浅谈我国应急救援队伍的建设现状和问题

浅谈我国应急救援队伍的建设现状和问题-权威资料本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。最新最全的学术论文期刊文献年终总结年终报告工作总结个人总结述职报告实习报告单位总结 摘要：步入新世纪后，各种自然灾害、事故灾难、突发公共事件等在我国频频发生，呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点，给国家和人民群众生命财产安全造成了不可估量的损失。为此，我国近年来加快了建立应急救援体系的步伐，取得了初步成果。本文通过阐述、分析我国应急救援体系中的不同救援队伍的现状和特点，总结了作为应急救援主体的消防部队和其他辅助应急救援队伍的存在的问题，为进一步规范和完善我国的应急救援体系提供了理论参考。关键词：消防；应急救援；队伍建设；问题1前言社会应急救援，也称抢险救援，是为了预防、控制、消除灾害事故所采取的一种反应行动，具体来说，就是当突发的灾害事故发生时，由专业组织机构及人员实施紧急救助，控制、制止灾害事故的进一步发生，最大限度地减轻遇险人员伤亡、财产损失和环境破坏等危害后果的过程。就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，建立了由省、市、县三级政府实施统一领导，以消防为主体，公安、武警、驻军、安监、医疗、交通、环保、供水、供电等相关职能部门参与的应急救援组织指挥体制[1]。这种组织机制在我国目前的应急救援事故处理中发挥着巨大的作用，但同时也存在着一定的问题。2公安消防部队应急救援的主体地位在经济快速发展和政府职能转变的新形势下，我国公安消防部队努力适应新形势的变化和新任务的要求，积极拓展职能，参与应急抢险救援。一方面，这是当今大部分国家和地区的成功做法，如美国的应急救援体系分为联邦与州两级，其最高行政机构是联邦紧急事务管理局（FEMA），成立于1979年，由国家消防局和联邦防备局等机构组成，在“9.11”事件中，第一个到达救援现场、担负主要救援任务并付出巨大牺牲的正式纽约州消防局；德国规定消防部队承担消防、救灾、救护“三位一体”的职责和任务；韩国、日本、新加坡等国也建立了以消防为主力救援力量的应急救援机制。其中，韩国的消防部门担负着医疗救护、抢险救援、灭火和国内外重特大灾害事故救助四个方面的任务；新加坡在内政部下设民防局，建有14个消防局，由覆盖全国的民防与民事灾害事故指挥中心统一调度指挥[2]。其次，这是是国内应急救援现状的需要，近年来，我国公安消防部队抢险救援的接警数已经超过了火灾扑救的接警数。数据显示，公安消防部队1999年以前参加抢险救援的出动次数在全部出动次数中不到10%，这一数据于2002年上升到28%，2004年己近40%，2005年上升到45.2%，到2008年，全国消防部队抢险救援共出动37.7万起，抢救被困人员88398人，疏散遇险人员40.2万人，保护财产价值629.7亿元，占消防部队接警的66.8%，2009年上升到74%，且这一比例逐年增高[3]。特别是在汶川地震、玉树地震舟曲泥石流和甬温线铁路交通事故等特大灾害事故的抢险救援中，消防部队都发挥着主力军的作用。最后，这也是法律赋予消防部队的义务。1998年，我国在《消防法》中开始规定消防部队参与抢险救援，2002年8月，在四川成都召开的全国公安消防部队抢险救援工作会议上，明确了消防部队参加社会抢险救援的六大任务，国务院于2006年提出要把消防部队作为应急抢险救援的专业骨干力量，2009年，《消防法》在修订时将此职责明确化，列入了法律条文之中。至此，除了传统的火灾预防与扑灭之外，参与突发事件社会应急救援工作也成为公安消防部队重要职责之一。同年11月，公安部召开全国公安消防部队应急救援工作会议，刘金国副部长提出：用三年左右的时间，基本形成以公安消防队伍为主体、各相关警种密切协同、其他应急救援专业队伍和地方多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量体系，之后全国各地纷纷依托消防部队挂牌成立应急救援队。3其他形式的应急救援队伍目前，我国除消防部队外的应急救援队伍包括专业和非专业救援队，其中专业救援队伍是指分布在个行业系统内的救援队伍以及部分经过培训、掌握一定技能的公安、武警和解放军队伍，如国家地震救援队、矿山应急救援力量、海事应急救援力量、解放军防化部队等；非专业应急救援队伍是指社会团体、企事业单位自建的救援队伍和志愿者救援队伍等，他们分散于各行业、企业单位，普遍规模较小。如：危险化学品处置有8个救援中心，分散于中石油、中石化等大型企业之中，主要承担本企业生产事故的应急处置；矿山救护队在全国约有1.43万人，均分散于远离城乡的较大矿山企业，这些专业救援力量是完成本行业、企业发生灾害事故初期处置的主要力量，也可以成为社会应急救援骨干力量的重要补充。据公安部消防局2006年数据统计显示，全国共有地方政府专职消防队4114个，3.7万人，消防车4566辆；企事业单位专职消防队2889个，近6万人，消防车6725辆；村办、民办、志愿消防队2.1万个，28.8万人，消防车2447辆；政府、企事业专职、村办、民办及志愿消防队共计38.5万人，消防车13738辆[4]。这部分力量是遍布我国城市社区、各大企业、乡镇、街道重要的应急救援力量，在灾害事故的应急救援处置中发挥着辅助和补充的作用。4我国应急救援队伍建设存在的问题公安消防部队、政府企业专职消防队、矿山救护队、水上救护队、医疗救护队及供水、供电和交通等等，看似专业队伍多，力量强大，但面临的实际是我国许多地区还没有真正建立统一的应急救援常备机制，战平结合的相应制度以及综合管理协调各救援力量的平台，加之灾害事故具有的突发性、连锁性和复杂性等特点，传统的分地区、分部门、分灾种的救援机制暴露出的问题日益突出，救援队伍力量分散，专业分工过细，彼此组织、沟通不畅，己不能适应日渐频发的应急救援的需要，单独处理各自领域救援尚可，联合处置复杂救援任务，救援工作效率十分低下[5]。4.1各救援力量之间协作性差，资源无法有效整合复杂灾害事故的应急救援是一个系统工程，需要社会各方力量相互配合、相互支持。我国目前现有各类应急救援力量分散于多个行业和部门。虽然各级政府设立了应急办，但大都是一个行政管理机构，不具有常态预警和部署预防的功能，缺乏统一调度指挥各类应急救援队伍协同作战的机制和能力。公安、武警、医疗救护、供水、供电、交通、通信、环保等分属于不同的政府部门，互不隶属，平时联系很少，缺乏各个部门之间的配合演练和信息沟通渠道，存在着部门分割、条块分害、职责不清、协调不力等问题，在处置应急抢险救援事故中，无法充分发挥出现有社会救援力量和技术装备的最大效能。4.2战勤保障机制不健全，造成救援能力弱化我国目前存在110、119、120、122以及石油、矿山等多个相对独立的应急调度指挥平台，由于这些单位或部门各自相对独立，无法做到紧急救援中的快速、无缝联动、协调，由于救援体系不规范，专业救援力量繁杂，政府面对众多的应急救援力量，在经费、人员和装备等方面都是捉襟见肘，使有限的救援经费只能分摊使用，造成高成本、低效能的不利局面。而实践恰恰证明，应急救援处置工作的成功与否，在很大程度上依赖于救援队伍的技术和装备的完整性和先进性。装备建设是提高应急救援战斗力的新增长点，但我国目前应急救援装备配备，由于没有健全的战勤保障机制，无法对有限资源进行合理的配置和优化使用，造成应急救援技术、装备普遍存在数量不足，技术落后等问题，严重缺乏针对性强、特殊专用的先进救援装备，远不能满足处置各种灾害事故的需要，虽然消防部队己经配备了一定数量较为先进的救援器材装备，但与发达国家的配备标准和我国目前的应急救援实际需要仍存在较大差距，导致我们在面对大型灾害事故或跨区域的应急救援任务时显得力不从心。4.3消防警力严重不足，专业救援人员缺乏作为我国应急救援的主力军，消防部队警力总量不足，随着人民群众的消防安全需求日益增长，这一矛盾日益凸显。我国公安消防部队人员编制少，全国现有消防官兵16万左右，仅占全国人口总数的0.012%，远低于很多发达国家，甚至低于大多数发展中国家，例如法国共有25.6万名消防员，占总人口数的0.4%；美国共有109万名消防员，占总人口数的0.368%；德国共有官方消防员15.9万多人，占总人口数的0.193%；俄罗斯共有27万名消防员，占总人口数的0.188%[6]。到2010年，全国尚有532个县没有现役消防力量，80%以上的乡镇没有专业消防队伍。据统计，我国近20年来的GDP增长11.4倍，火灾起数和直接财产损失分别增加6.1倍和4.2倍，公安消防部队接警出动次数由1983年的4.5万次上升到2006年的42.5万次，增长近10倍，出动警力增长近15倍，但同期全国现役消防警力仅增长0.56倍，远远不能适应日益繁重的救援任务需要。一些比较发达城市的消防中队，每年出警都在1000起以上，官兵长期处于疲急不堪的超负荷运转状态，消防现役力量严重不足，己成为亟待解决的瓶颈性问题[7]。应急救援是一门边缘科学，涉及化学、物理、建筑、地质等多门学科，需要从业人员具有较高的综合素质，我国目前实行的现役消防体制致使消防从业人员流动性大，专业性不强，转业、退伍、复员、提升和岗位交流等多种原因导致消防专业人员从业极不稳定，往往在积累了一定的工作经验，业务略有精通之际，就被更换、调整。4.4法律法规建设不完善法律建设时应急救援力量体系建设的基础和保障。也是开展各项应急救援活动的根本依据。据不完全统计，我国应对突发公共事件而制定的法律、行政法规和部门规章已超过130余件，涉及公安、消防、交通、防洪、安全生产、减灾、气象、森林、草原、传染病防治、公共卫生、保险等多个部门、行业，例如《消防法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《安全生产法》，这些法律法规构成了我国应急救援工作的法制基础。但它们是针对不同类型的灾害事故分别立法，相对分散、不统一，其中大多数是各部门根据各自行业内的应急和救援工作特点专门制定的，其法制化程度还不高，法律效力也偏低，相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾，不利于部门之间的协调与配合，难以有效规范、保障国家统一、综合的应急救援力量体系的科学运作[8]。5小结公安消防部队依法履行职责，积极参加社会应急救援工作，已经成为社会应急救援的骨干队伍和突击力量。根据我国基本国情和应急救援的实际情况，本着“一专多能、一队多用”和“反应最快、功能较多、处置有效、投入合理”的原则，进一步加强公安消防部队应急救援能力，同时加快建设与之相互联系、协同的其他应急救援队伍，形成以公安消防部队为主体的社会应急救援体系，为广大人民群众提供专业化、综合性、常设性社会应急救援服务，是提升社会应急救援效能与节约行政成本的最佳选，也是适应人民群众的迫切需要的基本要求。参考文献[1]刘强，邹志涛.我国消防应急救援指挥体系建设现状及存在问题[J].中国应急救援.2012（6）.[2]陈卫东.大型灾害应急救援的组织体系研究[A].2010，灭火与应急救援技术学术研讨会论文集[C].129.[3]卢智敏.依托公安消防部队建立社会综合应急救援队伍的探讨[A].2010.灭火与应急救援技术学术研讨会论文集[C].389.[4]公安部消防局.2006年消防基础业务统计情况[G].[5]刘占海，刘伟.政府应急救援力量的构成建设及相关机制的探讨[A].第十届中国科协年会论文集（一）[C].2008.[6]吴翠云.建议大幅增加公安消防现役部队编制[J].消防与生活.2010.[7]沈林龙.公安消防部队遂行多样化任务的战略思考.中国消防在线.2010.[8]冷俐，何宁.论我国应急救援力量体系之构建[J].中国应急救援.2008（5）.作者简介：刘彻（1990-），男，云南曲靖人，硕士研究生，中国人民武装警察部队学院研究生三队，灭火救援指挥与技术专业，主要从事消防指挥理论与方法研究。阅读相关文档:企业信访稳定工作的存在问题与对策思考推进“能力型”机场保障训练机构的几点思考校企深度合作下高职旅游管理专业学生就业问题探析浅析基层消防监督执法中存在的问题及对策浅析EPC模式下的宣传工作浅谈企业基层党组织工作创新关于将