆的情况、三、我国公共图书馆发展中存在的问题根据上述我国公共图书馆发展的现状和国外公共图书馆的发展现状，主要结合国外发达国家公共图书馆的优秀之处，总结出我国的公共图书馆在发展中还存在以下问题。整体水平不高中国公共图书馆事业与发达国家相比起步晚，受经济因素的制约，公共图书馆在很长的一段时间内发展受限制，因此总体来看，与发达国家还是有诸多差距。首先中国公共图书馆数量与发达国家相比，数量较少。就拿美国来说：人民网于2015年11月发布一篇报道，原文说：根据美国图书馆协会最新统计数据，美国有图书馆总馆8895座，分馆7641座，合计共有公立图书馆16536座，分布在美国50个州和海外属地。此外，算上学校图书馆、学术研究性图书馆、政府图书馆、军队图书馆等，美国共有119487座图书馆。与中国的几千座相比，美国的公共图书馆数量超出一大截。而且美国与前苏联早在80年代中期，每两千余人就有一个公共图书馆，德国、法国、日本分别是0.5万、5万和9万，而据2015年5月的凤凰资讯显示，我国广州每8万人一座公共图书馆。广州作为中国的发达城市，才达到部分发达国家80年代的水平。从全国来看，更是相差甚远，2015年统计显示我国平均43.72万人才拥有一所公共图书馆。此外中国人均馆藏量也不高。根据文化部统计数据显示，2012年，我国人均拥有公共图书馆藏书0.58册，到2013年，全国人均拥有公共图书馆藏书仅为0.55册，还出现了下滑趋势。远远低于国际图联规定的人均1.5-2册的标准。公共图书馆事业发展不平衡尽管各地的公共图书馆与各自的过去相比都有了较大的水平的提升，但如果进行横向比较的话，不难看出，受地方经济水平，地方政府态度和公众需求程度等因素的影响：我国公共图书馆的发展呈现出不平衡的趋势。第一，不同地域之间公共图书馆发展不平衡，东部经济发达地区比西部地区的公共图书馆发展好。根据《2013年中国统计年鉴》显示，公共图书馆个数上百的省份主要集中在中东部的发展情况较好的城市，像青海、宁夏分别为49、26个，而重庆仅仅作为1个市，就有43个。第二、大中城市与广大农村的公共图书馆发展不平衡。大中城市由于经济发达，不仅馆舍条件得到了改善，而且基本实现了图书馆的自动化、网络化与数字化。大中城市由于新事物的影响，公共图书馆的利用方式也多种多样，包括讲座、展览等活动。而广大农村经济条件制约，技术条件落后，获取信息的途径较少，同时图书馆也以传统的借阅服务为主，服务方式单一。第三同一地区的大型公共图书馆与小型图书馆发展不平衡。大中型图书馆往往拥有更多的资金支持，拥有更多的人流量，在发展上受到的关注比小型图书馆更多。工作队伍缺乏专业化于2009年举办的“首届公共图书馆国际高峰论坛”上，专家们表示，人才缺乏也是影响图书馆发展的因素之一，尤其是县一级的图书馆跟当地的文化馆、博物馆相比，专业人才尤为缺乏。美国图书馆非常重视人才的培养，早在1970年美国图书馆协会就提出了“人力发展政策”，特别阐明“只要所接受的教育对所从事的工作是有好处的，可以是任何形式的，其中包括给图书馆员创造继续教育的条件”。在美国联机图书馆中心就设有专门培训图书官员的研究所。在对图书馆的管理上，中国也缺乏专业的机构。比如法国，公共图书馆专业组织共有5个：①大学图书馆馆长联谊会(ADBU)，②法国图书馆员协会(ABF)，。③法国文献工作者和专业图书馆员协会(ADBS)，④国立高等图书馆学院协会(AENSB),⑤图书馆文献工作者学院校友协会(ADEBD)，这些协会组织都通过自身的努力为公共图书馆的发展贡献力量。中国的图书馆管理以政府组织为主，而专业的图书馆协会则较少，中国图书馆中被人了解最多的也就有中国图书馆学会。图书馆的资源利用率不足

据国家图书馆研究院2014年9月公布的数据显示，2013年，我国公民图书馆持证率只有2.5%，美国是68%，英国是58%。2013年，全国公共图书馆年接待5亿人次，人均年到馆0.36次，美国人均年到馆5.1次；全国公共图书馆年人均外借0.3册次。“以公共图书馆为例，据我国调研，城镇居民超过60%的人从来没有去过图书馆。有接近40%的城镇居民中的中小学生，在上大学之前没有去过图书馆。有超过20%的居民不知道本地公共图书馆，11%的出租车司机不知道公共图书馆。通过数据的对比发现我国公共图书馆的利用率不足，也产生大量的资源浪费的情况，这与我国的国民阅读意识不强也有极大的关系。面临激烈的社会竞争随着互联网的发展，公共图书馆的经营理念不得不发生转变，以往面对的是如何以有限的资源服务广大群众，而现在面对的是如何以有限的资源留住广大群众，进而服务群众，一方面网络发展以后，与公共图书馆的竞争主要在于信息资源与服务，网络的发展形成丰富的数字化信息资源以及先进的技术、及时的服务、便捷的使用方式，“抢走”了图书馆的大量用户；另一方面，在公共图书馆与其它信息服务提供商之间，主要出版商已建立和提供了全文数字化文献，直接向用户提供基于网络的免费检索和收费传递服务；文献索引商和检索服务商正积极提供包括文献检索、文献传递以及相应管理功能的全面信息服务。此外，公共图书馆还与其它社会部门进行着激烈的竞争，博物馆、情报研究所、其它信息中介机构等正在分享社会对公共图书馆的信赖和尊敬。第三部分我国公共图书馆的发展对策大力推进图书馆自动化、网络化21世纪是数字图书馆时代。在当今的信息经济时代，自动化、网络化的高速发展成为当今社会发展的一个重要体现，而将自动化、网络化技术运用在人们获取知识的重要阵地的图书馆领域，可以降低人们获取知识的成本，增加人们获取知识的机会。在信息技术和网络技术的冲击下，我国图书馆事业必然要向着自动化和网络化方向发展，这也是我国图书馆事业从传统向现代型转变的必由之路。首先，在有力的政府资金保障下，继续加强信息基础设施的建设，同时重视系统软件的建设，健全数字化文献资源保障体系；其次，积极发展功能齐全、运转迅速的信息资源共建共享网络，加强图书馆的数据库建设，建立知识共享网络中心，从而实现多渠道、跨领域的网络文献信息汇聚和服务，并力求形成特色服务体系；再次，应从实际出发加强跨行业、跨系统及与用户的合作。（2）主动与被动相结合，增加图书馆的发展资金经费短缺是制约我国图书馆事业进步的重要因素，与我国公共图书馆整体水平不高的状况有着必然联系，解决经费问题也是目前我国公共图书馆面临的重要任务。第一，政府应提高对公共图书馆的重视程度，加大财政支持力度，保障公共图书馆发展基本经费的充足。而且政府应意识到，对图书馆投入的回报也是巨大的。无论是从国民素质的提高、经济的发展、文化的传播、政治的稳定等都具有深远意义。第二，图书馆自身努力，优化自身工作和服务，例如通过开展公关活动，提高服务质量，提高政府和社会的广泛关注和认同，争取更多的资金。第三，图书馆作为公益事业，需要全社会的力量，应积极调动利用社会力量资源发展图书馆事业。：美国很多公共图书馆都是钢铁大王卡耐基(Andrew

Carnegie)捐助的。从1886年到1919年，卡耐基共捐助了5600万美元，在全美1400个公共建立了2000座图书馆，其中绝大多数是公共图书馆。当代美国首富，微软创始人比尔·盖茨也对美国公共图书馆事业慷慨解囊。第四，罚款和收费收入。可以针对图书馆对外提供复印，打印等服务