电信基础设施共享租金核算与共建成本效益分析

电信基础设施共享租金核算与共建成本效益分析

曹英工业和信息化部电信研究院规划设计研究所副主任高级工程师孙韬中国联合网络通信集团有限公司网络建设部副经理高级工程师摘要：共享租金的核算是共建共享政策执行过程中的困难之一。根据工信部《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》的要求和三家电信运营企业集团的框架协议，提出电信基础设施资源共享租价核算建议，并对共建成本效益进行了量化分析，希望能给业界提供参考。关键词：基础设施，共建共享，租金，成本效益分析工信部在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》中提出的价格确定原则为：租用价格应以[来自Www.lw5u.coM]成本为基础，附加一定的收益，已有政府指导价等相关规定的从其规定。之后，三家电信运营集团公司签订电信基础设施共建共享合作框架协议，对租金的核算要求做了进一步的约定：年租金：成本+收益，成本包括共享设施的固定成本和相关的运营维护、管理成本及资金成本，收益（含税金）：成本×收益率（收益率不超过10%）。在框架协议中，对成本的构成和收益率的上限做了细化说明，收益率由各省或地市公司自行商定，所以重点是确定成本核算模型。1电信基础设施共享成本核算方法当前，电信运营企业较多鼓励采用“对等出租、差额补差（或补偿）、对等置换”的方式进行共建共享，优先采用网络资源对等出租的方式，即：对等出租同类等量或不同类等值的网络资源，达到出租费用互抵；在达不到对等出租的情况下，采用优惠出租或者资源差额补差的方式予以解决；用同类等量或不同类等值的网络资源进行对等置换。这些方式能够简化共享租金的具体核算，给资源共享工作带来极大便利。但对于资源是否等值的判断，仍需要解决成本核算问题。接下来，我们根据成本的构成逐个分析。1.1固定成本对于固定成本的核算，建议采用重置成本法。重置成本即现在重新购置同样资产或重新制造同样产品所需的全部成本。重置成本是一种现行成本，它和原始成本在资产取得当时是一致的，之后由于物价的变动，同一资产或其等价物就可能需要用较多的或较少的交换价格才能获得。因此，重置成本表示当时取得同一资产或其等价物需要的交换价格。这种交换价格应该是从企业资产或劳务市场获得的成本价格，而不是从企业正常经营过程中通常出售其资产或劳务的市场中的销售价格。具体确定方法：不考虑共享资源建成时间、当时实际的投资额度、期间支出的大修费用，只要共享资源能够达到或基本达到新建资源的能力水平，其固定成本等于在同址新建同类同容量资源的平均投资额度。如：某共享铁塔的固定成本等于在该区域内新建一批铁塔的平均投资额。对于经济发达区域、发展中区域和不发达区域，其资源建设成本各不相同。由于地区差异、谈判难度造成的成本差别问题，可设置调整系数进行调整。1.2运维和管理成本运营维护和管理成本的确定有两种方法，一是根据企业实际运营维护和管理成本进行资源分摊，二是根据代维公司平均代维价格确定。对于方法一，可采用简化核算模型。假设公司总的实际运营维护、管理成本为C，公司维护人员数为Q，而单个资源S（如铁塔）占用维护人员数为q，则单个资源R的平均运营维护和管理成本为：C/Qxq．其他依此类推。由于各电信运营企业维护效率有高低，维护人员工资福利有高低，建议根据三家电信运营企业实际运营维护管理成本进行协商，并参考行业代维价格确定。1.3资金成本资金成本是指企业为筹集和使用资金而付出的代价。资金成本包括资金筹集费用和资金占用费用两部分。资金筹集费用指资金筹集过程中支付的各种费用。资金占用费是指占用他人资金应支付的费用，或者说是资金所有者凭借其对资金所有权向资金所有者索取的报酬。资金成本=每年的用资费用／（筹资总额一筹资费用）。每家电信运营企业每年都会对资金成本进行核算。具体核算结果可能并不相同，而且每年可能还会有一定变化。对此，可协商而定。2电信基础设施共享租金核算模型据以上方法可核算m在租期开始点的总成本，可设为P（包括建设成本和设计年限内的总的运营维护成本）；之后需根据折现率核算出每年分摊的成本，设为C[来自wWw.lW5u.CoM]；假设资金成本（折现率）为i，设计年限为n，电信运营企业A公司支付比例为m，则年支付租金（设为R）为：其中，支付比例m=电信运营企业A公司占用的资源量／总的可用量。在此基础上，还可将成本核算模型进一步简化：P可调整为建设成本，每年维护费用单算单结。此外，在不考虑资金成本的前提下，可直接用P除以使用年限，得到年租金，年租金除以12，即为月租金。3电信基础设施共建共享成本效益定性分析若不以结算方式来分析共建共享最终是净收益还是净支出，而是全部确认租金收入和租金支出，则共建共享对公司的收入影响为：增加公司主营业务收入，资源出租收入范围从线路、带宽扩为铁塔、杆路、基站等（表1）。4电信基础设施共建成本效益分析模型接下来以铁塔为例，对基础设施共建对成本效益的影响进行建模分析（其他资源与之类似）。假定某运营商某年本需自己新建铁塔X个，其中a%的铁塔为新建并供其他运营企业共用（称为“自建共用”）；（1-a%）的铁塔为共用自其他运营企业（称为“他建共用”）。在实际情况中，存在四种形式：自建自用、自建共用、共建共用、他建共用。为便于分析，本次建模主要比较自建共用、他建共用的组合形式与自建自用形式。一是因为共建共用可以视为自建共用、他建共用的组合形式；二是因为自建自用形式在分析的两侧可以抵消。对于a%的自建共用铁塔，收入为租金收入，支出为建设成本和运营维护成本。对于（1-a%）的他建共用铁塔，无收入，支出为租金支出。假定自建共用、他建共用成本也为P，三方约定相同的收益水平。根据前面公式推导，设计年限内的自建并运营总成本为PxX(运营期初始点)，则共建共享下的运营支出（全部折算到运营期初始点，以下同）为：假定自建自用铁塔总成本为kP(k在0到1之间，一般而言，共建共用情况下部分铁塔建设高度可能比自建自用铁塔高，导致成本提高，此处忽略此因素），则需将共建共享下的净支出与自建自用情况下的净支出即kPxX进行比较，即分析a%x[1-mlx(1+收益率)]+（1一a%）×m2×（1+收益率）与k的大小，令之为Y。5电信基础设施共建成本效益细化分析净支出变形1：y=a%+（1+收益率）×[(l-a%)m2-a%ml]由此变形可以看出，在a%（铁塔自建共用比例）一定的前提下，m2（他建共用铁塔中该运营商共享量占资源总量的比例）越小，净支出越小；ml（自建共用铁塔中其他运营企业共享量占资源总量的比例）越大，净支出越小。在此种情况下，应尽可能通过加大共用程度来降低总成本。净支出变形2：Y=a%×[1一（1+收益率）(m2+ml)]+m2×(1+收益率)由此变形可以看出，在m1、m2一定的前提下，若要得知自建共用铁塔占比a%与y的相关关系，需要分析[1-（1+收益率）(m2+m1)]为正数还是负数，令之为Z。Z与收益率为负向相关，即收益率越小，Z越大；收益率越大，Z越小。·当收益率为0时，Z=I-（m2+ml），当（m2+m1）<1时，Z>O，即a%与y正向相关；当(m2+ml)>l时，Z<O，即a%与y负向相关；当(m2+ml)=l时，Z=O，Y=m2。·当收益率为10%时，Z=1-1.1（m2+ml），当（m2+ml）<1/1.1（即0.91）时，Z>O，即a%与y正向相关；当（m2+ml）>0.91时，Z<O，即a%与y负向相关；当(m2+ml)=0.91时，Z=O，Y=m2×1.1。假定所建铁塔全部共建共享，共享方式为两家等量共享或者三家等量共享，则m2的取值范围为1/3-1/2，ml的取值范围为1/2-2/3，(m2+ml)的取值范围为5/6-7/6，即0.83-1.17。所以a%与y既可能为正相关关系，也可能为负相关关系。即自建共用铁塔的比例与净支出的关系取决于资源共用比例，并不一定自建共用高或者低，就一定对应净支出高或者低。分析共建共享净支出与自建自用净支出之间的大小，关键在于比较y值与k值的大小。(Y-k)小于O，或者1/K<1/Y说明共建共享是合算的，否则即不合算。因为参数较多，关系比较复杂，所以取定其中几个值分别进行分析：(1)假定全部为三家共用，m1=2/3，m2=1/3，m1+m2=1，则：Y=(1/3-a%)×收益率+1/3a取值在0-100间，收益率取值在0-10%间。用MATHEMATICS软件求最值，可得：当a%=0，收益率=10%时，得到y最大值为0.37;当ao/o=1，收益率=1O%时，得到y最小值为0.27。若要（Y-k）<0，则k>0.37，当三家电信运营企业最大程度共建共享时，共建共享建设成本不得高于自建自用建设成本的1/0.37=2.70倍。(2)假定全部为两家共用，ml=m2=1/2，ml+m2=1，则：Y=（1/2-a%）×收益率+1/2a取值在0-100间，收益率取值在0-10%间。用MATHEMATICS软件求最值，可得：当a%=0，收益率=10%时，得到y最大值为0.55：当a%=1，收益率=10%时，得到y最小值为0.45。若要（Y-k）<O，则k>0.55，当三家电信运营企业两两共建共享时，共建共享建设成本不得高于自建自用建设成本的1/0.55=1.82倍。(3)假定全部为自建共用，a%=1，m2=0(该运营商不共用其他运营企业资源)，则：Y=1-(1+收益率)×ml收益率取值在0-10%间，ml取值在0-1间。用MATHEMATICS软件求最值，可得：当收益率=10%，ml=0时，得到y最大值为1；当收益率=10%，ml=l时，得到y最小值为-0.1，即有净收入。若要(Y-k)<0，则k>1，当全部由该运营商建设并共用时，共建共享建设成本不得高于自建自用建设成本。但这样几乎不太可能，所以不建议采取全部自建共用方式。若ml的取值范围为1/2-2/3，用MATHEMAT-ICS软件求最值，可得：当收益率=0，ml=l/2时，得到y最大值为1/2；当收益率=10%，m1=2/3时，得到y最小值为0.27。若要(Y-k)<0，则k>1/2，当全部由该运营商建设并共用时，共建共享建设成本不得高于自建自用建设成本的2倍。(4)假定该运营商不建设铁塔全部租用，a%=0（全部为他建共用铁塔），共享收入为0，ml=0，则：Y=m2×（1+收益率）收益率取值在0-10%间，m2取值在0-1间。用MATHEMATICS软件求最值，可得：当收益率=10%，m2=1时，得到y最大值为1.1：当m2=0，收益率取值无所谓，得到y最小值为00若要(Y-k)<0，则k>1.1，当全部由其他公司建设该运营商共用时，共建共享建设