新时期幼儿教师的使命江西教育学院

新时期幼儿教师的使命——

国家及我省有关学前教育政策解读江西省教育厅杨美珍二○一二年十一月七日现在工作怎样？从事学前教育工作几年？今后应该怎样做？幸福？快乐？快乐工作，幸福生活!作为一直教师，我们曾经许下承诺我们一直在努力……承载着国家的未来、家长的期盼、孩子的梦想……

德国的福禄贝尔于1839年开设了幼儿教育辅导学习班，设置了游戏场所，1840年将此游戏场所命名为幼儿园，即成为世界上最早的幼儿园。幼儿的活动场所应该像花园一样自然、清新、美丽，幼儿就像茁壮成长的花草树木，幼儿教师就像富有爱心而辛勤的园丁。

西方幼儿教育具有慈善、福利、教育性，具有非赢利，公益性的性质。在世界上许多国家，学前教育都被视为是一种准公共产品，具有很强的福利性。准公共产品：是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。

婴幼儿时期是智力开发的最佳期,是人的一生中发展最快、可塑性最强的时期，是人的身心各方面素质发展的奠基阶段，是人的行为习惯、认知风格和个性品质形成的关键时期。5岁以前是智力发展最快的时期，对一个18岁的孩子达到的正常智力水平来说，其中50%的智力是4岁以前获得的，30%是4—8岁获得的，20%是8—18岁前获得的。

智力发展的关键期:3岁时:智力发展为80%中的70%已基本确定,即:3岁看大。6岁时:智力发展达80%.即:7岁看老。

我国教育家陶行知先生早在上个世纪20年代就提出："小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本"

1946年12月，世界上第一个为全球儿童谋幸福的国际组织——联合国儿童基金会成立。

1959年11月，第一份主张儿童权利的国际性文件是《日内瓦儿童权利宣言》。美国、英国、日本、韩国、印度、巴西、墨西哥等发达和发展中国家政府都把提供科学的学前教育，作为政府优先发展的领域，纷纷加大投入，实施了学前教育的国家行动。

我国学前教育发展相对落后，发展规模和速度也明显落后与其它教育阶段，成为各级各类教育中的短板，在九个人口大国中也位于墨西哥、巴西和巴基斯坦之后。

从上个世纪九十年代起，中国政府也就发展学前教育在各种国际场合做出了庄严承诺，党的“十七”大明确提出“重视学前教育”的要求。

1989年11月，联合国193个国家签署了世界《儿童权利公约》，中国作为儿童权利公约的签约国之一。阐明保护儿童和促进儿童福利的需要保证儿童必须拥有的生存、发展和参与的权利。1990年联合国大会宣言《全民教育》在全球范围内平等实现所有儿童、青年和成年人的教育需求。基础教育是人一生学习的基础，肯定了早期儿童养育与发展是基础教育的一个组成部分。2007《全民教育》全球监控报告

幼儿保育和教育，坚实的基础对学前教育平等和全纳教育予以特殊关注呼吁各国为按时完成全民教育中的学前教育目标采取紧急行动。

德国、美国，把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分，政府也编列了学前教育的发展规划，并制定详细的教育大纲、标准。

英国已经启动了学前教育纳入义务教育的工作。

日本也开始推动学前教育免费化的进程。

德国

18世纪的德国学前教育政策具有强迫教育特征，将5-6岁的学龄前儿童提前纳入到了学龄期。

1922年制定了《青少年法》，其中强调要设立“白天的幼儿之家”。

二战后，德国制定了一系列的教育政策:《关于德国学校民主化的法律》规定，幼儿园作为非义务的教育机构，属于国民教育体系，保证一切儿童享有同等的教育机会，在一切教育机构里实行免费教育，并为生活困难的学生提供生活补助。《教育结构计划》中要求:大力发展学前教育，3-6岁的幼儿教育被纳入教育体系的基础部分，其中5-6岁的幼儿教育被列入义务教育。

在20世纪60年代就提出，要让80%三至四岁儿童和95%五至六岁儿童进入幼儿园。

1990年通过《儿童和青少年福利法案》。

1992年对法案进行了修改和完善。

2002年6月德国总理施罗德在德国议会就教育问题发表演讲，呼吁对德国现行教育体制实施全面改革，为不同家庭背景和经济状况的每个孩子提供平等受教育的机会。

2004年制定了《幼儿教育条例》和《发展和提高学前教育质量的建议书》.

美国作为当今公认的教育最发达的国家之一，日益认识到学前教育对儿童个体发展、社会进步和国家综合实力的提升具有重大意义。

1965年，美国有许多全国性的学前儿童保育与教育项目，其中持续时间最长、影响最大的是1965年开始实施的提前开始项目，这项目拨款为9600万美元。美国在70年代就已立法确立学前教育的重要地位，通过立法明确规定并有效地保障了对学前教育事业的各项拨款，从而有力地推动了美国学前教育事业的发展。具体如下：

1974年《教育机会平等法》；1981年《提前开始法》：规定联邦政府的拨款达到10.7亿美元。依2003年修订案要求，2004—2008年联邦政府应在每个财政年度保证对该项目有68.7亿美元的拨款。1988年《家庭援助法》：所有儿童享有均等机会接受学前教育，所有家长是幼儿第一任而且最持久、最有影响力的教师。家长享有均等机会接受必要培训以成为儿童生活中的第一位教师。1990年颁布了《儿童保育和发展基金法案》和《儿童保育和发展固定拨款法》：1996～2002每个财政年度联邦政府应提供10亿美元的拨款1993年《全美儿童保护法》；1994年《2000年目标：美国教育法》：所有美国儿童都要有良好的学前准备列在国家教育目标的首位。2000年《早期学习机会法》。在2001、2002、2003财政年度分别拨款7.5亿美元、10亿美元和15亿美元，并且在2004和2005两个财政年度分别保证有15亿美元的拨款。2001年《不让一个儿童落后法》。规定2002财政年度拨款9亿美元用于其中的“阅读优先”项目，2003财政年度布什签署“阅读优先”项目的实际资金比该法规定的还要多，达到10.75亿美元，这在美国历史上是史无前例的。此外，为提高幼儿园和小学阅读等教师的素质，2002财政年度用于这方面的资金为30亿美元，比前一年增长了35%；2003财政年度用于该方面的预算更是高达40亿美元。

提升幼儿的早期阅读能力，可以养成一生有益的阅读习惯。1.激发识字的兴趣2.扩大词汇量3.激发想象力4.培养专注力5.丰富其情感2003年《入学准备法案》。在保障学前教育应有的地位和发展时，特别对家长参与学前教育做出了明确规定。

2005年《儿童保育法案》。联邦政府的拨款在2006财政年度为23亿美元，为实际规定的2002年拨款数额的130%，此后每年增加2亿美元，2010年达到31亿美元。2006财政年度的拨款是68.99亿美元，并保证2007—2011财政年度的拨款维持这一水平。由此可见，联邦政府在此项目上的投入比1965年增长了70多倍。

英国

作为当今世界发达资本主义的国家，尽管其经济社会、科技文化与教育等各方面发展均居世界领先地位，但由于其特殊社会历史背景与文化传统的影响，学前教育领域长久直以来并未得到政府的充分重视和获得大力发展。直至上世纪末，英国政府才逐渐加强对学前教育事业发展的重视。1998年政府绿皮书《应对保育挑战》提出，将“保教一体化”作为扩展学前儿童保育服务和提高服务质量这一国家战略的发展重点。2003年政府绿皮书《每个儿童都重要》这一绿皮书明确了儿童良好发展5项指标，即健康、安全的生活、快乐且有所成就、做出积极贡献和达到良好的经济状况。2004年颁布了《儿童法案》：要使每个孩子都有机会得到充分的发展，不让一个孩子“漏网”。为了顺利实现《法案》的目标，政府将出资建立资源共享体系。在2004到2005的一年间，国家拨“改革专款”帮助地方政府和主要儿童信托组织尽快适应新的体系。2006年《儿童保育法案》，明确指出，学前儿童服务应包括儿童早期教育和保育服务、与幼儿及其家长或准家长相关的社会服务、卫生保健服务等。

日本非常重视学前教育立法，也是日本学前教育迅速达到世界先进水平的重要原因。

1872年明治政府就颁布了日本第一个教育法令《学制令》，其中规定：开展幼稚小学，招收6岁以下幼儿。1876年，日本政府才开始创办了日本的第一所公共学前教育机构，1899年文部省颁布了《幼儿园保育及设备规程》；1926年日本政府颁布了《幼稚园令》首次明确了幼稚园在日本教育中的位置，规定其为学校教育体系中的一环；1947年文部省颁布了《教育基本法》和《学校教育法》；1948年根据《学校教育法》颁布了《保育大纲》；1956年文部省颁布《幼儿园设置标准》和《幼儿园教育大纲》1961年通过了振兴幼儿教育的决议；1990年文部省实施了《幼儿园教育要领》；1994年文部省、厚生省联合颁布了《天使计划》，政府相继颁布了《紧急保育对策等五年事业》和《儿童成长计划指南》；1999年文部省颁布了《全国儿童计划紧急三年战略》；

2004年日本中央教育审议会发表了《关于幼儿教育、保育一体化的综合机构》的咨询报告；2005年《关于适合环境变化的今后的幼儿教育的应有状态—为了幼儿的利益》一、学前教育的历史沿革二、学前教育面临的形势与主要问题三、有关国家的学前教育经验四、《规划纲要》关于学前教育的相关规定五、“国十条”的政策体系六、“国十条”的贯彻落实七、我省学前教育的有关政策八、幼儿园及教师的使命一、学前教育的历史沿革

新中国的学前教育发展，大致可分为四个阶段第一阶段（1949－1965年）建立和发展了新中国的幼儿教育制度第二阶段（1966—1976年）幼儿教育遭到严重破坏第三阶段（1977-1992年）多元结构的幼儿教育持续发展第四阶段（1993年以来）适应社会主义市场经济体制的幼儿教育在改革中发展第一阶段（1949－1965年）建立和发展了新中国的幼儿教育制度

明确了幼儿教育在教育体系中的地位和作用：幼儿教育是我国学制的重要组成部分，实施幼儿教育的机构是幼儿园，招收3足岁到7足岁的幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育”。1949—1965年全国幼儿教育事业发展

全国由1949年的幼儿园1300所发展到1956年的1.85万所和1965年的1.92万所，在园幼儿数由1949年的13万人发展到1956年的108万和1965年的171万。总体上是100万-200万数量级上的学前教育。除1958年－1960年“大跃进”时期出现的大起大落外，总体上本阶段的幼儿教育主要集中在城市和企事业单位。1949—1965年江西省幼儿教育事业发展

我省由1949年的19所幼儿园发展到1956年的314所和1965年的693所，在园幼儿数由1949年的0.06万人发展到1956年的2.21万和1965年的4.72万。

经过几十年不同渠道的投入和积累，基本形成了这样的办学格局：长期稳定投入积累起来的政府办、事业单位办幼儿园、国有大中型企业办幼儿园等优质幼儿教育资源，立足自我发展的中小企业办园、街道办园和长期依托农村中小学和集体经济发展起来的农村学前教育。

第二阶段（1966—1976年）幼儿教育遭到严重破坏

文化大革命期间，幼儿教育也陷入极度混乱状态，新中国确立的幼教事业方针政策和规章制度遭到批判，幼儿园的一日生活制度、必要的卫生保健措施、合理的饮食营养、必要的安全保护手段和有计划的教育内容和活动被全盘否定，幼儿园教育内容和活动被政治性的内容所取代。

第三阶段（1977-1992年）多元结构的幼儿教育持续发展

明确了“地方负责、分级管理”,确立了教育部门主管、有关部门分工负责的管理体制,完善了多元主体办园、多渠道投入的办园体制。

1977年－1992年全国幼教事业发展1992年全国幼儿园在园儿童已有2428.21万人，比1978年增加了2.1倍。总体上是1000万-2000万数量级上的学前教育。1977年－1992年江西省幼教事业发展1992年江西省幼儿园在园儿童已有44.24万人，比1978年增加了3.2倍。第四阶段（1993年以来）适应社会主义市场经济体制的幼儿教育在改革中发展

1995年－2010年全国幼教事业的发展（万人）

学前教育的事业发展规模经历了1996年以前的快速发展期；1997—2001年的下滑期；2002年以后回升发展期。2010年，全国幼儿园15.04万所，在园儿童2976.77万人。1995－2010年全国幼教事业的发展1995-2010年学前三年毛入园率学前三年毛入园率达到历史最好水平，为56.6%。1995年－2010年江西省幼教事业的发展

2011年我省幼儿园9431所，在园幼儿（包括学前班）145.51万人，比上年增加22万人。

1995-2010年江西省幼教事业的发展学前三年毛入园率也达到我省历史最好水平，为68.89%。

随着社会主义市场经济的确立，企事业单位剥离社会职能及集体经济的萎缩，企事业单位办园和农村幼儿园大幅度减少，民办园迅猛增长。全国不同办别幼儿园数量的增减情况（万所）

1993年，全国企事业单位办园、集体办园和民办园的数量分别是10.2万所万所、7.76万所和1.7万所，而到2010年，企事业单位办园和集体办园仅剩3797所和1.51万所，分别比1993年减少95.1%和85.2%,而民办园发展到10.22万所，比1993年增加了6倍。江西省不同办别幼儿园数量的增减情况

2000年，我省企事业单位办园、集体办园和民办园的数量分别是460所、1373所和3213所，而到2010年，企事业单位办园和集体办园仅剩62所和338所，分别比2000年减少86.5%和75.4%,而民办园发展到8091所，比2000年增加了1.5倍。

民办幼儿园数量急剧增长2010年2005年2000年1995年10．22（万所）６．８９（万所）４．４３（万所）２．１（万所）

我省民办幼儿园增长情况2010年2005年2000年1995年8091（所）4110（所）3213（所）?（所）民办学前教育发展情况2000-2010年民办园占总规模的比例江西省民办学前教育发展情况2000-2010年江西省民办园占总规模的比例

2010年我国学前教育发展史上具有里程碑意义的一年。《规划纲要》提出基本普及学前教育的发展目标《关于当前发展学前教育的若干意见》国务院召开全国学前教育工作电视电话会议公办幼儿园：利用国家财政性经费举办的幼儿园。各级政府举办的幼儿园、部分教育部门办园。公办性质幼儿园：利用国有资产、集体资产举办的幼儿园。包括企事业单位、部队、学校、街道、社区、村集体办园等。普惠性幼儿园：面向大众、收费较低的幼儿园。包括公办幼儿园、公办性质的幼儿园以及非营利性民办幼儿园。

近年来，“将学前教育纳入义务教育”呼声很高，《纲要》没有提出将学前教育纳入义务教育，是出于什么考虑？

——正确认识“普及”与“义务”的关系——立足于我国经济、社会和教育基础较薄弱的现实。——当前和今后一段时间的首要任务是加快发展，推进普及。

“入园难、入园贵、资源短缺、投入不足”这些集中体现了我国学前教育是各级各类教育中十分薄弱的环节，反映了当前我国学前教育发展滞后与人民群众入园需求之间的矛盾。东、中、西部学前教育资源差异（2005）Area地区入园率师生比

生经费%%

￥东部

65.11:24.5411.6

中部38.11:32.5205.9西部36.21:41.0254.7

Resource:ChinaEducationStatisticsYearbook2005Adaptedfrom（Liao,Tian,Peng,&Tan,2007）入园率的城乡差异胡锦涛总书记对2010年6月8日，新华社《国内动态清样》题目为“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”文章上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决入园难问题。温家宝总理在中南海主持召开学前教育座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取专家们的意见。批示：要制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务，并制定学前教育分规划。温总理在全国教育工作会议上指出：高度关注学前教育工作，提出大力发展学前教育。（一）扩大学前教育资源。

（二）加强幼儿教师队伍建设。

（三）加大学前教育投入。

（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。

（五）完善法律法规，规范学前教育管理。温总理批示：要以国务院名义下发学前教育文件11月2日，温总理到北京2所幼儿园进行学前教育调研，并与园长、教师和家长进行了座谈交流。提出“要把学前教育发展摆到更重要的位置”。11月3日，温总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。

刘延东国务委员指出，深入学习贯彻胡总书记的批示要把握住三个基本精神：一是强调对学前教育进行专题研究，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。二是要把做好学前教育工作与《纲要》实施紧密结合起来，把它作为落实纲要的起步之举和重点任务。三是要把解决入托难问题作为做好学前教育工作的优先选项，乃至推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。

刘延东国务委员6月30日在中南海主持召开专题座谈会，要求：地方政府是基本普及学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，“一把手”要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。

刘延东国务委员先后到北京、浙江、贵州、湖北等地开展实地调研学前教育工作。《国十条》起草过程历时近四个月。一是国务院领导同志亲自到各地开展实地调研，多次主持召开会议，协调重大政策问题。

二是先后赴浙江、江苏、安徽、上海、广东、贵州、重庆等7省市进行实地调研，充分听取了地方政府、相关部门以及幼儿园园长、教师的意见。三是与国务院各相关部门反复沟通，集中了16个部门、单位及人民团体的意见和建议，取得高度共识。四是先后三次召集北京、河北、天津等16个省区市教育部门负责同志听取意见建议。

《国十条》是一份细化了学前教育发展的目标、原则、政策的指导文件，一份将发展学前教育作为保障和改善民生重要内容的动员令，一份努力回应人民群众关注的热点难点问题的承诺，呈现在了全国亿万家长和孩子们的面前。

——2010年11月21日，下发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），全文共10条，被称为：学前教育国十条

——2010年12月1日，国务院学前教育电视电话会议召开，刘延东国务委员做重要讲话，对贯彻落实进行全面部署。

——媒体热议，国务院下发十条意见，剑指”入园难“。

——社会各界高度评价，推进教育公平的重大举措。

——战线备受鼓舞，激动、感动；兴奋、振奋，学前教育的春天来了！

——”学前教育“成为2010年十大教育新闻，2010年十大网络热词。

——各地两会聚焦学前教育，31个省（区、市）的政府工作报告都对发展学前教育进行了部署。

二、学前教育面临的形势与主要问题1、入园需求迅速增长，学前教育成为重要的民生问题。2、普惠性学前教育资源短缺，“入园难”问题突显。3、公共财政投入严重不足，“入园贵”矛盾突出。4、事业发展严重不平衡，城乡与区域差距加大。5、幼儿教师地位待遇不落实，数量不足，队伍不稳定。6、幼儿园教育质量参差不齐，”小学化“倾向亟待纠正。7、职能部门不到位，政府责任不落实。1、入园需求迅速增长，学前教育成为重要的民生问题。作为教育公平的起点，学前教育逐步成为广大家长和社会关注的焦点，已经成为直接影响民众生活的幸福感，教育公平、社会的稳定和民生建设的重要问题。

2、普惠性学前教育资源短缺，“入园难”问题突显。公办园稀缺，“入园难”成为人民群众对教育公平的最大诉求。

幼儿园招生时频现家长彻夜排队的现象。

3、公共财政投入严重不足，“入园贵”矛盾突出。

在教育经费总量之中学前教育经费所占的比例仅为1.2-1.3%，十年徘徊不前。学前教育成本主要由家长承担，“入园贵”呼声日甚。

4、事业发展严重不平衡，城乡与区域差距加大。中央财政长期没有单独列支的学前教育事业经费，省、市、县各级也没有或很少有学前教育专项经费整体上呈现越是经济欠发达地区，学前教育的公共投入越少，城乡和区域差异十分显著。

5、幼儿教师地位待遇不落实，数量不足，队伍不稳定。各地长期未对幼儿教职工进行核编，与之相关的教师待遇偏低问题，幼儿教师的职业吸引力大大降低。特别是企事业单位办园、农村幼儿园和民办幼儿园的教师难以享受应有的合理收入、社会保障、职称评定和培训提高等方面的待遇，基本权利无从保障，队伍很不稳定。6、幼儿园教育质量参差不齐，”小学化“倾向亟待纠正。幼儿园存在教师数量不足，质量不高等问题，导致”小学化“。教育思想、教育观念的落后等，成为”小学化“的深厚土壤。市场利益机制的驱动和家长起跑线焦虑相结合，为”小学化“推波助澜。

“不要让孩子输在起跑线上”的观点不仅是对众多父母教养行为的误导，也是对一些教师教育行为的误导。在“起跑线”观点下，极富功利色彩而又压制儿童天性的所谓的早期教育，已由小学教育向学前教育全面前移。从根本上看，它是对孩子良好发展的误导。从儿童心理发展的规律来看，误导主要体现在三个方面：1.过于强调孩子发展的一致性，忽视差异性的客观存在.

2.过于强调外在激励对孩子发展的作用，忽视内在动机的作用.3.过于强调对孩子发展的控制，忽视自主精神的培养

7、职能部门不到位，政府责任不落实。学前教育长期没有纳入政府的公共服务体系设计，政府的投入责任、规划责任、保障公平的责任不同程度缺失，各有关部门分工负责的管理体制长期不落实。涉及到学前教育条件保障、教师队伍、收费管理、安全保卫等方面的政策措施长期弱化。2011年，教育部下发了《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》

省教育厅制定了《江西省幼儿园保育教育工作十项规定》：1.不以任何形式提前教授小学教育内容。2.不举办进行专业训练的各类兴趣班和实验班。3.不统一组织幼儿参加各种竞赛。4.不给幼儿布置家庭作业。5.不要求家长统一购买幼儿教材、读物和教辅材料。6.不违反国家规定超额编班。7.不简单粗暴教育幼儿。8.不放松幼儿安全监管和教育。9.不忽视幼儿卫生保健工作。10.不缩减幼儿户外活动和体育锻炼时间。三、有关国家学前教育的经验你知道吗？？

儿童早期发展,可促进人类文明的可持续发展,有助于建立稳定的、充足的、和谐的、繁荣的、宽容的、多元的社会。对人类发展的投资回报率–

美国学前项目学校职业培训每1美元的投资回报R24680618年龄学前学校毕业后Carneiro,Heckman,HumanCapitalPolicy,2003当今学前教育新的观念、新的理论每天都在涌进来，美国、德国和日本普遍重视从小培养孩子的自理能力和自强精神；重视过程，重视能力的培养，而不过多的关注结果。美国学前教育

一是重视家庭教育的指导。学龄前儿童的家庭指导计划得到了美国总统克林顿的支持。二是重视婴幼儿自我服务技能的培养，任何一个保育都要为婴幼儿提供大量的机会，以锻炼他们自我服务的技能，并要求家长密切配合，使婴幼儿的自我服务技能在家里尽可能得到强化。三是儿童教育中的特殊营养——尊重。尊重孩子不仅仅是因为他们年龄小，需要爱护、关心和培养，而是在于他们从出生起就是一个独立的个体，有自己独立的意愿和个性。无论父母还是老师都没有特权去支配或限制他们的行为。

德国学前教育

幼儿园教育的目标是加强孩子的自我意识，挖掘其个性特征。孩子应该被看成一个独立的人。幼儿园的任务是，通过一种家庭补充式的设施，为孩子营造一种舒适与快乐的气氛。日本学前教育国家对幼儿教育重视，日本民众也非常重视教育.在日本，教师的社会地位很高，被称为“圣职”。日本非常注重培养孩子的自理能力、公平意识、集体精神也特别强调尊重他人。家庭是习惯的学校,父母是习惯的老师。从小给孩子灌输一种思想：不给别人添麻烦。如：全家人外出旅行，无论多么小的孩子，都无一例外的背上一个小背包。要问为什么，父母会说，这是他们自己的东西，应该自已来背。

日本东京的一家幼儿园，小朋友们在操场上用干毛巾摩擦身体。这家幼儿园的400多名小朋友每天都会以这种方式在寒冬里锻炼身体，以增强抗寒能力。

日本幼儿园到高中孩子都是四季体育课短袖运动衫，短裤。干净、宁静、严谨、有序、敬业、责任、友善、诚实四、《规划纲要》关于学前教育的相关规定1+3+1+8+N

一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多相关精神。描绘了学前教育未来10年的发展蓝图1—专章部署

在第22章中，第三章专章部署学前教育。3—三条内容

在70条中，学前教育有三条：

（五）基本普及学前教育

（六）明确政府职责

（七）重点发展农村学前教育

1—一个项目

在（六十六）的10个重大项目中，“推进农村学前教育”项目为其中之一。8—八个直接规定

（1）第3条战略目标中：实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；

（2）第29条完善特殊教育体系中：因地制宜发展残疾儿童学前教育。

（3）第55条健全教师管理制度中：制定幼儿园教师配备标准。

（4）第57条完善投入机制中：学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。

（5）第57条完善投入机制中：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。

（6）第62条完善教育法律法规中：制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。

（7）第65条完善督导制度和监督问责机制中：开展学前教育和高中阶段教育督导检查。

（8）第66条组织实施重大项目的发展民族教育项目中：加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训。N——众多相关精神

《规划纲要》中关于教育的总体规定，同样是发展学前教育必须遵循的。例如：

——实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

——切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

——到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

——坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。

——非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。……等等。五、“国十条”的政策体系

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》对学前教育进行了全方位的制度设计，构建了支持学前教育发展的政策体系，是第一次以国务院名义下发的学前教育文件，是学前教育制度建设和体制机制建设的重大突破。主要有四个部分，共十条。1、把发展学前教育摆在更加重要的位置2、多种形式扩大学前教育资源3、多种途径加强幼儿教师队伍建设4、多种渠道加大学前教育投入5、加强幼儿园准入管理6、强化幼儿园安全管理7、规范幼儿园收费管理8、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展9、完善工作机制，加强组织领导10、统筹规划，实施学前教育三年行动计划学前教育公共服务体系（四个大多数）大多数幼儿园是普惠性幼儿园；大多数适龄儿童都能进入普惠性幼儿园；普惠性幼儿园大多数成本是由公共财政承担；大多数家庭困难儿童都能得到政府资助。

1、把发展学前教育摆在更加重要的位置

——三个是：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

——三个关系到：办好学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

——三个作为：将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程

——五个坚持：必须坚持公益性和普惠性，必须坚持政府主导；必须坚持改革创新，必须坚持因地制宜，必须坚持科学育儿。核心是：构建学前教育公共服务体系。

2、多种形式扩大学前教育资源。

——大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。

——鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

——落实城镇小区配套幼儿园

——

努力扩大农村学前教育资源。

——大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。采取4条措施：新建幼儿园、利用富余资源改建幼儿园、扩建幼儿园、支持街道和农村集体举办幼儿园。

——鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。创新支持方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务。“四条支持措施”

（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

——落实城镇小区配套幼儿园。

城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

“三个同步”：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

——

努力扩大农村学前教育资源。逐步完善县、乡、村三级学前教育服务网络

3、多种途径加强幼儿教师队伍建设。

——编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

——资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2011年国家颁布幼儿教师专业标准。

——补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

——权益：依法落实幼儿教师在工资、职称、和社会保障等方面的地位和待遇。完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

——培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。

——培训:完善幼儿师资培训体系。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训,各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

4、多种渠道加大学前教育投入。

——加大政府投入。相关政策可概括为“五有”：“预算有科目”，“增量有倾斜”，“拨款有标准”，“投入有比例”，“资助有制度”。

5、加强幼儿园准入管理。

——严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度，实行动态监管。

——分类治理无证办园。针对目前存在的无证办园现象，提出要全面排查，加强指导，督促整改。对整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要依法予以取缔。

6、强化幼儿园安全管理。

——突出强调建立健全各项安全管理制度和安全责任制。要求各相关部门按职能分工建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。

——对幼儿园和幼儿园所在的街道、社区和村民委员会提出了要求。

7、规范幼儿园收费管理。

——国家有关部门制定幼儿园收费管理办法，省级有关部门制定公办幼儿园收费标准；

——加强民办幼儿园收费管理,完善备案程序，加强分类指导；

——坚决查处乱收费。

8、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

——制定幼儿学习与发展指南，坚持保教结合，寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向；

——建立幼儿园保教质量评估监管体系。

9、完善工作机制，加强组织领导。

——强调各级政府要加强对学前教育的统筹协调；

——要求健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制；

——明确了各有关部门的职责分工

10、统筹规划，实施学前教育三年行动计划

——明确提出地方政府是发展学前教育、解决入园难问题的责任主体。

——要求2011年3月底前，各省(区、市)以县为单位完成行动计划的编制，并组织实施.

——各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。教育部将会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。六、“国十条”的贯彻落实

机构组成：主管部长任组长，相关12个司局为成员职责：

——指导和督查各地学前教育三年行动计划实施情况;

——协调有关学前教育的重大项目、工程；

——研究、指导学前教育体制改革试点工作；

——讨论、审议《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的配套政策措施；

——统筹协调部内各有关司局之间涉及学前教育改革发展的重大问题。一、成立教育部学前教育三年行动计划推动工作领导小组

二、实施中西部农村学前教育项目

——2010年启动推进农村学前教育项目，国家投入5亿元，支持河北、内蒙、安徽、河南陕西、青海等10个中西部省区、61个县建设乡村幼儿园，配备必要的玩教具、图书等教育教学设备设施。2011年要在总结项目试点工作经验的基础上继续推进。中央财政将进一步加大对中西部地区发展学前教育的扶持力度。

——两会期间，财政部领导明确2011年中央财政将投入30亿元用于发展中西部地区和民族地区学前教育。三、组织学前教育体制改革试点

选定辽宁、上海、江苏、浙江、河北、广西等15个省（区、市）启动了学前教育体制改革试点，是10个专项改革试点之一。四、出台国十条的配套政策措施制定下发《3-6岁儿童学习与发展指南》修订下发《幼儿园工作规程》制定下发《幼儿园收费管理办法》研究制定《幼儿园教师配备标准》研究制定《幼儿园教育质量评估指南》制定下发《教师教育课程标准（试行）》制定下发《幼儿园教师专业标准(试行)》

教育部已正式下发《3-6岁儿童学习与发展指南》，《指南》从幼儿学习与发展的角度，明确地提出了3-6岁各年龄段的幼儿应当知道什么、能够做什么、各领域“学习”的重点、能够达到的基本水平和合理期望以及成人应当给予幼儿怎样的支持和帮助等。改进教学促进公众对儿童发展的了解机构评价提高家长育儿技能课程设计监控机构质量促进教师培养《指南》的多种用途3-6岁儿童学习与发展指南

9月7日，全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发贺信。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席大会并讲话。中共中央政治局委员、国务委员刘延东作大会总结。

国务院下发《关于加强教师队伍建设的意见》（国发[2012]41号），意见有六个方面23条，对各级各类教师培养、培训、入职标准、聘用、待遇、职称、编制、专业和师德标准、考评等提出具体意见和规范要求。国家在此基础上出台了六个配套文件。《实施意见》主要内容：把师德建设作为考评学校工作和办学质量的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。国家将出台各级各类学校教师专业标准，制定幼儿园园长、中小学和中等职业学校校长专业标准和任职资格标准。制定师范类专业认证标准，规范师范类专业办学，建立教师培养质量评估制度。要求幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。推行教师培训学分制度。要出台幼儿园教师配备标准。将严格教师资格和准入制度，全面实施教师资格考试和定期注册制度。实现教师职务（职称）评审与岗位聘用的有机结合，完善教师退出机制。要求健全教师考核评价制度。还对民办学校教师管理提出了具体要求，要依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。

关于加强幼儿园教师队伍建设的意见一、明确幼儿园教师队伍建设的目标二、补足配齐幼儿园教师，出台幼儿园编制标准三、完善幼儿园教师资格标准。全面实施幼儿园教师资格考试制度，印发幼儿园教师资格考试标准。四、建立幼儿园园长任职资格制度。国家制定幼儿园园长专业标准和任职资格标准。五、完善幼儿园教师职务（职称）评聘制度。六、提高幼儿园教师培养培训质量。七、建立幼儿园教师待遇保障机制。八、确保各项政策措施落实到位。

《教师专业标准》框架由基本理念、基本内容与实施建议三大部分构成。基本理念提出教师要师德为先，以幼儿为本，能力为重，终身学习。基本内容由维度、领域和基本要求组成，分别对幼儿园、小学、中学教师的专业理念与师德、专业知识和专业能力提出60余条具体要求。如，幼儿园教师的“专业能力”方面，对教师要求“环境的创设与利用”、“一日生活的组织与保育”、“游戏活动的支持与引导”、“教育活动的计划与实施”、“激励与评价”、“沟通与合作”、“反思与发展”。教师专业标准是教师专业化发展的“基本法”。七、我省学前教育的有关政策

2011年初，省委、省政府召开了新世纪以来第一次全省教育工作会议，制定颁发了新世纪以来第一个《全省中长期教育规划纲要（2010-2020年）

》。全省教育工作会议和全省中长期《教育规划纲要》，对全省中长期教育改革和发展进行了规划和部署，将学前教育正式纳入国民教育体系，作为未来10年教育改革和发展的首要发展任务，对加快幼儿教育的发展提出了明确的任务和要求。为贯彻落实《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，着力解决当前存在的“入园难”问题，促进我省学前教育科学发展，在深入调查研究的基础上，省政府制定下发了《关于加快发展学前教育的实施意见》，共七章24条。明确了全省学前教育发展目标和原则。概而言之，就是把握“两大目标”，“五个纳入”，坚持“五项原则”，落实“四项政策”。总体目标：

构建一个广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，有效缓解“入园难”的问题，使广大儿童都能够在人生的起点上接受良好的学前教育。

阶段性发展目标：

到2013、2015、2020年全省的毛入园率分别要达到59％、60％、72％；五年内建设2000所幼儿园，到2013年，城区至少建有一所省级示范园标准公办园的县（市、区）达到100％，乡镇至少建有一所省定标准中心园的比例达到60％；到2015年，乡镇至少建有一所省定标准中心园的比例达到100％。五个纳入纳入国民经济和社会发展规划纳入城乡建设总体规划纳入国民教育体系纳入民生工程纳入政府主要议事日程坚持五项原则：一是坚持“保基本、强基层”的原则。二是坚持“广覆盖、多形式”的原则。三是坚持“建机制、强体系”的原则。四是坚持“循规律、提质量”的原则。五是坚持“定目标，分步走”的原则。落实四项主要政策措施：一是通过抓好“四个一批”多形式扩大学前教育资源。二是通过制定“四个标准”提供有力保障。三是通过实施“三个计划”加强幼儿师资队伍建设。四是通过做到“两个并举”实现规范发展。

四个一批新建一批示范性公办幼儿园扩建一批农村幼儿园建设一批城镇小区幼儿园扶持补充一批普惠性民办幼儿园

四个标准制定公办幼儿园生均经费标准（包括分级生均财政拨款标准），制定普惠性民办幼儿园补助标准，制定一个贫困家庭幼儿资助标准，制定幼儿园收费标准（包括公办幼儿园保障运转的收费标准、普惠性民办幼儿园指导性限价标准、民办幼儿园市场收费标准）。

三个计划将贫困边远地区幼儿教师培养列入全省“定向培养计划”；做好幼儿教师“国培计划”；将幼儿教师纳入“省级中小学教师培训计划”，努力提升幼儿教师素质。

两个并举一方面，建立健全各地学前教育的管理服务机构，制定颁布各级各类幼儿园办园标准，实行分类管理、分类支持、分类考核，妥善解决无证办园问题。另一方面，建立科学的幼儿园保教质量评估监管体系，坚决防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，把幼儿园办成“安全园”、“健康园”、“快乐园”。

为加快发展学前教育，省教育厅、发改委、财政厅、人力资源和社会保障厅以及住房和城乡建设厅联合制定下发《江西省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，对近三年学前教育发展任务排定了时间表，制定了路线图，逐年、逐项进行了分解、落实。

从2011年开始，组织实施十项行动计划：

1.幼儿园建设计划

2.学前教育财政投入增长计划

3.幼儿园公共财政资助计划

4.幼儿师资培养培训计划

5.公办幼儿园师资配备补充计划

6.公办幼儿园设备配备计划

7.学前教育质量提升计划

8.城乡幼儿园对口帮扶计划

9.优质学前教育资源扩充计划

10.幼儿园安保计划。2011-2015年：全省实施“幼儿园建设工程”，新建、改扩建1400所乡镇中心幼儿园，新建、改扩建600所城镇公办幼儿园。每年完成新建、改扩建任务400所。2013年省级示范性幼儿园达到200所。2013年启动幼儿园教育质量评估监测工作。

2011-2013年:

规划建设或改办幼儿师范学校3所、设立幼儿师范专科学校1-2所。依托高等师范院校，在全省建设2—3个省级幼教师资培训基地。设区市各建设1个市级幼教师资培训基地将幼儿教师培养列入全省“定向培养农村中小学教师计划”，定向为国贫县、省贫乡培养三年制中师和初中毕业起点五年制大专学前教育幼儿教师。从2011年起，三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行省级培训；

2011年10月21日，省政府召开了全省教育重点工作推进会》。孙省长再次强调，要将加快学前教育发展作为当前教育改革发展的重要突破口，各级政府要成立学前教育工作领导机构，推动建立以县为主、县乡共建的学前教育管理体制，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作推进机制，形成推动学前教育发展的合力。

2011年，全省教育经费总投入631.70亿元，其中学前教育经费投入20.41亿元，所占比例为3.23%，比2010年增加6.41亿元投入；全省国家财政性教育经费504.45亿元，其中国家财政学前教育经费5.24亿元，所占比例为1.03%，比2010年增加3.27亿元投入；全省预算内教育经费总额为472.48亿元，其中预算内学前教育经费4.98亿元，所占比例1.05%，比2010年增加3.13亿元投入。我省正在组织调研公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，争取早日出台有关标准，建立长效机制，加大财政性投入。

2011年，省政府把学前教育纳入民生工程，安排5000万元，用于发展农村学前教育。全省各地投入3500万元，资助经教育行政部门审批设立的家庭经济困难在读幼儿，包括低保家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿以及残疾幼儿，资助人数达到34300人。我省正在制定政策，逐步