企业隐患排查治理服务投标方案

企业隐患排查治理服务投标方案

目录

第一章服务整体设想及策划........................13

第一节项目概况................................13

一、服务内容................................13

二、服务地点................................13

三、服务期限...............................13

四、服务质量要求............................14

五、服务范围................................14

第二节服务内容分析...........................14

一、基础管理类隐患.........................14

二、现场管理类隐患.........................19

第三节存在问题分析及对策.....................22

一、正确认识隐患排查治理工作的重大意义.....22

二、隐患排查治理要树立四种理念..............24

三、隐患排查治理面临的问题..................25

四、措施及建议..............................27

第四节服务理念和标准..........................31

一、服务理念................................31

二、服务标准................................33

第二章管理方式和工作计划........................35

第一节管理方式................................35

一、公司项目管理............................35

二、项目部项目管理.........................36

1

三、组织架构................................36

第二节工作计划................................38

一、总体计划................................38

二、综合性安全隐患排查表....................40

三、公司级安全隐患排查表....................48

四、车间级安全隐患排查表....................52

五、班组级安全隐患排查表...................56

第三章人员配备、培训和管理......................60

第一节管理人员的配备.........................60

一、人员配备的含义及配备原则................60

二、管理人员的需要量及其选聘标准...........61

三、管理人员的来源..........................64

四、管理人员考评的内容......................67

五、管理人员考评的程序与方法...............68

六、管理人员考评的程序与方法................71

七、本项目人员配备..........................73

第二节人员的培训..............................74

一、目的、宗旨与原则........................74

二、培训分类................................76

三、本项目专项培训计划......................79

第三节人员的管理..............................80

一、严把录用关，选好苗、真良才..............81

二、严格考核制度............................82

三、优胜劣汰的末位淘汰制度..................83

2

四、竞争上岗，不拘一格选人才................83

五、重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工84

六、人性化民主型内部管理，增加企业凝聚力...85

七、量化管理与标准化动作...................86

第四章档案管理方案..............................87

第一节档案管理人员及职责.....................87

一、人员配备................................87

二、岗位职责................................88

三、档案资料管理的要点......................90

第二节档案管理流程...........................92

一、目的....................................92

二、适用范围................................92

三、术语和定义..............................92

四、工作程序................................93

五、相关记录................................99

第三节本项目档案主要内容....................106

一、隐患排查表.............................106

二、年隐患排查计划.........................107

三、隐患排查记录...........................108

四、隐患排查治理通知单.....................108

五、隐患排查治理记录......................109

六、隐患排查治理公示表.....................110

七、一般隐患登记及整改销号审批单..........110

八、重大安全生产隐患登记及整改销号审批表..111

3

九、事故隐患分类汇总表.....................112

第五章隐患排查治理管理制度.....................113

第一节风险控制和隐患排查治理及建档监控责任制制度113

一、目的...................................113

二、适用范围...............................113

三、职责...................................113

四、风险控制和事故隐患排查治理和监控......114

五、建档...................................118

六、报告...................................118

七、考核...................................119

第二节各岗位风险控制和隐患排查治理职责.....119

一、总经理风险控制和隐患排查治理职责......119

二、副总经理风险控制和隐患排查治理职责....120

三、办公室主任风险控制和隐患排查治理职责..122

四、安环部部长风险控制和隐患排查治理职责..122

五、财务部部长风险控制和隐患排查治理责任制124

六、销售部部长风险控制和隐患排查治理职责..125

七、供应部部长风险控制和隐患排查治理职责..125

八、车间主任风险控制和隐患排查治理岗位责任制125

九、化验(质检)室主任风险控制和隐患排查治理责

任制.......................................126

十、安全员风险控制和隐患排查治理责任制....126

十一、班组长安全生产风险控制和隐患排查治理岗位

责任制.....................................127

4

十二、职工风险控制和隐患排查治理责任制……129

第三节风险控制和事故隐患排查治理奖惩制度……129

一、目的..................................129

二、使用范围..............................129

三、术语和定义............................130

四、职责..................................130

五、基本原则..............................130

六、奖惩的方式及内容......................131

七、奖励和处罚............................131

第四节事故隐患通报制度......................133

一、目的..................................133

二、适用范围..............................133

三、职责..................................133

四、通报程序..............................133

五、通报的形式和内容......................134

六、奖励..................................135

第五节风险控制和事故隐患排查治理资金使用专项制

度...........................................135

一、目的..................................135

二、使用范围..............................135

三、职责..................................135

四、风险控制和隐患排查治理资金使用管理办法136

五、奖惩..................................137

第六节风险控制和事故隐患排查治理制度.......137

5

一、目的...................................137

二、使用范围...............................138

三、职责...................................138

四、术语和定义.............................138

五、风险防控程序...........................138

六、事故隐患排查治理程序..................140

七、隐患排查内容和要求.....................141

第六章隐患排查治理实施方案.....................144

第一节总体要求...............................144

第二节实施方案..............................145

一、工作目标...............................145

二、隐患排查治理的范围.....................145

三、排查治理的主要内容.....................146

四、各重要时段排查治理重点................152

五、隐患排查结果的处理.....................153

六、隐患分级治理...........................155

第三节隐患排查治理体系文件..................160

一、目的...................................160

二、范围...................................161

三、定义...................................161

四、成立组织机构...........................163

五、职责...................................163

六、事故隐患分类和等级认定.................168

七、事故隐患排查方式、频次.................172

6

八、事故隐患排查内容.......................174

九、事故隐患的评审和评估...................183

十、事故隐患的报告和统计分析..............184

十一、事故隐患的处理.......................185

十二、隐患治理项目的验收...................187

十三、事故隐患倒查.........................187

第四节隐患排查作业指导书....................189

一、适用范围...............................189

二、编制依据...............................189

三、总体要求、目标.........................189

四、职责分工...............................190

五、术语和定义.............................190

六、工作程序和内容........................193

七、文件管理...............................197

八、隐患排查的效果.........................197

九、持续改进...............................198

第七章隐患排查项目清单.........................199

第一节基础管理类隐患排查清单................199

第二节现场管理类隐患排查治理清单............207

一、设备设施...............................207

二、作业活动...............................238

第三节安全风险隐患排查表....................279

一、安全基础管理安全风险隐患排查表........279

二、设计与总图安全风险隐患排查表..........296

7

三、试生产管理安全风险隐患排查表..........300

四、装置运行安全风险隐患排查表.............304

五、设备安全风险隐患排查表.................319

六、仪表安全风险隐患排查表.................325

七、电气安全风险隐患排查表.................329

八、应急与消防安全风险隐患排查表..........333

九、重点危险化学品特殊管控安全风险隐患排查表339

第八章质量保证体系.............................351

第一节质量保证体系...........................351

一、质量目标...............................351

二、质量监管机构...........................351

第二节质量保证措施..........................352

一、思想保证措施...........................353

二、组织保证措施...........................353

三、技术保证措施...........................353

四、经济保证措施...........................354

第三节项目激励机制...........................354

一、目标激励...............................354

二、参与激励...............................354

三、评选优秀员工...........................355

四、员工生日慰问...........................355

五、工资激励...............................355

六、企业文化激励...........................356

七、绩效激励...............................356

8

八、活动激励...............................356

九、负激励.................................356

第四节质量保证的工作制度....................357

一、质量控制制度...........................357

二、质量控制的计划管理.....................357

三、建立本项目分类台帐登记与收发制度.......357

四、工作汇报制度...........................357

五、实行项目服务评定制度...................358

六、质量奖惩制度...........................358

七、项目结束总结制度.......................358

八、廉洁工作制度...........................358

九、商业机密保守制度.......................358

第九章应急预案.................................359

第一节总则...................................359

一、编制目的...............................359

二、编制依据...............................359

三、适用范围...............................360

四、应急预案体系...........................360

五、应急工作原则...........................361

第二节应急总预案............................362

一、应急组织机构及职责.....................362

二、预警及信息报告.........................364

三、应急响应...............................367

四、信息公开...............................370

9

五、后期处置..............................370

六、保障措施..............................371

七、应急预案管理..........................373

第三节专项应急预案..........................375

一、火灾和疏散专项应急预案................375

二、触电伤害事故专项应急预案..............381

三、电梯伤害事故专项应急预案.............390

第四节突发公共卫生事件应急预案..............392

一、总则..................................393

二、应急处置基本原则......................393

三、危害程度分析..........................394

四、事件分级..............................395

五、应急指挥机构及职责....................397

六、预防与预警............................399

七、应急响应..............................403

八、信息报告与披露........................409

九、后期处置..............................411

十、应急保障.............................412

十一、培训和演练..........................413

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

10

说明

一、如招标文件要求“服务整体设想及策划”,详情见

本方案的第一章；

二、如招标文件要求“管理方式和工作计划”,详情见

本方案的第二章；

三、如招标文件要求"人员配备、培训和管理",详情

见本方案的第三章；

四、如招标文件要求“档案管理方案”,详情见本方案

的第四章；

五、如招标文件要求“隐患排查治理管理制度”,详情

见本方案的第五章；

六、如招标文件要求“隐患排查治理实施方案”,详情

见本方案的第六章；

七、如招标文件要求“隐患排查项目清单”,详情见本

方案的第七章；

八、如招标文件要求“质量保证体系”,详情见本方案

的第八章；

九、如招标文件要求“应急预案”,详情见本方案的第

九章。

11

编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》

3.招标文件

4.其他相关文件

(如有最新法律法规，从其规定。)

12

第一章服务整体设想及策划

第一节项目概况

一、服务内容

开展安全生产隐患排查治理服务并编制安全隐患排查

报告；包括基础管理类和现场管理类隐患排查两部分。

1.基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、

安全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理

制度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全

生产投入、应急救援、相关方基础管理、其他基础管理等方

面存在的缺陷；

2.现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产

设备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电

安全、动火安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、相关

方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷；

3.对项目范围内企业的安全隐患进行排查、复查(至少

各一次);在重要节日、重点时段由中介技术服务机构组织

专家重点对高危企业按10%—20%的比例进行再抽查。

二、服务地点

XXX经济技术开发区。

三、服务期限

13

20XX年---20XX年。

四、服务质量要求

严格按照国家有关法律、法规、规章和标准规范实施；

满足甲方的有关要求，达到合同要求。

五、服务范围

该项目所有企业安全生产隐患排查治理服务。

第二节服务内容分析

一、基础管理类隐患

基础管理类隐患主要是针对生产经营单位资质证照、安

全生产管理机构及人员、安全生产责任制、安全生产管理制

度、安全操作规程、教育培训、安全生产管理档案、安全生

产投入、应急救援、特种设备基础管理、职业卫生基础管理、

相关方基础管理、其他基础管理等方面存在的缺陷。

(一)生产经营单位资质证照类隐患

生产经营单位资质证照类隐患主要是指生产经营单位

在安全生产许可证、消防验收报告、安全评价报告等方面存

在的不符合法律法规的问题和缺陷。如危险化学品经营单位

未取得危险化学品经营许可证或危险化学品经营许可证过

期等。

14

(二)安全生产管理机构及人员类隐患

安全生产管理机构及人员类隐患主要是指生产经营单

位未根据自身生产经营的特点，依据相关法律法规或标准要

求，设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管

理人员。如危险物品的生产、经营、储存单位，未设置安全

生产管理机构，且仅配备兼职安全生产管理人员。

(三)安全生产责任制类隐患

根据生产经营单位的规模，安全生产责任制涵盖单位主

要负责人、安全生产负责人、安全生产管理人员、车间主任、

班组长、岗位员工等层级的安全生产职责。其中，生产经营

单位至少应包括单位主要负责人、安全生产管理人员和岗位

员工三级人员的安全生产责任制。未建立安全生产责任制或

责任制建立不完善的，属于此类隐患。

(四)安全生产管理制度类隐患

根据生产经营单位的特点，安全生产管理制度主要包

括：安全生产教育和培训制度，安全生产检查制度，具有较

大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度，

危险作业管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全生

产奖励和惩罚制度，生产安全事故报告和处理制度，隐患排

查制度、有限空间作业安全管理制度、其他保障安全生产和

职业健康的规章制度。

生产经营单位缺少某类安全生产管理制度或是某类制

15

度制定不完善时，则称其为安全生产管理制度类隐患。

(五)安全操作规程类隐患

生产经营单位缺少岗位操作规程或是岗位操作规程制

定不完善的，则称其为安全操作规程类隐患。

(六)教育培训类隐患

生产经营单位教育培训包括对单位主要负责人、安全管

理人员、从业人员以及特殊作业人员的教育培训(如有限空

间作业),生产经营单位应根据相关法律法规，满足培训时

间、培训内容的要求。生产经营单位未开展安全生产教育培

训或是在培训时间、培训内容不达标的，称其为教育培训类

隐患。

(七)安全生产管理档案类隐患

安全生产记录档案主要包括：教育培训记录档案、安全

检查记录档案、危险场所/设备设施安全管理记录档案；危

险作业管理记录档案(如动火证审批)、劳动防护用品配备

和管理记录档案、安全生产奖惩记录档案、安全生产会议记

录档案、事故管理记录档案、变配电室值班记录、检查及巡

查记录、职业危害申报档案、职业危害因素检测与评价档案、

工伤社会保险缴费记录、安全费用台帐等。

生产经营单位未建立安全生产管理档案或档案建立不

完善的，属于安全生产管理档案类隐患。

16

(八)安全生产投入类隐患

生产经营单位应结合本单位实际情况，建立安全生产资

金保障制度，安全生产资金投入(或称安全费用),应当专

项用于下列安全生产事项，主要包括：安全技术措施工程建

设；安全设备、设施的更新和维护；安全生产宣传、教育和

培训；劳动防护用品配备；其他保障安全生产的事项。生产

经营单位在安全生产投入方面存在的问题和缺陷，称为安全

生产投入类隐患。

(九)应急管理类隐患

应急管理包应急机构和队伍、应急预案和演练、应急设

施设备及物资、事故救援等方面的内容。应急机构和队伍方

面的内容应包括：制定应急管理制度，按要求和标准建立应

急救援队伍，未建立专职救援队伍的要与邻近相关专业专职

应急救援队伍签订救援协议、建立救援协作关系，规范开展

救援队伍训练和演练。应急预案和演练方面的内容应包括：

按规定编制安全生产应急预案，重点作业岗位有应急处置方

案或措施，并按规定报当地主管部门备案、通报相关应急协

作单位，定期与不定期相结合组织开展应急演练，演练后进

行评估总结，根据评估总结对应急预案等工作进行改进。应

急设施装备和物资方面的内容应包括：按相关规定和要求建

设应急设施、配备应急装备、储备应急物资，并进行经常性

检查、维护保养，确保其完好可靠。事故救援方面的内容应

17

包括：事故发生后，立即启动相应应急预案，积极开展救援

工作；事故救援结束后进行分析总结，编制救援报告，并对

应急工作进行改进。

生产经营单位在应急救援方面存在的问题和缺陷，称为

应急救援类隐患。

(十)特种设备基础管理类隐患

特种设备属于专项管理，在安全生产事故隐患分类中，

为了将专项加以区分，将专项分别分为基础管理和现场管理

两部分。

凡涉及生产经营单位在特种设备相关管理方面不符合

法律法规的内容，均归于特种设备基础管理类隐患。这类隐

患主要包括特种设备管理机构和人员、特种设备管理制度、

特种设备事故应急救援、特种设备档案记录、特种设备的检

验报告、特种设备保养记录、特种作业人员证件、特种作业

人员培训等内容。

(十一)职业卫生基础管理类隐患

与特种设备类似，职业卫生也属于专项管理。凡涉及生

产经营单位在职业卫生相关管理方面不符合法律法规的内

容，均归于职业卫生基础管理类隐患。这类隐患主要包括职

业危害申报、变更申报、职业病防治计划及实施方案、职业

卫生管理制度或操作规程、危害因素检测报告、职业危害因

素监测及评价、危害告知、设备/化学品材料中文说明书、

18

职业健康监护档案、职业卫生档案、职业卫生机构及人员、

职业卫生教育培训、职业卫生应急救援预案等内容。

(十二)相关方基础管理类隐患

相关方是指本单位将生产经营项目、场所、设备发包或

者出租给的其他生产经营单位。生产经营单位涉及相关方方

面的管理问题，属于相关方基础管理类隐患。

(十三)其他基础管理类隐患

不属于上述十二种隐患分类的安全生产基础管理类的

不符合项，属于其他基础管理类隐患。

二、现场管理类隐患

现场管理类隐患主要是针对特种设备现场管理、生产设

备设施、场所环境、从业人员操作行为、消防安全、用电安

全、职业卫生现场安全、有限空间现场安全、辅助动力系统、

相关方现场管理、其他现场管理等方面存在的缺陷。

(一)特种设备现场管理类隐患

特种设备包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、

电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专

用机动车辆，这类设备自身及其现场管理方面存在的缺陷，

属于特种设备现场管理类隐患。

(二)生产设备设施及工艺类隐患

19

生产经营单位生产设备设施及工艺方面存在的缺陷，称

为生产设备设施及工艺类隐患。此处的生产设备设施不包括

特种设备、电力设备设施、消防设备设施、应急救援设施装

备以及辅助动力系统涉及到的设备设施。

(三)场所环境类隐患

生产经营单位场所环境类隐患主要包括厂内环境、车间

作业、仓库作业、危险化学品作业场所等方面存在的问题和

缺陷。

(四)从业人员操作行为类隐患

从业人员"三违"主要包括：从业人员违反操作规程进

行作业、违反劳动纪律进行作业、负责人违反操作规程指挥

从业人员进行作业。从业人员操作行为类隐患包括“三违”

行为和个人防护用品佩戴两方面。

(五)消防安全类隐患

生产经营单位消防方面存在的缺陷，称为消防安全类隐

患，主要包括应急照明、消防设施与器材等内容。

(六)用电安全类隐患

生产经营单位涉及用电安全方面的问题和缺陷，称为用

电安全类隐患，主要包括配电室，配电箱、柜，电气线路敷

设，固定用电设备，插座，临时用电，潮湿作业场所用电，

20

安全电压使用等内容。

(七)职业卫生现场安全类隐患

职业卫生专项管理中，涉及生产经营单位在职业卫生现

场安全方面不符合法律法规的内容，均归于职业卫生现场安

全类隐患。这类隐患主要包括禁止超标作业，检、维修要求，

防护设施，公告栏，警示标识，生产布局，防护设施和个人

防护用品等方面存在的问题和缺陷。

(八)有限空间现场安全类隐患

有限空间现场安全类隐患主要包括：有限空间作业审

批、危害告知、先检测后作业、危害评估、现场监督管理、

通风、防护设备、呼吸防护用品、应急救援装备、临时作业

等方面存在的问题和缺陷。

(九)辅助动力系统类隐患

辅助系统主要包括压缩空气站、乙炔站、煤气站、天然

气配气站、氧气站等为生产经营活动提供动力或其他辅助生

产经营活动的系统。其中涉及特种设备的部分归于特种设备

现场管理类隐患。

(十)相关方现场管理类隐患

涉及相关方现场管理方面的缺陷和问题，属于相关方现

场管理类隐患。

21

(十一)其他现场管理类隐患

不属于上述十种隐患分类的安全生产现场管理类的不

符合项，属于其他现场管理类隐患。

第三节存在问题分析及对策

一、正确认识隐患排查治理工作的重大意义

我们常说，“消灭一处隐患，就等于消灭一起事故”。

只有把隐患排查治理工作不断地深入、深化，并且形成制度

化、规范化，才抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。也只有

这样，我们安全生产的基础才更加扎实，成效才更加稳固。

如果一家企业发生安全事故，从伤亡人员赔偿、罚款以及因

为停产整顿造成的间接经济损失是巨大的，大企业可能造成

经济发展缓慢，小企业就可能带来破产的境地，所以说隐患

排查治理就是为企业搞好服务的，就是一个企业一个产业甚

至一个地方经济发展与安全发展的结合点。

隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故

的土壤。隐患险于明火，防范胜于救灾，这句话充分说明要

有效遏制事故发生，必须要立足于防范，把安全工作的着眼

点由事后的查处转到事前的防范。正是基于这样的考虑。我

们一定要巩固安全生产隐患排查治理专项行动的成果，常抓

不懈，贯穿始终。任何以牺牲人的生命和健康为代价的所谓

“发展”,都是不健康、不道德、不和谐的，也都不是真正

22

的发展。

应当通过各领域的共同努力，让广大生产者在安全条件

下生产，让广大消费者在安全服务中消费，让广大群众在安

全感中生活，让我们的社会真正实现科学发展、和谐发展、

安全发展。事故隐患排查治理工作是实践科学发展观、牢固

树立安全发展理念的必然要求，是预防和减少安全生产事

故、促进安全生产形势根本好转的强有力手段和重要途径。

而事故隐患排查治理是安全生产工作的重要组成部分。

国务院办公厅今年以来就安全生产工作已经下发了三

个《通知》,这是从来没有过的，第一个《通知》就是《关

于开展安全生产隐患排查治理工作的通知》;第二个就是《关

于开展安全生产百日督查专项行动的通知》,第三个就是最

近下发的《关于进一步加强安全生产工作的通知》。这三个

《通知》对于今年乃至于几个时期安全生产工作提出了明确

要求，作出了具体的部署，而且在4月30日，国务院第七

次常务会议，又专门听取了安全生产行动的汇报，同时针对

“4.28”铁路特大事故暴露出来的问题，研究制定了具体的

措施。国务院分管安全生产工作的副总理张德江同志在十天

之内两次听取安全生产工作汇报，并且专门到安全总局机关

调研、视察，发表了重要的讲话。特别是奥运会后安全生产

事故频发造成的大量的人员伤亡和财产损失，造成很坏的社

会影响和国际影响，更说明了隐患排查治理是当今也是今后

安监部门一项长期的任务。

23

二、隐患排查治理要树立四种理念

1.在思想认识上牢固树立"隐患就是事故"的安全新理

念。我们要把治理隐患提高到贯彻党的十七大精神，落实科

学发展观，构建和谐社会的高度来认识。进一步加强领导，

落实责任，完善机制，创新手段，强化措施，使各行业的安

全生产形势稳定好转。

2.在责任落实上牢固确立企业是责任主体的理念。我们

要认真学习国务院安委会、应急管理部及各地人民政府关于

开展安全生产隐患排查治理年活动的文件精神，督促企业结

合实际，进行周密安排，制定详细的可操作的活动实施方案，

建立相应的规章制度，切实做到有章可循。

3.在方法手段上树立风险管理的新理念。风险管理是安

全生产管理的核心，融于生产过程的各个环节，我们要督促

生产经营单位发动每一个人，从身边做起，从岗位做起，查

找危害因素，进行风险评价，完善控制措施，消除事故隐患，

建立无隐患岗位。

4.树立"发现隐患是能力，消除隐患是功绩"的理念，

开展隐患治理年活动，是我们一项责无旁贷的任务，是利国

利民的好事。我们要把开展隐患排查治理年活动与深入实施

安全标准化工作相结合，与安全生产月活动相结合，与各项

安全生产专项整治相结合。让我们以饱满的热情，高昂的斗

志，积极投入到隐患治理年活动中去，为达到“所有的安全

隐患都是可以控制的”、“所有的事故都是可以预防的”安

全生产最终目标奉献力量。

24

三、隐患排查治理面临的问题

(一)要大力排除思想认识上的隐患。

思想认识的差距是安全管理的最大隐患。这类隐患的存

在，对安全生产工作要么消极对待，要么被动应付，更有甚

者是阳奉阴违，口是心非。因此，排查和排除思想上的隐患

是摆在各级党政和企业领导面前的一项重要思想课题，必须

要认真研究和切实加以解决。要进一步提高认识，按照党的

十七大精神，从“关注民生”、"保障人权"的政治高度，

严肃对待这一关乎劳动者生命攸关的事业。

(二)要着力解决管理层面上的隐患

一是有法不依，执法不严，致使一些不法单位和不法分

子违法违规，以广大职工的鲜血和生命换取带血的不法利

益，以牺牲国家的环境和资源为沉重代价，换取非法的既得

暴利。执法不严必然就“严不起来”,不能充分发挥国家法

律法规的应有权威和法律效应，因而给违法违规、违章违纪

行为以可栖土壤和环境，导致事故重复发生，屡禁不止。

二是规章制度不健全或不切实际。有的行业领域和

生产经营单位不是用规章制度来管人管事，而是凭长官意志

发号施令"头痛医头，脚痛医脚”,往往导致“管理混乱"

局面。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象不能从根

本上得到有效遏制。

三是对国家有关安全生产的方针、政策、法律法规、规

25

程、规范和标准，缺乏深入学习和深刻领会，监管业务知识

和水平跟不上实际工作需要，监管工作缺乏针对性、有效性

和权威性。有的生产经营单位对广大从业人员、特种作业人

员安全教育培训不到位，生产一线的从业人员缺乏或没有基

本安全常识和知识，冒险蛮干，或愚昧无知而造成安全事故。

四是责任体系不健全、不完善、不落实。安全责任体系没有

全面覆盖各行各业、各个领域、每个层级、每道生产工艺、

每个生产经营环节、每个工作岗位，导致管理上存在漏洞和

隐患，以致事故防不胜防。五是安全经济政策不落实，安全

投入不到位。国家规定的安全技术措施经费、安全风险抵押

金等经济政策在一些企业执行落实不到位，有的新、改、扩

建项目规避安全"三同时"审查验收，致使埋下或产生新的

隐患长期得不到解决。六是隐患排查治理面不全，走过场。

有的中小及民营单位至今尚未开展隐患排查，有的单位隐患

排查为“零”。

(三)要依法排查和治理设备、设施和作业环境方面的

隐患。

安全生产涉及农、工、商等各行各业。因此，国家和国

家相关行业管理部门对各行各业的设备、设施和作业环境安

全保障都制定了相应国家标准、行业标准和规程规范，例如

道路交通、铁路运输、建筑工程施工等的安全设施、设备、

警示标志，化工、冶金、煤炭企业每个生产环节、每道工艺

的安全管理和作业环境都有明细标准和规范。各生产经营单

26

位不严格遵循国家和行业各项标准、规程和规范，造成现场

存在大量安全隐患。

此外，近年来，由于全球气候变暖而产生的极端气候，

造成暴雨洪灾、雨雪凝冻等异常气象多发，因自然灾害而导

致的事故灾难连续发生。因此，对可能因自然灾害导致事故

发生的隐患也增加了许多。

四、措施及建议

当前以及今后一个时期，要把隐患排查工作作为安全生

产工作的重中之重，继续打好治理、整顿关闭两个攻坚战，

综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规

划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、

安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及

追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安

全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。

(一)建立隐患排查治理的长效机制。

要把隐患排查治理作为全年的重点工作任务，纳入年度

安全生产目标管理。要总结工作经验，在隐患排查上报、信

息汇总、评估认定、督促检查、挂牌督办、整改验收等环节

形成一套完整科学的工作机制，形成“政府统一领导、部门

督促检查、企业自主负责、职工广泛参与、多方协作联动”

的隐患排查治理工作格局。认真落实企业在隐患排查治理中

的主体责任，建立企业自查隐患登记上报和整改定责等制

度。抓好隐患整改的推进和协调工作，做到整改内容、责任、

27

措施、资金和期限五个落实。逐步建立安全隐患举报制度和

重大事故隐患公告制度，充分调动社会力量监督和推动事故

隐患的排查整改。

(二)加强隐患排查治理的信息化管理。

要善于创新，在隐患排查治理的常态化、网络化和规范

化上多作探索，多做文章。充分把握隐患排查治理动态的、

长期的、反复的特点，积极运用现代化、信息化手段，制定

出一套程序规范、环环相扣、便捷高效的信息化管理流程。

首先要对高危行业的企业、重点企业隐患排查治理推行信息

化管理，建立完善事故隐患电子数据库，实现网上报送、动

态监控、分级管理，要建立隐患排查市、县、乡三级月报制

度。同时抓好重大危险源的基础信息建设，实行分级监控。

(三)严格落实隐患排查治理的责任。

要进一步明确生产经营单位和各级政府以及政府监管

部门的职责，落实相应责任。认真贯彻执行应急管理部出台

的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》,加大对企业自

查自改隐患情况的监督检查力度，对瞒报安全隐患或隐患限

期整改不到位的生产经营单位，依法实施行政处罚。各级政

府及安委办对重大安全隐患的整治情况要进行定期督促检

查，凡对重大安全隐患整治不力、酿成生产安全事故的责任

单位，要严肃实施责任追究。在挂牌督办、验收销号的动作

基础上，可以适当采取“隐患集中整治月”等形式，形成强

28

大声势。

(四)强化基层的安全监管工作。

安全生产重在基层，“一方政府保一方平安”,这些思

路是从实践中总结出来的，乡镇人民政府是国家最基层一级

人民政府，他们直接面对的是广大群众，只有努力提高乡镇

人民政府管理安全生产的积极性，才能从根本上建立起完整

的安全生产管理网络。但是，现在的乡镇人民政府只有安全

责任，出了事故首先处理乡镇有关责任人，目前只有安全生

产执法权，无处罚权，更谈不上利益。“县官不如现管”,

老百姓听当地政府的。建议我市在制定安全生产监督管理办

法时，授给乡镇人民政府完整的安全生产执法权，或者在各

乡镇设立安监部门的派出机构，垂直管理。

(五)强化安全文化的创建力度。

把安全文化落实到建设"平安社区"、"平安乡镇"、"平

安企业"、"平安校园"等基层建设中来，落实到两个文明建

设中来。结合各个行业不同的特点，使各具特色的安全文化

进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，进入构建和谐

社会的基层组织，使隐患排查治理形成各级人员的自觉行

为。尤其是要推动企业采用先进的安全管理理念和方法，建

立自我约束、持续改进的隐患排查长效机制。

(六)建立隐患排查治理"一把手"制度。

要求县市区及乡镇政府各级人民政府“一把手”对隐患

29

排查治理负总责，每半年要召开一次常务会议，研究解决安

全生产和隐患排查治理工作存在的困难和问题；每年集中开

展一次生产经营单位安全生产隐患排查治理工作的全面督

查和回头看。

(七)建立隐患排查治理政府督办制度。

各地要制定隐患排查治理督办制度。规定对安全生产隐

患实行分级监控、挂牌督办，建立三级管理档案：对易导致

重大生产安全事故的隐患，由市级安监部门建立一级重大隐

患管理档案；对易导致较大生产安全事故的隐患，由县市区

级安监部门建立二级重大隐患管理档案；对易导致生产安全

事故的隐患，由乡(镇、办事处)安监部门建立三级重大隐

患管理档案。实行三级政府挂牌督办：一级重大隐患由市人

民政府挂牌督办，二级重大隐患由县市区级人民政府挂牌督

办，三级重大隐患乡(镇、办事处)人民政府挂牌督办。建

立政府派驻安全监督员、安全生产隐患举报奖励、安全生产

培训、安全生产新闻发布等隐患排查治理“四项制度”。

(八)建立联合执法机制，提高执法效率。

建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪

检监察机关等共同参与的联合执法机制，是排查治理安全隐

患的有效措施，是我国安全生产工作一个特色。探索建立联

合执法工作制度符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现

状，可以有效打击非法违法行为。

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(九)破解当前安全工作中的四个“不等式”。

安全组织机构健全不等于发挥了职能，关键要在坚持经

常上下工夫。无事故不等于没隐患，关键要在要在防微杜渐

上下工夫。高技术不等于高保险，关键要在落实制度、打牢

基础上下工夫。抓过了不等于抓好了，关键要在落实上下功

夫。结合实际工作正确处理好安全工作中的“四个不等式”,

把工作抓实抓细，做到万无一失。

总之，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革

开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。

坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。

本文进一步剖析了安全生产隐患排查治理的深度和广度，以

及其过程中存在的普遍问题，最后针对问题提出建议和措

施，为避开安全生产隐患排查治理误区，做细做全隐患排查

治理工作提供了有针对性的指导。

第四节服务理念和标准

一、服务理念

(一)客户至上的服务理念

客户是企业赖以生存与发展的根基。“至上”体现了企

业对客户的尊重，把客户作为自己的衣食父母，为客户创造

价值，帮助客户解决问题。一个企业要发展壮大就要有市场

31

竞争力，我司深知市场竞争的激烈和残酷，所以我们要不断

努力，提炼出全新而有效的客户服务理念，希望以优质而高

效的服务去赢得行业竞争力。希望通过以下几个方面能够提

高我们的服务。

1.对业主表示热情、尊重、关注；

2.帮助业主解决问题；

3.迅速响应业主要求；

4.始终以业主为中心；

5.持续提供优质服务；

6.设身处地为业主着想；

7.提供个性化服务。

(二)主动服务的理念

作为业主的管家，我们要用心为业主服务，帮助客户降

低成本，减少开支，提高物业使用寿命。诚信做到先客户之

想而想，先客户之急而急。满足客户的服务期望，不断引导、

开发和创造客户消费需求。

(三)提供差异化服务的理念

精心设计有针对性服务方案，倾心打造具有竞争力的客

户和业务品牌。秉承“服务业主、报效社会”的企业使命，

完善服务系统，对不同年龄、不同性别、不同层次、不同类

型的客户提供差异化服务。

32

(四)高效、优质服务的理念

我们为业主提供高效的服务，及时为业主解决问题，将

会为公司迎来巨大的品牌效益；同时我们以服务促发展，以

客户为中心的服务体系，优化服务流程，赢得广大业主的信

任。

(五)推崇5S理念

推崇5S理念，“5S"是指“微笑(SMILE)、迅速(SPEED)、

诚实(SINCERITY)、灵巧(SMART)、研究(STUDY)”五

个词语英文首字母的缩写。“5S”理念是最具代表性的服务

文化创新，我们要引领服务先进理念，以亲和、细致的服务

感动客户，尊重客户，理解客户，持续提供超越客户期望的

产品与服务，竭尽所能诚信天下，做客户们永远的伙伴。

二、服务标准

客户服务是企业所有员工的共同行为，也是建立全员服

务的经营理念。是所有员工的共同行为，我公司要求企业的

客户服务有较强的规范性和一致性，以此来统一员工的工作

行为。因此我公司建立起具有可操作性，可复制性的客户服

务体系。可操作性在于能将行为规范转化成具体的行为标

准，可复制性在于行为标准不超越于员工的能力范围，所有

员工都能能力范围之内达到行为标准。

(一)企业服务理念和价值观的标准化

建立了标准化的服务体系，企业内部员工有统一的服务

33

理念和价值观，将客户的服务转化为自动自发的行为，并落

实的工作的方方面面。有了统一的服务价值体系，建立起来

一整套相对应的奖惩考核体系，使得客户服务标准成为衡量

工作绩效的标尺，使得全体员工的服务行为得到高度的统一

和规范。

(二)员工能力和素养的标准化

建立了高效合一的服务机制，建立起一支具备一定能力

和素养的客户服务团队。作为客户服务团队的一员具备专业

的产品知识和服务技能，优良的个人品质和素养。建立起了

员工的能力和素质标准，

员工的能力和素养是一个不断培训和学习的过程，对不

同岗位的员工应建立起向对应的能力素质典型，以此来做为

培养合格员工的标杆，培养出大量胜任各个岗位的员工。

(三)企业整体服务形象标准化

企业形象是企业在客户心智中留下的印记。包括企业内

部办公室的装修格局，员工的专业化程度和精神风貌，企业

的广告，标识，口号以及产品外部包装等。在建立客户服务

体系的同时就必须对企业的形象进行了评估，修正和规划，

向外界展示出一个风格鲜明，积极向上的良好形象。

(四)客户服务流程标准化

我们将客户服务分为三个环节：事前，事中和事后服务。

34

每一个环节的客户服务通过多部门的协助和配合，发挥团队

效应。企业所建立起来的服务流程串联起各部门的客户服务

行为。服务流程将每一个具体点客户服务行为所必须经历的

主要节点和处理过程。有了标准化的流程将多部门，多人员

的行为衔接成顺畅的主线，确保行为管理的规范性。

(五)客户服务行为的标准化

本公司本着，"服务就是将困难留给自己，将方便留给

客户。也就是说服务是站在客户的角度来帮助客户解决一切

困难的问题，给客户提供更快捷，更舒适的服务"的服务理

念。服务质量让客户感觉到舒适和宽心。建立起了一套标准

化的服务行为，使得企业的客户服务能够关注到客户的每一

个细节，掌握住客户心理需求，将服务工作做到无微不至，

关怀备至，显示出企业服务的品质，在市场竞争中占得胜机。

第二章管理方式和工作计划

第一节管理方式

一、公司项目管理

35

成立项目管理领导小组。选聘与XX项目相适应的项目

经理，组建精干高效的项目管理班子。建立项目管理目标考

核体系，公平、合理地确定项目考核目标，并组织签订项目

管理目标责任书。根据项目特点进行资金支持，对项目各项

业务进行监督、检查、指导。

二、项目部项目管理

项目管理部的设置，对建设项目的实施起决定性的作

用，为达到机构简单、命令统一、职责分明、决策迅速、隶

属关系明确、办事效率高、具有配套的专业管理能力之优势，

该项目拟采用直线职能式项目管理组织，按项目实际需要配

备足够的项目管理人员。同时，为确保本项目管理任务能顺

利完成，使参加本项目的所有管理人员的行为有所规范，机

构运转正常，提高工作效率并奖优罚劣，做到"严格管理、

热情服务”,做到“积极、认真、科学、严格、公正、廉洁”,

应严格执行国家有关的法律法规及公司的各项规章制度。

三、组织架构

(一)组织架构配置

按照XX开发区内的企业类型，分别成立隐患排查治理

小组，共计XX小组。小组成员包括：组长、副组长和检查

员。

(二)岗位职责

36

1.组长

(1)对分配的企业隐患排查项目负责，组织开展隐患

排查。对项目组员进行合理分工，并指导其开展工作，对项

目产生的费用及车辆的使用进行总体控制。

(2)定期组织开展工作小结，按要求定期汇总形成工

作总结并向招标人进行汇报，对招标人的相关要求及时向项

目组成员进行告知并落实。

(3)配合当地政府部门和企业对隐患进行分析并采取

相应的对策措施，对工作过程出现的与企业的矛盾及时解

决。

(4)安排专人对收集的资料进行存档。

(5)对隐患排查人员的安全、隐患排查的质量及公司

形象维护负责，并定期汇报项目进展情况。

(6)对组员在检查过程中出现的不符合规定的行为有

权制止，项目结束后对组员的工作质量进行绩效评价。

2.副组长

协助组长实施隐患排查治理工作。

3.检查员

(1)配合组长开展隐患排查工作，并对自己所承担的

工作内容及质量负责。

(2)负责对所分配的企业现场隐患进行排查编制电子

版记录，将图片与隐患一一对应，交副组长汇总及时存档。

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(3)在组长的安排下承担项目文字、图片资料的收集、

整理、汇总、归档工作。

(4)及时完成组长交代的其他工作。

第二节工作计划

一、总体计划

检查检检

检查项目主

查查

类别要

周

组

责

期织

任

部人

门

综合全公司的安全资料及现场安全检查

性安主要包括：火灾及爆炸、泄漏、容器

全隐爆炸、灼烫、机械伤害、中毒窒息、

患排起重伤害、触电伤害、高温中暑、车

查辆伤害、粉尘伤害、物体打击、高处

坠落、噪声危害、现场隐患排查检查

及资料检查。

公司全公司的安全资料及现场安全检查

级安主要包括：火灾及爆炸、泄漏、容器

全隐爆炸、灼烫、机械伤害、中毒室息、

38

患排起重伤害、触电伤害、高温中暑、车

查辆伤害、粉尘伤害、物体打击、高处

坠落、噪声危害、现场隐患排查检查

及资料检查。

车间所属车间生产现场作业人员及作业

级安场所安全检查。

全隐全公司的安全资料及现场安全检查

患排主要包括：火灾及爆炸、泄漏、容器

查爆炸、灼烫、机械伤害、中毒窒息、

起重伤害、触电伤害、高温中暑、车

辆伤害、粉尘伤害、物体打击、高处

坠落、噪声危害、现场隐患排查检查

及资料检查。

班组所属班组生产现场作业人员及作业

级安场所安全检查。

全隐全公司的安全资料及现场安全检查

患排主要包括：火灾及爆炸、泄漏、容器

查爆炸、灼烫、机械伤害、中毒室息、

起重伤害、触电伤害、高温中暑、车

辆伤害、粉尘伤害、物体打击、高处

坠落、噪声危害、现场隐患排查检查

及资料检查。

39

日常设备设施运行状况，有无“三违”行

安全为，其他需要注意的事项等等

隐患

排查

二、综合性安全隐患排查表

排查人员：排查时间：

序

检

检

检查内容检查标准