林业行政执法理论基础与实务

林业行政执法理论

基础与实务省林业厅法规处乐戎讲授的主要内容导言：享受法律二、林业行政执法概念、特征及原则三、行政执法主体四、行政执法依据适用规则五、林业行政执法内容六、案例分析导言：享受法律（一）法治的要义1、法治产生的渊源2、什么是法治？＠古希腊哲学家亚里土多德所说的法治：“已经颁布的法律得到人们普遍的服从，而人们服从的法律是良法”。

＠法律的刚柔相济是良性法治重要品格。二、林业行政执法的概念、特征及原则

（一）概念：（二）特征1、行政执法行为对象具有特定性。2、形式具有广泛性，内容多样性。3、·确定力（不可变更力）·拘束力·执行力4、程序较注重效率。

（三）行政执法原则1、合法性原则：（1）职权（责）法定；（2）依法行使职权；（3）合法性原则对证据的要求；（4）行政职权的委托必须合法注意：“消极行政”与“积极行政”的关系。2、合理性原则

（1）符合立法目的；（2）建立在正当考虑的基础上。（3）平等适用，同等保护，同等处罚。（4）符合自然规律。（5）符合社会道德。关于善意执法问题

。3、应急性原则在某些特殊的紧急情况下，根据国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的行为。如98年冻结林地审批、天保工程中禁止采伐林木等。行政执法基本原则的作用：无法可依时，依法理。三、林业行政执法主体（一）行政执法主体的概念和条件；条件：一是必须依法成立二是必须有明确的职权范围三是能够以自己名义行使职权，以自己名义承担法律后果（二）行政执法主体的种类一是法定的行政机关；二是法定授权组织；三是综合行政执法机构。注意：一、委托执法组织不是独立的行政执法主体；二、联合执法组织不是合法的执法主体。四、执法依据适用规则（一）选择应当适用的法律规范1、上位法优于下位法：2、同位阶的法律规范具有同等法律效力，在各自权限内实施3、特别法优于一般法。4、新法优于旧法。5、不溯及既往。（二）法律规范存在冲突时的解决机制：五、林业行政执法种类（一）行政处理（二）行政监督（三）行政强制（四）行政处罚具体表现形式1、行政许可（1）概念及特征（2）行政许可的实施（3）行政许可的5个制度：●公开制度●便民制度：●期限制度●撤消补偿制度●司法监督

（4）行政许可法对林业管理的影响（二）行政监督（一定意义上的积极行政行为）注意：与对行政的监督区别。被监督的对象不同、实施主体不同（权利机关、司法机关和专门行政监督机关）、监督的内容不同、监督的形式不同。形式：检查监督（检查、审查、调查、检验、查验、鉴定、勘验）、统计监督、审计监督。专题：行政处罚（一）概念（二）处罚种类1、警告；2、没收；3、罚款；4、责令停止违法行为；4、销毁；5、加收滞纳金；6、承担费用（销毁、更新、防治等费用）；7、补种树木；8、吊销证件（经营加工许可证、狩猎证、驯养繁殖许可证等）；9、停发采伐证；10、撤除违章建筑；11、限期除治；12、强制隔离。（三）行政处罚原则和适用规则1、依法处罚2、教育与惩罚相结合原则3、公正、公开、及时原则4、一事不再罚原则5、不得替代民事责任和刑事责任原则6、行政处罚具体适用的几个问题：（1）从轻、减轻处罚（2）“应当”与“可以”（3）“单处”与“并处”（4）行政处罚与刑罚的合并适用（5）处罚追究的时效：2年（四）林业行政处罚管辖1、级别管辖；2、地域管辖管辖原则（1）违法行为地管辖；（2）有争议的，指定管辖；（3）构成犯罪的，移送。（五）作出林业行政处罚的条件、