DB3305-T 54-2018社会组织培育规范

DB3305/T54—2018

前言

本标准依据GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由湖州市民政局提出并归口。

本标准起草单位：湖州市民政局社会组织管理局、长兴县民政局、长兴县社会组织综合党委、长兴

县社会创新中心。

本标准主要起草人：杜少杰、雷雨虹、钱雯慧、殷满林、杜琦。

本标准为首次发布。

I

DB3305/T54-2018

社会组织培育规范

1范围

本标准规定了社会组织培育的术语与定义、培育工作相关方、培育、培育内容、培育流程及跟踪服

务的要求。本标准适用于本规范定义的社会组织的培育。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T23691项目管理术语

GB/T26315市场、民意和社会调查术语

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

社会组织socialorganization

在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位（社会服务机构）。

3.2培育cultivate

为有培育需求的正式登记的社会组织或备案社会组织提供硬件设施和软件服务，进行系统扶持，促

进其实现持续健康规范发展。

4培育工作相关方

由主办方、承办方和培育对象组成。

4.1主办方

为需培育社会组织的业务主管单位、行业主管部门及登记管理机关等政府部门或其他机构。

4.1.1主办方职责

4.1.1.1选定培育承办方；

4.1.1.2提出培育要求，落实培育经费；

4.1.1.3受理培育社会组织对培育承办方的意见及投诉；

4.1.1.4动态监测社会组织培育质量；

4.1.1.5定期向社会公示培育成果。

1

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4.2承办方

具有相关经验和符合主办方要求的事业单位、社会组织或其他机构。

4.2.1承办方职责

4.2.1.1制定培育所需的制度；

4.2.1.2对入驻组织的培育发展和日常管理；

4.2.1.3按照有关财务会计规章制度，对运营经费实行专账核算、专款专用，并做好资金使用文件材

料的建档和保存，接受相关部门的监督检查；

4.2.1.4每年对入驻社会组织培育发展情况进行综合绩效评估，按季度运营情况进行总结；

4.2.1.5协调入驻组织与相关政府部门等各方面的关系；

4.2.1.6加强监督和管理，跟踪资金使用情况和效果，分析评估社会效益；

4.2.1.7建立社会组织电子信息网络，公布政府职能转移和购买服务事项，发布社会组织活动信息，

实现社会组织资源共享；对各社会组织的资源进行合理有效的对接，引导社会组织之间开展公益项目合

作；

4.2.1.8为社会工作人才提供参与社会实践的机会和载体，帮助其积累工作经验，提升实践能力；

4.2.1.9集中发布、解读与社会组织相关的法律法规和政策文件，促进社会组织与政府职能部门之间

的良性互动；

4.2.1.10提供集中、开放、透明的办公平台，为政府相关职能部门和主办方及时把握培育社会组织动

态，实施监督管理；

4.2.1.11开展公益创投，培育和发展公益性社会组织，推动政府购买服务理念的提升；

4.2.1.12展示不同领域、不同类型、不同时期的培育的社会组织工作及其成果，为其树精品、创品牌

提供平台；

4.2.1.13提供免费的办公、会议场地、电话网络等一般办公所需要的基础服务设备以及物业等工作所

需的后勤服务。

4.3培育对象

有培育需求的正式登记社会组织和备案社会组织。

4.3.1培育对象的职责

4.3.1.1遵守国家的有关法律、法规，遵循主办方的培育要求，积极支持、协助、配合承办方的各项

工作，遵守相关规章制度；

4.3.1.2不得从事培育内容以外的活动，不得利用承办方进行其它营利性经营活动；

4.3.1.3爱护公共设施，维护环境的整洁，做好用水用电、防火防盗等安全措施；

4.3.1.4定期开展活动，并将每次活动的计划、总结及相关影像资料报承办方及主办方；

4.3.1.5涉及到机构变更、注销行为的，除向有关职能部门申请外，应报送承办方、主办方备案。

5培育

5.1培育模式

5.1.1预培育

5.1.1.1对象：对已经签订入驻协议的备案社会组织进行基础培育，以达到正式登记注册条件。

5.1.1.2周期：入驻的社会组织预培育发展期不超过一年。

5.1.1.3标准：预培育考核是根据预培育考核指标管理体系进行评价，详见附录B。

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5.1.1.4结果运用主要包括以下几个方面：

a)预培育周期平均分在规定分值以上的社会组织视为预培育指标考核合格，可进入正式培育期；

每月考核指标在规定分值以下的社会组织视为本月考核不合格；

b)每月考核指标在规定分值以下的社会组织视为本月考核不合格，承办方约谈社会组织负责人，

提出整改意见，责令下月整改；下月度整改不到位的，考核不合格，连续三个月考核指标不合格，

社会组织须立即清退出承办方，半年内不得再次申请入驻；

c)预培育周期平均分在规定分值以下的社会组织视为预培育指标考核不合格，社会组织须立即清

退出承办方，不能进入正式培育期，一年内不得再次申请入驻。

5.1.1.5预培育期满合格后的备案社会组织，需正式登记注册后可转入正式培育期。

5.1.2正式培育

5.1.2.1对象。正式登记注册，经审核批准并签订协议的社会组织。

5.1.2.2周期。入驻的社会组织培育发展期原则为2年（含预培育期），对于确需重点培育扶持的社会

组织，可在双方自愿协商一致的前提下，适当延长培育发展时间，但延长期最长不超过1年；

5.1.1.3标准。正式培育考核是根据正式培育考核指标管理体系进行评价，详见附录C。

5.1.1.4结果运用主要包括以下几个方面：

a）每月考核指标在规定合格分数以下的社会组织视为本月考核不合格；承办方约谈社会组织负责

人，提出整改意见，责令下月整改，下月度整改不到位的，考核不合格，连续三个月积分考核不合

格，社会组织须立即清退出承办方，并且不具有申请跟踪服务的资格，一年内不得再次申请入驻；

b)每年度平均分值在规定合格分值以下的社会组织考评定不合格给予清退，两年内不得再次申请

入驻；

c)每年度平均分在规定的分数段内的社会组织在下一年度继续享受承办方提供的相关服务与资

源支持。

6培育内容

6.1党建群团

党组织覆盖、党员发展教育及管理、群团组织和工作覆盖、统战工作，党建活动、业务培训、党务

工作及宣传等。

6.2组织能力

6.2.1日常管理

为社会组织在成长过程中的信息写作、档案及办公制度制定执行等模块进行管理培育。

6.2.2行为规范

规范社会组织工作人员语言及办公行为。

6.2.3组织建设与运营

提供系统培训，有效建立内部管理制度，提升能力和组织绩效，完善内部治理结构，提高社会组织

整体水平。

6.2.4项目设计与运作

指导社会组织所开展服务项目的可操作性及落地性，提升项目的设计和运营能力。

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6.2.5资金筹措

为社会组织拓宽社会募集渠道。

6.3人才培养

人才培养包括负责人培养、管理团队培养、专业人才培养。

6.4财务管理

财务管理包括制度建设、财务托管、人员培训、财务咨询。

6.5法律法规

提供法务服务，按需开展法务培训，解答各社会组织有关法律的相关咨询。

7培育流程

7.1发布培育招募公告

招募动员、解说培育方案，接受入驻申请。

7.2填写入驻申请

根据培育要求，按规定填写入驻申请书，以书面形式提交给承办方。

7.3提交申请材料

7.3.1已登记的社会组织

7.3.1.1入驻申请书；

7.3.1.2组织概况；

7.3.1.3组织章程及人员名单；

7.3.1.4法人身份证复印件及简介，社会组织登记证书、税务登记证书、组织机构代码证书；

7.3.1.5财务年度报表；

7.3.1.6其它有关证明材料。

7.3.2未登记成立的社会组织

7.3.2.1入驻申请书；

7.3.2.2组织发展规划及培育可行性报告；

7.3.2.3发起人的基本情况、简介及从业人员概况；

7.3.2.4社会组织名称核准通知书。

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7.4入驻评估

7.4.1预审

由承办方按照审查标准对项目申请书进行汇总审查。

7.5初审

承办方组织专家通过实地考察和约见面谈的方式进行考察，并按照初审标准对汇总审查通过的社会

组织进行初审，于15个工作日内出具初审意见报告，确定入围评审的社会组织。

7.6评审

承办方组织专家，由社会组织进行现场汇报与答辩，对初审合格的社会组织进行评审，确定拟入驻

社会组织名单及场地使用面积，报主办方审批，评审应参照附录A入驻评估指标体系执行。

7.7公示

承办方负责将评审通过的拟入驻社会组织名单报主办方审核通过后向社会公示7个工作日（培育经

费来源规定需要向社会公示的）。公示期满，没有异议的，承办方应及时通知社会组织；公示期存在异

议的，在公示期结束后2-5个工作日内由承办方以书面形式向专家如实提交，由主办方根据异议材料组

织审查工作，并将调查结果通知入驻社会组织及承办方，由主办方出具最终审定意见。

7.8签订入驻协议

7.8.1对于同意入驻的社会组织应与承办方签订入驻协议，协议的主要内容应包括一般条款、培育周

期、培育内容、补充条款。

7.8.2入驻协议由承办方、入驻社会组织盖章后生效。

7.9完成培育

7.9.1完成预培育

预培育社会组织按照预培育考核指标管理体系要求完成预培育评估后，报主办方同意，完成预培育

的，可按入驻协议办理完成预培育手续。

7.9.1.1自评

预培育社会组织于协议履行期终止1个月内，提交验收申请及验收材料，包括完成预培育自评表、

自评报告（须包含组织简介、自评叙述）、汇报PPT，完成预培育自评表应参照附录D预培育社会组织

完成预培育评估指标体系填写。

7.9.1.2评审

承办方组织专家参照附录D预培育社会组织完成预培育评估指标体系开展完成预培育评估工作。

7.9.1.3评审流程

由社会组织负责人、法定代表人、核心成员到场，社会组织负责人参照附录D作完成预培育报告，包括

入驻以来的财务、项目开展等相关台账，专家根据验收材料及汇报进行提问评审并在7个工作日内出具

评估结果及意见。

7.9.1.4评估结果

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承办方负责通知评估结果，并出具评估意见，预培育社会组织根据评估结果可办理完成培育手续或

者提交延期申请，承办方汇总延期申请报主办方审批，审批通过后签订为期一年的培育发展协议并负责

将评审结果公示7个工作日。

7.9.2完成正式培育

入驻社会组织经过完成培育评估后，可按入驻协议办理完成培育手续。

7.9.2.1自评

社会组织自协议履行期终止1个月内提交验收申请及验收材料，包括完成培育自评表、自评报告（须

包含组织简介、自评叙述）、汇报PPT，自评表应参照附录E正式培育社会组织完成培育评估指标体系

填写。

7.9.2.2评审

承办方组织专家参照附录E正式培育社会组织完成培育评估指标体系开展完成培育估工作。

7.9.2.3评审流程

由社会组织负责人、法定代表人、核心成员到场，社会组织负责人参照附录E正式培育社会组织完

成培育评估指标体系作出壳报告，包括入驻以来的财务、项目开展等相关台账，评估专家根据验收材料

及汇报进行提问评审并在7个工作日内出具评估结果及意见。

7.9.2.4评估结果

承办方负责通知社会组织评估结果,并出具评估意见，社会组织根据评估结果可办理完成培育或者

提交延期申请，承办方汇总延期申请报主办方审批，审批通过后签订为期一年的培育发展协议并负责将

评审结果公示7个工作日。

8跟踪服务

8.1申请条件

社会组织同时满足下列条件的，可申请跟踪服务：

a)经完成培育评估合格，按照协议正式完成培育的；

b)培育期间符合培育考核指标管理制度的；

c)向主办方提交完成培育后的跟踪服务申请书。

8.2申请流程

跟踪服务按以下流程申请：

a)符合申请主体以及申请条件的社会组织在完成培育后15个工作日内容按规定填写《跟踪服务申

请表》，提交给承办方；

b)承办方汇总后报主办方审批，10个工作日内出具审批结果，审批后报主办方备案；

c)承办方通知社会组织审批结果，审核通过，承办方于10个工作日内安排跟踪服务人员与申请组

织进行面谈，确定跟踪服务具体事宜。

8.3服务周期

跟踪服务周期为审批通过之日起一年内，不得延期。社会组织可根据自身需求随时提出放弃跟踪服

务。

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8.4终止情形

凡出现下列情形之一，则视为跟踪服务终止：

a)申请组织不配合跟踪服务人员开展约定的工作内容达三次；

b)申请组织开展活动违反相关法律法规；

c)申请组织自行提出终止跟踪服务；

d)跟踪服务期满一年；

e)跟踪服务效果良好，经双方协商后可提前结束。

8.5跟踪服务形式

8.5.1在线跟踪服务

由跟踪服务人员与申请组织进行对接，对日常咨询、信息推广等服务保持动态联系。

8.5.2现场跟踪服务

根据申请组织的需求对项目运营、活动组织、人员培训等开展现场服务。

8.6服务内容

8.6.1资源链接服务

8.6.1.1对接开展业务活动相关的职能部门；

8.6.1.2对接开展活动所需落地的街道（社区）、乡镇（村）；

8.6.1.3对接外出交流、培训的机会；

8.6.1.4对接开展活动所需的专家、社工、志愿者团队；

8.6.1.5提供项目申报、评优评奖等活动的相关讯息。

8.6.2团队能力建设服务

8.6.2.1提供专职人员、财务人员的培训与指导服务；

8.6.2.2提供志愿者管理与培训指导服务；

8.6.2.3提供核心团队成员的培养服务；

8.6.2.4提供团建活动的指导服务。

8.6.3项目运营指导服务

8.6.3.1对活动设计、活动开展、活动评估等流程进行指导；

8.6.3.2对项目运营涉及的基本概念、档案管理、团队管理、项目评估等内容进行指导；

8.6.3.3对项目的宣传与成效总结进行指导。

7

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附录A

（规范性附录）

入驻评估指标体系

入驻评估指标体系见表A.1。

A.1入驻评估指标体系

一级指标二级指标指标说明打分

1、使命感程度（5）机构的工作总体目标和自身的使命感

一、公益性2、需求问题的清晰程度（5）机构提供服务针对需求问题的清晰程度

（20）3、宗旨、内容、服务方式匹配

机构服务的宗旨、内容和服务方式是否匹配

程度（10）

5、工作团队（20）是否成立专业的工作团队

二、常态性

6、工作内容（20）工作内容是否针对机构服务的宗旨

（50）

7、工作方式（10）提供服务的工作方式是否合理

9、现有资源（5）机构现有的资源包括人才、资金、基础设施等

10、阶段成效（10）机构成立以来取得的成效

三、可持续

11、经费来源（5）主要经费来源

性（30）

12、造血功能（5）是否具备是我造血功能

13、项目运行（5）机构的项目运行能力

四、合计

（100）

8

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附录B

（规范性附录）

预培育考核指标管理体系

预培育考核指标管理体系见表B.1。

B.1预培育考核指标管理体系

一级指标二级指标指标说明打分

一、党建管1、入党积极性（10）提交入党申请书

理（20）2、党建活动参与度（10）积极参与党员活动

二、项目开3、公益创投参与度（5）申报公益创投项目

展（15）4、公益活动开展次数（10）自主开展或参与公益创投的次数

三、自身建5、组织架构完善情况（5）组织架构是否完善

设（15）6、内部管理结构建立情况（10）组织内部管理结构件的建立情况

7、临时工作完成情况（5）及时完成中心交办的任务

四、日常管

8、会议管理（10）积极参与中心组织开展的会议

理（15）

五、人才储9、专业团队建立专业的工作团队

备（15）11、工作人员职称情况专职工作人员是否获得社工证

六、财务管12、财务制度建设情况（5）建立健全的财务制度

理（10）13、财务人员配备情况（5）配备专职的财务人员并持有相关证书

七、法务管14、遵守法律法规（5）开展活动遵守法律法规

理（15）15、证件情况（5）具备齐全的机构成立相关证书

八、合计

（100）

9

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附录C

（规范性附录）

正式培育考核指标管理体系

正式培育考核指标管理体系见表C.1。

C.1正式培育考核指标管理体系

一级指标二级指标指标说明打分

1、党组织建立情况（5）是否成立党支部

一、党建管2、党组织工作制度建设情（5）是否有完善的党组织工作制度

理（20）3、党组织活动情况（5）党组织活动的参与度

4、党员组织关系管理情况（5）党员的组织关系是否转入组织

二、项目开5、公益创投参与度（5）公益创投的申报积极性

展（10）6、公益活动开展次数（5）自主开展公益活动或参与其他公益活动

7、组织架构完善情况（5）

三、自身建组织内部架构是否完善

内部组织是否健全完善包括机构管理规章制度、志愿者管理制

8、内部管理结构建立情况（5）

设（10）度、财务管理制度、报销审批制度等

9、临时工作完成情况（5）对于中心交办的工作及时完成

四、日常管10、会议管理（5）按照要求全年参加中心会议无故不缺席

理（15）11、学习培育（5）积极参加中心组织的学习培训活动

五、人才储12、专业团队（10）配备专职工作人员

备（20）13、工作人员职称情况（10）社会工作师考取情况

六、财务管14、财务制度建设情况（5）按要求开展制度建设工作

理（10）15、财务人员配备情况（5）配备齐全的财务工作人员

16、遵守法律法规（5）遵守相关法律法规

七、法务管

17、证件情况（5）有齐全的登记证书、合法章程

理（15）

18、合法开展活动（5）开展活动合理合法

19、学习培训（3）社会组织主动开展学习培训

八、其他

20、获奖情况（3）组织的获奖情况

（10）

21、宣传报道（4）社会组织向新闻媒体投稿或获得媒体表彰

九、合计

（100）

10

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附录D

（规范性附录）

预培育社会组织完成预培育评估指标体系

预培育社会组织完成预培育评估指标体系见表D.1。

D.1预培育社会组织完成预培育评估指标体系

一级指标二级指标指标说明打分

1、人员架构（10）组织内部人员的架构

一、组织建2、宗旨、定位、章程、制度的完

组织的宗旨、定位、章程、完善的内部制度

设能力善（5）

（25）3、宣传资料、工作档案（5）组织的宣传资料，内部工作档案材料

4、规范的办事程序，工作呈现（5）规范的办事程序

二、阵地建

5、办公场地、基础的办公设施（10）办公场地、基础的办公硬件设施、软件设施

设能力（10）

6、常态的工作团队（5）工作团队是否具有专业性

三、常态工

7、工作计划及总结（10）周、月度、年度工作计划及总结的呈现

作能力（25）

8、内部专业能力提升（10）社会组织主动开展学习培训

四、财务管9、财务制度（10）按要求开展制度建设工作

理能力（20）10、财务人员（10）配备齐全的财务工作人员

五、运作项11、专业团队（10）配备专职工作人员

目能力（20）12、工作人员职称情况（10）社会工作师考取情况

六、合计

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DB3305/T54-2018

附录E

（规范性附录）

正式培育社会组织完成培育评估指标体系

正式培育社会组织完成培育评估指标体系见表E.1。

E.1正式培育社会组织完成培育评估指标体系

一级指标二级指标指标说明打分

党组织覆盖、党员发展及管理、社会组织群团覆盖、社会组织

1、党组织覆盖（10）

一、党建管统战工作

理（20）2、社会组织群团（10）社会组织群团覆盖、社会组织统战工作

3、党组织活动情况参与党组织活动情况

二、人才培4、提辅导和培训（10）提供个性化辅导和培训

养（20）5、提供协助（10）项目申报、项目策划、活动举办、财务等方面的协助

三、组织能6、制度宣传资料、工作档案（5）完善的制度宣传资料、工作档案

力建设（15）7、工作规范（10）规范的办事程序，工作呈现

四、财务管8、财务制度建设情况（10）按要求开展制度建设工作

理（20）9、财务人员配备情况（10）配备齐全的财务工作人员

10、遵守法律法规（5）遵守相关法律法规

五、法务管

11、证件情况（5）有齐全的登记证书、合法章程

理（15）

12、活动开展的合法性（5）开展活动合理合法

六、合计

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DB3305/T54-2018

参考文献

[1]《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》国务院〔2016〕25号

[2]《关于加强社会团体党的建设工作的意见》中组发〔2000〕10号

[3]《2016年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》（民办函[2015]455号）

[4]《2015年中央财政支持社会组织参与社会服务项目审计工作方案》（民管函〔2015〕13号）

[5]《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）

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13

ICS03.080.20

A10

DB3305

浙江省湖州市地方标准

DB3305/T54—2018

社会组织培育规范

Socialorganizationcultivationcriterion

2018

-

06

-

15发布

2018

-

06

-

15实施

湖州市质量技术监督局

发布

DB3305/T54—2018

前言

本标准依据GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由湖州市民政局提出并归口。

本标准起草单位：湖州市民政局社会组织管理局、长兴县民政局、长兴县社会组织综合党委、长兴

县社会创新中心。

本标准主要起草人：杜少杰、雷雨虹、钱雯慧、殷满林、杜琦。

本标准为首次发布。

I

DB3305/T54-2018

社会组织培育规范

1范围

本标准规定了社会组织培育的术语与定义、培育工作相关方、培育、培育内容、培育流程及跟踪服

务的要求。本标准适用于本规范定义的社会组织的培育。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T23691项目管理术语

GB/T26315市场、民意和社会调查术语

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

社会组织socialorganization

在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位（社会服务机构）。

3.2培育cultivate

为有培育需求的正式登记的社会组织或备案社会组织提供硬件设施和软件服务，进行系统扶持，促

进其实现持续健康规范发展。

4培育工作相关方

由主办方、承办方和培育对象组成。

4.1主办方

为需培育社会组织的业务主管单位、行业主管部门及登记管理机关等政府部门或其他机构。

4.1.1主办方职责

4.1.1.1选定培育承办方；

4.1.1.2提出培育要求，落实培育经费；

4.1.1.3受理培育社会组织对培育承办方的意见及投诉；

4.1.1.4动态监测社会组织培育质量；

4.1.1.5定期向社会公示培育成果。

1

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4.2承办方

具有相关经验和符合主办方要求的事业单位、社会组织或其他机构。

4.2.1承办方职责

4.2.1.1制定培育所需的制度；

4.2.1.2对入驻组织的培育发展和日常管理；

4.2.1.3按照有关财务会计规章制度，对运营经费实行专账核算、专款专用，并做好资金使用文件材

料的建档和保存，接受相关部门的监督检查；

4.2.1.4每年对入驻社会组织培育发展情况进行综合绩效评估，按季度运营情况进行总结；

4.2.1.5协调入驻组织与相关政府部门等各