数字乡村发展指标体系征求意见稿编制说明

江苏省地方标准《数字乡村发展指标体系》编制说明《数字乡村发展指标体系》地方标准编制说明一、目的意义数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。习近平总书记高度重视数字乡村建设，多次做出重要批示指示，为数字乡村建设指明了工作方向、提供了根本遵循。2018年2月，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，首次提出要实施数字乡村战略。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《数字乡村发展战略纲要》，强调要加强顶层设计和整体规划，加快弥合城乡“数字鸿沟”，推动数字乡村建设发展，形成乡村振兴新动能。2022年中央一号文件提出要加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系。2024年1月，中央网信办、农业农村部联合开展数字乡村发展水平监测工作，重点监测乡村数乡村数字公共服务、智慧绿色乡村等6个方面发展情况，为数字乡村建设发展提供决策依据和指导参考。近年来，江苏深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，把信息化引领作为提高农业生产经营效率、提升乡村治理水平、改善农民生活品质的重要抓手，系统推进数字乡数字乡村发展水平位居全国前列。为进一步高质量推进数字乡村建设，起草单位根据国家和江苏省已发布的《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村建设指南2.0》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《江苏省数字乡村建设指南（试行）》《数字乡村标准体系建设指南》《江苏省“十四五”数字农业农村发展规划》等文件要求，结合国家数字乡村发展水平监测相关内容以及调研中获取的资料，固化形成《数字乡村发展指标体系》江苏省地方标准。该标准的制定和实施，不仅可为各地区衡量自身数字乡村发展水平提供参考，也可以为各地区数字乡村建设方向提供指引，加速推动各地区补齐短板，对促进江苏数字乡村均衡发展，全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化具有重要意义。二、任务来源根据《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号该标准被立项为省级地方标准，该标准由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出并归口，由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、中通服咨询设计研究院有限公司、江苏省质量和标准化研究院共三、编制过程本标准的研制过程主要包括成立标准起草工作组、编制工作组讨论稿、实地调研、研讨与征求意见。（一）成立标准起草工作组地标项目任务下达后，中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室、江苏省互联网农业发展中心、中通服咨询设计研究院有限公司、江苏省质量和标准化研究院等相关单位联合成立标准起草工作组，召开标准研制启动会，制定相应的工作方案计划，进行标准调研、资料搜集、草案的编写。（二）编制工作组讨论稿2023年9月，依据对《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》《江苏省数字乡村建设指南（试行）》《数字乡村标准体系建设指南》《江苏省“十四五”数字农业农村发展规划》等文件要求的梳理，以及对数字乡村发展水平监测相关内容和相关文献资料的搜集、研究与分析，在标准草案的基础上召开内部标准研制工作推进会，完善标准框架及主要技术内容，形成《工作组讨论稿（第一稿）》。2023年10月—12月，标准起草组对标准进行细化和完善，形成了《工作组讨论稿（第二稿）》。2024年1月—4月，中央网信办、农业农村部等联合发布《数字乡村建设指南2.0》，依据该文件内容，结合江苏作组讨论稿（三稿）》。（三）实地调研2024年5—6月，标准起草组选择苏北（沭阳）、苏中汇总记录当地基层工作人员的意见和建议，修改完善形成《工作组讨论稿（第四稿）》。（四）研讨与征求意见2024年7月，标准起草组在南京召开会议征求意见，本次会议采用线上线下同步开展的形式，邀请了来自国家农业信息化工程技术研究中心、江苏省智慧农业研究会、中邮建技术有限公司、丰县公共数据中心、张家港市委宣传部（网信办）等单位的专家。会议围绕地方标准第四版工作组讨论稿逐条进行研讨，征求行业专家与业内人士的意见和建议，最终达成共识，同意将两项地方标准研制推进到公开征求意四、关于标准名称修改的说明标准研制期间，标准研制工作组按照《江苏省地方标准管理办法》，组织全省范围内的调研、研讨和征求意见，邀请信息化、数字乡村行业领域、标准化工作等相关专家，听取对标准技术内容科学性、合理性等相关意见。过程中相关专家及各地数字乡村一线工作人员，多次提出《数字乡村建设评价指标体系》标题中“评价”应当删除。为保证标准内容的完整性、可操作性和标准规范性，拟调整江苏省地方标准名称，调整后改为《数字乡村发展指标体系》，特此说明。五、主要内容技术指标确立本标准通过政策研究、实地调研、查阅资料、线上线下会议等方式确立主要内容技术指标。主要内容如下：第一章规定标准的适用范围：本文件规定了数字乡村的指标体系结构、指标内涵及计算方法、数据采集与分析、结本文件适用于开展县域数字乡村发展水平的评价。第二章本文件没有规范性引用文件。第三章术语和定义，定义了术语“数字乡村”，定义来源于《数字乡村发展战略纲要》。第四章数字乡村发展水平指标体系分成二级指标，其中一级指标7个，二级指标22个。除农村每万人蜂窝物联网终端用户以万户为单位，农产品网络销售额与休闲农业综合收入单位为万元外，其余指标均以百分比为单位。一级指标：乡村数字基础设施、智慧农业、乡村数字富乡村数字文化。指标均来源于《数字乡村建设指南2.0》。二级指标及测算方式主要来源于《数字乡村发展水平监测指标体系》《江苏省“十四五”数字农业农村发展规划》以及相关政府部门重点工作。具体来源如下表：123456789率第五章说明了第四章表格内列出的所有指标的内涵和计算方法。在附录A（规范性附录）中有详细描述。第六章数据的采集与分析规定了数据采集的来源，数据采集的基准值以及权重确定。第七章规定了数据结果可以应用于数字乡村建设管理部门或第三方，按照本文件开展数字乡村发展水平外部评价，评价结果可作为各级政府及相关方检测数字乡村建设情况、调整数字乡村政策的参考依据。规范性附录规定了指标的内涵以及具体计算方法。六、与相关法律法规和国家标准的关系本文件符合相关法律法规和强制性标准的要求，与其他相关标准的内容相协调。七、实施推广建议本文件由中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室提出归口管理，标准发布后中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室作为归口管理部门，在实施推广方面将采取以下措施：（1）组织面向全省数字乡村发展水平指标体系的标准宣贯培训，推动标准在全省推广应用2）建立标准实施信息反馈机制，收集标准实施的反馈信息3）对标准实施过程中存在的问题，及时做好答疑释惑工作，必要时对标准进行修订。八、起草单位和起草人员