全民所有自然资源资产清查技术指南 第5部分：湿地资源

1全民所有自然资源资产清查技术指南第5部分：湿地资源本文件确立了内蒙古自治区全民所有湿地资源资产清查的总体原则，并规定了实物量清查、经济价值量核算、权益管理信息清查的技术方法和数据统计汇总、数据库建设、质量控制与检查、清查成果汇交等要求。本文件适用于内蒙古自治区全民所有自然资源资产清查中的湿地资源资产清查工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。TD/T1055第三次全国国土调查技术规程3术语和定义下列定义适用于本指南。3.1自然资源资产naturalresourceasset具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。3.2全民所有湿地资源资产stated-ownedwetlandresourceasset指全民所有自然资源资产清查工作中包含的全民所有湿地资源资产，范围指“年度国土变更调查”中权属为国有的湿地。3.3全民所有湿地资源资产清查inventoryofstated-ownedwetlandresourceasset围绕履行所有者职责，运用年度国土变更调查、行业专项调查、确权登记、相关监测和管理数据等已有成果，查清所有者履职主体范围、构建全民所有湿地资源资产底图，完成全民所有湿地资源资产的实物量清查，摸清使用权状况，所有者职责履职主体，保护和利用及权益维护等其他管理情况，支撑全民所有湿地资源资产管理工作。3.42全民所有湿地资源资产清查属性信息inventoryofstated-ownedwetlandresourceassetsequitymanagementinformation全民所有湿地资源资产的权属、位置、面积、湿地类、所属流域、植被类型、主要优势植物种、土壤类型、受威胁情况、保护及利用情况等实物量属性信息及湿地流转价格、水价信息、重置价格等属性信息。3.5资产清查年度更新annualupdateofassetsinventory在基期年或上一年度清查成果基础上，利用草原资源年度变更资料、调查监测数据及外业更新调查数据，完成资产清查年度更新的过程。34总则4.1基本原则以“全国国土变更调查”数据为基础，汇集全民所有湿地相关专项数据，以整合和补充的数据为基础，完成全民所有湿地资源资产实物量清查，暂不考虑湿地资源资产的经济、生态和社会价值。4.2工作目标与任务4.2.1工作目标围绕履行所有者职责，整合已有湿地资源数据成果，查清全民所有湿地资源资产实物量、所有者职责履职主体、特许经营等权益管理情况等底数信息，实现全民所有湿地资源资产信息上图入库，服务于全民所有湿地资源资产管理。4.2.2工作任务围绕履行所有者职责，整合土地资源各类数据成果，查清自治区湿地资源资产实物量、经济价值量，以及使用权状况、所有者职责履职主体和其他管理情况等权益管理信息，实现湿地资源资产信息上图入库，服务于湿地资源资产精细化管理。4.3基本要求内蒙古自治区全民所有湿地资源资产清查工作在满足全民所有自然资源资产清查技术指南（以下简称技术指南）的要求的基础上，完成自治区增加的内容。全民所有湿地资源资产清查土地权属、界限和面积以年度国土变更调查成果数据为准；实物量以湿地调查监测成果为基础。4.4分类按照TD/T1055中“国土三调”工作分类标准执行。标准确定湿地地类，在此基础上依据GB/T24708进一步细化。4.5精度统一采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程标准”。采用其他坐标系统的，需经具有测绘资质的机构进行统一转换。最小上图图斑面积执行TD/T1055标准，其中具有使用权信息的宗地按照实际面积上图，特殊情况可实际备注。4.6计量单位面积单位采用“平方米（m2）”，保留两位小数。汇总面积单位采用“公顷（hm2）”，保留四位小数。4.7工作程序按照自治区和盟市两级受托资产的情况依职责开展，价值量核算工作统一由自治区完成，最终汇总形成以旗县为单位的成果，各级政府依代理履职全民所有自然资源所有权的自然资源清查范围建立资产台账，管理受托资产。具体工作程序如下：4a)准备工作，包括方案制定、人员培训、资料收集等；b)确定清查方法和清查基数，完成资料更新和修正；c)确定清查界线，制作清查单元工作底图；d)通过内业数据整合、更新和外业补充调查，完成单元的种类、权属、数量、质量、用途等实物信息入库；e)采集清查单元的成本、价格、收益等价值信息；f)内业检查与外业核查；g)实物量清查数据库汇交；h)各级数据库建设；i)统计汇总，完成资料整理、成果分析、报告编写、图件编制；j)成果检查与验收；k)成果备案。5技术方法5.1资料准备全民所有湿地资源资产清查工作相关专项资料如下：清查基准时点的卫星遥感影像数据；a)“年度国土变更调查”成果数据；b)更新到清查基准时点的湿地调查监测成果数据；c)湿地受威胁、保护、资产流转、利用情况等资料；d)生态保护红线与自然保护地边界范围矢量成果；e)地籍调查成果、不动产登记成果和确权发证等资料；f)中央直接行使所有者职责的自然资源清单，省、市级代理履行所有者职责的自然资源清单。5.2全民所有湿地资源清查资产底图制作5.2.1湿地资源资料整理收集清查基准时点下的卫星遥感影像数据、湿地调查监测成果当时时点的卫星遥感影像数据、国土变更调查成果数据；收集湿地调查监测数据、湿地受威胁、保护及利用情况等资料和生态保护红线与自然保护地边界范围矢量成果等专项数据资料。通过遥感数据判别及外业调查等方式，将湿地调查监测成果数据更新到清查基准时点。具体资料内容按照技术指南。5.2.2提取属性与图斑标识按照技术指南要求标识湿地调查监测成果未覆盖的、完整的“国土变更调查”认定的国有湿地图斑，建立“KD”字段，将未覆盖区域的图斑属性赋值为“1”。5.2.3数据套合与处理按照国家技术指南要求，通过数据叠加、属性挂接等方法，在保持“国土变更调查”图斑边界不破坏的前提下，完成湿地类等数据属性挂接，挂接后图层属性详见技术指南和附录A。在保持“全国国土变更调查”图斑界线不改变前提下，分割的子图斑时，需对图斑面积进行平差，确保各子图斑面积之和与图斑面积相等。5.2.4破碎图斑处理5针对套合处理后全民所有湿地资源的基础图层中不满足“最小上图面积”和“宽度最大值小于5m”的图斑，按照相邻图斑规则合并，但不得破坏“国土变更调查”图斑界线。5.3实物量清查自治区基于全民所有湿地资源资产底图，按照技术指南和本指南的相关要求完成实物量清查，具体如下：a)自治区增加实物量价值信息采集内容，具体见附录A表；b)专题数据未覆盖区域（即“KD”字段=1）的图斑，采用清查时点年影像、调查数据的比对，充分分析清查时点影像和“国土变更调查”举证照片，完成湿地信息的分类归并和判别，确定有代表性的每类型湿地1个样点进行湿地调查。对于无法判别的湿地图斑，可采用外业调查的方式完成分类归并图斑的赋值，外业调查属性结构见附录A表与附录D表。6全民所有湿地资源资产清查年度监测与更新6.1全民所有湿地资源资产6.1.1监测区片划定参考自治区湿地资源均值区域，分盟市布设监测区域，根据湿地型、所属流域、受威胁情况、保护形式及利用方式等因素，每类湿地资源至少划定三个监测区片。监测区域设置不破坏清查单元边界。监测区片属性结构见附录A。6.1.2监测样地选取通过抽选方式确定监测区域，抽取比例不少于3%，在每一个监测区域内采用人工选取或仪器筛选典型样地，每个监测区域至少设置一个样地。6.1.3监测样地数据采集监测样地采集的技术方法参照全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）。具体见附录D。6.1.4成果更新利用监测信息及相关补充信息，完成全民所有耕地资源资产清查更新。6.2全民所有湿地资源资产更新基于国土变更调查更新成果、监测数据及补充调查数据，完成实物量清查年度更新，形成更新数据库等成果。7数据库建设7.1总体要求7.1.1数据库层级全民所有自然资源资产清查数据库由自治区、地市和旗县三级数据库组成。7.1.2数据汇交格式6数据汇交格式按照附录B汇交规范要求执行。7.1.3数据库建设标准数据库建设按照技术指南及附录A规定的清查数据库标准执行。7.2数据库质检自治区、盟市各级通过国家和自治区全民所有自然资源资产清査质检工具完成清査数据库的质检工作。质检结果合格后，可将由质检工具生成的上报成果包（包括清査数据库及质检结果）提交给上一级。上级通过质检工具完成对下一级的上报成果包的检査，检査合格的形成本级的清査数据库，检査不合格的退回下一级修改。7.3数据库建设和管理地市级建设以旗县为单位的受托资产清査数据库，并补充地市级清査成果，汇总建设形成本级清査数据库。自治区级建设已旗县为单位的受托资产清査数据库，汇总下辖地市级数据库，并补充本级清査成果，建设形成本级清査数据库。各级所有者职责委托代理部门负责各自的全民所有自然资源资产清査数据库。依托内蒙古全民所有自然资源资产信息管理平台，对全区全民所有湿地资源资产清查数据库成果进行统一管理。8数据核查8.1核查内容按照依据技术指南核查全民所有湿地资源资产清查成果。具体核查内容如下：a)数据生产过程中的各环节必须严格按照相关规定，确保数据生产流程规范化；b)数据生产过程中和形成成果后，清查实施单位必须组织专人在作业人员自查的基础上，对过程数据、成果数据进行质量检查，对发现的问题及时按照相关规定进行处理，编制自检报告；c)釆取盟市级自检、自治区级预检与验收和国家级核査的质量分级控制制度。盟市级预检由盟市级自然资源部门组织，负责本级清査成果质量检査;自治区级预检及验收由自治区级自然资源部门组织，负责对盟市级清査成果质量检査，具备验收条件的予以验收，并汇总自治区内的清査成果，编制质量检査报告。实施主体应在各阶段、各重要技术环节完成后，对阶段性结果进行全面自检，并对结果进行确认、修改、完善等行为予以记录；对检核中发现的，现行条件下难以解决的问题或异常情况，及其对结果可能产生的影响，应进行具体说明；编制清査结果自检报告。盟市及自治区均应对清査成果进行质量检核与协调性分析验证，编制成果检核与分析报告。8.2核查程序8.2.1核查准备工作抽取不少于外业样点总数的5%的核查样点，制定全民所有湿地资源资产实物量清查核查的时间安排。8.2.2内业核查核查组专家对样点的代表性，样点选取的科学性，覆盖范围的合理性进行核验；检查作业单位填写7的样点调查表格的正确性、完整性和规范性；核查外业调查表格与数据库成果的一致性。内业检查不符合要求，需加大核查比例。8.2.3外业核查核查组专家与旗县（市、区）技术支撑单位赴核查样点实地查验，并填报附录D表D.3全民所有湿地资源资产清查外业调查表，核查组组长进行签字确定。8.2.4整理核查结果结合内外业检查情况，核查组出具核查意见。8.3核查资料与方法8.3.1内业核查方法8.3.1.1资料与人员准备旗县级试点地区技术支撑单位配备1名湿地资源方面技术人员配合完成此次内业核查工作,并准备相关成果与基础数据，资料清单如下：a)全民所有湿地资源外业调查样点布设图及样点覆盖范围示意图；b)全部样点的外业调查制式表格及样点照片；c)样点布设情况说明；d)全民所有湿地资源外业调查方案；e)全民所有湿地资源资产清查实物量清查图层；f)全民所有森林资源资产清查实物量汇总表格。8.3.2核查方法核查组专家检查外业调查表格，对填报内容完整性和规范性进行检查以及对外业调查技术方法的科学性判断；利用试点地区外业样点布设图对样点的代表性，样点选取的科学性，覆盖范围的合理性进行核验，如样点不合格，则对样点进行修改或增加新样点进行外业调查；核查组对照调查表格与数据库内容，检查数据成果的一致性与准确性；检查全民所有湿地资源资产清查实物量汇总表格正确性和逻辑性。如内业检查符合要求后，按照核查比例抽取一定图斑进行实地核验，如内业检查不符合要求，需加大核查比例。8.3.3外业核查方法8.3.3.1资料与人员准备旗县级试点地区技术支撑单位配备1名湿地资源方面技术人员配合完成此次外业核查工作,并准备相关成果与基础数据，资料清单包括外业调查相关器械及GPS、核查样点的外业调查制式表格及样点照片。8.3.3.2核查方法实地核查由核查组通过选取的核查样点，按原调查方法，实地检查样点调查的准确性，对湿地型、所属流域、植被类型等实物量信息准确性进行实地核验，检查数据库属性填报的准确性。对湿地级、植被类型、所属流域、主要优势树种、建群种、受威胁因子、受威胁因子等级、保护状况、利用方式等因子进行定性分析，如有错误直接为不合格。核查组需填报附录D表D.3，并拍摄实地照片，由核查组组8长签字后，形成电子表格。8.4质量评定8.4.1内业核查质量评定核查组专家根据内业核查内容，分项对整体外业调查样点情况作出质量评定，样点按照以下标准评定为合格和不合格两项：a)合格样点：具有代表性，调查方法具有科学性，覆盖区域合理，外业调查表格完整规范且于数据库属性一致；b)不合格样点：达不到上述合格标准的样点评定为不合格样点。8.4.2外业核查质量评定核查组专家根据外业核查内容，对每一个检查样点的质量做出评定，并计算出外业调查样点合格率。样点按以下标准评定为合格和不合格两类：a)合格样点：核查内容中为定性因子调查结果全部正确；b)不合格样点：达不到上述合格标准的样点评定为不合格样点。c)凡核查中发现不合格的样点，应扩大一倍检查量进行检查，经扩大检查后，外业检查内容合格率达85%以上，内业检查内容合格率达95%以上为检查合格，视为合格，否则令核查对象增加样点或重新调查，调查后需由核查组专家再次核查，直至合格为止。9汇交要求9.1范围规定了全民所有湿地自然资源资产清查成果资料的汇交内容、规格要求、汇交流程等。9.2汇交内容9.2.1成果要求自治区及盟市级清查成果由自然资源清查成果数据集、汇总表格、文档数据、图集、样点资料、其他资料等内容组成。数据集包括空间数据和非空间数据，汇总表具体见附录B；图集由旗县图件组成；文档数据包括工作总结报告、质检报告、外业调查方案等；样点资料包括外业调查信息等。具体见成果组织目录。9.2.2格式要求数据集中空间数据按照Shapefile格式提交，非空间数据按照SQLite的DB格式提交，文档数据同时采用DOC和PDF两种格式提交，表格数据采用XLS格式提交，扫描文件采用PDF格式提交，照片文件采用JPEG格式提交。9.2.3命名规则及文件组织结构按照技术指南制定的命名规则命名文件。按照附录B汇交目录组织文件。9.3汇交流程99.3.1汇交路径清查成果材料满足质量检查及外业核查要求后，由盟市向自治区逐级汇交，自治区将受托资产清查成果以旗县为单位逐个纳入旗县成果中，最终完成自治区汇总。9.3.2盟市级自检市级自检由市级自然资源主管部门或具体实施部门组织，对本级成果质量负责，确保成果内容齐全、属性正确，通过质检和外业核查；编制自检报告，报告自治区级检查。9.3.3自治区级验收自治区相关主管部门组织验收，负责盟市级成果质量汇总和检查，编制质量检查报告。10清查成果全民所有湿地资源资产清查形成数据集、数据表、图件、文本等4类成果，数据集和基础数据表具体内容见附录A，汇总表具体内容见附录C，数据成果文件组织结构见附录B，文本成果提纲见附录E。全民所有自然资源资产新增属性结构信息全民所有自然资源资产各级各类清查数据在全民所有自然资源资产清查技术指南（试行稿）的基础上，增加自治区要求的属性字段，形成符合自治区要求的数据库成果，具体增加的字段信息如下表所示：表A.1全民所有湿地资源资产清查成果属性结构描述表序号型1BM-M2XM3YM4ZM5JM6J2M7KM8SM91MDMMDMJ2M注6：“利用方式”栏，包括种植业、养殖业、牧业、林业、工矿业、旅游和休闲、水源地及其他等8表A.2全民所有湿地资源资产清查外业调查表属性结构描述表字段表1-M2-M3-M4-M55M5M6M7M82M9MMMMMMMMM8MO注2：其他属性填报说明，见汇交规范中“国有湿地资源资产清查成果属性结构描述表”表A.3全民所有湿地资源资产清查年度更新监测区片属性结构描述表字段表型度数1 M2-M3-M42M5M6M7M8M9MMMM8MO注3：“行政区名称”栏，根据“行政区代技术标准详见全国湿地资源调查与监测技术规程（试行林湿发〔2008〕265号）。内蒙古自治区全民湿地资源资产清查数据成果文件组织结构全民所有自然资源资产清查价格信号采集数据成果和全民所有自然资源资产清查价格体系成果中的矿产资源相关数据成果命名规则、文件组织结构按照自然资源部技术指南“十四、全民所有自然资源资产清查数据成果汇交规范”相关要求执行。以下为全民所有自然资源资产清查数据成果中湿地资源部分相关要求，不涉及的清查数据成果文件不提交，不形成空文件。××县（县行政区划代码6位）全民所有自然资源资产清查数据成果|||--清查数据集|--行政区界线|--空间数据|（县行政区划代码6位）XZQ.SHP|（县行政区划代码6位）XZQJX.SHP|--空间数据|（县行政区划代码6位）SDZYZC.SHP|（县行政区划代码6位）SDWYDC.SHP|--非空间数据|（县行政区划代码6位）全民所有湿地资源资产清查宗地信息结果表.DB|（县行政区划代码6位）全民所有湿地资源资产清查实物量汇总表.XLS|--其它数据|样点编号（外业调查表）.PDF|样点编号_顺序号.JPG|核查检查记录表_顺序号.PDF|--其他资料|--经济指标采集表|（县行政区划代码6位）湿地流转价格信息采集表.xls|（县行政区划代码6位）湿地水价信息采集表.xls|--其他资料|（县行政区划代码6位）全民所有自然资源资产清查工作总结报告.PDF|（县行政区划代码6位）全民所有自然资源资产清查数据质检报告.PDF|（县行政区划代码6位）湿地资源外业调查方案.PDF说明：2.“|”表示文件夹下的文件；3.“/”表示深化清查的旗县提交文件；4.其他扫描资料命名：“Q”＋“文件名称”十“文件类型”＋“页码”＋“.JPG”5.其他资料自行命名；全民所有自然资源资产清查汇总成果增加表表C.1湿地流转价格信息采集信息表12345678表C.2湿地水价信息采集信息表12345全民所有自然资源资产清单外业调查表表D.1全民所有湿地资源资产清查实物量汇总表格表D.2湿地植被群落调查表群落类型：植被冠层：照片编号：正东正南正西正北积水状况：土壊类型：腐殖质层厚度：开花期：结实期：最高生物量时期：生活史(一年生或二年生):草本层、蕨类层或苔藓层：样方面枳：表D.3全民所有湿地自然资源资产清查试点实物量核查记录表(湿地资源)被检单位：检查日期：文本成果要求E.1全民所有自然资源资产清查工作总结报告提纲全民所有自然资源清查报告提纲，仅作参考，以各地实际情况攥写。E.1.1工作开展情况本次清查工作的任务来源、目的及总体要求；清查工作主要原则；清查工作的承担单位；工作开展的组织协调、准备工作、实施情况、完成情况及核查情况等。E.1.2清查基本情况清查地区自然资源状况、社会经济发展水平等概况；本次清查的具体行政单元及其空间位置，纳入本次清查的具体自然资源类型，全民所有或集体所有等权属范围等情况进行说明；界定清查基