福利经济学理论分析研究 工商管理专业

（四）福利经济学理论二十世纪初期，福利经济学理论开始在英国出现，并逐步成为经济学的一个分支体系。1920年，庇古（ArthurCecilPigou）出版了《福利经济学》、《产业变动论》、《财政学研究》，对“经济福利”做了定义，标志着福利经济学的产生。庇古在主张民众收入均等化的同时，还建立了效用基数论指标等。西方研究者认为，第一次世界大战后，英国阶级矛盾和社会经济矛盾愈发尖锐，开始出现以社会福利为基本目标的研究趋势，并逐渐演变为福利经济学理论。经济大危机以后，英美国家对福利经济学理论又进行了修改和完善。罗尔斯认为，社会福利可以用一条形曲线函数描绘。很大程度上讲，福利水平仅仅取决于社会民众中最低的效用水平，只有改善情况最糟糕的民众的福利状况，社会福利才能得到有效实现。上个世纪初，英国出现了福利经济学的相关理论，并逐渐盛行，成为一种经济学理论体系。到了上世纪20年代初，由庇古（ArthurCecilPigou）编著并出版的《财政学研究》、《福利经济学》以及《产业变动论》等相关著作的发飙，从根本上定义了“福利经济”，这也代表了福利经济学正式成为一门学科。庇古不仅推崇他的民众收入平均化理论，而且构建了与之相关的效用基数论进行指标化操作。西方学者提出，由于“一战”的影响，彻底激化了英国的社会经济以及不同阶级的矛盾。社会经济学家开始逐渐倾向于研究社会福利学，推行福利经济学理论。经过经济大危机的洗礼，西方学者开始不断修正和完善福利经济学理论。罗尔斯提出用条形曲线函数来描述社会福利的状况。从这个意义上讲，社会民众可以享受到的最低效用福利水平代表了整个社会的福利水平，也就是说了，如果要想改变整个社会福利状况，首先必须要提高社会最低福利水平。福利经济学经历了新旧福利经济学两个发展历程，从庇古到阿马蒂亚·森（AmartyaSen），从帕累托最优标准到次优和第三优理论都对基本公共服务均等化提供了最坚实的理论基础。庇古提出的人性的本质就是追求福利的最大化，主要通过增加收入和转移财富来获得，因此，他认为公共服务越均等那么社会经济福利也就越大。阿马蒂亚·森认为社会福利水平的提高来自于个人能力的培养和提高，而个人能力的培养和提高与个人的生存和发展环境有着密不可分的关系，因此，政府应该为社会公众提供基本的公共服务，以保证社会成员能力的提高和社会福利的增进。帕累托最优标准是从最优的效率出发，对于当前的公共资源配置，如果不能实现在不减少其他人的福利的前提下增加至少一个人的福利，也就是不能进行帕累托改进，那当前的公共服务资源配置就实现了最优。因此，如果当前能实现社会公共服务均等化，也就是在不损害获得收益人群福利的情况下又纳入了新的受益群体，实现了帕累托改进，那么社会公共服务越均等，社会整体福利也会越高。次优和第三优理论是指在现实情况中不能实现帕累托最优而进行的次优和第三优选择，力求实现社会福利的最大化。福利利经济学以社会福利问题作为主要研究对象，致力于确定社会经济运行的目标，提出评价检验社会经济行为优劣的标准，寻求增进社会福利的政策与方法，历经从旧福利经济学到新福利经济学，再到现代福利经济学的发展，已成为经济学体系极其重要的组成部分。一定意义上讲，福利经济学理论以“社会经济目标的检验标准、实现社会经济目标的最适度条件和政策建议”等为主要研究内容。具有三个显著特点：一是把价值判断作为出发点，根据预先设定的社会目标，建立起相关理论体系；二是遵照边际效用基数论或者序数论，建立起社会福利概念；三是依据确定的理论体系和福利概念，结合社会目标或民众需要，制定经济政策和方案。三、县域义务教育均衡发展评价体系的教育学依据（一）人力资本理论教育发展失衡现象的产生在很大程度上应当归因于教育投入的失衡，尤其是经济投入的失衡，因而，在义务教育均衡发展研究中，教育经济学的理论便应运而生。并且，教育均衡发展的理念是教育改革新理念，是在社会经济发展到一定的阶段之后才提出来的，因此，对教育均衡发展的研究需要以教育经济学的相关理论为指导。所谓教育经济学，是指“运用经济学的理论和方法，研究教育与经济的相互关系及其变化发展规律，研究教育领域资源投入和产出规律的科学”，王善迈王善迈.教育经济学简明教程[M].高等教育出版社，2000，1.对于教育经济学来说，人力资本理论既是其理论基础和基本方法论，也是其核心内容之所在。教育经济学是一门年轻的学科，发轫于二十世纪五十年代，六十年代极为盛行，至七十年代有了新的突破和发展，并逐渐在新兴的发展中国家间传播开来，而传入中国则晚至八十年代，但一经传入便对我国教育经济学的发展产生了巨大的影响，并且发展成为我国教育均衡发展的政策制定和实施的理论基础。二十世纪中期，世界经济，尤其是西方发达国家的经济发展十分迅速，在对经济的增长进行评测时，人们所使用的是较为传统的集合生产函数法，该评测方法的公式为：Y=AKαLβ该式中，A为科技和管理（常量），K为资本投入，L为劳动投入，α为资本弹性系数（0.25），β为劳动弹性系数（0.75）。人们在使用这种集合生产函数对经济增长额进行测量时发现，结果竟然出现了余数，由此，经济学界将其称为“经济之谜”。随后便出现了以美国经济学家舒尔茨为主要代表的一批经济学家试图揭开这个令人费解的“经济之谜”。通过不懈努力，他们最终寻找出了导致经济增长的新因素，且发现余数出现的原因在于对于劳动投入不能单单计算其数量，而且应该注重其质量，从而提出了著名的人力资本理论。他们认为，以往对经济增长进行分析时，人们习惯于将资本和劳动皆假设为同质，而这在现代经济发展中已经显得不合时宜了。他们转而强调人力对经济增长的巨大作用，这种作用既包含其数量，也包含其质量，并且与传统所认为的不同，人力质量的作用将在现代经济发展中发挥越来越大的作用，从而使人力素质成为具有十分重要经济价值的因素。于是，人力资本开始以全新的概念走上了历史的舞台。人力资本乃劳动者身上所具备的某些知识、技术及其在工作中所表现出来的能力。此种能力是促进生产增长的主要和首要因素，它是一种非常具有经济价值的新型资本。倘若从个体的维度来分析，人力资本则是指于个体中所存在的，于后天所取得的拥有经济价值的知识、技术、能力和身体素质等因素的总和；而如果自群体的角度去看，它又是指于一个国家或区域内群体中个体身上所存在的的，于后天所得到的具有经济价值的知识、技术、能力以及身体素质等因素之综合。故其最基本的含义为：人力资本并非是指个体或群体本身，而是指他们身上所具备的知识、技术、才能和身体素质等因素，是一种重要的具有经济价值的生产能力。但个体或群体所具有的人力资本并不是天生的，而是在后天以一定的成本投入而换来的，并且人力资本其本身并非人类发展的目的，而是人类发展的手段和工具，它所体现的知识个体或群所拥有的能力和素质的经济价值，而绝非个体或群体价值的整个部分。人力资本理论在长期的发展过程中产生了不少重要的观点，主要有以下几点：首先，人口质量比人口数量更为重要，所以人力资本理论的基本出发点在于人口素质的提升和人口素质的增强，甚至认为现代世界经济发展发展至关重要的方面即在人口质量的改善。其次，与物力资本投资一样，人力资本投资也是经济发展中不可或缺的生产性投资，甚至在现代经济环境下，相较于物力投资，人力资本投资的作用更为重要。再者，教育投资是人力资本的核心。其中由包含三个更为具体的理论观点。一、教育投资乃为一种生产性投资，是使人体的潜能得以充分发挥和增长的一种生产性投资；二、教育投资是提高人口质量的关键之所在。因为世界各国人口的天赋和潜能大体上是一样的，但在后天所获取的知识、技术和能力却千差万别，这才导致各国人口素质出现不均衡的现象，究其所由，其根本原因乃在于世界各国的教育投资水平和平均的教育程度不尽相同。三、相较于物力投资而言，教育投资显得更为有利，也会生产出更多的利润。此外，相较于物力投资的收益率，教育投资的收益率会更高更大，所以必须提高教育投资的总量，使资本积累的重心从物力资本转变到人力资本上来。最后，与物力投资收益率一样，教育投资的收益率也是可以测量的，使用的公式都为：收益率=收益产出/成本投入。正因为这一系列特性，人力资本理论才奠定了教育经济学的理论基础，并日益发展成为许多国家进行教育发展政策制定和调整的理论依据。通过“教育—劳动生产率—工资”的这种关系，人力资本理使教育的经济价值得到了证实，且通过对教育与工资的关系进行实证分析，阐述了工资差别往往是由教育水平的不同而导致的，又通过发展教育来使教育水平的差别得到缩小，国民收入分布的方差也随之也会减小，从而使教育成为缩小收入差别和促进并保持社会公平的有效政策工具。在这当中，想要使国民的教育水平得到缩小，其基本措施即在于大力促进义务教育的水平的均衡与提高。正是从这一方面来讲，义务教育均衡发展属于教育经济学的一个问题，因为所谓的均衡发展，其核心即在于以调整和完善资源配置的方式去缩小各方面的差距。而缩小国民教育水平差别的重要基本措施就是均衡和提高义务教育水平，教育均衡发展是一个教育经济学问题，因为均衡发展的核心就是通过改变资源配置的方法缩小人口素质、工资收入等各方面的差距。当然，县域义务教育均衡发展指标体系所涉及到的相关理论甚多，笔者于此处不过就其要者而作简要探讨，余者在后文的具体写作中或许会有所提及。（二）教育公平理论在某种程度上来说，公平是人们判断社会利益和价值分配合理性的一种尺度，它体现的是一种个人所得与其能力之间的相称关系，它超出了统计意义上对群体差异的“量”的检测，而是更多地关注事实是否合乎正义，是一种“质”的合理性的价值判断。公平既是客观的，也是主观的，作为一种社会正义，总是存在着一些客观的评价标准，而作为一种价值取向，它又是人们对分配结果的一种主观感受。因此，对公平的评价也因人而异，所持有的公平观也各不相同。但是，尽管如此，人们在看待教育公平问题时还是会形成一些共识，如追求平等、尊重差异、弱势补偿等，这些都是教育平内涵的根本体现。教育公平是现代社会的教育理想和教育政策的追求目标，总的来说，教育公平包括四个层面的涵义：一是观念层面上的权利平等，指的是不分种族、阶级、性别等因素人人都享有同等的接受某种教育的权利，并根据法律赋予他们这种特定的权利，禁止任何的社会排斥或歧视。二是现实层面上的机会平等，即每一个人，尤其是青少年儿童享有同等的接受某种教育的可能性，不受任何的社会排斥或歧视。三是教育过程层面上的质量平等，指的是在教育过程中人人都应该享受到较高质量的教育，包括教育资源配置、师资力量的分配、学校文化氛围的营造等等，尽可能地使每个儿童都能获得充分的发展。四是国家管理层面上的制度平等，即政府部门应该通过教育政策来保障弱势群体的教育权益，营造教育公平的政策环境，克服传统社会所遗留的教育排斥或教育歧视，同时，尽可能地扩大优质教育资源的比例以及尽可能地减低广泛的社会不平等对教育公平的影响程度。事实上，我们应该看到，当前讲教育公平，实际上已经不是简单的入学机会的公平，而是接受有质量的教育公平。我国的教育事业，经历了一个令人瞩目的快速发展期，在较短的时间里，形成了世界上规模最大的教育。但是，教育规模的扩大并不一定与教育质量的提高同步，有时甚至要以牺牲一定的教育质量为代价。我们当前无论是提出巩固普及义务教育的成果，还是提出提高高等教育的质量，都是要解决规模和质量不协调的问题。作为一种教育形式，义务教育公平是实现整体教育公平的基础，义务教育公平具有教育公平的一般涵义，但是，义务教育是针对所有社会成员实施的一种基础教育，是一个国家或社会及其成员生存与发展的必要条件，具有公共物品的性质。按照《中共中央关于教育体制改革的决定》的界定：义务教育，即依法规定适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，为现代生产发展和现代社会生活所必需，是现代文明的一个标志。可见，义务教育旨在为适龄儿童、少年将来继续受教育及参与社会生活提供必要的社会及文化知识的基础，普及性、公共性以及免费性是义务教育的本质