当前我国阶级阶层结构变化对统一战线的影响

当前我国阶级阶层结构变化对统一战线的影响【作者】杨启莲/王金全/陈世海【作者简介】作者单位：重庆文理学院法政系。【摘要题】政党政治与统一战线政策【正文】党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。这既是对统战工作的本质要求，也是统一战线实践“三个代表”重要思想的内在需要。运用统一战线团结和联合新的社会阶层，是新时期新阶段统一战线工作的一项重要任务。一、当前阶级阶层结构变化的情况改革开放以来，我国的经济结构发生了一系列重大变化，促进了我国的社会阶级阶层结构的变化。这些变化主要表现如下。工人阶层：工人阶层主要是在第二和第三产业中从事直接和辅助性生产劳动的工人。这个阶层包括五个群体：一是传统产业工人，二是高新技术工人，三是服务工人，四是农民工，五是失业下岗工人。尽管这个阶层的队伍在不断扩大，科技文化素质明显提高，就业发生多样化，以及生活水平逐渐提高。但在这个阶层的内部结构方面，一是在职工队伍不断扩大的同时，公有制企业职工人数锐减，私营企业工人的合法权益得不到保障；二是由于生活水平的提高，职工的收入差距拉大，内部分化加剧；三是就业不稳定性和下岗失业职工人数增加。如何在工人阶级内部求同存异，协调好各个阶层的利益关系，保证工人阶级的国家主人翁的地位不变，不断增强其内部相互之间的凝聚力，进而实现整个阶级的团结和统一，已经成为目前巩固和发展统一战线的当务之急。农民阶层：随着农村改革的进行和市场经济的发展，农民阶层发生了巨大的分化，内部已经明显地分化成三个社会阶层：1.农村专业户；2.普通农民阶层；3.贫困农民阶层。当前农民问题可概括为以下方面：一是负担重；二是农民收入低；三是农民基层政权与农民的尖锐矛盾。如何正视农民阶级的急剧分化，如何针对农民的分化制定新的政策，解决他们的困难和问题，化解他们的不满情绪，使工农联盟在新的阶层分化中得以继续巩固和发展，成为目前巩固和发展统一战线的又一个当务之急。私营企业主阶层：私营企业主阶层的成员最初主要来自于乡村和城镇社会的较低阶层，但在1992年以后，具有文化专业知识的原国有和集体企业的管理人员、专业技术人员和机关干部开始大量加入这一阶层，使这一阶层的来源复杂，成分多样，个人素质差异悬殊，但发展速度极快。非公有制经济代表人士在促进生产力发展和增创经济发展新优势中发挥了重要作用。当然，这个群体既有积极的一面，也有消极性和负面的影响。这就要求我们必须通过加强对私营企业主的统战工作，向私营企业主宣传党和国家的方针政策，并通过具体手段加强对私营经济的监管，使其兴利抑弊，在社会主义市场经济中发挥积极作用。知识分子阶层：主要指专业技术人员阶层（包括国家机关、党群组织、全民企事业单位、集体企事业单位和各类非公有制经济企业）中专门从事各种专业性工作和科学技术工作人员。目前人数约有3600万人，分布广泛、类别多样。如何调动知识分子的积极性，使他们更好地为社会建设服务，需要政府提供宽松、自由、平等竞争的环境，大力改善他们的经济条件。商业服务业员工阶层：指在商业和服务业中从事非专业性的，非体力的和体力的工作人员。目前，这个阶层在社会阶层结构中占12％，以后会越来越庞大并且变得更复杂。他们经济地位低下，工作不稳定，他们与其它阶层的矛盾日益尖锐。庞大的社会边缘群体：据估计，中国现有城市下岗失业人员与农村困难户有1亿左右，占总从业人群的40％左右。对这部分人群的统战工作，是统一战线中的薄弱环节，今后应加强。富豪阶层：这是改革以来出现的一个非常引人注目的阶层。这个阶层人数很少，不超过总人口的0.3％，即350万人左右（包括家庭成员）。但控制的财富已达到十分惊人的程度，其银行存款大约占全部居民存款的1／3以上，家庭收入估计也占全部居民收入的30％以上，这些人的私人财产一般都在300万以上，有的达到几亿元甚至更多。当今中国的富豪阶层和官权阶层有着千丝万缕的联系。官权阶层：当代官员的特殊性不仅在于数量庞大，而且在社会政治、经济资源的占有上占绝对优势。权力资本化已成为这部分人私人财富积累的起点和途径，他们手中握有的权力与财富确实使他们处于中国社会的顶端。他们已经成了社会矛盾的焦点。要解决官员阶层与广大平民的矛盾，唯一途径是进行政治体制改革。在我国社会阶层分化过程中最令人注目的，是出现了一些不属于以上阶层的新的社会阶层。他们是民营科技企业的创业人员和科技人员，受聘于外资企业的管理技术人员，个体户，中介组织的从业人员，自由职业者等。如何协调处理好这些新的社会阶层之间的利益关系与矛盾冲突，如何正确处理好人民内部矛盾，化对抗性矛盾为非对抗性矛盾，化消极因素为积极因素，使工农联盟拓展为社会各个阶层的广泛合作和联盟，成为目前巩固和发展统一战线的又一个当务之急。二、阶级阶层变化对统一战线的影响（一）统一战线的多样性进一步增强。统一战线是一致性和多样性的统一体。在新的历史条件下，我国社会的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观基础。没有一致性，即没有共同的政治目标和共同的利益，就不可能有联合，也就不会有统一战线。同时，没有多样性，即没有差异，就不需要联合，也就不成其为统一战线。社会阶层构成的新变化，使统一战线更加丰富多彩，呈现出更强的多样性：一是所有制形式的多样性，随着改革开放的深化，市场经济体制的建立，经济全球化步伐的加快和我国加入WTO，对外开放的不断发展，多种经济成份、多种经济组织、多种所有制形式、多种分配方式将日益发展；二是政党结构的多样性，随着社会主义民主政治建设的不断发展，民主党派的政党意识、参政意识不断增强，另一方面，随着党派组织的发展，其成员数量、社会地位不断提高，一些具有现代科技知识和创新意识的新一代知识分子进入民主党派队伍，有的甚至成为党派领导人，使政党结构发生了新的变化；三是利益群体的多样性，过去工人、农民、知识分子是社会的主体基础，社会阶层构成比较简单，现在形成了多样化的社会阶层，每个社会阶层就是一个利益群体，每个利益群体都有自己的具体利益和政治要求；四是就业形式的多样性，随着市场经济的发展和对外开放的进一步加快，就业的形式和路子将进一步拓宽，社会主义劳动者不仅遍布国内各个行业，一部分人而且还将作为劳务输出到国外打工，社会主义劳动者施展才华和就业空间更加广阔；五是社会成员的思想意识、价值取向、行为方式的多样性，由于社会成员处于不同的社会阶层，经济状况和社会地位差异较大，在思想意识、价值取向和行为方式上形成多样性；六是劳动者身份的多样性，按职业标准分既有体力劳动者，又有脑力劳动者，还有亦脑亦体劳动者，按所有制标准分既有国有企业劳动者、外资企业劳动者，又有私营企业劳动者、中介组织劳动者、个体劳动者和自由职业者。（二）统一战线范围及其内涵发生新的变化。由于统一战线内部结构发生变化，统一战线的范围也就出现由小到大、由窄变宽、由上及下日益扩大，由此也导致了统一战线的领域及其内涵发生重要变化。一是统一战线从政治领域日益扩张到经济领域，而经济领域的统一战线越来越重要。随着改革开放的深入和经济关系的调整，经济和社会生活中的各种矛盾出现了不少的新变化，其中一些涉及群众切身利益的经济矛盾尤其突出，个人、利益群体、利益阶层、城乡、高低收入群之间差距的拉大，特别干群矛盾尤其集中和突出。这些情况都说明，必须坚持以经济建设为中心，解决好发展问题，人民群众的实际利益和其它各种问题的解决才有物质基础。所以，经济领域的统一战线更加重要。二是统一战线从大中城市不断地延伸到农村和基层，农村和基层的统战工作越来越重要。农村联产承包责任制的发展，人民公社的解体，导致农村社会结构和权力关系一体化的解体。因此，在国家和农民之间如何建立新型关系遂成为一个刻不容缓的课题。这一切都说明农村统一战线工作走上了前所未有的重要位置。三是统战工作由上层转向下层。过去我们的统战工作主要集中在做上层，但随着阶级阶层分化，社会两极化发展，下层社会对社会不满甚至仇恨情绪与日俱增。因此，做好下岗工人、进城农民工、农民、无业游民等弱势群体的统战工作是一个重要的课题。（三）统一战线工作更具广泛性。在统一战线总任务不变的前提下，面对工作对象更大范围的扩展，根据不同的对象做好具体的工作，开创性地完成新时期的各项任务，是丰富和发展统一战线理论的机遇。历史已经证明，社会阶层构成的变化不会停止，经济、政治、科学技术的发展愈快，社会阶层构成的变化也必然加快对统一战线工作的前瞻预测性、动态适应性、政策创造性、实施灵活性提出了挑战。统一战线工作的前瞻预见性。我国社会阶层结构随着改革开放的不断深入而变化，新的矛盾和不稳定因素层出不穷。党和政府的一些涉及面广的重大改革举措出台，必然会发生利益格局的变化。统一战线工作应做好前瞻预测，及早采取措施，作好代表性人物的工作，化消极因素为积极因素，使改革开放的形势稳定地发展。统一战线工作的动态适应性。我国社会阶层结构的变化频繁，在这种情况下，统战工作的对象也会发生相对的变化，统战工作应随变化着的情况而动态地适应变化了的情况。统一战线工作的政策创造性。为了健康地发展我国社会主义现代化建设事业，党的方针、政策，国家的法律、法规正在不断地修改和完善，尤其是社会阶层结构变化，过去大量的制度、法规、甚至于体制等都要发生重大的改变，加上我国加入WTO后，统一战线工作的方针、政策在具体的工作中都会受到影响，统一战线工作必须以前人未有的勇气创新统一战线工作新的政策和策略，开创统一战线工作的新局面。统一战线工作的实施灵活性。新的形势决定了统一战线工作的浩繁和复杂。因此，在统一战线的工作中，要根据不同的人和事灵活地做好工作。（四）统一战线工作将广泛运用现代化手段。当今世界，科学技术发展突飞猛进，特别是信息技术、国际互联网在全球的普及，将给人类社会和人们的生活带来深刻的影响。在现代科学技术的影响下，人们的视野更加开阔，工作和生活节奏不断加快，社会的发展变化更加错综复杂。统一战线工作要适应瞬息万变的形势，及时准确地了解社会动态，把握人们的思想变化，迅速处理各种敏感问题，仅单纯依靠传统的方法和手段已经难以奏效，必须“延长”手臂，广泛运用互联网等现代科技手段。这样才能顺应时代的需要，跟上形势的发展，做好新世纪的统战工作。（五）统一战线工作将进一步社会化。随着爱国统一战线的不断发展壮大，统战工作范围将进一步扩大，承担统战工作的各种社会团体和部门也将会逐渐增多，统战工作会越来越显现出社会化的发展趋势。三、新时期统战工作的主要措施适应中国社会阶层构成的新变化，保持统一战线的稳定，最大限度地团结和联合中国社会各阶级、阶层、团体、民族、党派，形成浩浩荡荡的大军，共同致力于建设中国特色的社会主义事业，必须采取以下对策：（一）开展阶层构成新变化的调查研究，开拓统一战线工作的新领域。新产生的社会阶层及其群体、成员相互之间的差异较大，阶层意识尚处于朦胧状态，其政治思想、价值观念、道德取向、生活方式等方面与其他社会阶层的差别，现阶段也尚未达到十分明晰的程度。因此，我们有必要趁早对这些新的社会阶层及其群体的基本状况以及发展趋势，他们与统一战线其他方面成员之间的关系及时了解，掌握清楚。（二）制定和完善相关的政策和措施。当前社会阶层构成的新变化，使新老阶层的利益格局也都发生了深刻变化。如果不妥善处理各种利益关系，不兼顾不同阶层与群体的利益，势必使阶层与阶层之间产生摩擦，造成冲突。需在以下几个方面采取措施，加大力度：一是对国家和社会管理阶层中的腐败问题加大惩治力度，以正党风，缓和党群、干群关系；二是对社会特别是城市弱势群体多加关注，以提高向心力、凝聚力、体现“三个代表”，如对民工阶层应通过改革现行的户籍制度等政策措施，使其获得平等竞争的地位和环境，寓管理、教育于服务之中；三是进一步密切关注大中专毕业生就业和下岗职工再就业问题；四是下大力消除行业分配不公，使所有公职阶层享受同等补贴、缩小行业差别；五是采取有力措施提高公务员队伍素质，转变作风，真正树立公仆意识，提高办事效率，消除社会管理职能部门与人民群众的矛盾；六是加强西部、少数民族地区的开发，使全国各族人民、各界人士真正感受到中国共产党的伟大、社会主义的优越和统一战线大家庭的温暖；七是对于工人阶层，要通过劳动立法和经济法规以及改革措施，充分体现和保障广大职工的主人翁地位等；八是对于非公有制各阶层人士，要充分发挥工商联组织参政议政的职能作用。（三）拓宽民主渠道。统一战线联系着方方面面的人民群众，是发扬社会主义民主的重要渠道。社会阶层构成的变化，要求我们进一步拓宽民主渠道：一是及时反映社情民意，倾听不同声音，使下情上达；二是上情下达，把党的路线、方针、政策变为各界人民群众的自觉行动，要注重用统战工作的方法，特别是发挥党派、行业、群团组织的作用，让群众自己教育自己，从而形成政通人和的政治局面；三是开辟参政议政新渠道，不仅要使任职的党外人士参政议政，而且要使未任职的各界人士有更多的机会参政议政。（四）在制度和组织上完善多党合作制。要根据当前我国社会阶层结构变化的情况，调整政治参与政策，使政治参与和社会阶层结构的变化更加协调。在人大、政协方面，要适当增加和提高工农群众代表和委员的名额比例，注意引导和吸收广大知识分子、中小企业家和经理人员参政议政，坚决禁止变相以财产规模确定政治参与资格甚至贿选的现象。高度重视疏通社会弱势群体表达自己利益要求的渠道。各级人大和政协要专门为农民工、下岗工人、贫困线以下的城乡弱势群体成员设立一定比例的代表和委员名额；在政治上，充分尊重民主党派依法拥有的政治自由与组织独立；在制度上，全面完善民主党派政治参与和政治协商的制度体系。不断完善多党合作和政治协商制