农村垃圾清运投标方案（技术方案）

农村垃圾清运投标方案

目录

第一章项目理解及需求分析........................12

第一节对项目背景的理解......................12

一、农村垃圾问题的现状.....................13

二、农村垃圾主要来源........................14

三、农村垃圾问题产生的原因解析.............14

四、农村垃圾的危害..........................18

五、农村生活垃圾治理规划...................20

第二节对项目农村垃圾现状的理解..............21

一、本项目农村垃圾构成与特点...............22

二、本项目农村垃圾治理现状.................22

第三节项目需求分析..........................25

一、项目概况................................25

二、服务事项................................25

三、服务标准要求...........................26

四、项目设备和人员配置要求.................28

五、项目作业要求...........................28

六、安全、文明规范作业要求.................31

七、考核要求...............................33

八、其他要求...............................35

第二章整体服务方案..............................37

第一节管理设想、服务定位....................37

一、服务理念................................37

1

二、整体构想...............................38

第二节服务要求及管理方式....................40

一、清运要求................................40

二、机械要求...............................41

三、管理方式...............................42

第三节管理目标及标准........................43

一、管理目标................................44

二、管理标准................................44

第四节农村垃圾清运整体实施方案..............46

一、农村生活垃圾清运工作方案...............46

二、农村建筑垃圾清运工作方案...............50

第五节项目重难点分析及合理化建议............54

一、项目重难点分析.........................54

二、合理化建议.............................58

第三章项目组织机构及人员配备....................61

第一节项目组织机构..........................61

一、建立项目组织的步骤.....................61

二、项目管理模式与目标.....................62

三、项目组织机构...........................64

第二节项目服务人员配备......................65

一、项目服务人员配备.......................65

二、项目人员配备管理.......................68

三、人员配置的制度化管理...................71

第三节岗位职责..............................73

2

一、部门职责................................73

二、主要岗位职责............................78

第四章作业机具及物资装备配备计划................94

第一节物资配备原则与要求....................94

一、原则....................................94

二、总体要求................................94

第二节农村垃圾分类收集设施配置..............94

一、乡村垃圾桶配置标准.....................95

二、农村垃圾桶的摆放标准....................97

三、垃圾收集房具体建设形式.................97

四、垃圾中转站具体建设形式.................98

第三节垃圾收集、运输车配备..................99

一、车辆配置要求及数量.....................99

二、车辆参数.............................102

第四节主要垃圾收集、运输车管理.............107

一、餐厨垃圾车管理.......................107

二、铲车管理.............................108

三、建筑垃圾运输车管理...................114

四、压缩式垃圾车管理.....................137

第五节劳动防护用品管理......................147

一、劳保用品领取规定.....................147

二、劳保用品发放标准.....................148

第六节其他工具的管理.......................148

第五章项目管理制度.............................151

3

第一节垃圾清运、处理管理制度...............151

一、垃圾清运制度...........................151

二、垃圾监测检验规定......................155

三、机械设备管理规定......................156

四、安全管理制度..........................157

五、车辆交接班制度........................158

六、垃圾堆放管理制度......................159

第二节垃圾清运车管理制度...................159

第三节人员管理制度.........................162

一、垃圾清运人员纪律要求..................162

二、员工考勤管理制度......................162

三、员工奖惩制度..........................166

四、垃圾清运车辆驾驶人员管理制度..........167

五、员工考核管理制度......................175

六、人员培训管理制度......................183

第六章农村生活垃圾清运实施方案.................194

第一节垃圾清运线路规划.....................194

第二节质量标准及工作要求...................195

一、工作要求..............................195

二、日常运营基本标准......................196

三、农村生活垃圾清运标准..................196

第三节垃圾分类收集与运输...................198

一、垃圾分类..............................198

二、垃圾收集..............................199

4

三、垃圾运输..............................202

第四节垃圾收集和处理作业措施...............203

第五节垃圾收集清运技术.....................206

第六节垃圾装载实施.........................209

一、要求..................................209

二、装卸工人作业安全注意事项..............210

三、叉车装卸作业安全注意事项..............211

四、车辆装载后的三防处理..................213

第七节垃圾收集、清运规范化管理.............215

一、指导思想...............................215

二、生活垃圾收集规范......................215

第七章生活垃圾中转站管理方案...................217

第一节生活垃圾压缩站操作规范...............217

一、操作方法...............................217

二、注意事项...............................218

第二节生活垃圾压缩站清洁...................218

一、清洁工具和用品........................219

二、清洁方法..............................219

三、注意事项...............................219

第三节人员配置、岗位职责和运营费用..........220

一、人员岗位配置..........................220

二、年运行费用估算........................221

三、岗位职责..............................222

第四节中转站操作流程.......................224

5

一、车辆称重与车辆识别....................224

二、垃圾倾倒...............................225

三、垃圾的压缩/最终压缩...................225

四、垃圾箱换箱及转运......................225

第五节各类管理制度.........................226

一、垃圾中转站管理制度....................226

二、消防制度...............................227

三、垃圾监测检验规定......................227

四、安全管理制度..........................228

五、消毒工作规定..........................228

六、车辆管理制度..........................228

七、站区管理规定..........................229

八、垃圾中转站卫生标准....................229

第六节中转站除臭方法.......................230

一、污染因子分析和处理工艺................230

二、臭气治理方法..........................234

第八章农村建筑垃圾清运方案.....................237

第一节建筑垃圾分类.........................237

一、建筑垃圾种类...........................237

二、建筑垃圾性质..........................239

三、建筑垃圾分类..........................239

第二节建筑垃圾收集.........................241

一、上门收集..............................241

二、建筑垃圾堆清扫........................241

6

第三节建筑垃圾运输.........................242

一、运输组织机构...........................242

二、运输车辆配备..........................243

第四节建筑垃圾运输要求.....................262

第九章安全作业管理.............................269

第一节安全作业责任制.......................269

一、项目部经理安全责任制..................269

二、项目副经理安全责任制..................269

三、综合办经理安全责任制..................270

四、财务人员安全作业职责..................271

五、队长安全责任制........................272

六、车辆驾驶员安全责任制..................273

七、车辆维修工安全责任制..................275

第二节垃圾清运安全作业......................275

第三节转运站安全作业........................276

第四节安全操作规程.........................278

一、餐厨垃圾车安全操作....................278

二、铲车安全操作..........................280

三、自卸车安全操作........................283

四、压缩式垃圾车安全操作..................294

五、其他垃圾清运车安全操作................299

六、垃圾桶保洁/装卸安全操作...............300

七、垃圾倒运员安全操作规..................301

八、维修员安全操作........................302

7

第五节安全保障措施.........................303

第十章服务承诺及质量保障方案...................307

第一节服务质量保障承诺.....................307

第二节服务质量保证体系综述.................308

一、质量方针..............................308

二、质量目标..............................308

三、建立服务管理保证体系..................309

四、树立服务理念..........................313

五、建立完善的服务质量标准................313

六、建立员工成长机制......................313

第三节质量控制组织架构及职责...............314

一、质量领导小组...........................314

二、岗位职责..............................314

第四节质量控制措施.........................314

一、完善监督考核机制......................314

二、思想保证措施..........................319

三、组织保证措施..........................319

四、作业流程保证措施......................320

五、现场督察保证措施......................320

六、经济保证措施..........................320

七、项目激励机制..........................321

八、质量检查..............................323

第十一章应急预案...............................326

第一节总体方案..............................326

8

一、编制目的..............................326

二、应急管理原则..........................326

三、应急管理机构..........................327

四、运行机制...............................328

五、应急处置..............................329

六、应急保障..............................330

七、监督管理..............................332

八、应急预案管理..........................332

第二节事故现场处置方案.....................333

一、车辆起火处置方案......................333

二、车辆故障处置方案......................335

三、车辆交通事故处置方案..................335

四、清运车辆遭遇突发自然灾害、交通中断应急处置

.............................337

五、清运车辆发生撒漏处置方案..............338

六、清运数量突发异常应急处置..............338

七、物体打击事故现场应急处置方案..........339

第三节恶劣天气应急预案.....................343

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件评分标准要求“对本项目清运工作的现

状调查与问题剖析"详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“整体服务方案、重、难

点及解决措施”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“人员配备”详情可见本

文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“车辆及物资投入情况”

详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“管理规章制度”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求"农村生活垃圾清运方案"

详情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求"农村建筑垃圾清运方案"

详情可见本文第八章。

八、如招标文件评分标准要求“安全保障”详情可见第

九章。

九、如招标文件评分标准要求“服务质量保障及服务承

诺"详情可见第十章。

十、如招标文件评分标准要求"应急保障措施"详情可

见本文第十一章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

11

第一章项目理解及需求分析

第一节对项目背景的理解

在新农村建设的背景下，我国农村面貌焕然一新，农村

的基础设施明显得到了改善。然而伴随着农民物质生活水平

提高的同时，也出现了许多的不协调之处，农民对现代化的

生产、生活方式极不适应，其典型表现就是农民传统的生活

习惯方式对村庄村容村貌所造成的负面影响：生产、生活垃

圾随意堆放，致使农民的房前屋后成了垃圾场，房屋附近的

农田也成了垃圾站，行走的道路更是充斥着五颜六色的垃圾

袋。农业生产和农村生活排放的垃圾正从四面八方，对农民

形成包围之势，直接威胁到农民的生产生活用地，威胁到农

民的生活环境，威胁到村庄公共事物的治理。

随着国民经济的持续高速发展和城镇化进程的快速推

进，农村生活垃圾的产出量也在以惊人的速度增长。作为农

村生活垃圾综合管理的一个重要组成部分，垃圾收集运输系

统占据着重要位置，在当前城镇化的进程中，原有设备较低

的处理能力与日益增长的人口之间的矛盾，落后的垃圾收运

设备作业效果与农村环境越来越高的要求之间的矛盾，以及

原有设备的处理方式和垃圾"减量化、无害化、资源化"的

处理理念之间的矛盾日益明显。对垃圾收运过程中避免二次

污染显得尤为重要。

12

一、农村垃圾问题的现状

近些年，随着新农村建设的发展，农村的垃圾产生了一

系列的变化，不仅在种类上，在数量和规模上都呈扩大化发

展趋势。依据农村垃圾的来源不同，可以将农村垃圾划分为

生活垃圾和生产垃圾两类。这两类垃圾一直呈递增趋势，而

且不易溶解的物质的比重逐渐增加，正逐步由城边村向偏远

的农村扩散。这些垃圾的排放严重超过了环境的自净能力，

给农村环境造成了极大的负担，使农村环境呈现"三差"趋

势。空气质量差、土壤环境差、水质条件差，这严重危及着

农民的生活，甚至是人的生命健康安全。首先，对空气的污

染，垃圾腐烂后，大量的氨和硫化物向大气释放，臭气熏天，

严重影响了农村的空气质量，此外，这些腐烂的物质极易造

成蚊蝇肆虐，这也埋下了流行疾病的祸根，威胁着人们的生

命健康安全；其次，对土壤的污染，垃圾堆放于农田，侵蚀

了大片的农田，对农村的土壤造成了严重的污染和潜在的危

害，特别是那种含有多种重金属和有机化合物的垃圾，他们

多是有毒有害的危险品和难溶解的化合物。这些物质毒性

强、危害大，渗透于土壤，腐蚀农作物，使耕地的质量下降，

粮食产量减产，威胁着国家的粮食安全；再次，对水质的影

响，由于农民房屋周边的河流、池塘、沟渠等都变成了垃圾

池，这严重污染了地表水和地下水，而农民取水都以分散式

小水井为主，地下水的污染对农民的饮水安全构成了极大的

威胁，危及着农民的日常生活。

13

二、农村垃圾主要来源

农村垃圾主要包括两大类：

1.日常生活垃圾和食品垃圾，约占了总量的50%—60%,

如各种食品包装袋、方便袋、废旧电池等；

2.废弃生活用品，约有30%,如残破衣布、玻璃等，其

他占了不到10%。在特定时期与特定地点，农业垃圾会占总

数的60%—70%。如买菜旺季，剩菜残叶、农田地头药瓶等等。

农村生活水平的提高，生活不再如以前一样节俭，甚至有些

奢侈浪费了，有关农业垃圾也没有很好地处理好，大部分都

随便扔在一边。

三、农村垃圾问题产生的原因解析

农村垃圾的产生、扩展不是一个偶然的现象，也并非像

大多数人多认为的：农民的素质低下是造成农村环境恶化的

主要原因。农村垃圾的产生与扩展，不能单纯归结于农民的

素质问题，可从以下三个视角来探索其根源。

(一)失衡与失序———村庄公共服务的困境

公共服务是由政府提供的，为人们所共同占有和使用的

资源。在市场经济下，公共服务存在自身的局限性，其中由

公共服务所引起的农村环境恶化地表现为：

1.公共服务供给失衡，乡村垃圾无人治。城乡二元制经

济的发展思路，使政府的重心投向了城市，而忽视了农村的

问题。长期以来我国社会的二元化结构明显，城市的发展一

直是政府关注的中心，而公共资源是有限的，这对经济效益

14

较低的农村来说，农村公共环境的改善无疑会受到忽视。这

种非均衡的城乡公共服务供应制度的安排，导致农村公共服

务供给严重短缺，使农村垃圾无人治理。

2.公共服务搭便车现象，乡村垃圾无人理。

环境是典型的公共资源，它具有非竞争性和非排他性的

特征，人们无需花钱也可以享用这些资源，这样就会产生搭

便车现象。农村环境之所以会恶化，其主要原因就是公共环

境不是由市场提供的，人们都是免费享用的，加上每个个体

都是自私的，这种人本能的自利性和搭便车行为导致了人们

对公共资源和环境的过度使用和开发，最后导致像河流、湖

泊、地下水、土壤、空气等公共环境资源受到严重破坏，农

村垃圾无人管理的场景。

3.公共服务外部性效应，乡村垃圾无人管。

外部性指某种经济活动给无关的第三方所带来的影响。

外部性又可分为外部经济性和外部不经济性，环境污染被定

义为一个典型的外部不经济性。在市场经济下外部性是不可

能被消除的，因为不管是生产者还是消费者他们考虑的都是

自身的成本和利益，他们并不关心自身的行为对他人和整个

社会造成的影响，他们关注的只是自身的成本，而没考虑农

村公共环境污染给整个社会造成的成本，最后只会是社会成

本大于私人成本，导致整个社会发展的不经济和农村垃圾无

人清理的局面。

(二)基层政府服务功能的弱化

当前面对日益恶化的农村环境时，我们的基层政府服务

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功能弱化，要么放任不管，要么采取容忍的态度。

1.利益导向，服务弱化。

基层政府是由政府官员组成的，由于这些官员自身素质

有限，在自身利益与公众利益产生矛盾时，他们往往是让公

众利益服从于自身利益。他们为了确保地方经济增长，满足

自身职位晋升等多方面的需求，将财力转向修建一些政绩工

程，而中央转移支付的财力是有限的，这样导致基层政府对

农村公共服务的供应的严重不足，这是一种只顾眼前利益不

顾长远利益的非理性的做法，最后只会使农村环境日趋恶

劣，与新农村的建设的目标相去甚远。

2.经济优先，效益低下。

一直以来我国以GDP的增长来衡量经济发展的绩效的理

念导致许多基层政府为了保证当地GDP的增长，将大量的财

力、人力投入了经济建设，而经济建设背后所引发的环境建

设却被忽略了。许多基层政府为了发展当地的经济不顾环境

保护的重要性，大规模地招商引资，通常将一些规模比较大、

污染严重的企业引入乡镇或村庄，导致农村垃圾不断增多，

农村环境急剧恶化。

(三)农民自身的因素

农民作为乡村垃圾产生的主体，其生产生活习惯直接导

致乡村垃圾的产生和扩展，其思维方式直接影响到乡村垃圾

的治理。

1.货币压力压抑生活需求。

随着农民与外界的接触越来越频繁，农民由最初的理性

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小农、生存小农、弱势小农、效用小农逐渐演变成现在的社

会化小农，他们的需求也由初始的追求利润最大化、生存最

大化、剥削最大化、效用最大化演变为追求货币的最大化，

他们崇尚“货币伦理”,追求个人可支配收入的最大化。这

种角色变化所引起的需求变化，导致现代农民对自身货币最

大化地追求高于一切，而对于自己周围生活环境的恶化，他

们采取无动于衷的态度，更谈不上他们对环境改善的需求。

2.传统习惯思维的失调。

随着农村经济的发展，农民的物质生活水平提高了，对

生活质量的追求也提升了，然而农民对环境保护的思想觉悟

并没有得到相应的提高。在传统农业社会，生产生活垃圾绝

大多数是靠自然分解的，但是在工业社会之下，加入科技含

量的生产生活垃圾是不可自然分解的，得通过外力予以回收

处理，但是习惯于传统生活方式的农民无法适应这种现代化

带给他们的方便，他们都只是按照以往的生活习惯生活，垃

圾乱扔、乱放、乱堆，这必然会导致农村环境污染的加重。

3.信息化培养导向的缺失。

在新农村建设中，农民被组织起来，组成了一个个社区，

农民进入了社区式的集体生活，然而基层政府并没有建立相

应的服务机制为农民的社区生活进行服务。许多社区缺乏像

广播、电视类等对农民进行信息化引导的传播工具，也没有

成立专业的社区生活服务机构，对农民适应现代化生活方式

进行指导，在传统和现代生活方式之间，农民一直处于一种

徘徊状态。

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四、农村垃圾的危害

1.损坏地表

目前由于处理垃圾水平的限制，农村的垃圾处理主要采

取就地堆放、填埋、焚烧等方式，所以很多垃圾就地堆放会

占用大面积的土地，影响工农业的生产，破坏地表植被，严

重影响农作物的生长，导致粮食减产，严重影响了农村社会

经济的可持续发展。经调查得知，目前很多的工厂和村民将

产生生活垃圾集中往耕地中倾倒，长期的垃圾堆积不仅污染

了环境，占用大面积的土地，还破坏了土壤，降低了土壤的

肥力，导致粮食减产。

2.污染土壤、水体、大气

一些固体废弃物垃圾填埋以后就会降低土壤的肥力，降

低土壤的活力。一些固体废弃物在风里、水流等外力的作用

下汇入河流会污染水源，造成农村淡水资源短缺。对于一些

生活垃圾的焚烧会产生一些对于人体有害的气体，严重损害

人体的健康。通过调查走访得知，目前XX地区有一条河流

一个大的蓄水池，由于人们随意向河流和蓄水池倾倒生活垃

圾，目前这些河流已经由以前的清澈见底，鱼儿水中游的景

象变成了污水浑浊，恶臭难闻的景象，河流和蓄水池遭到了

严重污染。

3.危害人体健康

危害人类的健康固体废物中所含的有毒物质和病原体，

可以通过各种渠道传播疾病，更能造成大多数地区蚊蝇孽

生，为细菌的滋生提供了条件，进而威胁人类的健康。目前

18

农村地区很多疾病的发生都与有垃圾及滋生的细菌有关。当

人食用含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在

人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害。固体废弃物

随意露天堆放，不加以处理，在温湿度适宜的条件下，还会

繁殖大量有害病菌。经调查得知，目前每到夏天由于生活垃

圾遍地都是，导致蚊虫肆虐，大量的蚊虫繁殖污染了人们的

生活用水和食物，所以每到夏天由于垃圾污染导致的疾病不

断。

4.对生态的破坏

一些持久性有机污染物在环境中难以降解，这类废弃物

进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人和后代人的健

康，对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。残留毒害

物质在动植物体内积蓄，严重影响动植物的生长，生态平衡

遭受严重破坏。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，又

使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重

损害，诱发癌症，导致胎儿畸形等。

5.农村生活垃圾的危害

(1)农村生活垃圾随意堆放产生安全隐患

目前我国农村生活垃圾堆放地的选址在很大程度上具

有随意性，天然河湖或空旷地多成为农村生活垃圾的临时堆

放场所。由于农村生活垃圾中含有少量易燃物，因此容易引

发火灾，同时农村生活垃圾堆放处一般居民较少，导致灾害

的可能性较大。因此农村生活垃圾随意堆放不仅直接造成对

土壤、水质、空气等的污染，同时也存在隐性的安全隐患。

19

(2)农村生活垃圾影响空气质量

目前我国的农村生活垃圾大多采用填埋的方式处理，然

而农村生活垃圾在堆放过程中，在温度、水分等作用下，某

些有机物质发生分解，产生有害气体，这种有害气体排放到

空气中就会污染大气；垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成

对空气的污染；少量可燃农村生活垃圾在焚烧过程中又会产

生有毒的致癌物质，造成对空气的二次污染。

(3)农村生活垃圾对水资源污染严重

农村生活垃圾在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的

淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水一

渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的污染。一旦

饮用这种受污染的水，将会对人体造成危害。

(4)农村生活垃圾占用土地，降低土壤质量

随着农村生活垃圾量的增加，垃圾堆放场的面积也在逐

渐扩大。垃圾与人争地的现象已到了相当严重的地步，大多

数地区垃圾堆放场多以露天堆放为主，经历长期的日晒雨淋

后，垃圾中的有害物质通过垃圾渗滤液渗入土壤中，从而发

生一系列物理、化学和生物反应，如过滤、吸附、沉淀，或

为植物根系吸收或被微生物合成吸收，造成土壤的污染，从

而降低了土壤质量。受污染的土壤，一般不具有天然的自净

能力，也很难通过稀释扩散办法减轻其污染程度，必须采取

耗资巨大的改造土壤的办法来解决。

五、农村生活垃圾治理规划

20

1.一是按照"三无一规范一眼净"的标准，清理农村公

路两旁和村庄内外垃圾，保持环境经常性干净。

2.是完善垃圾处理设施，县域按照城乡一体原则合理建

设垃圾处理厂(场),乡镇完善垃圾转运设施，有条件的可

独立或共建垃圾处理厂(场)。

3.是按照不低于农村人口千分之二的比例配备村庄保

洁员，或通过政府购买服务等方式，建立村庄保洁制度。

4.四是开展垃圾分类试点，首先进行户简单分类、再进

行村庄集中二次分类，将分出的有机垃圾就地回田、建筑垃

圾在当地选择适当地方填埋、可回收垃圾通过供销系统网点

或其他网点回收、有害垃圾集中进行无害化处理。

5.五是妥善处理垃圾。分类后的垃圾，靠近垃圾处理厂

(场)的，按照"村收集、镇转运、县处理"的模式处理；

偏远分散村庄的垃圾尽量就地减量处理，不具备条件的应妥

善贮存、定期外运处理。

农村垃圾污染问题已成为影响农民生活生产、农村城镇

化建设和可持续发展的重要因素，阻碍了我国建设“美丽乡

村"的进程。农村生活垃圾的处理是新农村建设的重要环节，

也是我国环境保护工作的重点，未来农村生活垃圾处理产业

发展前景广阔。

第二节对项目农村垃圾现状的理解

(根据本项目实际现状参照以下内容编写)

21

一、本项目农村垃圾构成与特点

如今农村居民生活水平不断提高，农村生活垃圾的构成

也在随之改变。随着农村"厕所革命"的不断深入及家庭养

殖比重的不断下降，有机垃圾所占比重越来越低。而随着电

子产品的大量使用，旧手机、充电线及旧电脑等电子废弃物

不断增加。农村居民消费观念的转变也带来食品包装塑料

袋、饮料瓶、旧衣鞋的增加。在调查该村庄的垃圾构成中，

厨余物等约占农村生活垃圾比重的50.12%,为不可回收垃

圾；塑料制品、易拉罐、包装纸和购物袋等约占生活垃圾的

38.85%,为可回收垃圾；农药瓶、废电池等约占农村垃圾总

量的3.12%,为有害垃圾；其余约占农村垃圾的7.91%。

二、本项目农村垃圾治理现状

据实地调查发现，各村都向村民发放分类垃圾桶并设置

专门的垃圾投放点，基本都配有相应数量的保洁人员。垃圾

分类的主力军以家庭主妇为主，垃圾治理基本上实行农户粗

分投放至相应垃圾桶，再由各村的保洁员二次细分后转运至

村集中垃圾收集点或自行焚烧。调查中31.6%村庄实行“农

户分类一村集中收集一村自行处置"的垃圾收运处置方式，

58.7%的村庄在村收集后由垃圾清运车运输至垃圾中转站，

再由市、县进行终端集中处置，“村收集一乡镇转运一市、

县处理"的垃圾收运模式基本形成。

(一)街道农村生活垃圾收运现状

1.现有的垃圾收集装置有可移动中型翻盖垃圾柜、可移

22

动弹盖垃圾箱、铁皮果皮箱、自然形成的垃圾散落点和规格

不一的垃圾池。

2.垃圾运输主要靠私人承包的老式垃圾车和改装农用

车。

3.垃圾场距离较远。

4.主要垃圾生产用户倾倒垃圾太随意，经常造成下水口

堵死和路面积水。垃圾收集装置比较陈旧，且分布不合理，

现代运输方式很难发挥应有作用，垃圾收集清运的工作效率

低，严重影响到人民的生产生活，且长久以来居民们也没有

养成良好的垃圾投放习惯，改进势在必行。

(二)农村垃圾治理的问题

当然，农村垃圾治理存在以下问题：

1.参与生活垃圾分类治理的积极性不高

调查显示，不想分和没有习惯分的比例达68.8%,充分

说明村民没有形成良好的分类习惯，普遍缺乏对生活垃圾分

类处理的意识与意愿，甚至还存在随意丢弃垃圾的现象。

2.生活垃圾准确分类投放率不高

相关关于农村垃圾分类管理的规定虽正式实施，但在基

层村民中的宣传与指导不够，村民对垃圾分类标准不理解，

导致农村生活垃圾分类流于形式，垃圾混投现象时有发生，

垃圾分类处置体系中的乡镇一级分拣中心数量严重不足。

3.垃圾收运工作不到位

(1)运输过程中存在农户粗分后保洁人员又混合倒入

保洁车再投放到垃圾集中点的现象。

23

(2)各村垃圾运转清洁员配置不够，导致垃圾收运不

及时、频率低等。垃圾收运过程中，从户到村、从村到集中

中转站的处理环节也存在合作不连贯的问题。

(三)原因分析

1.农村生活垃圾处理的意识不强

垃圾分类需要居民改变生活习惯，而部分农民的生活方

式并没有随当前农村经济快速发展的变化而改变。垃圾分类

治理要求先有头脑意识，才能自觉践行。尽管政府已经将垃

圾分类与处理通过各种途径进行宣传与引导，但较多的居民

对生活垃圾还没有分类处理意识，也缺乏相应的环保意识。

加之农村人口中青壮年群体缺失，人口结构更多地呈现空心

化、老龄化，从而进一步加剧了垃圾分类处理的难度，降低

了工作的推进速度。

2.农村保洁队伍的专业化程度不够

本项目各村保洁队伍存在年龄普遍偏大、文化层次低，

甚至身体略有疾病，兼有解决村民就业的照顾性质。农村的

保洁队伍对垃圾的处置没有或很少接受相关的专业培训，镇

级培训以村干部为主要对象，宣传教育劝导基本由村里自

治，导致相对专业化的保洁队伍缺乏有效的二次分拣与监

督。

3.农村生活垃圾处置运行资金不足

由于垃圾分类处置的运行成本较高，目前在垃圾处理的

投入主要依靠政府补贴和村集体自筹，筹资渠道单一。调查

中发现，适度付费制度尚未建立，资金投入的严重不足导致

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农村生活垃圾后端处置基础条件差。

第三节项目需求分析

(根据项目实际需求参照以下内容编写)

一、项目概况

XX镇全镇面积XX平方公里，辖XX个村民委员会和XX

个居民委员会，XX自然村，村庄相对较疏散。有XX万人口，

常住人口日产平均垃圾量XX-XX吨/日，节假日、特别是春

节期间，回乡人员多，垃圾量增幅大，约为平时的3—4倍。

收集点现有垃圾桶达XX个，垃圾桶安放的收集点之间较分

散，收运路程比较远，特别是乡村中的村道较狭窄，上下坡

路多且坡度较陡，装载量为6吨的垃圾压缩车有部分乡村道

路进不了作业，需要配备3-4吨小型垃圾收集压缩车作业，

作业时避车困难，作业滞留时间长。

二、服务事项

负责XX镇XX个村民委员会XX条自然村和XX个居民委

员会现有垃圾收集点的垃圾桶及垃圾桶周边的垃圾清运至

镇垃圾中转站卸，不包括今后镇政府增加新垃圾收集点垃圾

桶的垃圾清运内容。

(一)建城区村(居)环境卫生清运

1.XX镇农村垃圾清运、各村垃圾点的垃圾清运到中转站

25

的环境卫生清运；

注：我方须自行现场查勘，实际作业量如有增加，采购

人不另行增加费用。

(二)XX镇农村垃圾收集点垃圾清运

1.收集：各村居固定垃圾收集点或堆放处的垃圾收集

(包括装卸);

2.运输：垃圾由垃圾收集点或堆放处运送至XX镇垃圾

中转站；

3.需进行垃圾清理的地点：XX镇管辖区内的各垃圾

(屋);

(三)如临时有应急任务需求，我方需无偿增派人员以

满足采购人临时需求。

三、服务标准要求

(一)建城区村(居)环境卫生清运的服务标准

1.环卫基础设施建设

辖区内垃圾屋、垃圾箱等环卫基础设施保持完好、洁净，

周围无废弃物，地面无明显污迹。

2.长效清运机制建设和落实

清运机制基本到位，做到垃圾日产日清，及时清运处置。

(二)农村垃圾收集点垃圾中转处置的服务标准

1.垃圾中转处置量需达到XX吨/天，XX吨/月；

2.各垃圾点垃圾原则上需每天进行清运，如温闲季，可

自行安排清运时间，但应保证个垃圾点(屋)的垃圾及时清

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运，无溢满或投诉现象发生，周边地面干净清洁或无投诉现

象，清运率达100%。

(三)清运车辆(包括机动车辆和非机动车辆)应符合

下列质量要求：

1.中标后第一年须新增购X台以上容量X立方米以上垃

圾压缩车，拖拉机不得进出县城。第一年须增购XX个以上

XX升垃圾桶，以后每年至少更换XX个以上垃圾桶。

2.服务公司根据服务内容自备垃圾清运保洁设备车辆。

所有设备须证照齐全，手续完备符合国家相关规定。垃圾清

运车无污迹、积尘，无明显破损；垃圾收集容器和车辆及时

清空和清洗，确保垃圾不外溢、距0.5m外无臭，服从县镇

上级管理部门关于车辆管理的条件和要求。实行社会监督。

3.运输垃圾应密闭，在运输过程中无垃圾扬、散、拖挂

和污水滴漏。

4.垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效容积为限，不

得超重、超高运输。

5.严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定驾

驶作业车辆，遵守公安部门相关规定。协助采购人建立生活

垃圾分类、减量化、资源化利用运行体系要求在始兴县行政

区域内协助建立生活垃圾源头分类、分类投放、分类收集、

分类处理的生活垃圾源头减量化、资源化利用运行体系。(提

供承诺函)

6.在服务区域内协助宣传、指导、监督、组织、实施生

活垃圾分类处理活动。

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7.协助发动所有居民、住户、机关单位、学校等开展农

村垃圾源头分类和分类投放。

四、项目设备和人员配置要求

(一)设备配置：

1.垃圾收运压缩车：

(1)装载量X-X吨垃圾压缩车XX辆；

(2)装载量X-X吨垃圾压缩车XX辆。

2.管理巡查车：XX辆。

3.现有垃圾收集点需要增加或更新补放所需垃圾桶由

政府负责投放。

4.垃圾运载车、冲水车(清洗车)、铲车等特种车辆维

修费、油费、水电费等其他费用由我方自理。

(二)人员配置：

1.每台6-8吨垃圾压缩收运车配XX名驾驶员，XX名跟

车员；XX辆车配XX名驾驶员，XX名跟车员。

2.每台3-4吨垃圾压缩收运车配XX名驾驶员，XX名跟

车员；XX辆车配XX名驾驶员，XX名跟车员。

3.经理(巡查管理员):XX名。

五、项目作业要求

(一)作业区域与车辆搭配规划

镇中心居住人口多，垃圾量将会大增幅，预计XX-XX吨

/日。市场人流量多、街道拥堵，每天为了快速和避开人流

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密集时段清理完毕镇中心垃圾收集点的垃圾，拟安排XX辆

垃圾收运车在每天凌晨5点30分同时对镇中心不同街道区

域进行清运，下午4时30分同时对镇中心市场进行清运及

对镇中心街道满桶垃圾进行清运，另XX辆车按安排区域及

时间段进行清运，具体安排如下：

1.A号车负责清运区域；

上午：镇中心(街道)的1/3、XX、XX路。

下午：XX湖、镇中心(市场)的1/3。

2.B号车负责清运区域

上午：镇中心(街道)的1/3、XX、XX。

下午：XX、镇中心(市场)的1/3。

3.C号车负责清运区域

上午：镇中心(街道)的1/3、XX、XX。

下午：XX、镇中心(市场)的1/3。

4.D号车负责清运区域

上午：XX、XX、XX。

下午：XX、XX、XX。

5.E号车负责清运区域上午：XX、XX、XX。

下午：XX、XX、XX。

(二)作业时间安排

1.平时作业时间：

上午：5:30-11:30。

下午：2:30-6:30。

2.节假日、应急视情况需要另作合理安排。

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(三)作业要求：

1.我方在工作中必须服从镇政府的领导，听从镇政府的

指挥和工作调动安排。

2.农村垃圾清运工作需形成常态化、制度化、规范化，

确保按市政府、镇政府要求完成垃圾清运任务。

3.本公司负责每个作业责任区日常垃圾清运情况巡查

监督记录和人员、车辆调配工作，制订并实施好规范化工作

制度与每月考核制度、应急处置预案。

4.垃圾清运人员对片区负责，必须做到每日至少要对每

个垃圾桶进行清运一次，重要区域的清运二次，并保证垃圾

桶周边清洁，做到垃圾日产日清，不得留垃圾满桶过夜。

5.规定工作人员穿统一服装，按规定作业，按时出勤上

下班。

6.若遇重要情况或较好作业合理化建议要第一时间向

镇政府有关部门或分管领导汇报，及时处理或改进工作方式

方法。

7.区域被投诉的，要按制度规定分等次相应扣减作业人

员工资或补贴。

8.检查性、节假日、重要活动、应急处置等垃圾清运工

作要事先规划做好运作方案。

9.积极配合和听从镇政府环卫部门工作安排，协调好各

村委会垃圾清运工作。

10.积极开创环境卫生新局面，把XX镇创建成全市“卫

生清洁"标兵模范镇。

30

11.垃圾中转站由我方负责管理、运营、缴纳水电费，

转运站站内的照明、水电及门窗(含建筑物修缮及压缩设备

维修)等需要更换维修的，由我方负责。转运站的改造、加

装设备须报县住管局备案、批准。每天将各村集中收集点收

集的垃圾全部运至乡镇中转站压缩后，转运至县城XX无害

化垃圾填埋场处置，并保持各乡镇垃圾收集点的垃圾不溢出

桶(箱)外。

12.应急作业

XX辖区发生突发、紧急、特殊的应急事件、重大节假日

或有特殊任务需要紧急调配垃圾运输的机械设备和人员投

入时，我方及其员工必须无条件服从采购人的调遣和指挥并

参与应急或加班工作，在接到采购人的通知后，我方必须在

1小时内组织足够的设备和人员到达现场实施应急作业。

六、安全、文明规范作业要求

1.清运人员作业时必须穿标志服(环卫反光服)、戴工

作帽、佩戴上岗证(上下班途中同样必须穿环卫专业制服)。

2.工作中不与他人吵架，不恶语伤人，不故意扬尘污染

别人，不挑起事端；清运时要低扫压尘，避免把泥土等溅到

行人，以防发生纠纷；文明作业，规范操作，做到无群众投

诉；

3.严禁保清运员作业时站岗、坐岗或闲谈。

4.在垃圾清运时，做到一停，二看，三清运，加强自身

安全意识，做到安全第一。

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5.新清运员上岗之前，我方必须进行安全教育和技能培

训，做到不教育不培训不能上岗。我方应定期、经常对员工

进行安全生产教育和培训。

6.我方对本单位所有工作人员的安全负责，必须按照相

关规定给每位上岗工作人员购买商业保险。对聘用员工必须

严格管理，对他们的行为负全责，如在服务期内发生劳资纠

纷、意外事故(生病、伤亡事故)或违反劳动合同规定、触

犯国家法律等，应承担全部责任及因事故产生的一切费用。

7.我方应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责

任人，切实执行安全生产规程，服务期间出现的安全事故一

概由我方承担，与采购人和业主单位无关。

8.道路作业应合理安排作业时间和方式，尽量避开行人

和车流高峰时段。

9.道路作业时，要设置醒目的警示标志，同时做好安全

防护工作。工作服装应具有反光警示标志。

10.环卫作业车辆必须严格遵守交通规则，礼让行车，

注意行人的安全，不得违章停放，不得超限行车。

11.制定突发事件应急预案，并定期组织演练。

12.专用机动车专人管理，相关专业操作人员须持证上

岗，按规定操作。每日做好设备维护，作业登记，尤其检查

车辆密封构件，确保设备性能完好，车辆安全运行。

13.作业车辆尾部应有反光标志，作业时须开启警示音、

警示灯和示宽灯；夜间作业时应降低或关闭警示音；不得倒

车作业。

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七、考核要求

为加快推进我县城乡一体化垃圾处理体系建设，提高垃

圾无害化处理率，改善农村人居环境，根据市委、市政府关

于城乡环保基础设施建设和新农村建设的有关精神和县委

县政府提出的美丽乡村、清洁乡村建设目标。为巩固清洁乡

村建设成果，确保乡村卫生整洁有序，建立完善考核机制，

进一步加强检查、监督力度，促进乡村环境卫生水平全面提

高，结合我镇实际，特提出以下考核要求。

(一)实施方法

XX镇政府负责XX镇农村垃圾清运考核办法的组织实施。

由镇政府根据本办法及承包合同条款对承包单位农村垃圾

清运作业进行检查打分日常考核。

(二)考核人员组成：

由分管领导任考核组组长，组织相关部门组成考核组对

垃圾清运工作进行考核。

(三)检查方式

每月不定期对承包单位垃圾清运、机械车辆运作、日常

管理等情况进行巡查及考核，一月一考结算。

(四)检查考评标准

考核采用扣分制，按考核标准扣分，每1分折人民币100

元，从当月承包款中扣除。具体扣分标准如下：

1.保持垃圾点(屋)垃圾无满溢，如满溢要增加清运次

数，未达要求的，每次每处扣XX分。

2.各村垃极点(屋)清运工作要及时，无投诉现象，如

33

有投诉的，每次扣XX分。通知后未及时处理的，加倍扣分。

3.清运过程中积极开展垃圾清运文明服务，和气处理不

文明行为，不和各村清洁工、村民及村干部发生争吵事件，

如发生争吵事件，每件扣XX分。

4.每次运输后对各个垃圾点外进行清理，保持垃圾点

(屋)门口及周边干净、整洁。未达要求的，每次每处扣XX

分。

5.作业车辆车容整洁，文明作业，标志清晰。未达要求

每次扣1分。

6.运输中清运车用篷布遮盖运输、保证垃圾无散落，未

达要求的，每次每处扣XX分。

7.所有车辆(包括装卸车)遵守交通规则，定期维修保

养，不带病行驶和作业。未达要求的，每次扣XX分。

8.车辆设备按要求操作，违规使用或出现安全事故的，

每次扣XX-XX分。

9.操作或行驶过程中，尤其是进点装卸和进场倾倒时，

撞坏和损坏垃圾点建筑或中转站建筑设备的，除赔偿损失和

维修费用外，每次扣XX-XX分。

10.将清运的垃圾送到指定的中转站倾倒。垃圾乱倒的

每次扣XX-XX分。

11.做好作业员工的安全教育，预防安全事故，应建立

各项规章制度，无制度的视情况扣XX-XX分。

12.履行合同期间，应给每位员工进行意外保险，未达

要求的。

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13.在临时突击清理任务时，不听从镇政府调派的，或

完成任务不彻底的，每次扣XX-XX分。

八、其他要求

1.我方按招标文件要求与招标单位签订合同即可入驻，

并按合同要求进行正常管理。

2.在实际配备人员人数时，必须按招标文件规定配备，

未按招标文件配备的将按考核文件规定进行奖罚。

3.未按招标文件规定发放垃圾清运工人工资的，将按考

核文件规定进行奖罚。

4.必须依法与所聘人员签订劳动合同，依法参加保险，

维护所聘人员合法权益，制定管理措施，并交采购人备案。

5.我方要建立健全自己的管理监督队伍，全面提高清运

质量，要负责督查道路车辆的抛撒，记录车牌号并及时制止，

同时积极敦促相关施工单位停止对周边环境和道路等公共

区域的有害施工，如制止有困难的，及时向采购方职能部门

报告。另外及时发现和督查各类垃圾和渣土偷倒行为，采购

方授权我方对偷倒行为进行处罚，并及时向乡农环办报告备

案，如没有采购方职能部门授权擅自处罚，一切后果由我方

自负。如我方没有发现偷倒人，所偷倒垃圾、渣土将由中标

人自行清除，一切费用由我方自行承担。我方要及时发现偷

倒渣土行为，及时向乡农环办汇报。

6.未依法为垃圾清运车辆购买交强险、第三方责任险、

不计免赔险、车损险等相关险种，经指出未改正的，采购人

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有权无偿终止合同。

7.未经采购方同意，不得清运乡域以外垃圾。

8.我方在该项目服务期间以及服务合同期结束后，因中

标人在该项目服务期间所发生的一切行政、民事、刑事责任

及各种纠纷，由此而产生的各种后果均由我方负责，与采购

方无关。

36

第二章整体服务方案

第一节管理设想、服务定位

一、服务理念

为做好各村垃圾房(池)内综合治理、规范处置垃圾，

我公司对项目范围内的垃圾进行统一收集、分拣、运送环卫

部门指定生活垃圾中转站进行压缩处理。本项目采取质量管

理责任化、作业标准精细化、设备机械专业化、教育培训系

统化的“四化”模式。

建筑垃圾及装修垃圾直接进行收集转运，无需通过垃圾

转运站。

1.质量管理责任化

根据招标文件的要求，结合本项目的实际情况，实行项

目经理质量问责制。选派具有丰富日常管理经验的管理人员

组成本项目管理班子，配齐所有的职能人员。

2.作业标准精细化

以《农村垃圾清运服务考核标准》为依据，制定本项目

的作业规程。

3.设备机械专业化

根据本项目实际情况和招标文件的要求，配齐垃圾压缩

清运车、自卸车应急保障设备、各类工具、物资等，能很好

的提高收集、分拣、清运服务质量。

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4.教育培训系统化

定期与不定期地对员工进行专题讲座培训，提高本项目

收集、分拣、清运的整体质量水平。

二、整体构想

垃圾收集清运，在规定的时间内要想完成任务，必须充

分调动各组人员的工作积极性，从而达到垃圾清运工作高效

运转的效果。

(一)激励机制

为充分发挥全体员工在服务工作中的积极作用，公司将

建立完善的激励机制。

1.奖励制度激励机制

以物质奖励和精神奖励相结合的方法充分调动员工积

极性，发挥员工的聪明才智和主观能动性，促进管理。

(1)物质奖励

以物质奖励的激励作用达到调动员工积极性，降低劳动

成本，提高劳动生产率，改善服务质量，提供管理水平。

(2)精神奖励

以精神奖励的激励作用，增加员工的荣誉感和对企业的

归属感，从而引导员工的行为，主要表现在对于工作积极主

动、工作优秀的员工通报表扬，在班组会议中把他的工作作

为规范进行学习，从而对一线作业员工进行肯定，让其能最

大限度地发挥积极性和主观能动性，也能带动其他员工的工

作热情。

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2.企业文化激励机制

良好的企业文化能调动企业员工的积极性、主动性和创

造性，追求和建立良好的企业文化将是我公司部署的工作重

点之一。

(二)外部监督机制

主要在收运行为和质量方面主动接受社会舆论、业务主

管部门和安全生产管理部门的监督，比如聘请社会监督员、

设立专线投诉电话等，在内部管理的公正性、可行性有效性

方面接受管理人员和作业人员的监督。

(三)内部监督机制

公司总部不定期的抽样检查，对员工的工作质量进行评

估。项目经理定期、不定期对区域工作质量进行检查，加强

与一线作业组及员工的沟通，及时了解一线工作情况及员工

情况。巡查人员每天负责本区域的工作检查，确保工作正常

有序、保质保量完成，加强与公司管理人员的沟通，及时将

本区域的工作情况反馈给项目经理，由项目经理报与公司。

(四)自我约束机制

我公司按照规定的作业方式和要求来进行，作业人员的

作业行为及结果与其收入挂钩，以此约束。

(五)信息反馈和处理机制

根据作业量的动态变化或主管部门安排的紧急任务来

及时调整作业方式；根据群众意见或建议来调整作业方式、

方法；考核过程中发现质量问题及时整改；通过《保洁质量

征询表》来主动征询意见等。

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我公司通过上述管理机制贯彻实施，在职工中形成一种

自愿接受监督、自觉处理问题、自我约束行为的工作心态，

从而在管理机制上保障作业的质量。

第二节服务要求及管理方式

一、清运要求

1.将各村垃圾房(池)内的生活垃圾运送环卫部门指定

生活垃圾中转站进行压缩处理，不得以任何理由将垃圾运往

规定地点以外的地方倾倒。

2.建筑垃圾及装修垃圾直接进行收集转运，无需通过垃

圾转运站。

3.结合上级有关部门的要求，原则上对各村的垃圾清运

要求日产日清，特别是对位于交通要道、居民集聚区附近的

垃圾房(池)要增加清运频率，加强巡查，及时清运；对远

离村庄垃圾量少的垃圾池可视情况适时清理，但要求至少每

2-3天清运一次，是否需要清运的衡量标准是：

一是垃圾房(池)内