盘锦市教育行业财政投入的改革与思考-以盘锦市大洼区财政局为例

目录TOC\o"1-2"\h\z\u21113摘要 引言我国《宪法》规定我国公民有受教育的权利及义务，而教育支出亦属于我国国民财政支出体系中重要组成，同时教育水平的高低也能够反映出我国国家的综合国力及文化发展程度，由此可知，教育支出问题系值得深入探讨的公共服务问题之一。在党的十九大报告中指出，教育强国是我国走向民族伟大复兴道路上的重要基础步骤之一，所以对于教育事业相关的一切事物理应放在首位，除了保持公办学校正常健康发展，还需要更加重视农村青少年教育、办好民办教育、学前教育和特殊教育，同时在九年义务教育的基础上尽可能多的普及高中教育，使更多的孩子能够享受到教育给他们的积极影响。其实教育应当属于纯公共产品，也就是指政府向公民提供的服务，其中包含了由政府提供经费实现教育服务的普及，我国各级政府必须肩负着促进教育均衡投入的战略指导，而保持教育均衡发展，才可进一步推进我国社会和谐稳步进步。可见，均衡发展教育是全面建设小康社会的基础性工作中的重要一环，同时也对促进教育公平有着极为重要地意义。我国在二十世纪末就已经开始在教育行业大量的投入财政资金以保证教育的大力发展，但是在发展的过程中，我们逐渐发现很多财政资金的分配并不均衡，这也是许多研究学者选择深入研究教育财政资金流向的原因之一，也有其他教育学者从不同的角度：教育使用场地、教育经费使用结构等来研究教育投入在财政投入中的具体使用情况，并进一步推进我国教育行业的发展。近年来，虽然我国学者对教育行业的均衡发展有了相应的研究，但是大多数学者都是对国家宏观的教育投入总额进行分析，而我国省际之间、各地级市之间存在很大差异，较少学者研究某具体地区的教育投入。而国内学者在研究教育投入和均衡发展时，主要还是以学习外国学者的经验为主，鲜少有结合我国当前的经济背景对教育行业发展的影响来分析和研究。本文在研究我国当前已有的教育财政收支相关的文献材料的基础上，对国内外专家学者已提出的研究结论进行了总结和归纳并收集了一些近年来盘锦市大洼区在教育行业财政收支的相关报表和数据，结合已知所有的观点对这些数据进行分析和研究，从中发掘出盘锦市大洼区当前财政收支工作中存在的问题以及形成的原因，并针对这些问题提出相应的解决措施和对策建议，同时也希望这些措施能够对我国今后整体教育行业的发展带来较为深远的积极影响。近几年来，盘锦市大洼区积极发展本地区的教育事业，明确自身所承担的教育投资责任，同时随着经济发展，当地政府对于教育行业也是越来越重视，对于教育工作的财政支持也是越来越大，竭力推动全区教育全面均衡发展。根据相关数据我们了解到虽然当地政府对于教育的重视程度越来越高，但与全国各地的教育财政投入资金相比，远低于全国平均水平。此外，从整体来看，大洼区还存在的财政投入不平衡的问题，毕竟市区中的各地也会有发展程度不同的问题，所以这种不均衡投入的情况就导致了盘锦市大洼区综合的教育资源和教育水平与同等级城市之间还有较大差距，再加上财政投入少、教育质量不高、已拥有的教育资源也无法做到合理分配，从而使当地的宏观教育无法满足全区人民的教育需求。本文在分析和总结了当前已有的针对教育行业财政支出的研究成果之后，根据现有材料和数据明确了盘锦市大洼区在财政资金扶持过程中存在的问题，并根据这些问题提出了相应的解决措施，甚至探讨了针对已有问题应作出的政策制度的优化和改革，这样能够为盘锦市大洼区建立一套科学规范的财政支出体系提供有针对性的对策建议，也希望通过本文的分析，为我国其他地区教育事业的均衡发展提供借鉴。

1教育相关理论概念定义1.1教育及教育投入的概念界定教育在狭义上来讲是以学校为对象，以传道授业解惑为内容所进行的专项组织活动；而广义上来说，指的是在当今社会上一切能够对人身心发展产生正面影响的社会实践活动。本文中所提到的教育均为狭义上的教育。教育作为最为基础的国民建设投入，其具有强制性、免费性等特点，例如当国家和地区实施教育政策的同时，政府应当承诺创立学校、输送教师资源并提供一定经费等。一般而言，学者将教育认定为公共产品，公共产品的定义是指政府为公民提供服务，教育也是如此，可以说教育是一种典型的纯公共产品。所谓的教育投入指的是国家或者个人通过直接或者间接的方式将人力物力资金等物品投入到教育行业，以保证他们在各自的领域发挥深远的积极作用。教育投入的形式有很多，首先是社会直接投入:各级地方政府、事业单位或者大型团体对于教育行业的投入；其次是社会间接投资:政府或社会团体举办某项教育事业可能最后会导致失去的部分国民收入；再次是个人直接投入:指的是家庭中的教育者个人一般是父母为家庭中的受教育者，即子女所支付的教育费用一般以学校中的学杂费、教材教辅书本费用等；最后是个人间接投资:应该进行工作的人群因为想要受到教育可能会放弃的个人收入。虽然上述四种形式是教育投入的主要形式，但是我国当前使用的教育经费一般都来源于国家政府或者个人出资捐助以及社会筹资捐赠等方面，而且随着社会经济的发展，这些方面的资金投入在教育经费的比例中越来越大。同时为了顺应经济的发展，满足教育行业逐渐扩大规模的基本要求，国家及地方政府在教育经费方面的支出越来越多，几乎是投入到教育事业的全部资金都用作了教育经费。比如说在学校中能够维持正常运转的维持经费、保证教师基本工资的人力费用、创新教育理念的基础设施建设费用以及针对农村贫困儿童的扶贫基金等都包含在教育经费里面。1.2教育财政体制模式一般来说，如果国家需要对社会生产及再分配的工作进行干预时，就势必会与当地的政府、相关行政部门、大型社会团体、学校中的教师与学生产生千丝万缕的联系。在干预的过程中，政府为了保证最终教育目的的实现，通常会制定一套完整的财政体系，包括产品最初的生产、分配、监督管理以及最终使用，以保证整体的干预工作能够顺利完成。而我国的中央政府与各地的地方政府，在明确划分属于各自范围内的财政和教育管理工作时，主要依靠的便是一套完整的财政体系，也正是因为这套完整的教育财政体系，国家才能够在此基础上科学有效的。处理各级政府在教育方面的财政分配与再分配的关系。一般情况下而言，当国家的集权程度较高时，中央政府将会承担更多的投资责任；当国家的集权程度较低时，高层地方政府和基层地方政府将会承担更多的投资责任。因教育的特性，中央政府和基层政府之间在推进教育发展时，都将承担一定的教育公共投资责任，按照相关比例来分摊公共经费[1]。从各级政府推行教育的发展现状来看，各级政府积极承担教育的投资责任，将有利于推进该地区教育的平衡发展。部分学者在研究教育财政体制时，认为各个国家的政治体制和经济体制，都将会对该国的教育财政体制带来较大的影响。将分权制度和集权制度紧密结合起来，在此基础之上所制定的教育财政体制，不仅仅能够将各地方政府在推进教育发展方面的资源充分调动起来，同时，上级政府也能够为下级政府提供财政性教育补助。2盘锦市大洼区教育财政投入情况分析研究2.1教育财政投入的规模分析教育工作发展的好坏与政府财政资金扶持的规模是密不可分的，毕竟财政投入越多，教育行业可用的教育资源就越多，所以说财政投入是影响教育发展水平的最基本的条件。我国的《教育法》中也明确提到了中央政府是提供教育资源的主导者，而地方各级政府则是根据当地对教育的重视程度而进行相应的财政投入，这也从侧面体现出各个地区对于教育的重视程度存在差异。对于财政投入规模的大小可以从绝对规模和相对规模两个角度来分析，一方面，绝对规模考察的是最直接的数据，即政府提供的财政投入总量以及在某一阶段内他的变动情况；另一方面，相对规模考察的则是财政投入总量与其他对应指标之间的变动关系。如果想要全面的了解盘锦市大洼区教育财政投入的规模状况，那么就需要同时运用这两个指标进行综合的分析研究，从而能够更加科学准确的发现当地在教育财政投入过程中存在的问题。相比较来说，从相对规模的考察角度能够更加充分的反映出盘锦市大洼区在教育财政投入的工作中存在的问题，毕竟在财政投入过程中并不只是存在某一个固定的指标，所以多个指标之间的变动关系是能够更加直接的显露出各个环节的变动过程。为了能够更加直接的体现出盘锦市大洼区教育财政投入状况的变化，表2.1给出了2015至2019年盘锦市大洼区的教育财政投入数据。从表中的数据我们不难发现，盘锦市大洼区教育财政投入在逐年增多，而且增长幅度也不断扩大，这表明盘锦市大洼区教育投入绝对规模增长明显，且增长幅度相对稳定。表2.12015-2019年盘锦市大洼区教育财政投入及增长率（单位：万元）年份教育财政投入增长率201521,752-201628,48311.3%201732,65315.36%201840,58618.6%201949,29822.31%2.2盘锦市大洼区教育财政投入的用途结构合理运用教育经费能够进一步科学高效的发挥教育财政投入工作的优势，同时也能将政府扶持基金的作用发挥到最大。想要顺利开展教育事业，就必须要有完善的基础设施、高质量的教师团队以及新一代的多媒体是教学设备等设施的共同结合。所以说教育财政投入的资金能否真正运用到上述各项领域中直接关系到整个教育行业规模的发展和教学质量的提高。通过将教育财政投入的资金进行合理配置可以尽快实现资金使用合理化、教育教学资源完善以及各阶段教育均衡科学发展等。但是相对的，如果说政府给予扶持的财政资金充足但却未能得到合理有效的使用，那么教育财政投入工作中存在的问题依然无法解决，甚至还会加剧这些问题的严重性。近几年来，随着市场经济的发展，盘锦市大洼区政府通过对于投入资金的合理配置，不断优化和调整教育资金的使用结构，在人力费用和教学设施方面不断改善，从财政资金方面给予了教育行业最有效的保障。表2.2表明在2015-2019年之间，盘锦市大洼区的教育投入资金主要用于教育报酬方面，其次是基础设施建设，最后是进修、培训以及其他教育类。近年来盘锦市大洼区教育资金主要用于教育报酬和基础设施建设两个方面，改善了教师待遇和教学条件，为提升教育教学质量提供了资金保障,有利于盘锦市大洼区教育的持续健康发展。表2.2盘锦市大洼区2015-2019年度教育财政投入使用情况单位：百分比年度基础设施建设进修培训教育报酬其他投入建设201531.208.9653.726.12201630.209.9654.365.48201732.3110.2048.329.17201838.9012.5040.608.00201940.2010.1540.349.312.3盘锦市大洼区教育财政投入的效应分析2.3.1基础设施显著改善随着盘锦市大洼区政府对于教育行业重视程度的逐年提高，给予到教育行业的人均经费也逐年增加，这就使当地各类教育机构的办学条件有了明显的提高。下面我们就从校舍、校区图书、台式计算机数量等方面来考量现阶段盘锦市大洼区教育办学条件与之前相比是否有明显改善。首先有数据资料显示，根据盘锦市大洼区全部学校校舍面积所核算出的人均校舍建筑面积在十平方米左右，与上年相比略微提高了25%；同时学校内的危房建筑面积在近年已经下降至0.01平方米左右，几乎可以忽略不计，这两个数据可以让我们感觉到在学生住宿方面建筑设施质量有着明显的提高。其次，随着科技的发展，学校对于学生信息化能力的培养也在逐步提高，由前几年的人均可使用计算机台数为0.05上升至目前的人均可使用0.21台；在纸质书籍方面，学校的藏书数量也随着资金投入的增多而大量上升，由前几年的人均40册增加到现在的人均50册，这两项数据的增加大大扩展了学生的知识层面，也为学校的教师与学生在阅读当面提供了很多的便利。最后从宏观的角度来看，盘锦市大洼区近年的固定资产投资总值约为4,737,600万元左右，比前几年的3,893,400万元涨幅超过了10%；而人均可使用校区设备的总值从前些年人均800元增长到了现在的人均1300元，增长幅度超过了60%。综合来看，随着教育阶段人均财政教育投入的增长，盘锦市大洼区教育投资基础设施状况得到了显著改善。2.3.2教师待遇稳步提高最能直接影响教育教学质量的因素便是教师团队的素质能力和个人自身的努力程度，而最能够留住一个高质量的教师团队并且能够激励教师全身心的投入到当前的教育教学工作中最重要的条件就是具有竞争力的薪酬体系，而且对于适时提高教师待遇对于教育工作的持续发展也具有非常深远的积极影响。在2018年国务院颁布的《办公厅印发国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》中也曾经提到过“健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师能够安心在岗从教”。由此可见，中共中央对于重视教师待遇工作的紧迫性。盘锦市大洼区自2017年开始已经着手提升老师的薪酬比例，其中中小学、高中的教师薪酬提升较为明显，从原有的每月3000-3500元提升至4000元左右，现如今该区教师薪酬平均达到4000-7000元不等。盘锦市大洼区高度重视义务教育加血阶段教师的待遇问题，近几年已经在努力提高教师工资水平并取得了较好的成绩，教育教师待遇的稳步提高为盘锦市大洼区教育的持续健康发展打下了良好的基础。3盘锦市大洼区教育财政投入存在的问题分析3.1教育财政投入偏小一个地区经济发展的情况能够直接影响当地公共服务水平，也能够影响当地教育教学工作开展的顺利与否。因为我国地大物博，人口众多，不同地区之间的自然环境，文化历史不同也就导致了经济发展会有很大的差异，甚至于在同一个省内不同市区之间的经济发展也是快慢不一的。由于当前我国所实行的教育财政投入政策是由中央政府和地方政府共同承担的，这就会导致中央政府无法顾及到所有地区，使得各地的教育更多的只能依赖于当地政府的地方财政投入，而当地政府能够支出的财政投入有依赖于当地的经济发展状况，所以当一个地区经济发展势头较好，那么当地的教育行业势必也会高校健康的发展，反之，经济较差的地区便无法支撑教育行业的高质量发展。由于教育属于公共物品，对整个区域和全国均有较强的正外部性，因此，中央财政理应承担起更多的责任。但是根据我国已经制定的政策要求来看，各个地区教育行业的投入主体应该是当地的地方政府，所以对于经济发展比较落后的地区，无形中增加了许多压力。再加上中央财政一般会更多的倾向于投入已经发展出不小规模的高等教育方面，这就是经济发展快的地区教育发展更快，经济发展较落后的地区教育发展更加落后。因为教育对一个地区经济发展的影响是十分长久的，在短期内是无法达到预期收益的，所以就会造成一些地方政府直接把财政自己转投到了某些可以带来直接经济利益的项目中去，尤其是在经济发展落后的地区，教育往往未被列为财政优先支出的范畴，相反教育投入还常常被挤占。一般而言，教育的层级越低对社会的收益越高。教育属于基础教育，往往具有较高的社会效益，因此中央政府应把更多的教育资源投入到教育领域，然而，我国的教育投入经费在教育投资结构中往往低于高等教育所占比重。3.2财政投入不平衡的表现国家政府给予的教育财政投入不平衡主要体现在教学条件差距、师资力量差距和教育效果差距三个方面。首先，是教学条件差距显著，教学条件是影响教育教学效果与质量的最直接的因素。在其他条件保持一定的情况下，如果家长想要自己的孩子能够受到更好的教育，那么生活在经济发展比较落后地区的家长，就会用尽一切方法把自己的孩子送到教育教学设施比较完善、教学条件较好的学校中学习。但是这样就会是落后地区的教育教学工作停滞不前，从而影响各地区教学工作的均衡发展。其次是在教师团队质量上的差距明显。接受到较少财政资金投入的地区势必无法通过优厚的薪资待遇来吸引并且留住高质量的教师团队，从而降低教学团队的质量，就会形成恶性循环。而在20世纪末，我国有很多高等师范学院扩大了招生规模，这就是我国教师的数量和个人素质都得到了很大程度的提高，选择到农村进行帮扶的老师也越来越多，这就是农村与城镇之间的教师数量差距逐渐减小。但是如果是针对教学质量和就是自身品德修养方面来说，农村与城镇之间依然存在不小的差距。虽然说国家在近几年出台了很多措施以增加农村教师的数量，有些地区确实取得了不小的成果。但是对于盘锦市大洼区来说，教师质量的问题并没有真正的解决，乡村教育教师素质方面仍落后于城镇地区，并且这种差距在不少地区仍有不断扩大的趋势。盘锦市大洼区的教师基本上以中小学及高中教师为主，多为本科生毕业，部分高中教师具备研究生学历，但仅占整个教师队伍中的15%左右。最后，是教育效果差距较大。一个学校的教学效果是有很多种因素构成的，尤其是在教学条件和师资力量都较弱的情况下，这就会导致学生的学习成绩和整个学校的升学率都无法与教学设施完善的学校相比。除此之外，农村学生与城镇学生的个人综合素质方面还存在更大的差距。在经济全球化的时代，社会对人才的需求越来越高，也越来越多元，教育也应培养更加全面发展的学生，不仅培养学生获取基础知识和技能的能力，还应培养学生对身心健康的追求，健全的人格、健康的身体、良好的心理素质和积极向上的人生态度，对学生智商和情商的培养应同等重要，以便未来能适应社会的激烈竞争。除了书本上的知识，学校更应该培养学生的动手能力和创造能力。针对每个孩子不同的兴趣爱好，开展不同的课外活动，拓宽学生们的视野，让他们尽可能的释放天性并不断发掘自己的潜力。以便未来更好地融入社会、服务社会。然而，由于基础设施和经济条件的限制，农村地区教育的财政投入不足造成师资、设备、教师等条件不足，使得这些地区的学生综合素质与城市地区有较大差距。3.3教育财政投入的统筹考虑不足在我国各级别政府的财政资金分配格局中，乡级政府的财力是在最底层的，但是他们却需要负担大部分的教育投入，这样的情况就会导致该地区的财政收入无法织成教育行业的高质量发展，进而限制了当地的经济发展，而财政收入便无法继续上涨，形成恶性循环。那么在这种不同地区财政收入不均衡的条件下，各地区的教育行业也势必发展的不太均衡。所以如果想要保证各个地区教育发展步伐均衡，那么就需要国家政府宏观调控统筹考虑各个地区发展不均衡的状况。针对经济发展差异较大的地区可以适当的实行不同的财政政策，按比例进行对教育行业的财政投入，这样发展较落后的地区所支出的财政投入较少，而中央政府则对这些地区投入的财政较多，对于经济发展较快的地区则是当地政府投入角度，中央政府投入较少。这样，通过对地方政府的财政资助，以弥补地方政府财力之不足，有助于缩小城乡之间教育水平差异，推动不同地区教育的平衡发展。我们可以这样理解，盘锦市大洼区没有将区县的各类经济状况全部考量到位，这也是导致区域之间教师薪酬和教学条件差异巨大的重要原因。盘锦市大洼区教育最为落后的地区要数农村的教育。由于政府投入的资金经费较少，部分农村地区学校中的教师数量较少，课程设置不健全，不能够达到课程标准教学要求；同时，师资团队素质参差不齐，普遍存在着教师教龄偏高、教学知识不能紧跟时代发展需求等问题；初中阶段普遍存在扩大了招生范围但是教学基础设施不足等方面的矛盾冲突。一方面，教育经费不足会影响农村教育的整体发展，加重了教育经费短缺程度，特别是受到资源配置不合理问题的影响导致的资源浪费问题严重：另一方面，农村教育经费不足，很难确保农村教育教学质量水平。因此，为了有效缓解目前盘锦市大洼区农村教育落后的问题，必须加强规划，采取必要的措施推动农村教育的全面发展。4改善盘锦市大洼区教育财政投入的对策建议4.1扩大教育财政投入的规模国家政府需要进一步保障教育财政投入的持续增长。是我国改革开放以来，我国的市场经济一直在高速的发展，而随着我国对教育的重视程度不断提高，教育行业所获得的财政扶持也越来越多。但是根据上文所提到的盘锦市大洼区面临的问题，虽然从整体来看，国家对于教育行业给予的财政投入越来越多，但是大洼区教育行业所获得的财政投入于我国一线城市之间还是有着比较大的差距。在这种经济条件下，大洼区所能获得的财政资金投入，再分配的过程中，就一定会受到经济条件的制约，从而使得财政资金的分配不均，这也就导致了最终财政资金在教育行业的投入无法做到真正的公平公正。针对这种情况，盘锦市大洼区有必要适当提升财政性教育经费在GDP中的比例。与此同时，盘锦市大洼区的政府部门需要依据我国《教育法》的要求，全面落实教育经费的“三个增长”，首先需要保证学生的人均可使用教育经费和教师基本工资都处于不断增长的状态；其次是保证学生人均公用的教育经费也保持不断增长的状态；最后是尽力推动教育财政支出的增长速度超过财政收入的增长速度。客观而言，教育经费主要源自国家财政性经费的支持。在现有政治体制下，只有适当提升我国财政性教育经费的投资力度，才能够满足教育经费的客观所需，为其发展提供必不可少的物质条件，彻底解决教育均衡问题。另外，盘锦市大洼区政府机构还应注重制度建设，将教育纳入到该市的财政保障范畴中，随着经济的增长而不断加大对教育的财政投入。4.2加快纠正教育财政投入的失衡根据数据材料我们可以了解到近些年来盘锦市大洼区的经济发展步伐较快，并且取得了一定的优秀成果。只不过是当地的城镇与乡村之间的发展还没有趋于平衡，而且两地之间的生活水平也有一定的差异性。再加上一些客观因素的影响，就使整个市区内本应受教育的群体可受教育机会并不均等。针对这一现状，盘锦市大洼区有必要通过“权重分配法”实现农村学校公用经费水平的提高。实事求是的来说，对于农村教育教学工作的开展而言，政府给予的财政投入是十分重要的。毕竟大洼区的人口分布也是十分不平衡的，所以在一些相对偏远的乡村之中就会出现学生较多，但班级较少，学校规模较小等一些资源不对等的问题。而一般来说政府进行财政拨款都是根据学校的规模以及学校当前的一个发展条件进行合理的分配。所以针对上述规模较小但学生较多的学校，政府可能给予的只是一小部分可以完善基础设施的财政资金，无法满足较多的学生的需求。由前文所述可知，教育是一种公共产品，主要由政府予以承担。而近几年随着社会经济的发展，教育行业在受到政府给予的财政资金支持逐年增加，这是确认无误的事实。但是如果深究财政拨款的过程，那么便会发现，在地区政府的各个部门中依旧存在着应付资金与实付资金不对等的情况。通过研究分析我们可以发现，国家政府与省级政府他们的财政收入水平都是大大高于地方政府的，那么正常来说，他们对于教育行业的财政投入应该与他们的收入成正比，但实际上，真正作为教育投资主力大军却是地方的县级政府，然而县级政府每年的财政收入与国家相比是微不足道的，所以如果长此以往，那么县级政府将无法再负担教育行业的财政投入。所以国家可以针对教育经费投入分配方面进行相映的机制制定和改革，使经费投入与经费支出成正比关系，让各级政府能够在自己力所能及的情况下扶持教育行业的发展。4.3逐渐改善教育财政投入效应局部偏弱的状况从现实来看，薄弱学校之所以出现主要原因有三点，首先是城镇与乡村之间的发展步伐不一致，其次是各学校的发展理念不相同，最后是和当地政府的政策扶持方式有关。正常来说，薄弱学校对于推动教育教学工作的开展是没有任何积极影响的，所以就需要财政资金的助力，对其进行全面改造，促进校际间财政均衡的实现。在改造过程中，盘锦市大洼区的教育部门可以根据各学校的实际情况来提供专项的财政扶持，使学校能够针对自身存在的问题，提出符合自己的解决措施。与此同时，建议当地政府推行财政倾斜政策，为薄弱学师资力量、基础设施等方面达到一定标准，不断缩小和其他优势学校之间的客观差距。在对薄弱学校进行改造时，应注重信息化建设，创建相对完善的现代化信息网络，提升其硬件设施水平，实现教育资源的共享，为学生享受教育创造必要的基础条件。受体制、地域特点等诸多客观因素的影响，在师资团队能力方面，盘锦市大洼区的薄弱学校与优势学校之间的差距较大。因此，在推进教育活动时，需要对现有的师资力量进行优化和增强，实现均衡发展。其实我们可以运用西方国家的相关经验做适当参考，积极发挥财政资金所具有的引导与激励作用，制定出相对健全的教师流动机制，实现教育资源的优化配置，颁发统一的教师薪资待遇，针对主动前往薄弱学校或偏远基层地区予以执教的教师给予相应的津贴补助或奖励，为其提供切实可行的晋升渠道，通过上述措施的实施，使得教师能够在不同学校和地区之间进行合理流动，以此实现良性循环。同时，盘锦市大洼区可以利用财政资金支持，为教师流动提供必要的物质条件支持，以此为背景，财政资源能够实现在教育中的均衡投入。结论教育作为我国财政投入的重要内容之一，是我国推行科学发展观的核心组成部分。继续加大发展教育支持力度，与当前盘锦市大洼区教育经济投入现状明显不符，就目前而言存在经费投入不足、投入失衡、局部统筹不足等问题。为此，必须毫不动摇，深入推进教育改革，严格按照政策法规落实相关工作，进一步加大教育投入。本文针对盘锦市大洼区财政局的财政投入进行案例分析，融入教育财政投入的相关理论基础，具体分析盘锦市大洼区教育投入状况分析，发现存在教育财政投入偏小、财政投入不平衡的表现以及教育财政投入的统筹不足等问题，并总结存在问题并提出相关解决意见，以期为该市的教育行业投入提供更好的发展方案。

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毕业设计（论文）开题报告怎么写开题报告是毕业设计（论文）选题后进行文献资料检索、归纳与利用、可行性评估、方案制定、进度安排等工作的一个阶段性考核，是中期筛选工作的重要内容之一，是对毕业设计（论文）质量进行管理和监控的重要环节，是监督和保证学生毕业设计（论文）质量的重要措施。下面我们就为大家介绍一下开题报告怎么写？1、毕业设计（论文）开题报告目的与作用开题报告是毕业设计（论文）选题确定后，学生在调查研究基础上撰写的报请指导教师批准的任务实施计划。开题报告的作用是学生向指导教师汇报毕业设计（论文）课题的先期准备情况，指导教师对开题报告中所陈述的研究内容、思路、方案等给予评价；在文献和研究方法等方面。给予指导和帮助；在实施过程、实施细节等提出建议，从而达到进一步明确研究目标，理清研究思路。2、毕业设计（论文）开题报告内容与要求开题报告根据毕业设计（论文）选题，简明扼要地说明该选题的目的、目前相关课题研究的现状、课题的研究背景、研究方法、必要的数据等。由于开题报告是用文字体现的课题总构想，因而篇幅不宜过长，但需把课题研究的主要内容、研究方法、研究思路等主要问题说清楚。开题报告的撰写提纲主要包含内容与要求、前言、方案比较与评价、开展预期效果及指标、实施进度安排、参考文献等六个方面。（1）开题报告内容与要求根据毕业设计（论文）任务书的具体要求，学生在指导教师的引导下查阅资料，进行材料收集、归纳、总结、提炼和运用，完成课题开题报告。①明确内容及要求开题报告中要简要介绍毕业设计（论文）研究的主要内容，包括主要研究对象、主要方法和最终实现形式等，突出研究的核心或重点，强调研究的新意或亮点。开题报告中要提出毕业设计（论文）研究的具体要求，包括课题整体要求、技术参数要求、评价指标要求、课题研究成果形式要求、撰写格式要求、学生知识能力与素质提升要求等，突出毕业设计（论文）工作的科学性、正确性、规范性与全面性特点。②提出研究方案根据任务书要求，灵活运用检索的文献资料，根据选题研究现状及阶段性成果，充分利用现有实验实训设备及条件，提出初步方案，通过分析、对比和论证，确定课题的研究方案。③确定实施步骤根据毕业设计（论文）的要求及内容，确定课题开展的关键步骤，如电气自动化技术专业的毕业设计课题，一般按照总体方案设计、硬件系统设计及实现、软件系统设计及实现、系统综合调试四个步骤来完成课题的主体工作。④制定进度安排根据毕业设计（论文）课题难易程度，以选题、调研、收集资料为第一阶段，论证、开题为第二阶段，设计、实施与毕业设计（论文）撰写为第三阶段，毕业设计（论文）修改、定稿、提交纸质文本、答辩为第四阶段，制定合理的进度时间安排。⑤说明预期成果针对不同专业特点，不同选题要求，在开题报告中需给出课题完成后的预期效果，女调研报告、电子产品、