【我国生态补偿政府转移支付制度的发展历程综述1100字（论文）】

我国生态补偿政府转移支付制度的发展历程综述目录TOC\o"1-2"\h\u11248我国生态补偿政府转移支付制度的发展历程综述 12870（一）法律政策层面上的发展历程 1206091.中央法律政策的发展历程 1189（二）具体实践层面上的发展历程 4自改革开放以来，我国在实现经济飞速增长的同时，也造成了极为严重的生态损害和环境污染问题。在频频爆发的环境问题下，政府开始逐渐重视生态环境的保护问题，意识到需要在生态保护与经济增长之间进行权衡。因此生态补偿任务提上了政府工作日程。由于生态服务具有显著的公共性，这就决定了大部分生态补偿资金应当并且只能由政府承担，与此同时，分税制下我国地方政府事权和财权的不匹配决定了必须通过财政转移支付机制才能保障地方政府有能力承担生态补偿的责任。（一）法律政策层面上的发展历程1.中央法律政策的发展历程除了图4-1所展示的我国关于生态补偿政府转移支付相关政策文件外，还有一些相关的法律或文件中也对生态补偿财政转移支付制度作出了规定或指引。如2005年实施的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第四章第二十三条《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第四章第二十三条：“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”；2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）第七条首次以法律的形式明确了以财政转移支付的方式建立水环境生态保护补偿机制《水污染防治法》第七条：“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”；2011年《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》第三章第十三条《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》第三章第十三条：“完善中央财政转移支付制度，加大对中西部地区、民族自治地方和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。加快建立生态补偿机制和国家生态补偿专项资金，扩大生态补偿范围。”；2015年《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）第三十一条《环境保护法》第三十一条：“国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。”；最近的2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中第三十七章第三节《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中第三十七章第三节：“加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度，鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态保护补偿条例。”《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》第四章第二十三条：“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”《水污染防治法》第七条：“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》第三章第十三条：“完善中央财政转移支付制度，加大对中西部地区、民族自治地方和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。加快建立生态补偿机制和国家生态补偿专项资金，扩大生态补偿范围。”《环境保护法》第三十一条：“国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中第三十七章第三节：“加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度，鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶持等多种形式开展横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定实施生态保护补偿条例。”2.地方法律政策的发展历程与此同时，我国各地方政府也在中央文件的指引下，依据当地的生态环境质量、经济发展水平、生态保护意愿、转移支付资金规模等因素，因地制宜地为当地制定了适合的生态补偿转移支付制度。见图4-2。（二）具体实践层面上的发展历程除了上述在政策层面上对生态补偿转移支付进行规定外，实践中我国也开始陆续开展生态补偿政府转移支付项目。例如我国于1998年就开始了关于天然林保护工程转移支付的试点工作。退耕还林工程于1999年在部分省开始试点并于2002年在全国开始推广。随后，我国于2007年开始设立森林生态效益补偿基金，重点是对国家级生态公益林的培育进行生态补偿。2008年，国家重点生态功能区的转移支付试点工作开始进行，试点范围涵盖了包括南水北调中线工程、青海的三江源保护区、天然林保护区等在内的共计230个县。在借鉴1998年第一期试点工作经验的基础之上，2011年天然林保护的二期工程也开始实施。随之，新一轮退耕还林工作于2014年启动。到2020年我国的重点生