全民创业实施细则

全民创业实施细则

实施细则

（讨论稿）

编制：XX全民创业行动领导小组办公室

审批：XX人民政府

日期：2013年7月24日

编制说明

本实施细则是在XX全民创业行动领导小组指导下，由

全民创业行动领导小组办公室抽调人员进行编制完成。该细

则根据《XX全民创业行动实施方案（试行）》与各成员单位

上报的具体细则，领导小组办公室人员与各成员单位负责人

进行逐条地全面沟通与核实后，整理编写而成。具有很强的

操作性，分工明确，条理清晰，便于学习与懂得，适用于指

导各单位开展全民创业行动的各项工作。由于本细则制定时

间仓促，有一些不足之处，希望各成员单位与有关部门多提

宝贵意见，进一步完善全民创业行动实施细则，认真抓好落

实，以确保我县全民创业工作的顺利开展。

目录

第一章总则.............................................................4

第二章激活创业主体......................................................4

第四条鼓励无业与失业人员创业。（牵头单位：人社局）...................4

第五条鼓励大中专毕业生创业（牵头单位：国税局，地税局、工商局）......6

第六条鼓励城镇退役士兵与军转干部创业。（牵头单位：民政局、人社局）…….7

第七条鼓励农民创业（牵头单位：国税局）.............................12

第八条鼓励机关与行政事业工作人员创业。（牵头单位：组织部，责任单位：人

社局，财政局）.......................................................14

第九条鼓励科技人员创业。（牵头单位：科技局）........................18

第十条鼓励各类高级人才与客商来xx创业。（牵头单位：商务局）.........19

第十一条设立工业企业技改专项资金，支持企业二次创业，转型升级。（牵头单

位：发改局）.........................................................19

第十二条实施龙头企业带动战略，做大做强“四大产业”。（牵头单位：发改局）

........................................................................................................................................................20

第十三条建立健全行业协会与商会。（牵头单位：发改局）................20

第三章放宽市场准入.....................................................21

第十四条放宽准入领域（牵头单位：工商局，责任单位：水利、交通、住建、科

技、金融、文化、教育等部门）.........................................21

第十五条放宽准入条件（牵头单位：工商局）...........................22

第十六条放宽对经营场所限制（牵头单位：工商局）.....................24

第十七条放宽前置审批限制。（牵头单位：发改局，责任单位：规划局、国土局、

环保局、住建局）.....................................................25

第十八条放宽年检限制。（牵头单位：工商局）..........................26

第十九条简化审批程序。（牵头单位：行政服务中心）....................27

第四章提供政策支持.....................................................27

第二十条优先保障创业园（创业辅导基地）建设用地。（牵头单位：发改局）.27

第二十一条解决企业用地历史遗留问题。（牵头单位：国土局，责任单位：国土

局）.................................................................28

第二十二条对符合条件的中小微企业实施税收减免（牵头单位：地税局）.……29

第二十六条对企业借款等实施税收优惠政策（牵头单位：地税局）.........33

第二十七条落实中小企业进展扶持专项资金（牵头单位：财政局）.........33

第二十八条商业银行、农村信用社、小额贷款公司、担保公司等要发挥支持创业

的融资主渠道作用，创新金融产品。（牵头单位：发改局、金融办，责任单位：各

商业银行、农村信用社、小额贷款公司、担保公司）.......................34

第二十九条加快与完善中小微企业信用担保体系建设，缓解中小微企业融资难。

（牵头单位：发改局，责任单位：财政局、国税局、各商业银行）...........36

第三十条严格操纵收费项目与标准。（牵头单位：监察局）................36

第三H"一条创优保护创业的法制环境，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业

合法权益的惩治力度。（牵头单位：监察局）..............................37

第三十二条提高行政审批服务效能。（牵头单位：行政服务中心）..........38

第三十三条规范行政执法行为。（牵头单位：监察局）....................38

第五章创优服务环境.....................................................40

第三十四条加强组织领导。（发改局）..................................40

第三十五条严格全民创业行动工作考核。（牵头单位：考核办）............41

第六章附则............................................................41

xx全民创业领导小构成员名单...............................错误!未定义书签。

2013年xx全民创业重点帮扶企业名单........................错误!未定义书签。

XX全民创业行动实施细则

第一章总则

第一条为进一步做好我县全民创业工作，根据《XX全

民创业行动实施方案（试行）》与各成员单位上报的细则，

特制定本实施细则。

第二条本实施细则是对《实施方案（试行）》有关内

容的进一步明确与细化，具有很强的操作性，适用于指导各

单位开展全民创业行动各项工作。

第三条本实施细则是在xx全民创业行动领导小组指导

下完成，全县各级各部门要深刻学习与领会所涉及职能范围

内的条款，认真抓好落实，确保我县全民创业工作顺利开展。

第二章激活创业主体

第四条鼓励无业与失业人员创业。（牵头单位：人社局）

（-）开展创业咨询与指导。在人社局就业服务大厅专

门设立创业指导窗口，为下岗失业人员、失地农民与返乡创

业的务工人员创业提供政策咨询与一站式、一条龙的开业指

导服务。（责任单位：人社局）

（二）征集推荐创业项目。广泛征集创业项目，在对项

目进行充分论证、评估的基础上，建立创业项目资源库；适

时举办投资项目展会与创业信息公布会，及时为创业者提供

具有一定的市场前景与进展潜力、投资小、见效快、操作性

强、成功率高的项目。（责任单位：人社局）

（三）免费提供创业培训。为有创业愿望的下岗失业人

员、失地农民与返乡创业的外出务工人员提供免费创业培

训，帮助他们熟悉就业形势与创业环境，熟悉有关政策法规,

掌握企业经营管理的必备知识，提高创业能力，激发创业热

情，实现自主创业。大力实施复合式培训项目，组织开展“创

业意识+创业知识+专业知识”的SIYB培训，满足各层次创

业者的需要。通过创业培训培养一批创业带头人，影响与带

动一批人实现创业与就业再就业。把创业培训与小额担保贷

款、开业指导、企业进展服务有机结合起来，形成联动机制,

努力提高创业成功率。（责任单位：人社局）

（四）做好创业跟踪服务工作。对各类新创办的实体，

全面实行挂钩联络服务，超前进行用工指导，及时提供用工

服务，积极帮助培训新招员工，协调劳动关系，确保企业与

劳动者的合法利益，保护劳动关系的与谐与稳固。（责任单

位：人社局）

（五）为切实解决下岗失业人员、失地无业农民创业初

期的资金困难，县就业局将在现有基础上（150万元）多方

筹资，提高担保基金额度，为创办个体工商户人员进行小额

贴息贷款担保，并进一步完善小额担保贷款运作机制，协调

金融部门（邮储银行），简化放贷流程，降低贷款门槛，扩

大放贷范围，贷款额度由5万元逐步提高至8-10万元。（责

任单位：人社局、邮储银行）

（六）对持有《就业失业登记证》的失业人员，初次创

业从事个体经营的，按照国家与省有关规定，依次减免营业

税、城市保护建设税、教育费附加与个人所得税，三年免收

管理类、登记类与证照类的各项行政事业性收费。对领取低

保金人员，可继续享受一年的低保待遇。（责任单位：国税

局、地税局、民政局）

第五条鼓励大中专毕业生创业（牵头单位：国税局，地税

局、工商局）

（一）对大中专毕业生（含技校生）毕业后两年内从事

个体经营的，在工商部门登记注册之日起三年内免交有关登

记类、证照类与管理类收费。（责任单位：工商局）

（二）所创办的企业，从事技术转让、技术开发与与之

有关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

（责任单位：地税局）

.（三）一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过

500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，

减半征收企业所得税。（责任单位：国税局）

（四）符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性

投资收益，免征企业所得税。（责任单位：国税局）

（五）对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实

际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税。对残疾人个人

提供的加工、修理修配劳务，免征增值税。安置残疾人员及

国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，能够在计算应

纳税所得额时加计扣除。（责任单位：国税局）

（六）新开业纳税人免收发票领购簿工本费。免收代开

普通发票工本费。（责任单位：国税局）

第六条鼓励城镇退役士兵与军转干部创业。（牵头单位：

民政局、人社局）

（-）本细则所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军

与中国人民武装警察部队退出现役并符合城镇安置条件的

士官与义务兵。符合本县安置条件的城镇退役士兵都有申请

自谋职业的权利。城镇退役士兵自谋职业本着自愿的原则。

原有安置政策与安置方式不变。XX民政局安置办负责办理城

镇退役士兵自谋职业有关具体工作。由民政、人社局、国税

务、工商局等部门在各自职责范围内共同实施细则。（责任

单位：民政局）

（二）城镇退役士兵自谋职业办理程序。（责任单位:

民政局）

1.城镇退役士兵按规定到XX民政局安置办报到后并按

规定时限，由本人向安置办提出自谋职业书面申请，填写《XX

省城镇退役士兵自谋职业申请审批表》。

2.民政局安置办审核批准后，与申请自谋职业的城镇

退役士兵签订《XX省城镇退役士兵自谋职业协议书》，填写

《XX省城镇退役士兵自谋职业证书》（下列简称《自谋职业

证书》）。

3.《自谋职业证书》由民政局安置办根据自谋职业的

城镇退役士兵档案材料如实填写，核发时加盖发证机关印

章，并在持证人照片上加盖钢印。

4.《xx省城镇退役士兵自谋职业申请审批表》与《xx

省城镇退役士兵自谋职业协议书》逐级上报省级安置部门备

案。

5.自谋职业的城镇退役士兵，凭退伍证与安置办填写

的领款凭证、《自谋职业证书》到当地安置办领取一次性经

济补助费。

（三）被批准自谋职业的城镇退役士兵，凭《自谋职业

证书》与xx民政局安置办的落户信、退伍证，办理落户手

续。其家属与子女可根据户口迁移政策与本人意愿办理户口

迁移。在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、

子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。（责任单

位：民政局）

（四）城镇退役士兵创业自谋职业后享受下列税费优惠

政策。（责任单位：工商局、国税局、地税局）

1.自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的，凭《自

谋职业证书》、退伍证到经营所在地工商局申办《营业执照》。

除国家限制的行业（包含建筑业、娱乐业及广告业、桑拿、

按摩、网吧、氧吧等）外，自工商局批准其经营之日起，三

年内免交下列费用：

①工商局收取的个体工商户注册登记费（包含开业登

记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经

济合同示范文本工本费。

②卫生局收取的民办医疗机构管理费。

③人社局收取的劳动合同鉴证费。

④XX人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉

及个体经营的登记类与管理类收费项目。

⑤其他有关登记类、管理类的收费项目。

2.为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务

型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），当年新

安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与

其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民政局安置办认定,

税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市保护建设

税、教育费附加与企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职

工总数30%,但与其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民

政局安置办认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征

比例减征企业所得税。减征比例二（企业当年新招用自谋职

业城镇退役士兵小企业职工总数X100%）X2O

3.为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸

企业（从事批发、批零兼营与其他非零售业务的商贸企业除

外），当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%

以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民政局

安置办认定，税务机关审核，3年内免征城市保护建设税、

教育费附加与企业所得税。

上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职

工总数30%,但与其签订1年以上期限劳动合同的，经xx民

政局安置办认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比

例减征企业所得税。减征比例=（企业当年新招用的自谋职

业的城镇退役士兵小企业职工总人数又100%）X2O

4.对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑

业、娱乐业及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自

领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市保护建设

税、教育费附加与个人所得税。

5.本实施细则所称新办企业是指《关于扶持城镇退役

士兵自谋职业优惠政策的意见》（国办发[2004]10号）文件

下发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、

扩建、搬迁、转产及汲取新成员、改变领导或者隶属关系、

改变企业名称，不能视为新办企业。

本实施细则所称服务型企业是指从事现行营业税”服务

业”税目规定的经营活动的企业。

6.对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、

荒滩、荒水的，从有收入年度开始，免收农业税。关于创办

农业龙头企业的，按照《XX市扶持农业龙头企业进展的政策

措施》（x字[2003]46号）文件规定，享受有关优惠政策。

对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有

关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、

排灌、病虫害防治、植保、农牧保险与有关技术培训业务与

家禽、畜牧、水生动物的繁殖与疾病防治业务的，按现行营

业税规定免收营业税。

（五）自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或者创办

经济实体，经营资金不足时，可持《自谋职业证书》向商业

银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷

支持。（责任单位：民政局、商业银行）

（六）对符合计划安置条件的军转干部，领办创办企业

或者自愿到外资企业、民营企业工作的，三年内保留干部身

份，人事档案由军转部门负责保管。三年内，本人要求另行

安排工作的，由本人联系接收单位，军转部门负责办理有关

手续。三年期满后，继续去企业工作的，人事档案转入人才

交流中心；本人要求重新安置的，由军转部门按现行规定条

件予以安置，工龄连续计算。（责任单位：人社局）

第七条鼓励农民创业（牵头单位：国税局）

（-）对除从事国家法律法规明令禁止的行业与涉及人

身健康、公共安全、环境资源保护等行业外的农村流淌性小

商贩与农民在集贸市场或者县乡人民政府指定区域内销售

自产农副产品，免于工商登记与收取各项工商行政管理费。

凡申办农民专业合作社的，无需验资，免收各类登记费用，

免于年检。（责任单位：工商局）

（二）农业生产者销售的自产农产品，免征增值税。对

农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生

产者销售自产农业产品免征增值税。对农民专业合作社向本

社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征

增值税。（责任单位：国税局）

（三）农膜免征增值税。符合条件的单一大宗饲料、混

合饲料、配合饲料、复合预混料、浓缩饲料，免征增值税。

纳税人生产销售的除硝酸核以外的氮肥、磷肥与以免税化肥

为要紧原料生产的复合肥，免征增值税。化肥生产企业生产

销售的钾肥增值税实行先征后返政策。纳税人批发与零售的

种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。纳税人生产

销售与批发、零售有机肥、滴灌带、滴灌管产品，免征增值

税。（责任单位：国税局）

（四）对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征

增值税。对从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活

肉蛋产品免征增值税。（责任单位：国税局）

（五）企业从事下列项目的所得（责任单位：国税局）:

1.免征企业所得税：蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、

棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选

育；中药材的种植；林木的培养与种植；牲畜、家禽的饲养;

林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农

机作业与维修等农、林、牧、渔服务业项目；远洋捕捞。

2.减半征收企业所得税：花卉、茶与其他饮料作物与

香料作物的种植；海水养殖、内陆养殖。

3.企业从事国家限制与禁止进展的项目，不得享受本

条规定的企业所得税优惠。

（六）三轮农用运输车免征车辆购置税（责任单位：国

税局）

（七）对转让土地使用权用于农业生产的，免征营业税。

直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用

税。经批准整治与改造的废弃土地，凭土地管理机关出具的

证明，可从使用的月份起免缴城镇土地使用税5—10年。国

家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品

收购合同，免征印花税。（责任单位：地税）

第八条鼓励机关与行政事业工作人员创业。（牵头单位：

组织部，责任单位：人社局，财政局）

（一）自主离岗（辞职）创业的实施范围。（责任单位:

人社局）

机关、事业单位中的（为加强教育、医疗卫生工作，教

育、医疗卫生系统暂不适用本规定）工作人员，向所在工作

单位提出申请，按有关程序批准后，即可办理离岗（辞职）

手续。但有下列情形之一的，不准或者暂不准离岗（辞职）:

1.未满国家规定的最低服务年限的；

2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或者者离开上述职

位不满国家规定的脱密期的；

3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；

4.正在同意审计、纪律审查，或者者涉嫌犯罪，司法

程序尚未终结的；

5.法律、行政法规规定的其他不得离岗（辞职）的。

（二）自主离岗（辞职）创业享受的待遇。（责任单位:

财政局）

1.自主离岗创业人员的待遇。离岗创业人员可享受5

年内保留身份、编制、职级（原担任乡科级职务与股级职务

人员离岗后按管理权限免去现任职务保留相应职级待遇，对

科级职务的任免需呈报市委组织部审批同意后实施）与工资

福利待遇（工资按在职人员正常晋升、发放，福利待遇与在

职人员相同），工龄续算、职称评定不受影响，5年内愿意回

单位的，由原工作单位重新安排工作（只能享受一次，不能

累加）。

2.自主辞职创业人员的待遇。自主辞职创业人员，按

人事管理权限经批准辞职的，根据经费来源由县财政或者用

人单位发给一次性辞职费。一次性辞职费的发放标准根据其

国家承认的工作年限，每满1年发给其本人辞职前1个月的

工资总额；不满1年的，按1年计发。其人事档案可转至人

事代理服务机构进行人事代理，其社会保险关系按经费供给

渠道，补齐相应养老保险费用后，参照非财政拨款事业单位

人员的办法建立与接续。

3.提早退休创业人员的待遇。机关公务员（含参照公务

员管理的事业单位工作人员）工作年限满30年或者距国家规

定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的工作人员，经

本人申请，按人事管理权限批准，可提早退休自主创业，工

作年限计算到国家规定的退休年龄。在达到法定的退休年龄

前，仍按在职人员晋升工资级别及档次，仍按在职人员缴纳

社会保险费，其余各类津贴补贴按退休人员办理；达到法定

退休年龄后，按程序办理退休手续，享受原开支渠道退休待

（三）报批程序。（责任单位：组织部）

L本人自愿提出申请，向单位递交自主离岗（辞职）

领办、帮办、创办经济实体申请书，申请书中要对所从事行

业、企业名称、注册资金等情况进行明确说明。

2.单位党委（党组）统筹安排好本单位工作，同时要

对申请人申请的领办、帮办、创办的经济实体情况进行审查

或者调查核实，确认后研究决定是否同意申请人的申请。

3.单位研究同意的，通知申请人填写《离岗领办、帮

办、创办经济实体审批表》或者《辞职领办、帮办、创办经

济实体审批表》，本人与单位一把手签署意见后，按干部管

理权限分别报县委组织部与县人力资源与社会保障局。

4.县委组织部、县人力资源与社会保障局按照本人与

单位意见，研究同意后，报xx全民创业行动领导小组办公

室（简称创业办），经审核同意后报xx全民创业领导小组组

长审批，同意后由县创业办下达《自主离岗（辞职）创业批

准通知书》。

5.所在单位持《自主离岗（辞职）创业批准通知书》

与《自主离岗（辞职）创业申请审批表》分别到人事、财政

等部门办理档案转移、社会保险接续与一次性辞职费结算等

手续。

（四）自主离岗创业人员的管理。（责任单位：组织部）

1.离岗创业人员所在单位应对本单位自主离岗创业人

员进行跟踪管理，及时熟悉本单位离岗创业人员现实表现与

创业状况。自主离岗创业人员应与所在单位保持经常联系，

每季度要向单位汇报一次思想与工作情况，每年要向单位递

交一份工作汇报材料。单位要按干部管理权限向县委组织

部、县人力资源与社会保障局报送离岗人员季度考察情况，

年终报送离岗人员全年创业情况总结，并提出离岗人员考核

档次。考察情况与总结由单位一把手签字并加盖单位公章，

存入本人档案。

2.自主离岗创业期间，每年由本人所在企业或者本人

创业注册地基层党组织出具书面鉴定材料，参加所在单位年

度考核，无违纪违法行为的，通常确定为称职（合格）以上

等次，按国家工资政策参加本人档案工资晋升。创业成绩突

出的（经济效益好、缴纳税金多、安置就业多），定为优秀

等次，不占单位优秀指标。

3.自主离岗创业期间，未按申请情况从事创业活动的,

单位要及时予以改正或者停止离岗创业，并责令回单位上

班。对不予改正并不回单位上班者，予以批判教育与停发工

资，三个月内仍不改正的，按自行辞职予以除名处理。创业

期间出现违法乱纪的，由原单位召回，并按有关法律法规进

行处理。

4.自主离岗创业期满，不回原单位工作的，本人应提

早二个月书面申请并办理辞职手续。逾期一个月本人不提出

办理辞职的，由所在单位与主管部门按有关规定办理辞退手

续，与原所在单位解除人事关系，并按干部管理权限分别报

组织部门、人事部门、编办备案。

第九条鼓励科技人员创业。（牵头单位：科技局）

（一）鼓励科技人员在完成本职工作与不侵犯本单位技

术、经济权益的前提下，兼职创办企业或者从事国家政策同

意的有报酬的兼职经营活动。（责任单位：人社局）

（二）欢迎鼓励大专院校、科研院所专家学者科技人员

等到我县投资置业、帮企创业，做专家顾问、双休日工程师

等。（责任单位：科技局）

（三）对从事技术转让、技术开发业务与与之有关的技

术咨询、技术服务业务取得的收入，免收所得税与营业税。

（责任单位：国税局、地税局）

（四）对科研机构、高等院校转化科技成果以股份或者

出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励，免征个人所

得税。（责任单位：地税局）

（五）集体所有制企业改为股份合作制企业时，科技人

员个人以股份形式取得的拥有所有权的企业量化资产，免征

个人所得税。（责任单位：地税局）

第十条鼓励各类高级人才与客商来XX创业。（牵头单位:

商务局）

（一）继续加大对外开放与招商引资力度，吸引高级人

才与外地客商带资金、技术、信息来我县创业。（责任单位:

商务局）

（二）所办企业享受我县现行招商引资与进展民营经济

的各项优惠政策，并以贷款贴息、有偿投资、企业租房与市

场拓展补贴等方式给予资助。（责任单位：商务局）

（三）由商务局成立招商引资领导小组，办公室设在招

商股，具体负责协调服务、跟踪调度与督促指导，同时建立

通报制度，制定具体的落实措施等。（责任单位：商务局）

第十一条设立工业企业技改专项资金，支持企业二次创

业，转型升级。（牵头单位：发改局）

（一）根据县财政收入实际情况，按照市政府《关于加

快推进工业技术改造工作的实施意见》（X市政〔2011〕123

号）要求，设立2500万元工业企业技改专项资金，并制定

《专项资金管理办法》，走技改创新内涵式进展之路，促进

企业进一步做强做大。按照市政府《关于加快推进工业技术

改造工作的实施意见》（x市政〔2011〕123号）要求，落

实工业企业技改专项资金。（责任单位：财政局、发改局）

（二）对符合国家、省、市重点产业技术改造投资导向

的新建、改建、扩建、迁建等技改项目，根据《专项资金管

理办法》以技改专项资金奖励、无偿资助或者贴息等方式，

给予企业不一致数额的资金支持。（责任单位：财政局、科

技局）

第十二条实施龙头企业带动战略，做大做强“四大产业”。

（牵头单位：发改局）

（一）从塑料包装、压延制革、乳胶制品与电器电缆四

大产业中各筛选10家重点企业（企业名单见附件2）作为重

点帮扶对象，通过支持重点企业的进展壮大来带动整个产业

的转型升级。（责任单位：发改局）

（二）对重点企业实施挂牌扶持，从资金、用地、技术、

人才、信息等方面给予为企业提供全方位服务，帮助与指导

企业进行技术改造、扩大规模、争创品牌。（责任单位：工

商局、科技局、质监局、统计局等）

第十三条建立健全行业协会与商会。（牵头单位：发改局）

（-）在条件同意的情况下，筹划建立涵盖所有企业的

xx企业家协会，在乳胶制品、电线电缆、压延制革与箱包制

帽等行业中分别建立相应的协会（商会）组织。（责任单位:

发改局）

（二）指导行业协会（商会）加强自身建设，充分发挥

XX塑纸包装协会与XX包装业商会的职能作用，在加强行业

自律、建设行业公共服务平台与推进行业区域合作等方面切

实履行好服务企业的宗旨，促进行业健康快速进展。（责任

单位：商务局、民政局）

第三章放宽市场准入

第十四条放宽准入领域（牵头单位：工商局，责任单位：

水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部门）

（一）支持民间投资以多种形式设立市场主体。按照“非

禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业与领域，一律向

各类创业主体开放，并放宽股权比例限制等方面的条件；对

国家限制的行业与领域，只要符合规定的条件与标准，鼓励

各类创业主体进入。同意经营范围跨多个行业经营，支持与

引导民间投资健康进展。

（二）鼓励支持各类社会资本平等参与国有、集体企业

改制改组与主辅分离、辅业改制；鼓励支持各类社会资本通

过参股、联合、购并、独资等方式，参与水利、交通、能源、

通信、城建、金融与科技、文化、教育、卫生、体育等领域

的投资建设；鼓励支持各类所有制参与投资、建设与经营城

市公用设施、新建基础设施与社会公益性项目；鼓励支持各

类创业者依法参与政府投资项目的招投标，进行公开、公平、

公正竞争。

第十五条放宽准入条件（牵头单位：工商局）

（一）放宽投资人资格。除国家法律、行政法规、地方

性法规明确规定的外，凡具有完全民事行为能力的人员均可

凭居民身份证与有关证明申办个体、私营企业，积极促进全

民创业。同意依法申请设立1人有限责任公司。（责任单位:

工商局）

（二）放宽企业名称登记条件。同意企业根据需要自主

选择企业名称中行政区划与字号的前后顺序；同意已核准未

登记的企业名称变更住所、登记机关、调整股东出资额及出

资比例、增加股东与注册资本；同意新兴产业企业在名称与

经营范围中使用表达其行业与服务特点的各类新型行业用

语。驰名、著名商标持有人投资入股创办企业，同意其将所

持有的驰名、著名商标作为企业字号。设立公司、个人独资、

个人合伙企业申请冠“XX”名称的，不受注册资本限制。申

请直冠“XX”名称与无行政区划名称的，积极协调办理。（责

任单位：工商局）

（三）放宽出资限制。从事个体工商业、创办合伙企业

或者独资企业，一律不受注册资金限制，免于验资；开办科

技型、环保节能型公司制企业的（一人有限公司除外），最

低3万元即可申办；同意公司注册资本分期缴付，首期出资

达到注册资本的20%即可，其余部分两年内缴足（其中投资

公司五年内缴足）；同意投资者以非专利技术、债权、股权、

采矿权、林权等非货币财产评估作价出资设立公司；非货币

形式出资比例最高可放宽到注册资本的70%。同意改制企业

以评估后的净资产作价出资，不受货币出资达到30%的限制;

经合伙各方协商同意，同意普通合伙人以劳务、技能、管理

等生产要素作价出资设立合伙企业。（责任单位：工商局）

（四）放宽农民专业合作社创办条件。同意农民以土地

承包经营权、林地承包经营权出资设立农民专业合作社；同

意因城中村改造转为城镇户口且依法享有土地承包经营权

的居民组建农民专业合作社，其成员类型可按农民成员计

算；支持农民专业合作社投资兴办企业，壮大经营实力；同

意农民专业合作社走联合进展道路，创建农民专业合作联

社，进一步扩大产能，降低生产经营成本，增强抵御市场风

险能力。（责任单位：工商局）

（五）放宽内资企业集团登记条件。通常国有企业集团,

母公司注册资本最低限额降为3000万元，控股子公司降为

3个，母子公司注册资本总额降为5000万元。私营企业集

团，母公司注册资本最低限额降为2000万元，母子公司注

册资本总额降为3000万元。设立服务业、高新技术产业企

业集团，科技、文化、旅游企业集团，涉农企业集团，母公

司注册资本降为1000万元，母子公司注册资本总额降为

2000万元（服务业、高新技术产业、涉农企业集团控股子

公司降为2个）。（责任单位：工商局）

（六）实行零收费注册。全力推行零收费注册，对所有

企业、个体工商户免费提供咨询服务、免费提供登记文本、

免费办理登记注册。积极推行网上注册。（责任单位：工商

局）

（七）实行零首付登记。设立注册资本50万元下列内

资有限公司（一人有限公司除外），同意注册资本零首付。

公司应在设立登记时，提交全体股东的承诺书。保证自公司

登记注册之日起6个月内缴足符合法定比例与限额的首期

出资，并办理实收资本变更登记。（责任单位：工商局）

（A）推行注册登记个性化服务。对区域进展带动性强

的项目、重大招商引资项目、省市县重点建设项目与利民工

程，提早介入、重点指导、全程帮办、跟踪服务，高效便利

地做好市场主体准入工作。对处于初创期、成长期、壮大期

的企业开展针对性服务，及时做好股权变更、增加注册资本

等变更登记工作。对连锁经营与集团化经营的企业、各类经

济功能区需一次性申请设立（变更、改制）多个企业的，能

够提供集中上门登记服务，统一办理登记手续。（责任单位:

工商局）

第十六条放宽对经营场所限制（牵头单位：工商局）

（一）对在各类产业园区、专业市场、农贸市场从事经

营的企业、个体工商户，能够管委会、乡镇政府（街道办事

处）出具的经营场所统一规划经营证明办理登记注册。同意

能够分割为若干相对独立区域的一个住所内设立多个经营

主体，登记机关在营业执照中予以注明。（责任单位：工商

局）

（二）按照安全生产等法律法规规定的条件、程序，经

利害关系的业主同意，同意创业者将家庭住所、租借房、临

时商业用房等作为创业场所。但禁止利用城市居民住宅从事

餐饮、娱乐、五金修配加工等产生噪音、油烟污染等影响居

民正常生活的行业。（责任单位：工商局）

（三）除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，

对从事商品生产经营活动，确实无法提交产权证明的，属城

镇房屋的，提交土地使用证、建设工程规划许可证、竣工验

收证明复印件；属农村房屋的，提交经营场所所在地村委会

出具的有关证明；属城中村改造项目的，提交经营场所所在

地居委会（原村委会）出具的有关证明即可办理登记注册。

（责任单位：工商局）

第十七条放宽前置审批限制。（牵头单位：发改局，责任

单位：规划局、国土局、环保局、住建局）

（一）对法律法规不禁止，符合国家产业政策与行政许

可权限内的民营企业基本建设、技术改造与科技开发项目

等，均实行项目备案或者核准管理（政府投资除外），在办

理备案与核准事项时一律不准向企业收取或者变相收取任

何费用。

（二）除法律有明确规定外，对企业自筹资金的基本建

设、引进设备与各类工程施工等，不准超范围强迫实施招投

标。

（三）任何部门不得以任何理由，在法律与法规之外，

增加前置审批项目，也不得扩大法定审批项目的适用范围，

或者采取其他变相的前置性限制措施。

（四）对国有、集体企业在改制前各类有效的前置审批

文件，各类资质资格证件，随改制后变更为新企业名称。

第十八条放宽年检限制。（牵头单位：工商局）

（一）积极推进企业网上年检。企业年检全部实行网上

预审，方便企业年检申报、查询与修改；凡企业提交年检材

料齐全、内容完整、符合规定的，及时办结年检手续。简化

年检材料，除法律、法规与国家有特别规定的外，企业免于

提交审计报告。（责任单位：工商局）

（二）对因企业重组、改制、职工安置等原因无法通过

年检，但确需保留营业执照的国有、集体企业，实行企业主

体资格连续制度，暂不吊销营业执照。（责任单位：工商局）

（三）对企业非有意延期年检，以教育为主，不予经济

处罚。同意改制企业先行年检再办理变更登记手续，并保留

企业经营资格。（责任单位：工商局）

第十九条简化审批程序。（牵头单位：行政服务中心）

（一）推广一站式服务模式，简化审批环节。关于简易

登记事项，实行“审核合一”，由窗口工作人员一人核准发

照。注册登记审批及其前置关联审批流程完成时限，不超过

5个工作日。（责任单位：行政审批大厅各有关部门）

（二）按《企业登记联合验收管理暂行办法》规定，对

企业开业登记、经营地址或者规模变更前置审批涉及到两个

或者者两个以上部门的事项实行联合验收，按所从事行业由

不一致部门牵头、有关部门配合共同组织实施，由行政服务

中心业务科负责监督。（责任单位：行政审批大厅各有关部

门）

第四章提供政策支持

第二十条优先保障创业园（创业辅导基地）建设用地。（牵

头单位：发改局）

（一）按照“七通一平”标准建设创业园区（创业辅导

基地），搭建创业平台，促进中小微企业在园区集约、集聚

进展。（责任单位：国土局）

（二）将创业园用地纳入城乡进展规划，按照省、市政

府《关于支持民营经济进展的若干意见》，每年安排很多于

50亩创业辅导基地专项用地，由政府从统筹指标中安排，县

国土部门负责落有用地指标。（责任单位：国土局）

（三）到2015年，确保建设规划500亩以上，建成面

积很多于300亩的创业园（创业辅导基地）。（责任单位：

国土局）

第二十一条解决企业用地历史遗留问题。（牵头单位：国

土局，责任单位：国土局）

贯彻落实省政府办公厅《xx省强化土地资源支撑推进县

城建设促进县域经济进展的意见》与市政府《关于支持民营

经济进展的若干意见》（X市政〔2011〕65号），即：

（一）在符合土地利用总体规划与国家产业政策的前提

下，无合法用地手续，用地行为发生在1986年12月31日

之前的，依照原国家土地管理局《确定土地所有权与使用权

的若干规定》进行确权登记发证；用地行为发生在1987年1

月1日至2009年12月31日期间，符合土地利用总体规划,

农民无意见，权属无争议的，可按照土地管理法律法规处罚

后，为具有进展潜力的民营企业依法办理集体建设用地等有

关手续O

（二）对国家重点鼓励类投资项目与认定的省级工业园

区内落户的高新技术项目用地，或者投资强度（不含土地价

款）达到标准要求的生产性项目，以出让方式取得土地使用

权的，县财政按项目投资实际情况，本着一事一议原则，给

予奖励。

（三）对符合规划、不改变土地用途，企业利用自有土

地进行建设，提高土地利用率与增加容积率的，不再增收土

地价款。

第二十二条对符合条件的中小微企业实施税收减免（牵头

单位：地税局）

（一）对从事国家非限制与禁止行业，并符合下列条件

的中小型微利企业减按20%的税率征收企业所得税：（责任

单位：地税局、国税局）

1.工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业

人员不超过100人，资产总额不超过3000万元。

2.其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业

人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。

3.符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业

所得税。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应

纳税所得额不超过6万元（含6万元）的小型微利企业，其

所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所

得税。

（二）对中小微企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，

可按有关规定向主管地方税务机关提出减免税申请。（责任

单位：地税局）

（三）中小微企业因特殊困难不能按期纳税的，可依法

申请在3个月内延期缴纳，缓缴期间免予加收滞纳金。（责

任单位：地税局）

第二十三条对企业技术转让与研发等实施税费减免

（牵头单位：地税局）

（一）对金融企业涉农贷款与中小企业贷款进行风险分

类后，按税收政策规定比例计提的贷款缺失专项准备金，准

予在计算应纳税所得额时按税收政策扣除。（责任单位：地

税局）

（二）对中小企业从事农、林、牧、渔项目所得，按规

定免征、减征企业所得税。（责任单位：国税局）

（三）对认定为高新技术企业的中小企业，减按15%的

税率征收企业所得税。（责任单位：国税局）

1.增值税通常纳税人销售其自行开发生产的软件产

品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%

的部分实行即征即退政策。

2.集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产

企业，经认定后，在2017年12月31日前自获利年度起计

算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五

年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满

为止。

3.集成电路线宽小于0.25微米或者投资额超过80亿

元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企

业所得税，其中经营期在15年以上的，在2017年12月31

日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第五年免征企业所

得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所

得税，并享受至期满为止。

4.我国境内新办的集成电路设计企业与符合条件的软

件企业，经认定后，在2017年12月31日前自获利年度起

计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第

五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期

满为止。

5.国家规划布局内的重点软件企业与集成电路设计企

业，如当年未享受免税优惠的，可减按10%的税率征收企业

所得税。

6.符合条件的软件企业按照《财政部国家税务总局关

于软件产品增值税政策的通知》（财税[2011]100号）规定

取得的即征即退增值税款，由企业专项用于软件产品研发与

扩大再生产并单独进行核算，能够作为不征税收入，在计算

应纳税所得额时从收入总额中减除。

7.集成电路设计企业与符合条件软件企业的职工培训

费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额

时扣除。

8.企业外购的软件，凡符合固定资产或者无形资产确

认条件的，能够按照固定资产或者无形资产进行核算，其折

旧或者摊销年限能够适当缩短，最短可为2年（含）。

9.集成电路生产企业的生产设备，其折旧年限能够适

当缩短，最短可为3年（含）。

（四）对中小企业的技术转让所得，在一个纳税年度内

不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的

部分，减半征收企业所得税。（责任单位：国税局）

（五）对中小企业为开发新产品、新技术、新工艺发生

的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定

据实扣除的基础上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无

形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（责任单位：国

税局）

第二十四条对创业投资企业实施有关税收优惠政策（牵头

单位：地税局）

创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小

高新技术企业2年以上的，能够按照其投资额的70%在股权

持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当

年不足抵扣的，能够在以后纳税年度结转抵扣。（责任单位:

国税局）

第二十五条将增值税与营业税起征点提高到最高标准（牵

头单位：地税局）

（一）将增值税起征点提高到最高标准，即销售货物与

销售应税劳务的增值税起征点统一为月销售额20000元；按

次纳税的，为每次（日）销售额500元。（责任单位：国税

局）

（二）将营业税起征点提高到最高标准，即按期纳税的

为月营业额20000元；按次纳税的为每次（日）营业额500

元。（责任单位：地税局）

第二十六条对企业借款等实施税收优惠政策（牵头单位：

地税局）

（一）对企业集团中的核心企业等单位按金融机构的借

款利率水平向下属单位收取用于归还金融机构的利息，不征

收营业税。（责任单位：地税局）

（二）对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同，

免征印花税。（责任单位：地税局）

（三）对符合条件的中小企业，经有权限的税务机关审

批，可减征或者免征房产税、城镇土地使用税。（责任单位:

地税局）

（四）可延期缴纳税款，但期限最长不得超过3个月，

缓缴期间免予加收滞纳金。（责任单位：地税局）

第二十七条落实中小企业进展扶持专项资金（牵头单位：

财政局）

（一）落实中小企业进展扶持专项资金，按照市政府《关

于支持民营经济进展的若干意见》（X市政〔2011〕65号）

要求，每年安排很多于500万元的中小企业专项扶持资金，

并随财政收入增加逐年扩大规模。（责任单位：财政局）需

研究

（二）重点支持建立创业园（创业辅导基地）、创业辅

导、人才培训、市场开拓、标准与检测服务、信用担保与管

理咨询等公共服务平台建设。（责任单位：发改局）需研究

（三）协同发改、商务、环保、科技与项目企业，加大

争跑力度，力争各级专项资金突破500万元，继续实行企业

项目管理制度，不断吸纳规模合格企业，实行与省财政厅每

月效益上报制度，派专人盯跑项目与资金，做到能争尽争。

（责任单位：财政局）

第二十八条商业银行、农村信用社'小额贷款公司、担保

公司等要发挥支持创业的融资主渠道作用，创新金融产品。

（牵头单位：发改局'金融办，责任单位：各商业银行、农

村信用社'小额贷款公司、担保公司）

（一）对符合小额贷款担保条件的创业者（下岗失业人

员、登记失业大学生、自谋职业的退伍军人、其它城镇登记

失业人员），可凭有效证件办理小额贷款，并视经营项目、

个人信用、偿债能力与担保情况，可将每笔贷款额度提高到

10万元以上。

（二）属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过10

万元掌握；创办劳动密集型小企业，每笔贷款额度从最高不

超过100万元提高到最高不超过200万元。

（三）对符合贴息条件的从事个体经营（除国家限制的

行业）的个人给予不超过二年的全额贴息。对符合贴息条件

的劳动密集型小企业给予不超过二年的贷款基准利率50%贴

息。

（四）放宽企业财产抵押登记种类，同意企业、个体工

商户、农业生产经营者办理以现有的生产设备、原材料、半

成品、产品设立抵押权办理动产（浮动）抵押。

（五）支持鼓励公司以股权质押融资，公司、企业、个

体工商户及其他经济组织以注册商标专用权质押融资，为其

办理抵押登记。同意各类符合法律规定的与实际需要的农

（副）产品订单、保单、仓单等权利与农用生产设备、机械、

林权、水域滩涂使用权等财产抵（质）押贷款品种。

（六）为鼓励农民创业，创新金融产品，支持在农村开

展承包经营权、宅基地、农房等抵（质）押贷款业务，由县

创业办牵头，会同有关部门研究制定具体实施办法。

第二十九条加快与完善中小微企业信用担保体系建设，缓

解中小微企业融资难。（牵头单位：发改局，责任单位：财

政局、国税局'各商业银行）

（一）鼓励财政资金与民间资本投资建设中小微企业融

资性信用担保机构，同意开展票据承兑担保、贸易融资担保、

项目融资担保、信用证担保、企业或者法人间互保联保等与

其他融资性担保业务。

（二）县财政安排一定数量的资金（建议1000万元）

专门用于为小微企业贷款提供风险补偿。县政府成立专门的

“助保金”管理机构，由专人负责“助保贷”业务运转、资

金管理与使用。

（三）对新设立的小额贷款公司与中小企业信用担保机

构免征三年营业税。

（四）对风险操纵能力强、信用评价等级高的担保机构,

银行业金融机构对其资本金放大倍数可提高到10倍及以上。

第三十条严格操纵收费项目与标准。（牵头单位：监察局）

（一）除国家法律法规确定的收费项目外，任何部门与

单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要

求提供各类费用或者同意有偿服务。（责任单位：监察局）

（二）严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训

行为。各级行政执法部门一律不得下达定额罚款指标，严禁

以罚代管、以收代管。（责任单位：监察局、发改局）

（三）凡到企业收费的，务必持“一证（收费许可证）、

一书（进企业收费批准通知书）、一卡（企业交费登记卡）

与一票（财政部门监制的正式收费票据