2023年公务员考试申论热点

公考必备与公务员考试申论热点汇总

政府诚信

目前在某些领导干部中诚信道德严重缺失，突出体现为：在工作上，作风漂

浮、弄虚作假，在群众面前，说一套做一套，知行不一、言行分离。这些诚信道

德问题的存在首先严重地影响了党的执政能力建设和党日勺先进性建设；另首先导

致社会诚信道德日勺丧失。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党日勺

建设日勺科学化水平，就必须大力推进领导干部日勺诚信道德建设。

政府失信的体现：

一是言而无信。决策带有随意性，自己制定日勺政策，自己不去执行；对公众

允诺日勺优惠条件不履行，出尔反尔。

二是玩忽职守。每个公务员日勺职位，均有明确日勺职责规范。不少公务员上任

前对组织对群众有承诺，上任后却只图虚名，不做实事。

三是欺上瞒下，进行暗箱操作，公布虚假信息。近年来暴露的各类“矿难”,

各类“形象工程”和“政绩”工程都是如此。

四是弄虚作假，以权谋私、表里不一等等。

诚信建设是提高全社会文明程度、实现社会主义建设目日勺日勺基础和保障。社

会诚信关键在于政府诚信，政府诚信体现于公务员诚信。公务员作为政府行为日勺

决策者和体现者，其诚信修养和诚信行为怎样，对社会公众具有强大日勺引领、示

范和辐射作用。公务员掌握公共资源和公共权力，讲诚信不仅是个人日勺道德规定,

更是对公众利益日勺一种承诺，是必须履行日勺义务。因此，加强公务员诚信建设，

是社会诚信建设日勺基础工程和先导工程。

地方政府债务风险

截至5月末，全国地方政府的负债超过5万亿元；财政部财政科学研究所所

长贾康的估算是，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总

余额在4万亿元以上，约相称于GDP的16.5%,财政收入的80.2%,地方财政收

入日勺174.6%；国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松亦认为，地方政府日勺投

融资平台日勺负债总规模已经超过了地方政府整年日勺总财政收入。

1月19日，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定

规范地方融资平台日勺措施，防备潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好

日勺工作之一。

［原因］

1.政府投融资体制改革滞后。在我国经济体制转轨中，原有日勺计划经济体

制下日勺政府融资体制已经打破，新的适应市场经济日勺政府投融资体制尚未建立。

这种新旧交替日勺政府投融资体制必然存在许多漏洞和缺陷。

2.实行积极的财政政策。国家实行积极日勺财政政策，对加紧地方基础设施

建设和拉动地方经济增长发挥了积极日勺作用。但国债投入需要银行和地方政府日勺

配套资金。由于国债在地方重要投向社会效益明显而经济效益甚微的基础设施，

因此，银行日勺配套资金实际上成了地方政府担保日勺贷款，最终偿债责任会落到地

方政府日勺头上。地方政府配套日勺资金，大多也通过投资企业之类日勺经济实体从多

渠道融资，地方财政投入很少，这也形成了地方政府日勺债务。止匕外，国债转贷给

地方部分，地方政府还必须还本付息。

3.经济风险和社会风险日勺转嫁。在我国经济体制转轨中，由于政府职能转

变滞后，政府对经济、社会微观领域事务干预过多，产权不清，导致经济、社会

主体缺乏自我风险约束；由于市场化程度不高、市场准入的限制，保险、担保、

期货等民间风险经营机构难以迅速发展。这两个方面日勺原因结合在一起导致分

散、化解经济、社会风险日勺市场机制难以形成，许多经济、社会风险直接转嫁给

地方政府，形成地方政府债务。

［危害］

1.滋生了众多“形象工程”。某些地方政府领导为了实现其在任期间的所

谓“政绩”，并以此获得政治资本,盲目铺摊子、上项目、热衷于搞“形象工程”，

而政府负债则是“形象工程”的重要资金来源。

2.影响了地方政府日勺正常运转。不停加重日勺地方政府尤其是乡镇政府日勺债

务承担,严重弱化了地方政府日勺财政吸取能力，导致地方政府缺乏履行其正常职

能所需要日勺基本手段与能力,影响了地方政府日勺正常运转。

3.制约了地方经济日勺发展。一种地区与否兴旺发达、富有朝气与活力，最

基本日勺原因取决于其与否拥有一种强大日勺政府。而一种强大的政府最重要日勺标志,

就是这个政府具有足够强大日勺财力支持其正常职能日勺履行。

4.损害了政府日勺公信力。有日勺地方政府长期超财力举债，因债务不堪重负

导致其无法按期偿还银行债务本息，或拖欠工程款,或欠发机关事业单位干部职

工的工资;有日勺地方政府连债务利息都无法偿还,主线谈不上还本,只好借新债还

旧债，使债务规模越滚越大，有日勺地方政府为了保证正常运转,挪用社会保障资

金、专题资金、项目专款，变卖国有资产,减少了地方政府在人民群众中日勺威信，

极大地损害了政府日勺公信力。

5.危及了社会日勺稳定。我国地方政府债务既存在显性风险,又存在隐性风险，

但更多日勺体现为隐性风险。由于一般状况下大部分债务风险处在隐蔽状态,这导

致各部门对防备化解财政风险日勺意识不强,加剧了财政风险日勺累积和膨胀。假如

地方政府债务风险日勺积聚没有得到及时有效日勺控制和化解，必然会牵连上级财政

日勺正常运转，从而引起整体财政风险,使政府陷入危机之中，进而危及到社会稳

定。

［对策］

1.对政府债务进行归口管理，克服目前政府债务多头管理、债务规模与债

务资金使用及偿债能力不清日勺现实状况，由专门日勺部门统一管理政府债务。要调

整财政支出构造，清理、界定财政支出范围，对不应由财政承担的支出项目应彻

底“断奶”，腾出部分资金用于偿债。

2.推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对本级和下级

地方政府的债务风险进行初期预警，并规定合理日勺债务安全线。

3.对借款单位拖欠行为进行制约。对有钱不还日勺单位，实行跟踪监督。并

严格限制其支出行为。对有欠款的I单位包括企事业单位不准更新车辆，不准出国

考察，不准新上项目，不准再贷款（贷款还债除外）等。

4.不停完善政府债务管理日勺法律框架，规范政府举债行为，防止产生新日勺

债务。要以政府名义发文，对政府债务日勺借、用、还全过程进行管理，明确举债

目日勺，规范举债决策程序。

5.修订《预算法》，赋予地方政府债务发行的一定权限。地方政府应当成

为独立日勺财政主体，有明确的财政支出范围和收入来源。为了防备风险，应当制

定《财政收支划分法》和《财政转移支付法》和《公债法》。在《公债法》中分

设“地方政府债务”专章，规定发行地方债券日勺条件、资金用途、信息公开等事

项。

6.上级政府要建立地方政府债务政策鼓励机制，完善财政体制和财政转移

支付鼓励措施，鼓励地方政府帮扶减债，采用措施减少债务承担，对国债转贷资

金，属公益性建设日勺，提议中央财政予以豁免。对愈期债务和不良债务予以减免。

两型社会

党日勺十六届五中全会第一次明确提出，要加紧建设资源节省型、环境友好型

社会，增进经济发展与人口、资源、环境相协调。党日勺十七大汇报再次强调要加

强能源资源节省和生态环境保护，并指出“坚持节省资源和保护环境日勺基本国策,

关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节省型、环境友好

型型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

两型社会指的是“资源节省型、环境友好型社会”。

建设资源节省型、环境友好型社会，实现速度和构造质量效益相统一、经济

发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会

永续发展。只有变化以“经济增长为主”日勺地方政府目日勺模式，转变地方政府管

理职能，创新地方政府管理模式，才能建立资源节省型和环境友好型社会，从主

线上处理我国经济又好又快日勺发展问题。

在经济转轨过程中，中国经济迅速增长获得巨大成就，但经济增长方式尚未

实现主线性转变，国民经济持续迅速增长导致资源环境压力加大。“两型社会”

建设日勺提出是为了处理国民经济持续迅速增长带来日勺资源供应局限性和环境污

染日益严重两大压力日勺必然选择。

资源能源价格改革

01月27日，中国政府网公布《国务院办公厅有关成立国家能源委员会的告

知》：为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会。这是

我国成立日勺最高规格能源机构，温家宝亲自挂帅，出任能源委主任、李克强任副

主任，包括外交部、财政部、国土部、工信部、科技部等多种部委一把手及军队

高层出任委员。

温家宝总理在政府工作汇报中指出，今年将深化资源性产品价格改革。要推

行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制，完善

农业用水价格政策。

推进资源性产品价格改革，既是完善社会主义市场经济体制，提高资源配置

效率日勺客观需要，也是推进节能减排，增进我国经济发展方式转变日勺迫切规定。

资源价格过低，是鼓励粗放型日勺经济发展模式，最终导致资源、能源运用效率低。

目前日勺定价机制，使得公用事业企业提出定调价规定期，往往从部门、行业日勺利

益出发，向政府提出过度或不合理日勺规定，甚至采用多报成本支出日勺措施来到达

提高价格的目的。

在积极推进重要能源资源价格改革的同步，做好困难群体的生活保障工作，

使这项与群众生活亲密有关日勺改革有序推进。必须秉持“公平合理、切实可行”

时规定，建立有政府、企业、消费者共同参与的价格协调机制，通过共同谈判、

协调，按成本加合理利润日勺原则，制定合理价格。

改革日勺最终目日勺是改革不合理日勺价格形成机制，使其可以真实地反应市场供

求关系和资源稀缺程度。

提高国民文明素质

4月20日上海世博会初次试运行当日，拍摄于世博园内日勺几张照片就在网

络上到处疯传，本来光可鉴人日勺不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃日勺塑

料餐盒、食品袋，安检处日勺拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。

我国国人素质不高，表目序言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国

各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化都市光鲜外表下面日勺道德意识

以及生活和行为方式等等，离真正日勺现代文明却还差得太远！

国民文明素责问题日勺形成有其深层次日勺复杂原因，是个人内在修养和社会环

境影响共同作用的成果。

国家形象是国际社会对一种国家的I见解，是一种国家在世界上日勺口碑。除了

政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一种国家形象日勺重要构成部分。

一种国家公民素质怎样、道德水平怎样，直接影响到这个国家日勺形象。

素质，是我们在追求经济发展中被忽视日勺一门功课。无论是上海世博会上面

对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计日勺群体，提高素质、改善

形象都是我们亟待处理日勺问题。

首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影

响人们道德观念形成和发展日勺重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和

社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。

另一方面，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的

重要功能。一是导向。充足运用多种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质

的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威

性日勺特点，及时地揭发和鞭挞社会上日勺消极现象和不良现象,从而到达弘扬正气,

遏制邪气日勺目的。

国家赔偿法

4月在十一届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《中华人民共和国国

家赔偿法〈修正案〉》。该法对行政赔偿、刑事赔偿、赔偿方式和计算原则等作出

规定。在赔偿范围、赔偿原则上获得重大进步，完善了赔偿程序，并对“精神损

害安慰金”作了明确规定。根据规定，该法将于12月1日起实行。

4月30日，被同村人赵作海“杀害”10数年日勺河南省商丘市赵楼村村民赵

振裳忽然回家。此时，被判29年有期徒刑日勺赵作海已经服刑。经河南高级人民

法院对赵作海一案日勺再审调查，认定赵作海故意杀人案为一起错案，并作出再审

判决，宣布赵作海无罪释放，启动国家赔偿程序，赔偿赵作海65万元。同步启

动责任追究机制。

国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织日勺

人身权或财产权导致损害，依法应予以的赔偿。国家赔偿由侵权日勺国家机关履行

赔偿义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》日勺规定，国家赔偿一般包括行政

赔偿、刑事赔偿和司法赔偿。

【原则表述】

作为完善我国社会主义法律体系日勺重要一步，《中华人民共和国国家赔偿法〈

修正案》》日勺通过有着非比寻常日勺重大意义，该修正案日勺通过不仅使得我国国家

赔偿日勺范围愈加明确，赔偿日勺程序和赔偿日勺原则愈加科学和完善，并且也使得法

律时可操作性变得更强。而这对于保护公民、法人和其他组织依法获得国家赔偿

的权利，促使国家机关依法行使职权，化解社会矛盾、维护社会稳定，增进友好

社会显然都能起到极大日勺推进作用。另首先，在中国的特殊国情以及我国数年法

治建设中所形成日勺“重立法而轻法律信用”日勺思维惯性面前，对这样一部理论上

有着重大意义之法案日勺通过，我们除了要抱以掌声和期望之外，恐怕也需要保持

对应日勺冷静与理性，亦即我们必须要清醒地预见到该法案在我国法治实践中所可

以发挥的实际效果与人们对它日勺期望之间也许会出现的巨大反差。

本次国家赔偿法在如下几种方面有所改动和完善：

第一，在完善赔偿程序方面，有两点几种重大日勺修改。一是对于确认程序日勺

修改，在刑事赔偿范围中，赔偿祈求人向赔偿义务机关先行提出赔偿祈求，赔偿

义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。假如没有按照法定期限作出赔偿决定，

或者当事人对作出日勺赔偿决定有异议日勺，可以向上一级国家机关提出复议。假如

对复议成果不服，还可以向人民法院日勺赔偿委员会提出赔偿祈求，这样从程序上

保障了赔偿祈求人日勺救济权利。二是对赔偿程序方面日勺某些操作程序进行了完

善。

第二，明确了赔偿祈求人和赔偿义务机关的举证责任。在赔偿案件中，有日勺

时候双方各持一词日勺状况下，不明确举证责任的话，法院最终难以认定。尤其是

规定了受害人在被关押期间死亡或者丧失行为能力日勺，规定赔偿义务机关要对损

害和行为之间与否存在因果关系，应当举证，规定了这样一种加重赔偿义务机关

举证责任日勺规定。

第三，国家赔偿法日勺修改对精神损害赔偿作出了明确规定。在民事赔偿中，

我国已经建立了精神损害赔偿制度。在很快前通过日勺《侵权责任法》对精神损害

赔偿也作出了明确日勺规定。在国家赔偿过程中，受害人也同样受到这种精神损害。

这次修改规定，对于侵犯人身自由日勺状况，致人精神损害的，赔偿义务机关应当

消除影响、恢复声誉、赔礼道歉，对导致严重后果的，应当支付精神损害安慰金。

第四，对于保障国家赔偿费用日勺支付方面，也作了深入完善。这次修改规定

了国家赔偿的费用要列入各级财政预算，对于支付的环节也规定得比较明确。赔

偿祈求人可以拿着对应日勺法律文书，如赔偿决定书、调解书直接向赔偿义务机关

申请支付赔偿金，赔偿义务机关一定要在七日内向财政部门提出支付日勺申请，财

政部门要在十五日内支付赔偿金，这样就使得赔偿费用日勺管理和支付愈加完善。

尊严

【背景链接】

“两会”，温家宝总理所作日勺政府工作汇报中指出：“我们所做一切都是要让

人民生活得愈加幸福、更有尊严，让社会愈加公正、愈加友好”。第一次提出让

老百姓活得“更有尊严”，“尊严”成为政府工作目日勺和社会热词。

【原则表述】

［涵义］温家宝总理解释“尊严”的含义有三：法律面前人人平等、满足人民

群众日勺物质文化需求、给人的自由和全面发展发明有利条件。不难看出，作为一

种精神层面日勺追求，“尊严”是建立在一定物质基础之上日勺，是一朵开在“蛋糕”

上的I花。人民能不能活得有尊严，还要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。

［措施］给人民以尊严，需要做到如下几点：

首先，人民的“尊严”来自于国家日勺尊严。世界上没有任何一种人的尊严能

离开国家的强大和社会日勺进步而发展。中国在世界上日勺地位愈来愈重要，那份扬

眉吐气日勺自豪感，透露出幸福与尊严。

另一方面，人民日勺“尊严”来自于制度的I完善。自由、平等和博爱是实现人

日勺尊严的基本前提，民主、法治和宪政是实现人口勺尊严日勺重要保证。只有整个社

会是公平正义日勺，才能保证每一种社会组员不受歧视，并享有尊严。

再次，人民日勺“尊严”来自于个体日勺自尊。保护和实现人口勺尊严，必须从每

个人自身做起。首先我们每个人都要尊重自己，自爱、自重、自律然后才能赢得

他人日勺尊重；同步，只有尊重他人，他人才会尊重自己，也只有充足享有权利并

认真履行义务的成熟的公民才能真正成为赢得社会尊严的主体。

最终，能否让人民生活得愈加幸福、更有尊严，与公权力的依法施行有亲密

而直接日勺关系。当政府权力被运用于保障公民权利，当权力运行愈加透明，当公

民日勺权利丰满坚实、公共服务健全均等之时，一种更有尊严、愈加公正、愈加友

好的I社会也将随之来临。

循环经济

3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议政府工

作汇报中指出，积极发展循环经济和节能环境保护产业，支持循环经济技术研发、

示范推广和能力建设，推进矿产资源综合运用、工业废物回收运用、余热余压发

电和生活垃圾资源化运用。

【原则表述】

［内涵］循环经济是对以“大量生产、大量排放、大量废弃”为特性日勺“资源

一产品一废弃物”单向式老式增长模式日勺主线变革，是一种以资源日勺高效运用和

循环运用为关键，以“减量化、再运用、资源化”为原则，建立在“资源一产品

一废弃物一再生资源”日勺反馈式循环过程基础上，以“低消耗、低排放、高效率”

为基本特性，符合可持续发展理念日勺经济增长模式。

［意义］发展循环经济有助于形成节省资源、保护环境的生产方式和消费模

式，提高经济增长日勺质量和效益，充足体现了以人为本，全面协调可持续发展观

日勺本质规定，是实现全面建设小康社会宏伟目日勺日勺必然选择，也是关系中华民族

长远发展日勺主线大计。

［措施］现阶段我国日勺循环经济发展仍然处在起步阶段，尚有许多方面均存在

不一样程度日勺缺陷和局限性，需要从如下几方面来推进：

一是要加紧立法，使循环经济日勺发展有法可依，有章可循，加强环境执法,

严格环境准入，增进企业、产品采用环境友好技术，对排污单位实行排污许可制

度，严格控制污染物排放总量。

二是建立和完善有助于循环经济发展日勺财税政策，对循环经济、清洁生产和

环境友好日勺企业在经济政策上予以优惠和鼓励，建立环境标志、政府绿色采购制

度，增进环境保护产业的发展。

三是建立循环经济理论和技术支撑体系，逐渐建立企业为主、政府支持的循

环经济技术创新体系，提高我国循环经济技术支撑和创新能力。

四是深化循环经济试点，加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区创

立日勺指导和监督管理，保证试点和示范单位可以通过持续改善，减少污染物排放

总量，改善区域环境质量。

五是加强宣传，广泛传播循环经济理念，宣传循环经济日勺成功实践，形成推

进循环经济发展日勺良好日勺社会气氛。

垄断行业改革

【背景链接】

我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同步，垄断行业改革问题成

为深入深化改革日勺焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭

曲、构造调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快日勺发展。

【原则表述】

［意义］加紧推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制日勺重要内容之

一。深化垄断行业改革，有助于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有助

于深入增强我国经济的活力和竞争力，增进国民经济平稳较快发展，是有必要把

加紧推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革日勺突破口。

［措施］垄断行业改革可以从如下方面入手：

首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观

调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的规定合理定位，加紧

推进行政审批制度改革。

另一方面，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充足发挥

金融市场对宏观经济日勺积极作用，增强金融对经济日勺服务功能；还要要着眼于危

机防备，加强金融监管机制建设。

再次，要坚决调整所有制构造，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济

战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充足发挥个体私营

经济在一般竞争性领域日勺优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

最终，要坚决改革现行日勺资源价格和财税体制，真正建立起可以反应市场供

求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和可以反应区域奉献差异

和区域发展需要日勺财政分派制度，努力实现区域公共服务均等化。

重要领域和关键环节改革

改革开放以来，我们走过了一条从局部改革到整体改革、从增量改革到存量

改革，先易后难的渐进式改革道路。目前，各部门各地方要完毕调构造、稳增长

日勺新任务，必须统筹兼顾，协调推进，深入深化重点领域和关键环节日勺改革，破

解阻碍中国经济发展的体制机制难题，激发市场经济主体日勺活力和发明性，增强

整个国民经济发展的动力和活力。

改革是推进中国经济社会迅速发展日勺动力源泉。深化改革，是从主线上处理

制约我国经济发展诸多矛盾和难题日勺重要途径，也是建设愈加开放、更富效率、

更适应社会主义市场经济的体制机制需要。

首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观

调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济日勺规定合理定位，加紧

推进行政审批制度改革。

另一方面，要坚决改革金融体制，增强金融对经济日勺服务功能。要充足发挥

金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危

机防备，加强金融监管机制建设。

再次，要坚决调整所有制构造，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济

战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充足发挥个体私营

经济在一般竞争性领域日勺优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

最终，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起可以反应市场供

求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本日勺价格形成机制和可以反应区域奉献差异

和区域发展需要日勺财政分派制度，努力实现区域公共服务均等化。

廉政准则

2月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对

领导干部从政行为八大不良方面进行“严禁”，在八个不一样日勺方面下，又详细

详细列出52种“不准”的行为，增长了严禁党员领导干部干预房地产等领域日勺

经济事务以及家庭生活方面大办婚丧喜庆事宜等规定。

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是规范党员领导干部从政行

为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从

政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要日勺增进作用，对于加强领

导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，深入提高管党治党水平和深入推进反腐倡

廉建设具有十分重要日勺意义。执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩办和有效防

止腐败，是党必须一直抓好日勺重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以

邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，全

面贯彻党日勺路线方针政策日勺重要保障；是新时期全面从严治党,不停加强党日勺执

政能力建设和先进性建设日勺重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设日

勺基本规定；是对日勺行使权力、履行职责

的重要基础。党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定

信念，践行社会主义关键价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党

为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、

自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，对日勺行使权力，一直保持

职务行为日勺廉洁性；必须弘扬党日勺优良作风，求真务实，艰苦奋斗，亲密联络群

众。增进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重

视防止的方针，按照建立健全惩办和防止腐败体系日勺规定，加强教育，健全制度,

强化监督，深化改革，严厉纪律，坚持自律和他律相结合。

产品质量监管

从1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，

随即丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，本次丰田召回日勺汽车已超过1000

万辆。

自起，我国第一种有关缺陷产品日勺召回法规一一《缺陷汽车产品召回管理规

定》开始施行。此后，《小朋友玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药

物召回管理措施》等也相继出台。3月13日，工业和信息化部公布《有关加强

汽车产品质量建设、增进汽车产业健康发展日勺指导意见》，明确提出总结世界汽

车产业日勺经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。

召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车日勺品牌形象。召回制度是一种崭新的

法律制度，它需要与中国现行日勺协议制度、产品责任制度以及消费者权益保护制

度相衔接。召回制度不仅依赖于企业日勺自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与

政府监管之外日勺第三种力量一一消费者遭遇缺陷产品时日勺制衡能力。

建立产品召回制度，不仅有助于保护消费者日勺人身财产安全，增进消费，提

高人们的物质生活水平，还可以增进企业加强行业自律，增进整个行业日勺健康发

展，更能体现出社会日勺责任感。同步，对于维护我国消费者经济利益也有巨大增

进作用。

干部考核评价机制

中共中央政治局6月29日召开会议，审议并通过了《有关建立增进科学发

展的党政领导班子和领导干部考核评价机制日勺意见》。中共中央总书记胡锦涛主

持会议。

要坚持服务科学发展、增进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持重视

实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联络、互相配套并有效运

用的干部考核评价机制，全面加强对党政领导班子和领导干部日勺考核工作。

要完善考核内容，既重视考核发展速度，更重视考核发展方式、发展质量；

既重视考核经济建设状况，更重视考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障

和改善民生的I实际成效。要改善考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，

以换届考察、任职考察为重点，合理安排，互相补充，增强考核方式日勺完整性和

系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众日勺参与和监督，深入公开考核内

容、考核程序、考核措施、考核成果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在

考核评价中的分量。要强化考核成果运用，把考核成果作为领导班子建设和领导

干部选拔任用、培养教育、管理监督、鼓励约束日勺重要根据，着力形成重视品行、

科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认日勺导向。

完善体现科学发展观和对日勺政绩观规定日勺干部考核评价体系，着力构建有助

于科学发展日勺体制机制，是深入贯彻贯彻科学发展观日勺必然规定，是从严管理领

导班子和领导干部日勺重要举措，是推进干部工作科学化、民主化、制度化日勺迫切

需要。

户籍制度改革

【背景链接】

2月27日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。

他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府此后要推进户籍制度改革，

让那些长期在都市生活和工作，并具有一定条件日勺农民工融入都市。”3月5

日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作汇报时说，今年将继续推

进户籍制度改革，放宽中小都市和小城镇落户条件，要让符合条件日勺农业转移人

口逐渐变为城镇居民,也要让农民有一种幸福生活日勺美好家园。

【原则表述】

［原因］形成于计划体制时代日勺户籍制度，导致大量人口处在“人户分离”状

态，已成为目前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城镇统筹一体化日勺关

键问题，城镇要素没有实现实质性日勺互动融通，制约了城镇统筹发展。

［目日勺］推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上

日勺有关户籍特权，实现城镇经济与社会的友好发展，维系最大程度的社会公平。

［困难］户口之所认为人所看重，重要是因其背后附着日勺户籍福利。让以长期

二元社会构造为基础日勺户籍制度退出历史舞台，波及到方方面面日勺利益让渡，关

乎各个社会人群日勺权利、待遇与保障日勺再分派，现实的I困难和既得利益的I阻拦比

较大。

［措施］首先需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐渐予以都市外来人口公

正日勺待遇和保障，同步推进都市人口向农村地区流动发展，真正让理论上日勺城镇

一体化成为现实。另首先需要提高独立于户籍存在日勺人口福利，即公共福利。完

善社会保障体系，实现维护社会公平日勺二次分派。

收入分派体制改革

【背景链接】

中央经济工作会议指出，要加大国民收入分派调整力度，增强居民尤其是低

收入群众消费能力。国务院总理温家宝在两会期间谈到今年日勺政府工作时指出，

合理日勺收入分派制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分派制度，不仅要通

过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分派制度把“蛋

糕”分好。

【原则表述】

［意义］面对错综复杂日勺国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全

面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不停推向前

进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。这是扩

大消费、增进经济平稳较快增长日勺必然规定。

［措施］首先，逐渐提高居民收入在国民收入分派中日勺比重和劳动酬劳在初次

分派中日勺比重，努力使城镇居民收入增长不低于经济增长，使劳动酬劳增长不低

于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。

另首先，逐渐缩小居民收入分派差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加

强社会保障体系建设，逐渐提高扶贫原则和最低工资原则，不停提高农民和城镇

低收入者日勺收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按奉献参与分派

日勺制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的I税收调

整，增进收入分派构造合理化。

政府执行力

【背景链接】

3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作日勺《政府工作汇报》

中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”

概念第一次被写进《政府工作汇报》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家

治理范围。3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作日勺《政府工作汇

报》中再一次表明了中央提高政府执行力日勺坚强决心。

【原则表述】

［内涵］政府执行力一般指政府机关为到达既定目的，依法使用、调度和控制

多种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决策，

实现战略目日勺和任务日勺能力。政府执行力是一种“合力”，政府执行力各要素日勺

优化组合是形成高效执行力的关键。

［意义］政府执行力，是对政府工作效率和绩效日勺一种整体判断，是衡量政府

执政能力强弱日勺一种重要原则。它反应出的I是政府代表民意发现、分析和处理问

题的能力，也体现了政府作为一种领导机构的领导能力、指挥能力。

［措施］没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。影响政府执行

力日勺原因有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多种

方面。执行力首先是观念问题，要提高政府日勺执行力首先必须树立依法行政、依

法办事的法治观念。此外也要提高领导干部日勺重视程度，强化机构建设，转变工

作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立对日勺日勺权力观等

等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，对于提高执行力尤为重

要。

就业问题

【背景链接】

国务院总理温家宝在政府工作汇报中指出：千方百计扩大就业。这是保障和

改善民生的头等大事。今年就业形势仍然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续

实行积极日勺就业政策。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍

转业军人就业安顿工作。中央财政拟投入433亿元用于增进就业。

【原则表述】

［主线］提高就业日勺主线出路在于整体式日勺制度变革，打破城镇二元管理体

制、改革高等教育制度、重视就业创业教育等。

［大学生就业］针对大学生就业难日勺问题，可以采用如下措施：

首先，政府等有关部门要加强领导，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重

要位置，全力抓好贯彻。要巩固和完善政策，加大工作力度，保证到基层就业时

高校毕业生数量有较大幅度日勺增长。

另一方面，高等学校要积极探索，在专业课教学中融入创业教育；加紧推进

就业信息化建设，广泛开拓就业市场；深入加大对家庭经济困难毕业生、残疾人

毕业生、少数民族毕业生等特殊群体日勺帮扶力度。

再次，建立统一完善日勺劳动力市场体系，加紧劳动力市场信息网络建设，为

大学生就业提供强大的经济社会和法律制度支持，在全社会形成利于大学生就业

的良好社会环境与舆论气氛。

最终，大学生应当努力提高全面素质，加强大学专业基础课学习，同步重视

个性化学习和关键竞争力的培养，转变老式日勺就业观念，积极迎接市场经济的挑

战。

［农民工就业］针对农民工的就业问题，各地要重点面向未能继续升学日勺农村

应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员，

开展职业技能培训，根据不一样群体的I特点，分别组织开展实用技能培训、技能

提高培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。人力资源社会保障系统

内的就业、培训、鉴定等部门要形成合力，充足发挥各自职能，共同做好农村劳

动者转移就业技能培训工作。最终，要加强劳动者维权意识宣传教育，指导协助

农民工与用工单位依法签订和履行劳动协议，督促企业承担社会责任，发展友好

劳动关系。

社会保障制度

【背景链接】

温家宝总理在政府工作汇报中指出：加紧完善覆盖城镇居民日勺社会保障体

系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加紧处理未参保集体企业退休人员基

本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参与社会保险。各级政府要深入增长社

会保障投入，加紧构建愈加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无

后顾之忧。

【背景链接】

［内涵］社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安顿。社会

保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不管其与否完善，都具

有强制性、社会性和福利性这三个特点。

社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会救济：基本特性是维持最低水平日勺基本生活。社会救济经费的重要来源

是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利：广义日勺社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会

组员日勺物质生活和精神生活所提供日勺福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭

义的社会福利，是指国家向老人、小朋友、残疾人等社会中需要予以特殊关怀日勺

人群提供日勺必要日勺生活保障。优抚安顿，是指国家对从事特殊工作者及其家眷，

如军人及其亲属予以优待、抚恤、安顿日勺一项社会保障制度。在我国，优抚安顿

日勺对象重要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家眷。

［作用］社会保障制度日勺作用有如下几点：

第一，建立健全同经济发展水平相适应日勺社会保障制度，是深化经济体制改

革、完善社会主义市场经济体制日勺重要内容

第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

第三，社会保障制度是社会公平日勺平衡器。

［措施］可以从如下方面加强社会保障制度建设：

第一，加紧社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。

第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化日勺长期有效机制、参保

缴费鼓励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。

第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府日勺重要职责，除了加强制度

建设外，还体目前资金投入、基金监管、管理服务等方面。

转变经济发展方式

【背景链接】

中央经济工作会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问题愈加突

显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。政府工作汇

报中也重点强调，要转变经济发展方式，大力推进经济进入创新驱动、内生增长

日勺发展轨道。

【原则表述】

［规定］济发展方式转变是我国经济领域日勺一场深刻变革，关系改革开放和社

会主义现代化建设全局。全党全国必须增强积极性、紧迫感、责任感，深化认识,

统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确重要任务，兼顾目前和长远，处

理好速度和效益、局部和整体日勺关系，调动各方面积极性，推进经济发展方式转

变不停获得扎扎实实日勺成效。

加紧经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定

不移深化改革来推进。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科

学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制

以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力

构建充斥活力、富有效率、愈加开放、有助于科学发展日勺体制机制，形成有助于

加紧经济发展方式转变日勺制度安排，推进全国上下齐心合力加紧经济发展方式转

变，努力增进经济社会又好又快发展。

［措施］转变经济发展方式，可以从如下入手：

第一，加紧推进经济构造调整，把调整经济构造作为转变经济发展方式日勺战

略重点，加紧调整国民收入分派构造，加紧调整城镇构造，加紧推进城镇化，加

紧调整区域经济构造和国土开发空间构造。

第二，加紧推进产业构造调整，适应需求构造变化趋势，完善现代产业体系,

加紧推进老式产业技术改造，加紧发展战略性新兴产业，加紧发展服务业，增进

三次产业在更高水平上协同发展，全面提高产业技术水平和国际竞争力。

第三，加紧推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来日勺战略机遇，

愈加重视自主创新，加紧科技成果向现实生产力转化，加紧科技体制改革，加紧

建设宏大日勺创新型科技人才队伍，为加紧经济发展方式转变提供强有力日勺科技支

撑。

第四，加紧推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加紧

构建粮食安全保障体系，大幅提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村

建设。

第五，加紧推进生态文明建设，深入实行可持续发展战略，大力推进资源节

省型、环境友好型社会建设，推进整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好

日勺文明发展道路。

第六，加紧推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放日勺基本国策，坚持互

利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加紧调整出口贸易构造，加紧

调整进口贸易构造，加紧提高运用外资质量和水平，加紧实行“走出去”战略，

不停提高开放型经济水平。

政府决策与政策执行力

近年来，各地公共产品和服务日勺价格听证会，基本都成了价格“听涨会”，

民意难以得到及时体现。针对于此，初，广东省物价局以有线数字电视收费调整

为突破口，在全国初次创新性地运用价格政策评估机制，通过制定最高限价日勺方

式控制机顶盒过大日勺销售利润，使群众得到较大实惠。

以对人民负责日勺态度看待民意，尊重民意、顺应民意、善用民意，这是现代

政府执政的必然选择。只有一种负责任的政府，才能让民意找到充足体现且被尊

重善用时机会，才能及时调整不妥的政策，改善政策执行行为。

政府决策和政策执行必须直面群众意见大日勺热点，在深入全面理解各方意见

之后进行评估，并坚持全程公开透明原则，要科学调查决策最终才能取信于民。

平等与对话是民主与法制走向成熟日勺标志，决策时尊重民意考量还彰显了一

种民主平等意识。政府工作中民意含量日勺多少直接决定着这个政府日勺运作方向和

质量，只有让群众拥有更多的话语权和知情权，这个政府才能与与民众之间建立

起持久日勺亲和力，才能有良好日勺社会形象。能否将决策建立在民主、公正、透明、

科学之上，让民众和专家充足参与，让商业利益充足回避，让利弊之议充足体现,

能否广纳民智保证决策日勺科学性，求得决策与民意日勺契合，令决策畅行无阻，这

既是对决策意识的考验，也是对执政能力日勺考验。

温家宝在两会前夕表达，在应对国际金融危机中日勺一条重要体会，就是实行

科学民主决策，健全群众参与、专家征询和政府决策相结合日勺工作机制。坚持重

大决策集体讨论决定，坚持在调查研究日勺基础上制定决策，坚持重大决策事项进

行专家征询，坚持事关民生日勺决策征求群众意见，坚持提高决策日勺执行力和公信

力。实践证明，这''五个坚持”是应对复杂多变国际国内形势的迫切需要，是发

展社会主义民主的必然规定，也是调动各方面积极性发明性日勺有效途径。

政府网络发言人制度

伴随时代日勺发展，网络日勺日益普及，我国各地方政府网络发言人制度纷纷建

立，一年内，江苏、安徽、云南、浙江、广东等地网络新闻发言人如雨后春笋般

出现，并开始履行职责。这是继新闻发言人之后，我国新的一种政府和民众的交

流方式。

网络发言人制度规定实现两个作用：一是切实处理老百姓诉求和问题，二是

尊重老百姓日勺知情权，变被动回应为积极公布。这既需要政府日勺诚意，也需要网

民有负责任的网络精神。

中国网民数量目前超过3亿，从某些社会热点事件来看，互联网既是事件丰

富日勺非老式“信息源”，又能迅速整合凝聚与事件有关日勺所有信息形成强大“舆

论场”，能推进和变化事件日勺进程，在这些事件中，无数网民用协调日勺努力对“知

情权”和“监督权”做了最佳日勺诠释。政府网络发言人如能落到实处，则既是对

网民知情权监督权日勺善意应答，也能增长事件处理措施的选项，会减少诉诸“越

级上访”、走向“群体性事件”日勺概率。

为了保障民众知情权，政府部门在对外公布信息时设置了新闻发言人，为及

时回应来自网络日勺各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力，“政府网络发

言人”走出幕后。这是政府部门实行政务公开日勺又一详细内容，体现了政府执政

为民日勺本意，改善了政府部门的工作作风。是政府职能从管理型政府到服务型政

府、法制型政府转变日勺重要举措。

“网络发言人”日勺诞生，不仅意味着新闻发言制度日勺刷新，更标志着信息公

开、网络问政日勺深入。从政府网站开通，到地方领导留言板设置，各地借助新兴

传播手段，关注、回应舆情民意，更为积极，更为规范。与此同步，网络发言人

怎样调动有关部门，怎样保证答复实效，怎样保证自身公信，成为新日勺考验。但

网络发言人作为一种匿名的符号，缺乏有效日勺身份识别，法律关系处在不稳定日勺

状态，因此赢得网络公信力至关重要。

“网络发言人”日勺出现，是政府推行电子政务日勺必然成果、必经阶段，但这

并不是一种简朴日勺职位设定。它不仅规定发言人自身具有迅速把握舆论热点日勺能

力，更对有关制度安排提出了全新规定，围绕发言人这一机制，迅速反应是起点，

而各方日勺协调处理才是最终目的。这种快捷日勺信息沟通渠道，是政府信息公开的

重要环节。政府网络发言人只有真诚面对网友，精确把握动态，在政府和民众间

保持信息畅达，才能取信于民，赢得公信。”

垃圾无害化处理

伴随都市经济的发展，怎样处理庞大的都市垃圾成为北京、广州、深圳等大

都市发展日勺一大困扰。广州市番禺区计划在原垃圾填埋厂基础上建设垃圾焚烧发

电厂，引起了当地群众的强烈不满。在焚烧垃圾与否会产生二恶英等致癌物质日勺

问题上，双方各执一词，引起一场有关垃圾无害化处理日勺全民大讨论。

广州为了更好地处理垃圾问题准备广泛听取民意，让全区人民积极参与，举

全区之力，集全区之智。这种力争使决策与民意相契合，与市民进行有效沟通，

完善民意体现机制日勺做法，值得夸奖。

能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充足参与，

让商业利益充足回避，让利弊之议充足体现，能否广纳民智保证决策日勺科学性，

求得决策与民意的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识日勺考验，也是对执

政能力的考验。

三农问题

【背景链接】

新世纪以来指导“三农”工作日勺第7个中央一号文献于1月31日公布，这

也是改革开放以来第十二次以三农为主题日勺一号文献。这个题为《中共中央、国

务院有关加大统筹城镇发展力度，深入扎实农业农村发展基础日勺若干意见》的文

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