土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南第3部分：农药制造业编制说明

一、项目背景（一）任务来源为落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》要求，2021年山东省依据国家《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号）对所有重点监管单位开展了一轮隐患排查，但由于各行业生产工艺、构筑物和布局、特征污染物等存在明显的差异，开展隐患排查的社会第三方对于这些差异的理解有限，采用统一的隐患排查指南导致了排查工作针对性不强，不够深入，效果不够理想，很多的隐患问题被忽略。为提高工作质量和效率，为隐患排查等环境管理和环保义务落实提供更有针对性的指导，生态环境部对外合作与交流中心与世界银行合作开发了全球环境基金“中国污染场地管理项目”并公开招聘工作单位。山东省生态环境规划研究院和山东大学中标本项目。（二）工作过程接到任务后，我单位立即组建标准编制组，根据时间节点要求，制定具体的工作计划。1.资料收集阶段。主要是收集整理相关法律法规、政策标准等，汇总分析大量文献资料，了解发达国家政府相关部门、科研机构等在污染地块隐患排查方面的工作进展和取得的先进经验；掌握国家层面及其它省份土壤污染重点监管单位隐患排查工作的现状、存在的问题、解决方案等，为我省编制技术指南提供基础资料。2.现场调研阶段。主要是针对我省农药制造行业企业发展现状进行全面了解，掌握企业的原辅料、产品、工艺、产污环节以及治污措施等相关情况，了解企业自行开展隐患排查的情况。在此基础上，确定标准编制思路和技术路线，并拟定调研方案，确定下一步工作计划。3.草案和开题报告编制阶段。在前期资料收集和调研基础上，编制《土壤污染重点监管单位隐患排查技术指南第3部分：农药制造》草案和开题报告，并提出标准编制过程中需要讨论的重大问题，召开开题论证会。4.文本和编制说明编制阶段。根据专家意见进一步加强调研，补充相关数据资料，与当地生态环境主管部门开展座谈，编制标准文本和编制说明征求意见稿。召开专家座谈会，征求意见稿通过后，在社会面广泛征求意见。

二、标准编制必要性分析（一）落实国家隐患排查要求《中华人民共和国土壤污染防治法》明确规定土壤污染重点监管单位应当履行“建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止重点关注污染物渗漏、流失、扬散”的义务。《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》要求土壤污染重点监管单位建立土壤污染隐患排查制度，定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。2021年生态环境部印发了《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号）（以下简称《指南》），为重点监管单位依法建立土壤污染隐患排查制度，规范开展隐患排查和整改，提供了参考依据。通过土壤污染隐患排查，及时发现土壤安全隐患，及早采取措施消除隐患，管控风险，防止污染扩散和加重，降低后期风险管控和修复成本。针对山东省重点行业，编制符合山东省省情的隐患排查指南，能够进一步督促企业落实隐患排查法定义务。（二）提升行业隐患排查工作成效2022年全省共有土壤污染重点监管单位1924家，其中农药制造行业企业52家。2021年，我省已根据国家《指南》对所有重点监管单位开展了一轮隐患排查，但由于各行业生产工艺、原辅材料、构筑物和布局、特征污染物等存在明显的差异，《指南》对于隐患排查工作的相关要求不够细致，开展隐患排查的社会第三方对《指南》理解有限，对于不同类型的企业关注点不够准确和全面、且缺少针对性，容易忽略行业内部特征。因此，结合农药制造行业特色，制定专门的隐患排查指南，进一步指导系统完善、有针对性的隐患排查工作，可及时发现土壤污染隐患并采取措施消除或者降低隐患，提升重点监管单位用地风险预警和防控水平，保障我省重点行业企业用地安全。（三）满足当前环境管理需求党的二十大报告提出要加强土壤污染源头防控；生态环境部《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》提出有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复；《山东省“十四五”生态环境保护规划》要求防范工矿企业新增土壤污染，落实土壤污染隐患排查制度；《山东省深入打好净土保卫战行动计划（2021-2025年）》要求加强土壤污染重点监管单位环境监管，严格建设用地风险管控与修复。土壤污染重点监管单位土壤隐患排查工作是做好污染物源头防控的基础，是有效发现并切断污染物迁移的重要保障。制定分行业土壤污染隐患排查技术指南，能够指导企业掌握土壤隐患排查要点和细则，帮助土壤污染重点监管单位准确发现重点场所或者重点设施设备污染隐患，推动我省土壤生态环境保护，满足环境管理需求。（四）完善我省生态环境标准体系生态环境标准是环境管理的重要依据，我省目前现行有效的生态环境标准共70余项，土壤污染防治类标准较少。在编标准涉及土壤污染防治的有《土壤污染修复工程二次污染防控技术规范》《受污染耕地修复技术评价规范》以及《建设用地土壤污染状况现场抽测技术指南》，均不涉及隐患排查相关内容。为科学指导我省农药制造行业在产企业土壤污染隐患排查工作，填补我省生态环境标准在该领域的空白，加强土壤污染防治标准体系建设，有必要针对我省农药制造行业制定隐患排查技术指南，完善我省生态环境标准体系。

三、山东省重点监管单位土壤污染隐患排查工作概况（一）全省工作进展山东省高度重视土壤隐患排查工作，自《指南》发布以来，迅速部署、扎实推进，试点工作取得积极成效。一是录制培训视频，对全省市、县（市、区）两级土壤环境管理人员、部分执法人员、1415家重点监管单位有关人员共计11000余人进行了土壤污染隐患排查视频培训。二是试点先行、以点带面，组织青岛、威海、临沂、德州等市率先开展试点，在总结经验基础上，有序推进，全面铺开。三是加强帮扶指导，联合省自然资源厅开展了以土壤污染重点监管单位管理为重点内容的土壤环境管理工作帮扶。2021年8月，印发《山东省深入打好净土保卫战行动计划（2021-2025年）》，要求全省1415家土壤污染重点监管单位在2021年年底前应完成一轮隐患排查，制定整改方案并落实。新增纳入土壤污染重点监管单位名录的单位，在一年内应开展隐患排查，2025年年底前，至少完成一轮隐患排查。截至目前，我省已完成全部土壤污染重点监管单位的隐患排查工作并开展了隐患排查“回头看”工作。2022年，我省共有土壤污染重点监管单位1900余家，将于年底前完成排查。（二）农药制造行业情况1.农药制造行业改革开放以来，中国农药行业取得了巨大的进步，已跃居全球最大的农药生产国，可生产300余种原药、千余种制剂，化学农药原药产量由1983年的33万吨上升至近年来最高值的约378万吨。山东省是农药制造业大省，产业规模大、需求高。2020年底山东省农药产量约为28.5万吨，位于全国第二。主要分布在潍坊、淄博等地市。（1）主导产品和生产企业情况根据防治对象不同，农药可以分为除草剂、杀虫剂（包括杀螨剂等）、杀菌剂、植物生长调节剂等。其中，除草剂、杀虫剂、杀菌剂在全球农药市场中占比较高。根据能否直接施用，农药可以分为原药和制剂。原药是以石油化工等相关产品为主要原料，通过化学合成技术与工艺生产或生物工程制造而成，一般不能直接施用，根据不同的生产工艺又分为化学原药制造和生物原药制造。化学原药制造是指通过化学合成、分离等生产工艺通过化学反应生产农药原药的企业，一般包括有机磷类、拟除虫菊酯类、有机硫类、苯氧羧酸类、磺酰脲类、酰胺类、有机氯类、杂环类、氨基甲酸酯类等农药。生物原药是作为农药用途的生物活体及其生理活性物质，包括生物化学农药（信息素、激素、天然植物生长调节剂和天然昆虫生长调节剂、酶）、微生物农药（细菌、真菌、病毒和原生动物等）、农用抗生素、植物源农药（有效成分来源于植物体的农药）、天敌生物（商业化的具有防治有害生物的生物活体，微生物农药除外）等农药。农药制剂是在农药原药基础上，加入适当的辅助剂（如溶剂、乳化剂、润湿剂、分散剂等），通过研制、复配、加工、生产制得的具有一定形态、组成及规格的产品，主要以植物保护技术和生物测定为基础，以界面化学技术及工艺为研发和制造手段，其生产过程环境危害较小，可销售给客户直接使用。省内的农药生产企业一般以化学原药制造和农药制剂生产为主。（2）主要原辅材料目前，市场上的化学农药原药主要分为有机磷类、拟除虫菊酯类、有机硫类、苯氧羧酸类、磺酰脲类、酰胺类、有机氯类、杂环类、氨基甲酸酯类和其他类。主要原辅材料见表3-1。表3-1主要原辅材料表序号产品名称类别原料名称1马拉硫磷有机磷苯、乙醇、顺丁烯二酸酐、浓硫酸、五硫化二磷、甲醇、顺丁烯二酸二乙酯2草甘膦有机磷多聚甲醛、甘氨酸、亚磷酸二甲酯、氢氰酸、六亚甲基四胺、甲醛、亚氨基二乙腈、二乙醇胺、重金属催化剂3毒死蜱有机磷类三氯乙酰氯、丙烯腈、乙基氯化物、四氯吡啶、二乙氧基硫代磷酰氯4三乙膦酸铝有机磷类三氯化磷、乙醇、氨水、硫酸铝5敌百虫有机磷类亚磷酸二甲酯、三氯乙醛6三唑磷有机磷盐酸苯肼、脲、甲酸、乙基氯化物7丙溴磷有机磷邻氯酚、溴素、乙基氯化物、溴丙烷、二甲胺8乙酰甲胺磷有机磷类甲醇、三氯硫磷、精胺、乙酸酐9氯氰菊酯拟除虫菊酯类间甲苯酚、氯苯、贲亭酸甲酯（3,3-二甲基-4-戊烯酸甲酯）、氯化亚砜10高效氯氟氰菊酯拟除虫菊酯类间甲苯酚、氯苯、贲亭酸甲酯、1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷、丙酮氰醇11代森锰锌有机硫类乙二胺、二硫化碳、氢氧化钠、硫酸锰、硫酸锌12扑草净有机硫类扑灭净、甲硫醇钠132,4-滴（2,4-二氯苯氧乙酸）苯氧羧酸类苯酚、氯乙酸、氯气、二氧化硫、氯乙酸钠、液碱142甲4氯（2-甲基-4-氯苯氧乙酸）苯氧羧酸类邻甲酚、氯乙酸、液氯、液碱、盐酸、甲苯15烟嘧磺隆磺酰脲类2-氯烟酸、三光气、二甲胺、硫化钠、硫、盐酸、氯气、氨水、氨气、氯甲酸乙酯、液碱、4-氨基吡啶、二氯乙烷、二氯甲烷、甲苯16乙草胺酰胺类2-甲基-6-乙基苯胺、氯乙酰氯、甲醛、乙醇、三氯氧磷、氢氧化钠17异丙甲草胺酰胺类丙二醇甲醚、2-甲基-6-乙基苯胺、氯乙酰氯、碱液、碳酸钾18丁草胺酰胺类2,6-二乙基苯胺、氯乙酰氯、甲醛、丁醇、盐酸、三氯氧磷、氢氧化钠19对二氯苯（1,4-二氯苯）有机氯类苯、氯气20百菌清有机氯类间二甲苯、氯气、氨21丙环唑有机氯类2,4-二氯苯乙酮、溴、1,2-戊二醇、三氮唑、二甲基亚砜22莠去津杂环类三聚氯氰、一乙胺、异丙胺、甲苯、液碱23百草枯杂环类甲醇、氨、吡啶、氯甲烷、氰化钠、氯气24多菌灵杂环类液氯、甲醇、石灰氮、邻苯二胺、光气、硫化碱25吡虫啉杂环类双环戊二烯、咪唑烷、2-氯-5-氯甲基吡啶26甲基硫菌灵杂环类邻苯二胺、硫氰化钠、氯甲酸甲酯27噻嗪酮杂环类叔丁醇、硫氰酸铵、硫脲、N-甲基苯胺、光气（氯代甲酰氯）、氯气、氯苯、偶氮二异丁腈、盐酸、碳酸氢铵、甲苯、甲醇、氨水、氨气、液碱28莠灭净杂环类莠去津、甲硫醇钠29灭草松杂环类苯酐、次氯酸钠、异丙胺、2－甲基吡啶、三氧化硫、三氯氧磷、氯磺酸30苯嗪草酮杂环类乙酸乙酯、水合肼、苯甲酰甲酸乙酯31嗪草酮杂环类二氯频呐酮、水合肼、氯气、二硫化碳、溴甲烷32吡蚜酮杂环类水合肼、乙酸乙酯、光气、氯丙酮、碳酸氢钠、氢气33灭多威氨基甲酸酯类盐酸羟胺、乙醛、乙醛肟、甲硫醇钠、甲基异氰酸酯、液碱、液氯、盐酸、次氯酸钠、灭多威肟34嘧菌酯氨基甲酸酯类邻羟基苯乙酸、甲醇、4,6－二氯嘧啶、邻羟基苯腈、原甲酸三甲酯、硫酸二甲酯35克百威氨基甲酸酯类异丁烯、液氯、邻苯二酚、异氰酸甲酯、呋喃酚、甲基异氰酸酯、甲苯、三乙胺、氮气、甲醇（3）典型生产工艺流程化学农药原药（中间体）生产大致主要包括备料单元、合成反应单元、萃取精制/溶剂回收单元、分离单元和干燥单元。一般备料单元包括液体配料和固体配料。因化学农药原药产品种类繁多，产品合成机理的差异，合成反应单元可能涉及多种反应类型，化学农药原药生产涉及的化工工艺高达29种，其中包括缩合、氯化、氧化、硝化、胺化和磺化等。精制/溶剂回收单元可能包括蒸馏、精馏、洗涤、脱色和中和等过程。分离单元可能包括萃取、结晶、离心和过滤等。干燥单元一般包括真空干燥或烘干。农药制造行业典型工艺流程与产排污环节详见图3-1。图3-1生物农药原药生产生物农药原药生产工艺主要包括发酵单元、分离单元、干燥单元等。发酵单元主要包括接种、消毒、发酵等工艺。提炼分离工作单元主要包括萃取、结晶、抽滤、压滤等环节。干燥单元主要为真空干燥或烘干过程。图3-2生物农药典型生产工艺（三）隐患排查工作开展情况1.总体情况根据第一轮隐患排查结果，列入土壤污染重点监管单位名单的18家农药制造行业企业均按规定编制隐患排查报告，并针对排查出的隐患进行了整改。具体名单见表3-2。表3-2隐患排查企业名单序号市县（市、区）单位名称1青岛市莱西市青岛凯源祥化工有限公司2青岛市莱西市青岛瀚生生物科技股份有限公司3淄博市高新区淄博新农基作物科学有限公司4烟台市莱州市山东科源化工有限公司5烟台市栖霞市山东省栖霞市通达化工有限公司6烟台市栖霞市山东信邦生物化学有限公司7潍坊市滨海经济开发区潍坊绿霸化工有限公司8泰安市宁阳县山东华阳农药化工集团有限公司9泰安市岱岳区山东省联合农药工业有限公司10德州市临邑县山东科信生物化学有限公司11德州市德城区德州绿霸精细化工有限公司12聊城市莘县山东中石药业有限公司13滨州市滨城区首建科技有限公司14滨州市博兴县京博农化科技有限公司15滨州市博兴县山东康乔生物科技有限公司16滨州市博兴县山东先达农化股份有限公司17菏泽市单县单县润锦生物科技有限公司18潍坊市滨海经济开发区山东海利尔化工有限公司2.隐患排查存在的主要问题根据现有已收集到18家农药生产企业隐患排查等资料，结合已开展的18家企业现场调研，梳理总结出存在的几个主要问题：（1）重点关注污染物识别过度或不全识别出的部分重点关注污染物仅是从安全角度考虑的，对人体并无毒害作用，如甲烷、盐酸等；缺少原辅材料中所涉及重点关注污染物分析，部分危废未识别出来，如有机合成农药成品等；重点关注污染物清单不规范，未明确具体的污染物名称，如废酸，具体是指哪种物质，需要说明。（2）重点场所或者重点设施设备识别不全面未参考《指南》附录A提供的组合建议进行逐一排查，存在重点场所或者重点设施设备识别遗漏情况。部分重点场所和设施设备缺少相关支撑材料。（3）隐患排查台账建立不够规范隐患排查档案材料不全面，存在内容填写不完整、不规范、不准确的情况。（4）监测点位设置不合理根据企业历史监测数据，企业厂区内部地面基本硬化，选取的自行监测点位较多为绿化带区域，重点监测单元周围较难布点，代表性不强，监测结果参考性较弱。

四、国（省）内外相关工作情况（一）国外相关工作进展1.欧盟工业排放指令（IED，2010-75-EU）中规定了欧盟国家采用环境许可证政策，必须保证所有设备的运转都不会加剧土壤和地下水的质量恶化。许可证条款应当包含控制向土壤和地下水排放的适当措施，以及对该措施落实的监管要求。英国根据欧盟工业排放指令，出台了英国环境许可条例（EPR，2016），要求污染物排放限量值需要根据最佳可行技术（BAT）来确定，同时也针对BAT出台系列指南，其中关于土壤污染预防的主要措施包括防渗漏、防泄漏，以及控制事故排放等。2.美国土壤污染防治工作起步较早，1935年4月制定了《土壤保护法》，1976年制定了《固体废物处置法》，全面控制固体废物污染土地和其他环境，经多次修订，成为从污染物和控制源控制土壤污染的重要法律。1980年美国国会通过了《综合的环境反应、补偿和责任法》（也称《超级基金法》）。2001年又制定了《小型企业责任免除和棕色地块振兴法案》，对《综合的环境反应、补偿和责任法》进行修订，给中小企业免除一定的责任，给棕色地块的振兴提供经济援助，增强州反应计划，促进棕色地块的清除和再利用。《超级基金法》和《棕色地块法》是美国土壤污染防治法律体系中的核心。3.德国的土壤保护工作做得较为深入细致。一是全面开展土壤监测。设立土壤污染调查小组，根据土地用途对土壤进行监测，观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。二是对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选。根据调查结果对污染场地进行风险评估，确定有没有必要采取措施排除危害。对重点污染地块进行详细调查，开展土壤修复研究，制定技术方案。最后，制定污染治理与土壤修复规划并实施。4.法国没有专门性的土壤污染防治法，而是通过对现有的工业法、废物法和民法等法律进行修改和完善，规定土壤污染者的相关责任，从而达到土壤污染防治目的。法国土壤污染防治基本策略首先是以预防为原则，运用工业法、废物法和民法等法律控制排放污染的活动，对潜在的污染从源头控制，建立土壤污染防治的日常监测制度、土壤风险评估和修复制度。其次是建立污染土地的公共信息管理数据库，数据库信息包含有现存的污染地和已被修复的污染地。最后引入环境风险评估管理的理念，发布关于风险评估方法的技术导则。5.荷兰在2001年发布了《工矿企业土壤污染防治指南》，并于2012年进行修订，作为环境许可证制度的配套文件，指导企业开展规范的土壤污染防治活动。其中，详细描述了工矿企业相关活动的土壤污染风险隐患，并指出应采用哪些土壤污染防治的措施与设施组合降低风险，指导企业确定最佳土壤污染防治策略。（二）国家相关工作进展1.相关法律法规或政策文件《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条规定，土壤污染重点监管单位应当履行“建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止重点关注污染物渗漏、流失、扬散”的义务。《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》第十一条规定，重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取技术、管理措施消除隐患。隐患排查、治理情况应当如实记录并建立档案。《中华人民共和国水污染防治法》第三十七条、《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条及《土壤污染防治行动计划》第十八条等均对相应涉及重点关注污染物的行业企业、重点区域或设施等提出了防渗漏、防流失要求。2.工作开展情况2021年，生态环境部印发《重点监管单位土壤污染隐患排查指南》，指导各地对近1.5万家企业开展了一轮土壤污染隐患排查。排查结果显示，近七成企业存在或多或少的土壤污染隐患。从各地工作进展情况看，一是已有不少企业建立了土壤污染隐患排查档案，囊括了土壤污染隐患排查报告、土壤污染隐患排查和整改台账等；二是土壤污染隐患排查报告能够包含原辅料及产品清单、生产工艺及产污环节、涉及的重点关注污染物清单以及污染防治设施及措施等基础信息；三是排查方法基本采用资料收集、人员访谈、现场排查等多种方式结合；四是土壤污染隐患排查报告均能够给出关于设施、措施等的整改结论。存在的主要问题，一是不少企业隐患排查工作和自行监测工作界限不清，不少企业利用自行监测等手段排查隐患，开展整改工作，认为一年内两项工作开展其中一项即可；二是土壤污染重点监管单位涉及的行业类别众多，土壤污染预防设施和措施存在较大差异，采用统一规范和标准难度较大；三是开展重点区域或者重点设施设备防渗漏、流失、扬散日常检查工作的企业较少，企业土壤环境保护意识仍然不强。四是土壤污染监测、防护、风险评定和防治修复等基本制度不够细化，需进一步完善相关政策法规等，做好土壤污染法律法规知识普及工作。（三）其他省份相关政策标准上海市生态环境局2019年印发《上海市土壤污染重点监管单位土壤和地下水污染隐患排查工作指南（试行）》，从设备设施防渗漏建设要求、建立健全日常监管制度、建立健全隐患排查制度、进行土壤和地下水污染隐患分级、明确隐患排查方式和频次、组织实施土壤和地下水污染隐患排查、建立土壤和地下水污染隐患排查档案七个方面提出开展隐患排查的基本要求。2021年4月，北京市生态环境局发布了北京市生态环境标准修订与指南编制项目（2021）-重点行业土壤污染源头管控技术指南项目，为进一步做实细源头预防工作，止新增土壤污染保障业企环境安全以北京市存量较多的重点行业为主要研究对象，根据不同行业的工艺、设备特点，有针对性地开展土壤污染源头管控技术研究，分行业制定土壤污染源头管控技术指南，更好地指导和规范重点单位履行土壤污染隐患排查、土壤和地下水自行监测、设施防渗漏管理等义务，帮助重点单位及时发现土壤污染或者污染隐患，及早采取措施防止污染扩散和加重，管控风险，降低后期风险管控和修复成本。2021年10月，《太原市炼焦化学工业企业土壤污染隐患排查及整改技术要点（试行）》正式印发，山西省生态环境厅转发全省推广，在全国土壤污染重点监管单位土壤污染隐患排查工作视频推进会上作了试点经验介绍，生态环境部对成果经验给予了充分肯定。该成果立足山西省支柱产业焦化行业，制定了具有较强可操作性的土壤隐患排查要点和整改要求，为土壤污染隐患排查提供了重要的典型经验，有利于土壤污染隐患排查的有序稳步推进。2022年3月，广东省生态环境厅发布了《广东省生态环境厅关于进一步加强土壤污染重点监管单位环境管理的通知》，主要目标是为了加强土壤污染重点监管单位环境管理，防止土壤和地下水污染，并明确了广东省土壤污染重点监管单位的自行检测方案和报告编制大纲。五、标准编制总体思路、原则和技术路线（一）总体思路按照《国家生态环境标准制修订工作规则》《山东省生态环境厅生态环境标准制修订工作规则》要求，通过文献资料分析总结、现场调研、咨询专家、管理部门座谈等多种方式，全面掌握我省农药制造行业企业的原辅材料、典型工艺、产排污环节、特征污染物、污染防治措施等相关情况。深入研究国家及我省已发布或在编的行业性政策、标准等文件要求，做好充分衔接。在此基础上，参照国外土壤污染防治及隐患排查相关工作的先进经验和技术，结合生态环境部相关工作部署要求，立足我省农药制造行业发展现状和环境管理需求，在符合国家、省相关法律法规、政策的基础上，编制完成《农药制造行业》的标准文本和编制说明，指导我省农药制造行业企业科学开展土壤污染隐患排查，推动隐患排查工作稳步推进。（二）编制原则本文件按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的规定起草。1.适用性面向我省农药制造行业企业重点监管单位，结合不同产品和工艺的特点，开展针对性地隐患排查工作。通过标准的实施实现该行业土壤污染隐患排查工作的规范化、制度化监管，提高企业环保意识，充分发挥公众和公益组织对企业环保工作的监督作用。2.可操作性在充分调研的基础上，明确技术方法、技术路线等，确保标准编制的科学性、合理性和实用性。与国家及我省现行环境法律、法规、政策、标准协调衔接，编制完成切实可行的地方标准，确保生态环境管理部门和企业高效便捷的使用该标准。3.技术经济可行性坚持客观性和前瞻性原则，以当前和未来技术水平和经济条件为依托，充分考虑企业土壤污染隐患排查的经济成本和管理水平，在达到隐患排查工作质量合格的基础上，不给企业造成较大的经济负担。4.公正性标准编制过程遵循公开、公平、公正的原则，充分考虑标准实施主体的差异性，广泛征求社会各界的意见。（三）技术路线1.根据《国家生态环境标准制修订工作规则》《山东省生态环境厅生态环境标准制修订工作规则》《山东省地方标准管理办法》等生态环境标准制修订有关文件的要求，规范编制标准，形成开题报告和标准草案。2.采取资料收集、专家咨询、现场调研等方式，对标准主要内容的编制进行科学合理的分析，形成标准文本及编制说明征求意见稿。3.广泛征求相关行业企业、生态环境管理部门、高校、科研院所及行业协会等单位的意见，根据反馈意见进行修改完善，形成标准送审稿。4.组织专家评审，按照专家意见进一步修改完善后，形成标准报批稿报送生态环境部对外合作与交流中心。图5-1技术路线图

六、标准主要技术内容本标准包括8个章节以及12个附录。各章节分别是范围，规范性引用文件，术语和定义，总体要求与工作程序，资料收集与人员访谈，重点关注污染物的筛选，重点场所和设施设备的识别，现场排查，隐患整改及自行监测方案评估，档案建立与应用。附录主要是排查工作使用到的检查表和隐患排查报告编制大纲。主要技术内容说明如下。（一）关于适用范围本文件适用于山东省农药制造业企业重点监管单位为保证持续有效防止重点场所和设施设备发生重点关注污染物渗漏、流失、扬散造成土壤污染，而依法自行组织开展的土壤污染隐患排查工作。本文件提出了山东省农药制造业企业重点监管单位进行隐患排查的工作程序、要点、排查范围、排查要求、隐患整改等内容。本文件在《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》的基础上，梳理农药制造业企业隐患排查的共性问题，对工作程序、重点关注污染物清单、重点场所或者重点设施设备清单、现场排查要点等关键技术要求进行细化，企业对照开展排查，便于快速掌握隐患排查要点，提高隐患排查结果的全面性和准确性。（二）关于总体要求和工作程序总体要求和工作程序在符合生态环境部《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》要求的基础上，根据山东省环境管理需求和企业实际情况，进一步细化。重点监管单位应在本文件发布后，以厂区为单位开展一次全面、系统的土壤污染隐患排查，形成隐患排查台账。排查工作程序一般包括：确定排查范围、开展现场排查、隐患整改及自行监测方案评估、建立隐患排查制度等。1.总体要求企业是土壤污染隐患排查工作的实施主体，应建立隐患排查组织领导机构，配备相应的管理和技术人员，可根据自身技术能力情况，自行组织开展排查，或者委托相关技术单位协助完成排查。企业应针对生产经营活动中涉及重点关注污染物的场所、设施设备，每2-3年开展一次排查。对于新、改、扩建项目，应在投产后一年内开展补充排查。对于新增企业应在纳入土壤污染重点监管单位名录后一年内开展一次全面、系统的土壤污染隐患排查。如果企业开展土壤和地下水自行监测结果存在异常的，应及时开展土壤污染隐患排查。生态环境部门现场检查发现存在重点关注污染物渗漏、流失、扬散等污染土壤风险的，可要求企业及时开展土壤污染隐患排查，企业应按照本指南要求开展排查。2.工作程序隐患排查的工作程序一般包括确定排查范围、开展现场排查、落实隐患整改及自行监测方案评估、档案建立与应用等。2.1确定排查范围通过资料收集与人员访谈，明确企业的原辅料、产品，生产工艺和三废产生情况筛选重点关注污染物，根据重点关注污染物的使用情况将所有涉及重点关注污染物的场所和设施设备全部识别为可能存在土壤污染隐患的重点场所和重点设施设备，并根据实际情况确定重点场所和重点设施设备类型。排查范围应包括但不限于储罐系统、储存区、存储车间、生产车间、反应釜、配料器、投料系统、混合釜、反应釜、包装机、清洗系统、干燥机、酸解釜、固液分离釜、压滤机、浸取釜、萃取釜、物料管线、传输泵等，废水收集与处理系统、污泥压滤区域、雨水收集系统、液体物料装卸区、工业固体废物贮存场所、应急收集设施等单元等。2.2.开展现场排查根据重点场所和重点设施设备类型，对照隐患排查技术要点排查土壤污染预防设施设备的配备和运行情况、预防土壤污染管理制度建立和执行情况，参考排查方法分析判断现场是否存在土壤隐患、能否有效防止和及时发现土壤污染隐患，根据现场排查情况形成隐患排查台账。2.3隐患整改及自行监测方案评估根据隐患排查台账，针对每个隐患提出具体整改措施，制定整改方案。整改方案应包括必要的设施设备提标改造或者管理整改措施，并明确整改期限。企业应按照整改方案进行隐患整改，形成隐患整改台账，并根据企业隐患排查的情况评估企业自行监测方案。2.4档案建立与应用企业在隐患排查整改完成后应建立隐患排查档案并存档备查，按要求上报。（三）关于确定排查范围1.土壤污染隐患排查制度企业应结合自身组织架构和各部门职能，成立土壤污染隐患排查机构，明确成员组成和职责。企业应定期组织开展土壤污染隐患排查工作，落实隐患排查工作计划和整改方案。隐患排查档案是开展土壤污染状况调查评估和管理部门监管的重要资料，企业应长期保存。土壤污染隐患排查档案包括但不限于：土壤污染隐患排查报告、定期检查与日常维护记录单、隐患排查台账、隐患整改方案、隐患整改台账等内容。隐患排查制度建立和落实情况应按照排污许可相关管理办法要求，纳入排污许可证年度执行报告上报。企业应定期组织员工培训。企业应结合自身组织架构和各部门职能，成立土壤污染隐患排查机构，明确成员组成和职责。可参考以下示例：（1）企业负责人①对土壤污染隐患排查工作全面负责，是土壤环境保护第一责任人；②组织制订并落实土壤污染隐患排查工作计划，制订并实施隐患整改方案；③保障土壤污染预防设施和措施有效投入和实施。（2）企业环保管理部门①牵头开展土壤污染隐患排查工作，落实隐患排查工作计划和整改方案；②负责协调和督促相关车间/工段开展日常检查及日常维护，并根据实际情况制定日常检查记录单（参见附录C）；③组织员工培训，指导员工规范操作。（3）企业各车间/工段①按要求开展日常检查和日常维护，并做好记录。开展日常检查和日常维护均为土壤污染预防措施，应作为企业内部土壤环境管理工作的重要组成部分予以重视。对于防渗阻隔系统、泄漏检测装置等特殊设施设备，需开展日常检查，确保其正常运行；无论土壤污染预防设施效果如何，都应开展日常维护，及时解决泄露问题并清除溢出物；②工作人员在日常检查和日常维护过程中，发现隐患应按规定及时上报并采取必要措施予以解决。企业应定期组织员工培训，普及隐患排查知识，提高隐患预防意识。2.资料收集与人员访谈资料收集与人员访谈主要目的是为了明确企业的生产工艺、生产场所和设施设备，三废处置情况、防渗情况等信息。为后期的重点关注污染物的筛选、重点场所和设施设备的识别、现场排查等工作提供资料支撑。3.关于重点关注污染物的筛选重点关注污染物的筛选主要是通过原辅材料及产品、生产工艺和三废产生情况对照指南推荐的重点关注污染物名录确定企业涉及的主要重点关注污染物。并为后期例行监测过程中明确企业涉及的主要特征污染物，明确企业是否存在土壤隐患。本次指南对农药企业主要的产品开展了原辅料、生产工艺和三废产生的分析明确了部分重点关注污染物，但是由于不同企业的实际生产情况不同，无法准备识别全部企业的重点关注污染物，企业需要根据生产的实际情况对照重点关注污染物名录确定企业特征污染物。企业应明确大量使用的或毒性较高的污染物。本节列出了化学农药原药、生物农药原药、农药制剂加工等三类农药的主要产品、原辅材料、生产工序、生产单元和生产设施及三废产生情况，给企业做出一定的参考，便于企业在隐患排查过程中完整、快速的筛选排查重点。重点关注污染物清单主要是基于《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《有毒有害水污染物名录》《有毒有害大气污染物名录》、国家和地方建设用地土壤污染风险管控标准管控的污染物、列入优先控制化学品名录内的物质等文件，对企业原辅材料、产品及废水、废气、固废的成分分析，参考行业污染源数据以及2021年企业土壤污染隐患排查结果，还应考虑（1）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质（23种）；（2）《重点环境管理危险化学品名录》（84种）；（3）《重点管控新污染物清单（2022年版）》；（4）纳入《杂环类农药工业水污染物排放标准》（GB21523-2008）和EPA《40CFRPart455》管理的污染物等增补为农药行业重点关注污染物；（5）国际肿瘤研究中心（IARC）规定的1、2A、2B类致癌物质；（6）LD50小于1000mg/kg的农药及中间体等其他名录。本指南中未明确的农药产品，其生产过程中涉及物质的LD50小于1000mg/kg的应作为重点关注污染物进行识别。4.关于重点场所和设施设备的识别农药制造行业企业重点场所或者重点设施设备主要是基于企业生产工艺和产排污环节分析，并参考2021年和2022年企业隐患排查结果，结合专家咨询综合汇总分析形成。形成的清单可为重点监管单位自行监测和周边监测布点区域筛选及特征污染物识别提供参考。指南基于土壤污染隐患是否容易识别、是否属于易超标的重污染区等，对重点场所或者重点设施设备进行判断，旨在突出重点，提高排查效率，最大限度降低土壤污染隐患。隐蔽性重点设施设备土壤污染隐患更高、土壤污染风险更大，且通过目视检查难以发现隐患，故将地下或半地下池体、地下储罐、接地储罐、地下管道等隐蔽性重点设施设备纳入重点关注；根据现场调研，发现生产区域普遍存在地面积液现象，故将生产区域列为重点关注；涉及重点关注污染物的原辅料储存区域，列为重点关注；废水处理系统等泄露风险较大，列为重点关注；其他场所和设施设备为一般关注。指南中列出了主要的重点场所和设施设备清单，企业应对照清单对企业的场所和设施设备的类型进行识别，明确关注级别，应将重点关注的场所或者设施设备作为土壤污染隐患排查质量控制和监督检查等的工作重点。（四）关于现场排查1.现场排查工作要求现场排查应根据排查频次、排查规模、排查项目不同，排查可分为综合排查、日常排查、专项排查及抽查等方式。企业应建立以日常排查为主的隐患排查工作机制，及时发现并治理隐患。综合排查是指企业按照本指南相关要求以厂区为单位开展全面排查。日常排查是指以班组、工段、车间为单位，依托日常安全、环保、设备检查等形式采取的日常的、巡视性的排查工作，其频次根据具体排查项目确定。一月应不少于一次。专项排查是根据设备的使用要求，依托生产检查在特定时间或对特定区域、设备、措施进行的专门性排查。其频次根据实际需要确定。2.现场排查工作要点本指南列出了隐患排查工作中的主要排查技术要点和排查方法，排查技术要点指导企业有针对性的进行隐患排查，排查方法指导企业排查过程应如何开展，对于不满足要求的应按。（1）重点场所和设施设备是否具有基本的防渗漏、流失、扬散的土壤污染预防功能（如具有腐蚀控制及防护的钢制储罐