《建筑工程概预算》课件第8章

第8章工程量清单计价8.1工程量清单的概念及实施8.2工程量清单的组成8.3工程量清单的编制 8.1工程量清单的概念及实施

8.1.1工程量清单的概念

工程量清单(BillOfQuantity，BOQ)是在19世纪30年代产生的。西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化作为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。依据中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008(以下简称08规范)，工程量清单是指：“建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。”

工程量清单是一个工程计价中反映工程量的特定内容的概念，与建设阶段无关，在不同阶段又可分别称为招标工程量清单、结算工程量清单等。8.1.2工程量清单的实施

1．工程量清单的实施范围

依据08规范1.0.3条，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称‘国有资金投资’)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。对于国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价。

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目，具体内容如下：

1)使用国有资金投资项目的范围

(1)使用各级财政预算资金的项目。

(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。

(3)使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

2)国家融资项目的范围

(1)使用国家发行债券所筹资金的项目。

(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目。

(3)使用国家政策性贷款的项目。

(4)国家授权投资主体融资的项目。

(5)国家特许的融资项目。

2．可不实施工程量清单的项目

与必须实施工程量清单计价的项目相比，依据08规范1.0.4条，“非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价”这条规定包括了三层含义：

(1)对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主自主确定。

(2)当确定采用工程量清单计价时，应执行08规范。

(3)对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，由于本规范还规定了工程价款调整、工程计量和价款的支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容，这类条文仍应执行。在工程造价计价活动中，工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等所有的工程造价文件的编制与核对，以及施工过程中有关工程造价的工作，均应由具有相应资格的工程造价专业人员承担。

工程量清单作为清单项目和工程数量的载体，要求它反映的内容一定全面、详实、客观、正确。合理地设置清单项目，准确地计算工程量，是工程量清单计价的前提和基础。对于招标人来讲，工程量清单是进行投资控制的前题和基础，工程量清单的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果。

8.2工程量清单的组成

8.2.1分部分项工程量清单

1．项目编码

项目编码是分部分项工程量清单项目名称的数字标识。

分部分项工程量清单的项目编码应采用12位阿拉伯数字表示。1～9位应按附录的规定设置，10～12位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码。

用12位阿拉伯数字表示项目的编码是以五级编码设置的，一、二、三、四级编码按照附录的规定设置，是统一的，第五级是根据拟建工程的工程量清单项目名称设置的。

(1)第一级表示分类码，由两位数字表示，也就是12位阿拉伯数字的前两位，建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05。

(2)第二级表示专业工程(章)顺序码，由两位数字表示，也就是12位阿拉伯数字的第3位和第4位。

(3)第三级表示节顺序码，由两位数字表示，也就是12位阿拉伯数字的第5位和第6位。

(4)第四级表示清单项目码，由三位数字表示，也就是12位阿拉伯数字的第7位、第8位和第9位。

(5)第五级是拟建工程的工程量清单项目名称码，由三位数字表示，也就是12位阿拉伯数字的第10位、第11位和第12位。

【例8-1】拟建工程：一砖厚实心砖墙，其编码为010302001001，这12位数字编码的含义如下：

第一级，1、2位，即01为分类码，01表示建筑工程。

第二级，3、4位，即03为专业工程章顺序码，表示第3章砌筑工程。

第三级，5、6位，即02为节顺序码，02表示第2节砖砌体。

第四级，7、8、9位为清单项目码，即001表示实心砖墙。

第五级，10、11、12位为拟建工程的工程量清单项目名称码，即001表示一砖厚实心砖墙。当同一标段(或合同段)的一份工程量清单中含有多个单项或单位(以下简称单位)工程且工程量清单是以单位工程为编制对象时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码10～12位的设置不得有重码的规定。例如一个标段(或合同段)的工程量清单中含有3个单位工程，每一单位工程中都有项目特征相同的实心砖墙砌体，在工程量清单中又需反映3个不同单位工程的实心砖墙砌体工程量时，此时工程量清单应以单位工程为编制对象，则第一个单位工程的实心砖墙的项目编码应为010302001001，第二个单位工程的实心砖墙的项目编码应为010302001002，第三个单位工程的实心砖墙的项目编码应是010302001003，并分别列出各单位工程实心砖墙的工程量。

2．项目名称

分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际情况来确定。项目名称包含的内容，是由项目特征和工程内容的描述来解释、细化完成的。

3．项目特征

项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。

分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。

1)项目特征的描述

分部分项工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。工程量清单项目特征描述的重要意义在于：

(1)项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称就无从区分。

(2)项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系着工程量清单项目综合单价能否准确确定。

(3)项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，就会引起歧义，导致纠纷。由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。比如我们要购买某一商品，如汽车，首先要了解汽车的品牌、型号、结构、动力、内配等方面，因为这些决定了汽车的价格。当然，从购买汽车这一商品来讲，商品的特征在购买时已经形成，买卖双方对此均已了解。但相对于建筑产品来说，比较特殊，因此在合同的分类中，工程发、承包施工合同属于加工承揽合同中的一个特例，实行工程量清单计价，就需要对分部分项工程量清单项目的实质内容、项目特征进行准确描述，就如同购买某一商品时了解品牌、性能等是一样的。因此，准确地描述清单项目的特征对于准确地确定清单项目的综合单价具有决定性的作用。当然，由于种种原因，对同一个清单项目，由不同的人进行编制，会有不同的描述，尽管如此，体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容都必须描述，这一点是无可质疑的。

(4)项目特征必须描述，因为其说明的是工程项目的实质，直接决定工程的价值。例如砖砌体的实心砖墙，因为砖的品种、规格、强度等级直接会关系到砖的价格，所以必须描述砖的品种：是页岩砖还是煤灰砖；砖的规格：是标砖还是非标砖(是非标砖就应注明规格尺寸)；砖的强度等级：是MU10、MU15还是MU20。因为墙体的厚度、类型直接影响砌砖的工效以及砖、砂浆的消耗量，所以还必须描述墙体的厚度：是1砖(240 mm)还是1砖半(370 mm)等；墙体类型：是混水墙还是清水墙，清水墙是双面还是单面，或者是一斗一卧、围墙等。必须描述：是否勾缝；是原浆还是加浆勾缝。如是加浆勾缝，还需注明砂浆配合比。必须描述砌筑砂浆的种类：是混合砂浆还是水泥砂浆。因为不同种类、不同强度等级、不同配合比的砂浆，其价格是不同的，所以必须描述砂浆的强度等级：是M5、M7.5还是M10等。由此可见，这些描述均不可缺少，因为其中任何一项都影响了实心砖墙项目综合单价的确定。

2)工程内容

(1)工程内容无需描述，因为其主要是操作程序。例如，计价规范关于实心砖墙的“工程内容”中的“砂浆制作、运输，砌砖，勾缝，砖压顶砌筑，材料运输”就不必描述。因为，发包人没必要指出承包人要完成实心砖墙的砌筑还需要制作、运输砂浆，砌砖、勾缝，材料运输。不描述这些工程内容，承包人也必然要操作这些工序，才能完成最终验收的砖砌体。这就和我们购买汽车没必要了解制造商是否需要购买、运输材料，以及进行切割、车铣、焊接、加工零部件，进行组装等工序是一样的。由于在计价规范中，工程量清单项目与工程量计算规则、工程内容有一一对应的关系，当采用计价08规范这一标准时，工程内容均有规定，无需描述。需要指出的是，计价规范中关于“工程内容”的规定来源于原工程预算定额，实行工程量清单计价后，由于两种计价方式的差异，清单计价对项目特征的要求才是必需的。

(2)08计价规范在“实心砖墙”的“项目特征”及“工程内容”栏内均包含有勾缝，但两者的性质完全不同。“项目特征”栏的勾缝体现的是实心砖墙的实体特征，是名词，体现的是用什么材料勾缝；而“工程内容”栏内的勾缝表述的是操作工序或称操作行为，在此处是动词，体现的是怎么做。因此，如果需要勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否则，将视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔，类似的情况在计价规范中还有，必须引起注意。由此可见，招标人应高度重视分部分项工程量清单项目特征的描述，任何不描述或描述不清，均会在施工合同履约过程中产生分歧，导致纠纷、索赔。但有的项目特征用文字往往又难以准确和全面地描述清楚，因此为达到规范、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的描述应按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。但是，对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。

4．计量单位

分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。当计量单位有两个或两个以上时，应根据所编工程量清单项目的特征要求，选择最适宜表现该项目特征并方便计量的单位。例如08规范对门窗工程的计量单位已修订为“樘/m2”两个计量单位，实际工作中，就应选择最适宜、最方便计量的单位来表示。

5．工程量

分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。

(1)以“吨(t)”为计量单位的应保留小数点后三位，第四位小数四舍五入。

(2)以“立方米(m3)”、“平方米(m2)”、“米(m)”、“千克(kg)”为计量单位的应保留小数点后两位，第三位小数四舍五入。

(3)以“项”、“个”等为计量单位的应取整数。

6．补充工程量清单

在编制工程量清单时，出现附录中未包括的项目，编制人应作补充，并报省级或行业工程造价管理机构备案，省级或行业工程造价管理机构应汇总报住房和城乡建设部标准定额研究所。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从×B001起顺序编制，同一招标工程的项目不得重码。工程量清单中需附有补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容。

随着科学技术日新月异的发展，工程建设中新材料、新技术、新工艺的不断涌现，本规范附录所列的工程量清单项目不可能包罗万象，更不可能包含随科技发展而出现的新项目。在实际编制工程量清单时，当出现本规范附录中未包括的清单项目时，编制人应作补充。编制人在编制补充项目时应注意以下三个方面：

(1)补充项目的编码必须按本规范的规定进行，即由附录的顺序码(A、B、C、D、E、F)与B和三位阿拉伯数字组成。

(2)在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工程内容。

(3)将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。【例8-2】表8-1为补充工程量清单。8.2.2措施项目清单

措施项目是为了完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。

1．措施项目清单的列项

措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。通用措施项目可按“通用措施项目一览表”选择列项,专业工程的措施项目可按附录中规定的项目选择列项。若出现08规范未列的项目，可由招标人根据工程实际情况补充。投标人补充项目，应按招标文件规定来补充，招标文件无规定时，补充的项目应单列并在投标书中说明。

【例8-3】表8-2为08规范中通用措施项目一览表。“通用措施项目”是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的专用措施项目应按08规范附录中各专业工程中的措施项目并根据工程实际进行选择列项。例如：将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008的附录A建筑工程专业工程中。

2．措施项目清单的编制

措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位编制。在08规范中，将工程实体项目划分为分部分项工程量清单项目，非实体项目划分为措施项目。所谓非实体性项目，一般来说，其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械进、出场及安、拆费，文明施工和安全防护、临时设施等。但有的非实体性项目，典型的是混凝土浇注的模板工程，与完成的工程实体具有直接关系，并且是可以精确计量的项目，用分部分项工程量清单的方式，采用综合单价更有利于合同管理。

凡能计算出工程量的措施项目宜采用分部分项工程量清单的方式进行编制，并要求列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则。对不能计算出工程量的措施项目，则以“项”为计量单位进行编制。8.2.3其他项目清单

其他项目清单宜按照下列内容列项：

(1)暂列金额。

(2)暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价。

(3)计日工。

(4)总承包服务费。

如果出现以上四项未列的项目，可以根据工程实际情况补充。

工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容、发包人对工程的管理要求等都直接影响其他项目清单的具体内容。08规范仅提供4项内容作为列项参考，其不足部分，编制人可根据工程的具体情况进行补充。

1)暂列金额

在08规范第2.0.6条明确定义暂列金额是：“招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。”不管采用何种合同形式，暂列金额理想的标准是，一份建设工程施工合同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近，按有关部门的规定，经项目审批部门批复的设计概算是工程投资控制的刚性指标，即使是商业性开发项目也有成本的预先控制问题，否则，无法相对准确预测投资的收益和科学合理地进行投资控制。而工程建设自身的规律决定，设计需要根据工程进展不断地进行优化和调整，发包人的需求可能会随工程建设进展出现变化，工程建设过程还存在其他诸多不确定性因素。消化这些因素必然会影响合同价格的调整，暂列金额正是针对这类不可避免的价格调整而设立的，其目的是合理地确定工程造价的控制目标。有一种错误的观念认为，暂列金额列入合同价格就属于承包人(中标人)所有了。事实上，即便是总价包干合同，也不是列入合同价格的任何金额都属于中标人的。是否属于中标人应得金额取决于具体的合同约定，暂列金额的定义是非常明确的，只有按照合同约定程序实际发生后，才能成为中标人的应得金额，纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于招标人所有。设立暂列金额并不能一定保证合同结算价格就不会再出现超过合同价格的情况，是否超出合同价格完全取决于工程量清单编制人对暂列金额预测的准确性，以及工程建设过程是否出现了其他事先未预测到的事件。

2)暂估价

暂估价是指招标阶段直至签订合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额。其类似于FIDIC合同条款中的PrimeCostItems，在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定其价格或金额。

一般而言，为方便合同管理和计价，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价最好只是材料费，以方便投标人组价。以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价，应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等。

3)计日工

计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。国际上常见的标准合同条款中，大多数都设立了计日工(Daywork)计价机制。计日工以完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。计日工适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或者因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。计日工为额外工作和变更的计价提供了一个方便快捷的途径。但是，在以往的实践中，计日工经常被忽略。其中一个主要原因是计日工项目的单价水平一般要高于工程量清单项目单价的水平。理论上讲，合理的计日工单价水平一定是高于工程量清单的价格水平，其原因在于计日工往往是用于一些突发性的额外工作，缺少计划性，承包人在调动施工生产资源方面难免不影响已经计划好的工作，生产资源的使用效率也有一定的降低，客观上造成超出常规的额外投入。另一方面，计日工清单往往忽略给出一个暂定的工程量，无法纳入有效的竞争，也是造成计日工单价水平偏高的原因之一。因此，为了获得合理的计日工单价，计日工表中一定要给出暂定数量，并且需要根据经验，尽可能估算一个比较贴近实际的数量。当然，尽可能把项目列全，防患于未然，也是值得充分重视的工作。

4)总承包服务费

总承包服务费是为了解决招标人在法律、法规允许的条件下进行专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，须向总承包人支付的费用。它包括以下具体内容：

(1)对招标人供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理。

(2)分包人使用总包人的脚手架、水电接剥等。

(3)对竣工资料进行统一汇总整理等工作。8.2.4规费项目清单

规费项目清单应按照下列内容列项：

(1)工程排污费。

(2)工程定额测定费。

(3)社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费。

(4)住房公积金。

(5)危险作业意外伤害保险。规费是作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用，政府和有关权力部门可根据形势发展的需要，对规费项目进行调整。因此，对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目，在计算规费时应根据省级政府和省级有关权力部门的规定进行补充。8.2.5税金项目清单

税金项目清单应包括下列内容：

(1)营业税。

(2)城市维护建设税。

(3)教育费附加。

目前国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化或地方政府及税务部门依据职权对税种进行了调整，则应对税金项目清单进行相应调整。 8.3工程量清单的编制

1．工程量清单的编制主体

工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。