地方政府学习题与答案

地方政府学填空（15分）课税权包括：税收的立法权、征管权、支配使用权、相关政策制定权档案管理工作包括：档案的接收、档案的整理分类、档案的保管、档案的统计、档案的利益服务按照管理主体的行为模式，政府管理方式分为：专制的方法、民主的方法、民主集中制的方法思想教育手段应与法律、行政和经济手段相结合电子政务包括内容：电子政务根据服务对象划分为：政府之间的电子政务、政府与企业间的电子政务、政府与公民间的电子政务、政府与公务员之间的电子政务电子政务含义基本内容包括：一是计算机信息与网络技术是电子政务建设的技术支持和物质基础，电子政务必须依托计算机信息、网络技术和通信技术的应用与发展；二是电子政务所涉及的事物是与政权有关的公共事务，发展电子政务的目的是为了更好地进行公共管理和提高公共服务；三是电子政务是利用现代信息技术进行的政府流程再造，电子政务不仅仅是电子技术和政务的简单结合，而是涉及政府服务理念的更新、组织结构的优化、管理方式的创新等政府运行机制和管理体制的各个方面。我国地方立法构成：一般地方立法、民族自治地方立方和特区地方立方多中心治理含义：多中心治理思想是一种直接对立于单中心治理模式的理念。多中心是指“多个权力中心和组织机构治理公共事物，提供公共服务”。主张多个权力中心和服务中心并存，通过竞争和协作的方式提供产品和服务。多中心治理思想是相对于一元或单中心权威秩序思维而言的，它意味着地方政府为了有效的提供公共产品和服务，进行公共事物的管理，实现持续发展的绩效目标，由于社会中多元的独立行为主体要素（个人、商业银行、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织），基于一定得集体行为原则，通过互相博弈、相互调试、共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事物管理制度或组织模式。恰恰与多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共治理相契合。单选（5）行政体地方政府基本特征：一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关；二是地方政府首长及其所属官员由上级任命，代表中央行使权力，执行中央和上级交办的任务，维护中央政府的统治；三是管辖事务的范围和权限不确定中国地方政府层级结构：四级体制，省—市（地级市）—县—乡镇从世界范围来看，地方政府类型：绝对议行合一：英国的议会委员制；美国的议会委员制相对议行合一：英国执行机关的制度安排；美国的市县经理制；德国的市行政主任制；北欧的议会执行委员会制绝对议行分立：美国强市长会议会制；日本市长议会制相对议行分立：法国的市镇政府双轨制：瑞典行政并列制；法国国家代表制地方政府行政管理的特征：权威性；强制性；层次性；具体性；无偿性我国政府电子政务包括的内容：“佛山模式”、“衡水模式”、“青岛模式”、北京海淀园的“数字园区”、广州电子政务。主要应用项目：政府网上“一站式”服务、医疗保险信息系统、网上报税系统、高校毕业生就业网上报批系统、企业执照网上年检系统、网上公安服务、政府网上招投标、网上社区管理服务等多选（10）地方政府的特性：地域的特定性；地位的双重性；权力的有限性；职能的社会性；结构的差异性地方政府职能配置的原则：规范性原则；权能一致原则；效能原则；灵活性原则地方政府的社会职能包括：制度供给和创新职能；提供良好的公共政策服务；提供公共产品；提供公共服务地方政府间关系的特征：一纵向关系是以权力配置为基础的，横向关系是以利益划分为基础的；二是一种动态关系；三突破了以政府为主导的一元中心模式，转变为多元中心参与的网络模式；四协调手段由以行政手段为主转变为多元化的协调模式。地方政府公共管理体现在：地方公共事业管理、公共物品管理、公共服务管理、公共安全管理名词解释（15）地方政府：是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方决议机关和地方执行机关组成的政府单位。广义泛指整个地方国家机构体系，包括地方国家代议机关、行政机关、和司法机关；狭义仅指地方国家行政机关。政府职能转变：指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系等进行的调整与转移地方政府管理：指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行使权力、履行职责、为实现预期目标而从事的组织和协调活动复式预算：是在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算地方治理：在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程行政文化：是指行政组织及其成员在长期的行政实践活动过程中，在社会历史文化传统积淀的基础上所形成的，持久影响行政行为的，包括行政价值观、行政思想、行政心理等在内的一系列规范准则及其制度形式地方财政预算：是指地方政府的基本财政收支计划，是地方政府经过法定程序批准，按照一定得标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚地反映政府的财政收支状况行政处罚：是指有处分权的行政机关组织对违反行政法律法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政执法行为行政许可：是指行政机关根据行政相对人的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为地方行政文化的社会化：是指以地方行政组织为主体，通过多方配合，将行政管理过程中的价值观念、信仰、态度、感情以及行为方式等传递灌输给地方行政人员和社会成员，以形成共同的地方行政文化观念的过程简答（25）简述地方政府的权力与权限的区别和联系区别：地方政府的权力是一种公共权力，是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事务管理的强制力，是地方政府实现其职责与功能的手段和保障；而地方政府的权限是指地方政府行使权力的范围、限度和边界，这种权限是国家权衡各种因素后通过法律规定的。二者在性质上是不同的。联系：地方政府的权力和权限相伴而生的，权限是权力的范围，二者都是由中央政府授予的，有了权力才会有权限，无权力的权限是不存在的，而地方政府的权力的行使是不能超出权限的地方政府行政文化社会化的特点主动性与制约性的统一：个体的主动性构成促进行政发展的动力和源泉，社会的制约性可以促使行政人格完善，保证良好的行政秩序。二者互相结合、互相补充。普遍性与个体性的统一：由于行政组织对行政文化基本价值目标的一致性和行政个体在具体理解方面的差异性使行政个体在整个社会化过程中既表现出普遍性，又表现出个体性。持续性与反复性的统一：地方行政文化的社会化过程是行政个体所处的行政环境与个体的主观能动性不断相互影响的过程，是一个长期和反复进行的过程。善治的基本含义和基本要素：善治是使公共利益最大化的社会管理过程，基本要素：合法性：指社会秩序和权威被人们自觉认可与服从的性质和状态透明性：指政治信息的公开性和政府工作的透明化责任性：指与某一特定职位或机构相关的职责及相应的义务法治：法律面前人人平等，任何公民和政府官员都必须依法办事回应：公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应，不得无故拖延有效：管理的效率，一是指管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是指最大限度地降低管理成本零基预算与基数预算相比有什么特点预算的基础不同。基数预算法预算的预算额度是根据前期的实绩调整确定的；零基预算的基础是零，不考虑以前的资金量及绩效情况，只依据本期的重要性程度决定预算额度预算编制分析的对象不同。基数预算重点对新增加的业务活动进行成本效益分析，零基预算要对预算期内所有的经济活动进行成本效益分析预算的着眼点不同。基数预算主要以金额高低为重点，着重从货币角度控制预算金额的增减；零基预算除重视金额高低外，主要是以业务活动的必要性以及重要程度为依据来分配有限的资金。地方政府管理方式的基本特点和主要作用基本特点：地方政府的管理方式具有具体性和针对性：对象都是具体的政治经济社会事务，具体问题具体分析多样性和灵活性：管理客体是复杂多样和变化多端的，管理方法多样灵活从属性和局限性：权力和管理对象的有限性，受上级和中央的限制主要作用：是地方政府履行行政管理职责，实现行政管理目的的必要途径是地方政府提高行政效率，更好地为公民服务的关键是地方政府有效执行国家路线、方针、政策的基本手段地方政府管理方式的创新是地方政府转变职能推进政府自身改革的动力比较复式预算与单式预算的区别复式预算与单式预算相比，具有如下特征：在形式上，表现为用两个或两个以上的表格来反映政府全部的收支活动，而不是在同一个表格内反映政府全部收支状况两个或两个以上的预算表是相互独立的预算，各个预算之间不互相牵扯，资金也不互相挤占，而是自成一体，自求平衡，但结余或赤字可以结转每一个独立的预算表中的收支项目是按各类资金的不同性质划分的，这样可以使预算收入与支出之间有明晰的对应关系经常预算中，税收收入能基本维持政府日常行政开支，预算收支应基本平衡或略有结余。资本预算中，债务收入都用于投资，且投资一般以营利性投资为主，以确保债款的按时偿还地方政府行政执法的原则法律优先原则：要求地方行政机关必须受到法律约束，一切行政活动均不得与法律相抵触法律保留原则：地方行政行为只能在法律规定的情况下做出，法律没规定的就不得做出信赖保护原则：当行政相对人对行政机关已经做出的行政行为产生了具有正当性的信赖利益时，这种信赖利益应当得到保护行政比例原则：行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的利益，二者有适当的比例禁止不当联结原则：行政机关追求行政目的与其所采用的手段间，必须有合理的联结关系。地方政府与其他政治组织的关系地方人大与地方政府的关系：产生与被产生的关系，决定与执行的关系，监督与被监督的关系地方政府与地方政协的关系：地方政协有着参政议政的权利，同时政协也具有对地方政府进行民主监督的义务地方政府与政党的关系：以法国代表的政府支配政党的“政府政党”关系模式；以西欧议会内阁制为代表的政党支配政府的“政党政府”关系模式；以美国代表的融合型“政党—政府”关系模式简述地方政府财政的含义及与中央财政相比的特点地方财政：地方财政因为多级政府体制的存在而出现，它是相对于中央财政而言的，是地方政府为提供地方性公共物品而进行的资源获取和配置。地方性：地方财政基于地方政府组织的存在而存在，地方财政支出范围、支出责任也主要在地方政府所管辖的区域内财权有限性：相对于中央财政权力而言，地方政府的财政权限范围狭窄功能相对单一性：地方财政的功能较为单一，主要在于提供一些地方性的公共物品，而不涉及其他区域或者全国性的公共物品非均衡性：由于地理环境、资源条件、经济发展、政策导向、社会状况等因素的差异，不同地方政府的财政水平存在明显的区域差别社会资本在地方治理中发挥的作用社会资本是地方治理中不可或缺的社会资源：社会资本是一种在制度化的社会关系中自然形成的资源，治理的实现是依靠社会资本来完成的，社会资本的独特之处在于社会资本的互惠的生产性，能带来参与主体多方的共赢，因此在地方治理中是不可或缺的社会资本是地方多元化治理主体之间的合作纽带：多元治理主体之间的良好合作，需要以信任为特征的社会资本的推动。多中心治理模式的最佳运作，是国家与社会的良性互动与合作，而这种互动合作的实现，社会资本的黏合与润滑作用不可或缺。多中心治理取决于社会资本的力量来达到治理过程中的资源共享、相互协调、有效沟通。论述（30）结合我国重大公共安全事件，举例说明你对地方政府公共安全管理的认识地方政府公共安全管理主要包括公共危机管理、公共卫生管理、信息安全管理。公共危机管理是指以政府为主导的危机管理主体，以公共危机为管理目标，通过预防、预警、预控来防止公共危机发生，或者通过危机控制、应急管理、危机评估、恢复补偿等措施，来减少危机损失，避免危机扩大升级，使社会恢复正常秩序的一整套管理体系。例如，1998年长江流域特大洪水、2008年初南方省份冻雨雪灾、2008年5月12日的汶川大地震等都属于公共危机管理的范畴。面对这些突发性事件，地方政府应该加强以下几个方面的工作：一是构建科学合理的地方政府公共危机管理机制，从危机前、危机发生时及危机后三个环节入手，健全危机处理制度；二是建立统一领导、分工协作的组织体制，强化政府管理危机的能力；三是改变公共危机管理模式和管理方法；四是强化危机训练与危机知识的普及，提高公众和政府官员的危机意识，如在汶川地震后全国进行了地震知识的普及和灾害逃生演习训练；五是完善公共危机的信息公开和发布制度，让公众知道具体情况。公共卫生安全管理是指政府以突发公共卫生事件为对象，通过预防和控制以及医疗救治来防止公共卫生的发生和蔓延。例如我国曾发生的“非典”事件、“三鹿奶粉”事件、“猪流感”事件等属于公共卫生管理的范畴。这些公共卫生事件的发生促使我国大幅增加公共卫生投入，公共卫生管理能力不断提高。地方政府今后要重视以下几个方面的问题：一是改善公共卫生投入的比例，加大预防投入，加大农村投入；二是提高全民的卫生素养，加大科学卫生知识的宣传；三是在重建公共卫生应急机制的过程中，应充分发挥社会力量的作用，如民间组织，各大媒体等。信息安全管理对我国而言是一个重要的工作。随着我国信息化、网络化的发展，信息安全面临着各种各样的威胁。如黑客、恐怖分子等出卖商业机密、重要情报，西方国家利用互联网进行意识形态和文化渗透等。前段时间的美国监控丑闻便是影响包括我国在内的重大信息安全事件，因此地方政府要加强以下几个方面的工作：一是管理层面，包括组织建设、制度建设和人员意识，明确机构的分工与职责，建立可行的规章制度，加强管理人员的安全意识；二是技术层面，要重视信息安全技术的发展和更新；三是法律法规层面，要建立起中国的信息安全法律体系，有法可依，有法必依。结合国内外实际情况，阐述我国如何从单一治理转变为多中心治理20世纪70年代以后，随着市场失效、政府失灵、福利国家的破产，单中心的政府治理模式陷入危机，从而各国逐渐向多中心治理探索和发展。建国以来，由于历史传统和现实国情的双重影响，我国政府治理模式从一开始就形成了强势政府单中心治理的模式，这种模式具有鲜明的全能主义特色，政府的作用是全方位的。随着改革开放不断深入，特别是社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，政府全能主义虽然在逐步消减，但传统的政府单独治理模式还没有从根本上得到改变。为此，我们要改变长期以来“强政府、弱社会”的国家和社会治理格局。政府要放权予能，充分发挥社会和市场的力量，使其参与到国家发展的全部进程当中，形成多元主体的国家和社会治理格局；而社会更要积极、主动地参与到国家和社会事务的管理当中，从而形成政府与社会的共同治理格局。从以下几个方面着手：倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化，多中心治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构与私人机构的合作。同时要求多个供给主体间形成竞争压力，以便提高效率。强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用。政府和市场同时作为公共物品配置的两种不同手段和机制。充分结合政府与市场的优势，提供更为高效，更为优质的公共产品和服务。政府的新角色和新任务。发对政府的垄断和所谓的私营化，要求政府通过改变角色、更多地扮演中介者的角色，制定多中心制度中的宏观框架和参与者的行为规则，同时运用经济、法律、政策等多种手段为公共物品的提供和公共事务的处理提供依据和便利，政府的管理方式也从以往的直接管理变为间接管理。强调公共决策的民主性和有效性。在权力运行向度上，主张决策中心下移；在决策层次上，主张决策控制在多层次展开；在决策主体方面，主张吸收和鼓励基层组织、社会团体和公民参与到决策中。结合实际，谈谈我国公民如何参与地方治理地方政府主导的公民参与方式：参加定期性的政治活动。包括选举活动以及政治性很强的社团活动。选举时公民用来影响公共政策制定的重要途径。目前，我国的社团主要包括工会、共青团、妇联等群众团体，公民可以参加它们的社团活动，反映群众的要求。通过政府门户网站参与公共决策。随着电子政务的广泛应用，公民可以通过政务公开系统了解政府的相关信息，可以通过电子信箱、留言板、论坛等形式反映意见和要求，参加民意调查。通过参加地方政府部门举办的听证会通过特定的信访制度表达利益诉求。公民可以直接去地方政府的信访部门表达自己的心声公民组织主导的公民参与方式：通过民间存在的咨询机构来影响政府政策。我国近年发展起来的一些社会咨询机