第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

韦伯提出了权威的三个“理想类型”（idealtype）：传统权威、卡理斯玛权威和法理权威。···以上述三种权威类型为基础，进一步提出了相应的三种支配方式的理想类型，即家长（产）制、卡理斯玛制和官僚制。——德·马克斯韦伯理论概况第5课中国古代官员的选拔与管理—官僚制：国家权力与民众之间的纽带学习要点水平1—2学习目标水平3—4学习目标中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征（1）叙述中国古代选官制度变迁的历史过程，解释中国古代选官制度变迁的原因（2）简述不同选官制度的作用（3）能够通过了解科举制在不同历史阶段的发展内容，归纳科举制的特征（1）通过比较中国古代不同选官制度的差异，认识科举制是中国古代重大的创举（2）认识选官制度基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度（1）叙述中国古代官员考核、监察制度变迁的历史过程，知道不同阶段考核、监察制度发展的表现（2）比较不同朝代考核、监察制度的异同，理解中国古代官员考核、监察制度变迁的原因（1）认识中国古代官员考核、监察制度发展的特征（2）理解中央集权制度、社会治理和官员管理制度之间的关系（3）认识古代官员管理制度的变化是基于不同的时代特征、社会状况和统治需要而不断调整一、中国历代官员的选拔（一）西周至春秋“当君侯以一种人身的强制，而非领主式的支配，扩展其政治权力于其家产制之外的地域与人民，然而其权力的行使仍依循家权力的行使方式时，我们即称之为家产制国家···其支配方式称为家产官僚制”。—韦伯世官制：官位世袭，贵族时代垄断高官。一、中国历代官员的选拔（二）春秋战国时期王公大人，有一罢马不能治，必索良医；有一危弓不能张，必索良工。···当王公大人之于此也，则不失尚贤而使能。逮至其国家则不然，王公大人骨肉之亲，无故富贵、面目美好者则举之，则王公大人之亲其国家也，不若亲其一危弓、罢马、衣裳、牛羊之财与？——墨子《尚贤》1、背景：尚贤思想兴起，各国为争霸图强一、中国历代官员的选拔（二）春秋战国时期2、选拔方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。（客卿制、军功爵制）苏秦为纵，张仪为横，横则秦帝，纵则楚王，所在国重，所去国轻。——刘向《战国策序》一、中国历代官员的选拔（三）秦朝始皇……即并天下，……于是任法而不任人，谓民可以恃法而治，谓吏不必才取，能守吾法而已，故堕名城，杀毫杰，民之秀异者散而归田亩……。——北宋·苏轼·《论养士》或采人桑葉，臧（）不盈一錢，可（何）論？貲（徭）三旬官吏选拔主要是以法为教，以吏为师制度，即向官吏学习律令而为官。实质：专任法家思想的一种文化专制一、中国历代官员的选拔（四）汉代“（汉武帝元光元年）初令郡国举孝廉各一人。”—《汉书·武帝纪》“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”

—《资治通鉴·汉纪·武帝元光六年》（1）察举制：1、时间

汉武帝开始

2、概念先考察而后推举，重点考察被推举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。一、中国历代官员的选拔（四）汉代通观两汉察举贤良方正的材料，可知此科大多是在遇到日食、地震、奇特星象及各种自然灾害之后举行。盖当时流行的观点认为，各种灾异是上天对人间帝王的谴告，一旦上天降下灾异，皇帝就得下诏罪己，并招纳贤才，广开直言之路，以正过失。——黄留珠·《中国古代选官制述略》3、内容分为常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。一、中国历代官员的选拔（四）汉代“汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。”—叶梦得《石林燕语》考察标准多元化两汉孝廉中，官贵及富豪子弟所占比例高达百分之七十五以上。—黄留珠《秦汉仕进制度》

4、作用①为两汉政权选拔了大批人才。②后期选官多操纵在地方大族名士手中，严重干扰人才选拔（纲要上）（2）积劳、征辟：此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充概念解释：征辟-主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。一、中国历代官员的选拔（五）魏晋南北朝：魏文帝为魏王时，三方鼎文，士流播迁，四人错杂，详核无所。延康元年，更部尚书陈群以天朝选用不尽人才，乃立九品官人之法。——唐·杜佑《通典》1、背景

东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。2、开始

220年，魏王曹丕推行九品中正制一、中国历代官员的选拔（五）魏晋南北朝：3、内容在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为状。获得资品的士人，由吏部授官高门（上品）寒门（下品）一、中国历代官员的选拔（五）魏晋南北朝：“崔卢王谢子弟，生发未燥，已拜列侯，身未离襁褓，业被冠戴”—屠隆·《鸿芭节录》中正必须由现任中央官兼，这样政府才易于控制，而且也易与吏部联系，如果由外官兼任，那只是例外。—唐长孺《魏晋南北朝史论丛》4、评价：①早期为曹魏政权选拔了大量人才②将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权③后期选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面，成为维护士族特权的工具。（纲要上+选必）“魏晋以来,虽立九品中正之法，然仕进之门则与两汉一而已。”—马端临《文献通考·选举一》一、中国历代官员的选拔（六）隋唐时期：经过隋末农民战争的洗礼，魏晋以来的世家豪强势力进一步被削弱···随着封建经济的繁荣，中、小地主阶级力量更为强大，他们迫切要求掌握--部分政治权力来巩固自己的利益。这时期封建官僚机构的强化，也要求有大量的新人补充到官僚队伍中去。——黄留珠·《中国古代选官制述略》1、背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。一、中国历代官员的选拔（六）隋唐时期：隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗开始采用分科考试的方式选拔官员始建进士科，科举制度形成增加了考试科目，进士、明经为主扩大取士人数，首创了武举和殿试任用高官主持考试，提高科举地位2、特点：分科考试选拔人才3、内容：①制举：皇帝自设科目考试选人②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等科目概况进士贴经、诗赋、对策明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才明书明算一、中国历代官员的选拔（六）隋唐时期：4、程序：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方正式任官（铨选）吏部选官标准有四条：身（仪表气质）言（语言表达）书（书法遒美）判（问题处理）一、中国历代官员的选拔（六）隋唐时期：武则天称帝期间，明经、进士出身的宰相二十人中，普通地主子弟和中下级官吏子孙即占十四人。这表明科举不仅正在日益成为高级官吏的主要来源，而且已经成为一般地主子弟通向高官的主要途径。—吴宗国·《科举制与唐代高级官吏的选拔》“朝向公卿说，暮向公卿说。谁谓黄钟管，化为君子舌。”——孟郊投诗吕渭云5、意义：①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权②扩大统治基础③提高官员文化素质④加强中央集权（纲要上）从官员总数看，非科举入仕者（门荫等）仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。——王家范《大学中国史》《唐书》所载830名进士的出身分布比例一、中国历代官员的选拔（六）两宋时期：1、科举制进一步发展完善：规模：大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人地位范围：面向全社会开放，更加强调公平竞争（“糊名”“誊录”）（纲要上）2、意义：取士不问家世，科举成为选拔官员的主要途径。①籍贯信息②三代脚色③所习经典锁院制度誊录制度已糊名弥封一、中国历代官员的选拔（七）元朝时期：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的……共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》1、部分保留蒙古传统方式：怯薛制和"别里哥选“2、随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，时断时续。3、影响：科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例不高。一、中国历代官员的选拔（八）明清时期：1、分级：分为乡试、会试与殿试三级。2、应试者：国子监和府、州、县学的学生3、考试内容：四书五经

形式：八股文题目：“百姓足，孰与不足”破题：民既富于下，君自富于上承题：取之无穷，何忧乎有求而不得？用之不竭，何患乎有事而无备？一、中国历代官员的选拔（八）明清时期：4、程序：乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者称“进士”5、地域平衡：南北卷制1397年“南北榜争”经济重心南移带来了文化重心的南移但八股清通，楷法圆美，即可巍科进士。翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者!若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣。——康有为·1898年《请废八股、试、法试士改用策论折》二、中国历代官员的管理（一）历朝官员的考核“家产制官吏的地位来自于他对支配者的臣属关系……家产制官员的职务忠诚并非针对即事化任务的即事化忠诚，而是基于一种婢仆对于主人的忠诚，基于对支配者有着无限义务的人身依附关系之上”——韦伯“术者，因任而授官，循名而责实，操杀生之柄，课群臣之能者也。此人主之所执也。”——《韩非子·定法》（二）历朝官员的监察二、中国历代官员的管理（一）历朝官员的考核（二）历朝官员的监察1、秦汉时期：上计制：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据（1）中央：御史制度秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系（2）地方：刺史制度（汉武帝开始）目的：加强中央集权，澄清吏治概况：将全国划分为13个州部，每州设刺史1人职责：代表皇帝巡行郡国，依朝廷监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为特点：品级不高，权力很大二、中国历代官员的管理（一）历朝官员的考核（二）历朝官员的监察2、魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。3、隋唐时期：都归属尚书省吏部。（1）隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官员每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。（2）唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。（1）中央：御史台是最高监察机构长官为御史大夫（2）地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，（意义：）对地方有巨大的震慑作用二、中国历代官员的管理（一）历朝官员的考核（二）历朝官员的监察4、宋代：制定了严格的标准考核官员（1）中央：承唐制设御史台，重要变化是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有御史的监察权（2）地方：划分路作为监察区二、中国历代官员的