【创建文明城市进程中政府职能优化探究-以F市为例9600字（论文）】

PAGE11创建文明城市进程中政府职能优化研究-以F市为例摘要全国文明城市是指在全面建成小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市。全国文明城市是全国所有城市品牌中含金量最高的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是最有价值的城市品牌。各地市获取全国文明城市称号代表着该城市总体文明素质的提高，对城市发展必将带来深远影响。基于此，政府作为创建文明城市的主体之一，发挥了重要的引领带头作用，政府的政策制定，管理执行，社会服务等直接影响文明城市建设的效果。故本文将结合公共管理、城市治理等有关理论，聚焦F市文明城市的建设情况，了解F市政府在此次文明城市建设中做出的努力和对F市未来发展带来的深远意义、分析F市政府在履行职能时存在的不足及原因、通过借鉴杭州市文明城市建设的相关经验，探究政府职能的优化。关键词：文明城市创建；政府职能；优化目录4973一、引言 117894二、F市创建文明城市中政府职能履行现状 123853（一）F市政府职能履行举措 1132981.开展文明城市宣传教育，引导公众参与创城活动 181362.加大社会文化领域财政投入，提高民众文化素质 2312373.提高政府服务能力，政务分类公开详细透明 219214.加强生态环境保护与监管 2271685.创建文明城市常态化机制建设 316890（二）F市政府职能履行成效 362671.提高了居民道德素养 390182.提升了城市形象 379113.提升市民对城市的自豪感与归属感 417426三、F市创建文明城市中政府职能履行问题分析 42094（一）政府高度一元化管理体制不合理 427765（二）政府文化职能在农村履行不到位 42941（三）政府宣传不到位 429118（四）政府监管不到位 516416四、杭州市文明城市创建中政府职能优化经验借鉴 512283（一）政府专题培训，决策科学化 529717（二）依托大数据，加强城市监管 516051（三）发挥服务职能，完善民生工程建设 625668五、F市文明城市建设中政府职能优化建议 617605（一）明确政府职能定位，发挥政治领导力 619287（二）发挥政府服务职能，提高政府执行力 6113431.政府引导社会力量参与文明城市建设 693602.基于城市TOD发展模式，建设可持续宜居城市 7160643.推行垃圾分类进入市民生活 7107654.引导公众参与创建文明城市建设 712925（三）加强政府监管，保障政策成效 84691（四）加大政府保障投入力度，增强内生动力 816077六、结语 928447参考文献 10一、引言随着现代经济的发展，城市化进程加快，市民的需求也不断在发生着变化，市民开始追求高质量生活，不仅体现在收入增加，改善物质水平方面，对精神文化需求和城市的人居环境也提出了更高的要求，不满足于城市文化建设落后于经济建设的现状，人们开始追求文明城市的建设，政府始终坚守为人民服务理念，坚持为人民服务，对人民负责，响应市民需求，致力于打造文明、和谐、宜居城市。2020年11月10号，中央文明办公布了第六届全国文明城市入选名单，安徽省F市成功入选，与此同时，安徽省仅有4个地级市入选，表明F市文明城市建设取得显著成效。全国文明城市建设作为政府主导的系统性社会综合工程，F市政府在此次“创城”活动中发挥了重要的领导、执行与监管作用。此次F市获得全国文明城市的意义重大，是对当前F市城市建设成果的肯定，也是对未来持续建设文明城市的经验积累。本文针对F市的研究，利于了解到政府在不断职能优化中，对本市文明城市建设发挥了重要的引导作用；了解到当前政府管理模式中仍存在的不足，并针对发展中的不足，通过政府引导公众参与、政府宣传政策引导、完善政府协调机制和加大资金投入等模式，实现F市政府职能创新优化，减政放权、明确自身职能定位，更好地发挥市场的资源配置作用和政府的再分配作用，提高政府为市场、为民众的服务水平。参与创建文明城市评选活动不仅是市政府为了获取荣誉称号，更多的在于通过创建文明城市活动为市民提供更好的服务。“创城”活动没有期限，随着全国各地经济不断发展，文明意识水平的不断提高，各地区均在为创建文明城市而努力，未来全国文明城市的评选标准定将会越来越严格，市民对政府服务能力的要求会更高，对城市文明建设的需求会也将越来越大。本文通过梳理F市政府在文明城市建设的成果和经验，分析优化对策，对政府正确履行职责提供理论指导，利于发挥理论引导作用。二、F市创建文明城市中政府职能履行现状（一）F市政府职能履行举措1.开展文明城市宣传教育，引导公众参与创城活动为提升群众文化道德素养，提升群众绿色环保意识，推动生态文明建设，城市变得更加文明，F市在生态宣传方面，开展专题活动日，宣传介绍解释本市环境保护政策法规与治理措施，发放生态环境宣传手册。F市文明委要求，各地各部门要广泛宣传道德模范的先进事迹，大力弘扬道德模范热爱祖国、奉献人民的家国情怀，F市精神文明建设指导委员会每届评选20名F市道德模范，并通过电视台、广播和道路街边设立道德模范宣传专用建筑物，向广大市民宣传道德模范先进事迹，鼓励市民向道德模范学习。成立志愿者组织，在城市交通监管、生态监管、宣传服务方面为城市文明发展作贡献。F市与移动联通通讯运营商进行合作，为提高市民群众对“创城”的知晓率、参与率和支持率，以短信形式全覆盖发送公益性创建全国文明城市宣传信息，引导广大公众自觉参与“创城”活动，自觉规范自身文明行为，为创建文明城市做出贡献。2.加大社会文化领域财政投入，提高民众文化素质增加教育资金投入。“十三五”期间，全市教育投入522.33亿元。坚持“一校一策”，着力实施义务教育学校标准化建设，加快推动智慧教育发展，扩大城乡优质智慧教育覆盖面，实现城乡教育一体化。完善文化基础设施，扩大覆盖率。建设市图书馆新馆，新市图书馆总建筑面约3.8万平方米，共六层，区域划分明确详细，包括儿童阅览室、24小时阅览区及休闲餐饮等服务区域，文化、休闲和办公功能完善。顺应互联网发展需求，便利市民生活，致力于打造数字化图书馆和地区人文特色图书馆，自动分拣，方便读者借阅。社区街道设置小型24小时自助图书馆和电子书借阅机，市民随时看随时借。免费开放全市文化体育设施，加大建设城乡健身场馆，丰富市民闲暇时间文化体育生活。3.提高政府服务能力，政务分类公开详细透明为规范政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，F市在政务公开基础上进一步设立《F市政府信息公开社会评议制度》，目的是考察政府信息公开内容的真实性，全面性、程序规范性和政府工作人员服务态度等等；F市政务信息全部数据在F市人民政府网站上便可以看到，设置多板块政府职务分类公开，查找便捷且清晰。同时F市加强在互联网平台的信息公布，受全体网民监管，确保F市在政务信息公开中高质量信息公开，保障群众知情权。4.加强生态环境保护与监管F市以“河长制”助力文明城市建设。F市严格落实“河长制”，加强河道日常巡查和保护宣传工作，全面打捞清理河道内垃圾及漂浮物，清除两岸杂草及附着物，整治河流“四乱”问题，着力提升河道生态建设，努力营造“河畅、水清、岸绿、景美”的人居环境。同时F市推行“林长制”，实施林业增绿增效行为和“四旁四边四创”国土绿化行动，推动林业结构优化调整，建设生态文明先行区和绿色发展样板区；同时在城区森林公园、湿地公园、水源地防护林等生态功能区，新建、续建绿化及水系治理项目，加大造林投资资金，实现造林5万亩，森林抚育35万亩，创建省级森林城镇、森林村庄和森林长廊示范区，建设花卉基地，改善城乡绿色生态环境。在城乡居民生活垃圾处理方面，继2019年全国首批46个城市实现垃圾分类试点取得圆满成功后，各地市也逐渐开启垃圾分类试点活动，逐步建立垃圾分类、回收、运输、处理工程。为实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，不断提高F市城市品质和文明程度，F市先后出台《F市生活垃圾管理条例》等法规文件，成立专项小组，推行试点先行，逐步推广。F市优先在城三区、经济开发区和现代产业园进行垃圾强制分类全覆盖。多区政府联合城管部门、交通运输部门等多部门配合建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，通过加大财政投入、宣传教育、监督考核等方式推动F市生活垃圾分类有效实行。5.创建文明城市常态化机制建设F市政府持续做“创城”项目提前部署，深化思想认识、实现“三个转变”，克服松动思想，扛起领导责任、督导责任，强化措施，不断完善治理体系，提升文明程度，持续推动文明创建工作常态化。F市第五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过新版《F市文明行为促进条例》，以法律形式对公众文明行为进行严格规范，包括文明行为基本规范，对民众在公共场合的基本言行举止、道路交通行为，外出旅游行为和绿色生活方式进行规范界定，同时列明市民不文明行为的治理，确保依法行政、有法可依、提高违法成本，逐步减少市民不文明行为，提升市民素养。F市通过设立政策法规持续规范单位和个人行为责任，实现创建文明城市常态化。（二）F市政府职能履行成效1.提高了居民道德素养在F市长期的文明城市创建活动中，F市通过加大对道德模范宣传，以法律形式规范市民文明行为和加大对义务教育投入等方式，潜移默化中使得全市市民的文明意识和文化素养得到提升，市民的言行举止变得更加文明。交通法规的逐步完善，设立违法市民信息公开大屏，市民乱闯红绿灯现象大大减少，司机开始做到“礼让行人”，不再是“行人让司机”了，市民也开始拒绝中国式过马路行为。政府在公共场合摆放分类垃圾桶数量增多，乱扔垃圾行为基本杜绝，市民逐渐学会了垃圾分类，注意个人形象素质。2.提升了城市形象F市全国文明城市建设活动主要任务是提升城市的文明形象。F市政府根据全国文明城市创建活动的评比标准对全市城市基础设施进行升级完善，绿化城市环境，科学规划城市空间布局，发挥政府职能加强城市治理，提升市民道德文明素养，利于建设文明和谐的城市。城市治理是实现文明城市表面的美，市民的文明素养提升体现了城市的内在美，成功创建文明城市活动需两者兼具，故F市成功转变了以往的城市印象，树立起文明绿色城市的新形象。3.提升市民对城市的自豪感与归属感F市曾经生活水平落后，城市生态环境差，以农业发展为主，大多数农民工选择外出打工甚至常年定居外地，对城市缺少归属感。F市在创建全国文明城市建设活动中从社会管理服务多领域为人民着想，满足群众需求，增加了民生福祉。F市成功获得全国文明城市的称号体现了F市综合实力不断变强，产业结构不断完善，就业岗位不断增加，基础设施不断完善，市民亲眼见证了F市这些年的发展变化，对F市的生活越来越满意，对城市产生了更强的自豪感与归属感，返乡创业就业人数不断增加。三、F市创建文明城市中政府职能履行问题分析虽然此次文明城市创建活动F市政府做出了巨大的成果，F市取得了显著成就，但在政府职能履行中仍然存在问题。（一）政府高度一元化管理体制不合理当前政府的管理模式是传统的一元化管理体制，政府组织既是决策者又是执行者，导致执行与决策职能界限不定，政府职权高度集中，导致出现政府决策考虑不全面，短视决策，出现决策失误现象，或是政府决策者依赖经验化处理，处理思维传统僵化不符合当今城市发展趋势。政府内部职位设置是“以岗定人”，职位稳定，分工严格以至于部分政府工作人员在执行工作时，习惯应付了事，影响政府行政效率。且政府部门仍存在分工不明，职能交叉的现象，政策执行过程中部分部门推脱职能责任，降低政府执行效率。（二）政府文化职能在农村履行不到位虽然当前政府为了丰富市民闲暇时间的精神文化活动，逐步在社区街道设立多种文化娱乐设施，然而乡村的文娱设备种类十分稀少，多数村庄仅配置了一种体育运动形公共场所，缺少丰富村民精神生活的设备，如：24小时无人图书馆，满足农村中老年的戏曲下乡活动在农村十分少见，多数人的闲暇时间都是邻里之间闲聊度过。且当前的设施普及率绝大多数在城区街道中，农村数量仍不够，多数娱乐设施是多村共用，且场地狭小，设施数量不够，满足不了众多人的活动需求，由于部分村距离娱乐地点遥远，这些文化活动设施对他们而言形同虚设，没有任何作用。农村的文化设施在安装完毕之后，便缺少专人的监管和后续维修，经常出现一项体育设备长期损坏，却无人修理的现象，长此以往农村的文娱设备便出现无人使用的荒凉局面。（三）政府宣传不到位市民作为城市生活的主要群体，创建文明城市有群众的自觉参与宣传，项目必然事半功倍，所以创建文明城市不仅需要政府发挥领导作用，更需要发挥公众的参与作用，需要市民自觉遵守文明规定，自觉养成文明习惯，配合政府工作规范自身行为，且自发向周围亲朋好友进行城市创建文明城市宣传，监督周边人保持文明习惯。但部分市民对本市举办的创建文明城市活动了解较少甚至是完全不了解，有的市民未参与过创建文明城市活动，或没有途径参与“创城”活动。由此可见政府对“创城”活动的宣传还不够，仅通过宣传单，和路边指示牌宣传，仍有部分市民不会在意，认为“创城”是政府的工作，保持事不关己高高挂起的态度，且部分市民即便想参与也无法从宣传单上寻找到参与途径，导致在创建文明城市项目中市民参与度仍然不够。（四）政府监管不到位当下存在各别部门在政策执行中存在监管不力的现象，仅在时候进行数据汇总上报，不了解事中执行情况，所以仍存在形式主义执行政策。同时由于部门之间权责划分不明晰，导致个别部门进行职责推诿，不作为，不监管。F市某县在治理乡容乡貌时便存在花费大价格反而刷白墙事件。四、杭州市文明城市创建中政府职能优化经验借鉴浙江省杭州市为浙江省省会，副省级市，位于中国东南沿海，是浙江省的政治、经济、文化、教育、交通、和金融中心，长江三角洲城市群之一，长三角宁杭生态经济带节点城市。杭州市是中国经济社会生态高度发达的现代化城市，经济发达人均收入高，名胜古迹众多生态人居环境良好，城市治理高效、治理模式现代化，曾多次获得全国文明城市的荣誉称号，对F市创建文明城市有较强经验借鉴作用。（一）政府专题培训，决策科学化杭州市从多个高等院校中选取优秀专家人才成立领导小组培训班，如中国人民大学、浙江大学等全国文明城市创建专题培训班，通过设立城市形象与城市品牌营销、生态城市管理与城市人文和谐、杭州市文明建设、志愿服务经验介绍、基层社会治理与创新等课程向领导小组成员普及文明城市建设知识，增加领导小组成员的知识储备，培养领导成员全域思考思维，提高知识技能素养，确保政府在文明城市建设中决策的科学全面。（二）依托大数据，加强城市监管杭州市依托人工智能、大数据等技术修建“城市眼云共治”，微网格精细化管理模式，通过众多摄像头将居民社区、街道商铺、学校及其周边、交通状况等纳入监控范围，打通摄像头进行信息数据共享，主动识别需要报警行为，及时解决违规违法行为，加强监督，提高了社会治理的专业化水平。杭州市依托“城市大脑”等智慧手段全面推动环境治理体系与环境治理能力现代化建设，倡导绿色出行、绿色居住、使用绿色产品，减少固体废物排放。完善垃圾分类回收、运输、处理系统，分类处理全市生活垃圾和建筑垃圾，促进垃圾的资源化、减量化和无害化；设立杭州首个景观智能地埋式垃圾投放点，投放点配置地下除臭喷淋和污水排放系统，实现地埋垃圾无害化处理，推动城市的可持续发展。（三）发挥服务职能，完善民生工程建设为解决高科技时代下被忽略的老年人与残障人士等弱势群体生活问题，杭州市实现老旧小区无障碍建设样板，为残障中老年提供智能服务。研发手机无障碍地图app和老年人智能手环，为残障人士提供障碍物提醒；建设信息化无障碍生活圈，将公共空间、小区交通、娱乐服务设施改造成无障碍设施；建设社区养老生态圈，建立养老康复中心、社区便民商业服务圈、社区文化学堂等满足居民生活需求。杭州市进一步发挥对老年人的服务职能，实行人性化社会治理。五、F市文明城市建设中政府职能优化建议（一）明确政府职能定位，发挥政治领导力根据全国文明城市评选要求组织领导坚强有力，创建工作机制健全的标准来看，需要政府明确自身作为领导决策者的职能，发挥在创建文明城市中的政策引导作用。全国文明城市创建工作涉及政治、经济、社会保障、生态等多个领域，涉及到众多政府部门通力合作。为解决政府部门间信息不共享，沟通协调不畅通问题，需要建立以不同领域部门、不同层级政府间协作为基础的网状合作模式，构建政府间协调机制。政府应成立创建文明城市专项领导小组，从城市管理部门、交通部门、工商部门、教育部门、社会保障部门等多部门抽调人员组建专项小组，并从全国高等学校中选择专业教授对领导小组进行关于文明城市建设与城市品牌营销的课程培训，确保政府在创建文明城市中决策的科学性与可执行性，且有利于解决部门在政策制定、执行与监督管理方面的跨部门交流不便的问题。政府领导小组制定实现创建文明城市的长期目标，根据长期目标设立中短期执行计划，制定经济、社会保障服务、生态文明建设、社会治安管理、市民文明素养培养等全方面的具体政策。（二）发挥政府服务职能，提高政府执行力1.政府引导社会力量参与文明城市建设继续深化政府的“放管服”改革，继续简政放权，转变政府职能，提高政府的服务能力，发挥市场、社会组织在创建文明城市中的力量，由政府为社会力量提供政策支持服务。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政企合作，政府鼓励支持服务型企业发展，提高市场为人民服务能力；积极发挥本市慈善组织机构等非营利性公益组织力量，通过组织志愿专题服务宣传活动，扩大F市“创城”活动的宣传。各个社区街道应建立自己的网格小组，招募网格志愿者，将社区居民、周边市场主体、社会组织均纳入到网格小组中，带动更多有力力量融合到本市的文明城市建设中，实现同规划、同部署、同推进。2.基于城市TOD发展模式，建设可持续宜居城市在创建文明城市的城市治理中，城市空间规划的好坏也关系着“创城”的成效，文明城市的空间设计必然是科学的、可以实现城市可持续发展的模式。TOD城市发展模式是以集约发展的多中心城市空间网络结构和大运量公共交通主导的交通系统为手段，城市土地利用与城市交通发展紧密结合的综合发展模式。当下随着经济发展，城市不断扩张，地面设施不断增多，城市有效空间逐渐减少，实现城市空间的重新规划势在必行。在城市整体经济区域规划方面建设分散化集中的多中心结构，形成多个区域增长点，打破城市建设二元结构，发挥多中心经济辐射带动作用，实现城市区域的整体均衡发展。城市规划应实现“有”与“无”相结合，“有”是指城市发展中的必要设施建设，商业大楼、居民生活区域、道路交通规划等必要空间规划。“无”是指解放城市上层空间，将空中光纤线路设备转入地下；增加城市绿地、湿地、森林公园等文化生态场地建设，此类看似“无用”的设施向市民提供休闲场所，释放生活压力，改善城市人居环境。F市位于中部平原区，地下矿产资源、泉水资源有限，地下空间可利用空间大，故应将部分空中设施转至地下，建设多层次空间城市，提高空间利用率，建设可持续宜居城市。3.推行垃圾分类进入市民生活为提升城市品质和文明程度，进行垃圾分类便是其重要一环。要实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，F市首先应加大财政投入，设置垃圾分类专项资金，支持垃圾分类各项工作完美开展；开展政企合作，对处理垃圾绿色回收企业进行财政补贴，减少企业单独运营压力，鼓励垃圾处理绿色企业发展；加强宣传教育。城管执法、文明办等多部门大力开展垃圾分类宣传教育，组织宣讲活动，发放宣传单，通过互联网平台线上发布垃圾分类知识趣味互动小视频，增加市民垃圾分类基本常识，提升生活垃圾分类意识。联合教育部进行课程改革，让垃圾分类进入小学，设置实践和学绩考核，从小培养学生垃圾分类意识，养成自觉分类习惯，为F市在全市全面推行生活垃圾分类制度提前做思想行为准备，建立垃圾分类的长效机制。4.引导公众参与创建文明城市建设加大创城宣传力度，扩大宣传覆盖面。通过在各大短视频APP，微博等社交平台的官方账号进行视频宣传，让公众对创城活动更有记忆度；联合移动、联通等运营商向广大市民发布短信通知，提高信息传播度。完善市民参与文明城市创建活动渠道，渠道建设是公众参与“创城”活动的前提。政府可以通过组建志愿服务小组，在微信公众号等设置本市创建文明城市参与渠道报名入口，吸引市民参与“创城”宣传活动，通过在互联网社交互动平台鼓励市民积极留言参与，为建设文明城市提供建议。强化公民主体地位，培养公民意识，提高参与能力。文明城市创建是一项包括社会公众等为治理主体，实现政府与社会之间良性互动的社会实验。在政府治理体系中，只有赋予公民主体地位，强化公民参政议政的权力意识和能力建设，才能避免社会公众参与政府治理流于表面。公众只有认识到城市文明建设关系到我们生活的方方面面，公众对政府政策有知情权，表达权和监督权，政府应引导市民充分发挥这些权力，监督政府在创建文明城市的执行成果，充分发挥公民的创新能力，激发市民参与兴趣，提高参与能力。（三）加强政府监管，保障政策成效设置任务完成标准，通过量化衡量政府工作人员政策执行成效，完善相关法律法规，加大对不作为甚至乱作为政府相关负责人进行依法惩处；政府监管需加大资金投入，依托新兴信息技术为支撑点，建设“城市眼”等监管系统，实现监督管理手段的科学化，突出监管的实效性，保证时时在监管，及时处罚整改。政府也应健全民众监督举报渠道，接受媒体监督，及时处理被举报事件，做好事中监督和事后监管，保证政府政策按事前规划进行，保障政府政策执行成效。（四）加大政府保障投入力度，增强内生动力全国文明城市建设项目是一项长期工程，想要实现全国文明城市建设常态化建设发展，需要政府持续加大各项保障投入，不断增强工作推进的内在动力。政府应加大建设经费投入。建立精神文明队伍，优化队伍人员建设，确保政府政策高效执行。F市政府应根据地方财政收入，逐步增加投入，为本市建设文明城市提供强有力的财政支持。坚持财政投入力达每年完成一批改善民生，加快城乡各地区文体基础设施建设，推动文明城市建设的项目；设立“全国文明城市建设专项奖励资金”，奖