2024年国家清洁能源行动实施方案模板

国家清洁能源行動实行方案

一、背景煤炭占据能源构成主导地位的状况在中国已持续了几拾年。近年来，伴随我国石油、天然气和水能開发量的增長，煤炭在能源构成中的比例有所減少，但其主导地位仍未变化。大量化石燃料的消耗和使用，已构成环境污染的重要来源，我国許多都市的空气质量状况较差，严重威胁著都市的发展和人們的健康。据全国322個都市空气质量监测记录成果，大气中的TSP、SO2和NOx含量超過国家环境空气质量二级原则的都市有233個，占记录都市的72.4%；超過三级原则的140個，占记录都市数的43.5%。為此，国务院决定实行“空气净化工程”，以治理机動車排气污染和治理燃煤污染為突破口，分别開展“清洁汽車行動”和“清洁能源行動”，以到达改善都市空气质量的目的。“清洁汽車行動”于1999年4月首先启動。同年11月“清洁能源行動”也做了布署。本实行方案是為了開展“清洁能源行動”，根据国家科技部和国家环境保护總局《有关组织实行清洁能源行動的告知》的规定而制定。二、指导思想

以净化都市空气為重要目的，以保护环境的高新技术产品的開发、应用、推广為依托，抓住目前經济构造调整的有利時机，通過试點示范，采用有效的综合整改措施，增進清洁能源技术应用水平的提高，带動有关产业的发展，增强试點示范都市自我发展能力,減少由能源生产及消费所带来的大气污染，改善都市空气质量。三、目的

选择10-15個示范都市，力争在5年内，使示范都市的空气质量有明显改善，都市空气质量到达国家环境空气质量二级原则。四、措施1、因地制宜地開发运用可再生能源，推广使用清洁高效能源，增長電、气在都市终端用能中的比重，使示范都市能源构造逐渐得到明显改善。2、示范都市根据自身特點，通過完毕和推广一指示范项目，使示范都市在节能、提高能源运用效率、清洁能源运用、煤的清洁运用等方面的技术水平得到明显提高。3、示范都市彻底淘汰能源运用效率低、严重污染大气环境的设备。4、建立健全示范都市能源环境保护建设的管理体系和服务体系，制定推广使用清洁能源的經济政策和管理措施。5、通過總結各示范都市实行清洁能源行動的經验，提出国家深入实行清洁能源行動的技术、經济政策和管理工作指南。五、重點行動领域和示范项目领域1：推广使用清洁能源，改善都市能源构造，处理面源污染問題行動因地制宜地扩大液化气、天然气等清洁燃料使用量和使用比例，尤其是在低效、高污染的小型燃烧设施上的使用，以重點处理都市面源污染問題；通過划定严禁使用、销售高污染燃料区，限制原煤等高污染燃料的使用和销售，积极推進煤改气工程；在有条件的地区，以電力替代煤炭，推广電力的热运用；加强太阳能、風能、地热能等可再生能源在都市建设中的运用。示范项目发展和使用風能、太阳能等可再生能源转化的電力和热能，并向經济规模发展；推广使用太阳能热水器和被動式太阳房，发展太阳能電热综合运用技术；充足開发和运用生物质能、地热能和其他型式的能源。领域2：推广洁净煤技术，提高煤炭品质行動有计划地推广低硫、低灰份优质煤的使用，用优质煤替代劣质煤，控制煤烟型污染；提高配煤质量，实現配煤供应。将含硫量作為重要控制指標，采用合理配制的方式集中供应煤质相對稳定的配煤，逐渐減少原煤的直接使用；限制高硫高灰分煤炭的開采，扩大煤炭洗选加工，提高煤炭品质；积极推广使用固硫型煤。领域3：发展都市集中供热行動在有条件的地方，积极開发地热、天然气、電等清洁供热能源；對已經有的供热锅炉進行技术改造，提高热效率，要达標排放；合理优化供热布局，提高供热水平和供热效率。示范项目采用先進技术對集中供热设施進行改造。领域4：開发推广清洁燃烧技术，强化污染源治理和控制行動逐渐推广、安装脱硫净化妆置，對难以改燃清洁燃料或优质煤大型锅炉房要逐渐实行烟气脱硫；工业锅炉、窑炉逐渐用洁净气体（液体）燃料及型煤替代散烧原煤；积极開发使用高效除尘器和低氮燃烧器，提高锅炉燃烧效率；示范项目烟气净化技术；循环流化床发電技术；分级送風、分级燃烧、低氮燃烧等低NOX排放控制技术；經济合用的工业锅炉、窑炉高效燃烧技术和配套的污染控制技术。领域5：推广节能技术，提高能源综合运用效率行動開发推广节能技术、节能设备；在建筑工程中应用和推广节能技术，減少住宅能耗；示范项目节能、低污染取暖设备；進行节能型住宅單体工程与区域配套项目示范工程。领域6：制定有关技术和金融税收政策，增長资金投入行動

强化能源管制政策；鼓励使用清洁燃料政策，扶持洁净煤技术；鼓励生产和消费使用清洁能源；對清洁能源示范工程的科研開发项目、推广项目予以支持，例如，對效益明显的项目、技术装备国产化项目予以优先贷款、贷款贴息、资金补助、税收优惠及表扬奖励，运用風险投资资金和担保资金予以支持等。领域7：建立监督管理体系和技术服务体系行動

根据社會与經济總体发展的需要，結合示范都市大气环境承载能力研究与区域大气污染總量控制的分析，以及對应的經济能力和技术支持能力，通過综合和系统分析，制定“清洁能源行動计划”，為清洁能源行動提供根据。

開发环境空气质量及污染源监控、预警与监控网络；對重點用能單位加强节能管理；能源生产、消费管理信息网络的建设；空气污染防治决策支持系统建设；制定清洁能源行動和示范项目的經济、社會和环境效益评价指標体系，進行效益评价。领域8：在技术、项目资金等方面進行国际合作通過技术交流、示范项目贷款、召開国际會议等多种途径,增進示范都市与国际上合作,提高示范都市实行清洁能源行動的能力和工作水平。五、工作管理1.建立管理机构

国家成立以国家科技部领导為组長、国家环境保护總局领导為副组長、国务院有关部门负责人為组员的全国清洁能源行動协调领导小组，研究决定有关清洁能源行動方针、政策、计划、投资以及全局性重大事项，并构成由科技部高新司牵頭、各有关部门司局参与的办公室，详细负责协调清洁能源行動工作。

各示范都市构成由市政府领导及各有关部门负责人构成的领导小组，负责研究决定本市清洁能源行動的重大事情，并成立由重要部门人员参与的办公室，或指定综合性权威部门代行领导小组办公室的职责，切实推進并实行本市清洁能源的行動计划。与此同步，国家和各试點都市邀請有关领域专家构成专家组，努力提高项目的技术水平和档次。2.确定技术选择原则和措施

根据各示范都市工作的详细目的和内容，制定示范技术选择原则和措施，既考虑技术經济可行性又要考虑环境效益和影响，還要考虑技术的发展現实状况和发展前景，制定出不一样类型示范技术的选择措施和原则，并在合适的時候對有关人员進行培训，深入提高有关人员的决策分析能力。3.编制示范都市工作实行计划

根据當地实际和技术评价原则筛选项目，编制示范都市工作实行计划(实行计划编写大纲見附件1)。计划的制定、项目的选择、资金的来源和成果确实定要遵照实事求是、量力而行的原则。计划經市政府同意。

实行计划由试點都市政府經省科技厅、环境保护局于3月15曰前上报国家科技部、环境保护總局，由领导小组同意後实行。4.监督检查、總結及验收

全国清洁能源行動协调领导小组每年将组织召開一到二次工作會，交流總結工作經验，對试點都市的实行状况進行检查，對实行状况不好的都市，将采用不一样的惩罚措施直至取消试點资格。

完毕目的的都市要做出全面總結，提出验收申請，有领导小组组织進行验收。清洁能源行動项目管理措施見附件2。六、资金管理1.經费构成

清洁能源行動經费由两部分构成：一部分為组织工作經费，另一部分為项目建设费用。

组织工作經费重要由科技部和示范都市政府提供，原则上每個都市不少于200萬元，科技部提供經费為100萬元左右。组织工作經费重要用于试點示范都市的选择和确定；编制实行方案和技术指导文献；清洁能源技术示范项目的选择、评价、引進、示范和技术服务；技术培训和指导工作；示范都市工作管理；對某些关键技术的研究、開发、完善和提高進行經费补助等。项目建设經费重要来自示范都市的政府投资、项目贷款和企业投资等，用于清洁能源行動项目的详细实行。同步国家對重點项目将视状况予以技术补助。2.經费管理為保证项目經费的合理使用，项目承担單位应及時向全国和示范都市清洁能源行動小组报送政府补助經费决算表，每年一次。在报送项目执行状况汇报時，报送一份项目所有經费使用状况表。經费决算表格形式另发。

附件4示范都市清洁能源行動工作实行计划编写大纲1社會經济基本状况和自然环境特性2能源生产（输入）及消费現实状况分析、能源需求预测2.11995-1999年间能源生产(输入)状况分析附表1

分年度都市能源生产(输入)量能源品种單位19951996199719981999一次能源生产量:

煤炭

原油

天然气

二次能源生产量:

发電量

煤制气

焦碳

热力

液化石油气

原油加工量

一次能源输入量:

煤炭

原油

天然气

2.21995-1999年间能源消费状况分析附表2

分年度都市终端能源消费量构成

(萬吨原则煤)能源品种19951996199719981999消费量%消费量%消费量%消费量%消费量%合计

100

煤炭

液化石油气

天然气

煤制气

重油

柴油

汽油

電力

热力

其他

2.3都市能源需求预测附表3

-都市能源预测

(萬吨原则煤)能源需求量

3环境空气质量状况和发展趋势分析3.1都市环境空气状况附表4

1995-1999年间都市空气质量状况污染物种类19951996199719981999

3.2大气污染物排放与污染源达標状况3.3都市大气污染趋势分析与预测4清洁能源行動目的和措施根据国家有关清洁能源行動的目的,結合都市实际状况,确定详细的推行清洁能源、改善都市环境空气质量的目的和详细措施以及提议项目。5示范项目（侧重内容、推荐重要示范项目及其项目初步技术經济分析、立项根据）6环境效益分析7资金贯彻状况8组织保障9時间進度

附件2：

清洁能源行動项目管理措施

1管理机构和职责（1）全国清洁能源行動领导小组贯彻执行国家能源环境保护的方针、政策，制定有关的政策和措施；审批清洁能源行動计划和项目协议；协调各部委主管部门指导清洁能源行動；确定项目实行中的重要活動计划，制定工作大纲和管理措施。（2）全国清洁能源行動领导小组办公室（设在国家科技部）制定项目年度计划，审查项目协议；组织、协调、指导各试點都市清洁能源行動项目工作，检查、评估、交流工作状况，筹办重要會议；汇總项目执行状况，组织项目验收；聘任专家、专家构成清洁能源专家小组，负责技术培训和技术指导工作。（3）试點都市清洁能源行動领导小组确定本市清洁能源项目，编制实行计划，审核项目协议；统一指导、监督、协调、管理本市清洁能源行動的各项工作，主持有关重大會议；制定实行计划的详细政策和措施，贯彻项目建设經费和工作經费；聘任专家专家构成當地区清洁能源专家小组，负责當地技术培训和指导。（4）试點都市项目领导小组办公室职责同全国项目领导小组办公室基本相似，但职责范围仅限于本市。（5）示范都市的职责和任务贯彻贯彻市项目领导小组所制定的各项详细政策和措施；宣传群众，组织好队伍，保证试點任务的完毕；编写技术總結材料。2项目审批程序和管理制度2.1项目审批程序根据实行计划，试點都市填报协议書，并上报全国领导小组办公室审批，正式立项。项目协议書内容和格式将另发。试點都市领导小组负责项目实行，国家领导小组及试點都市有关主管部门采用單项协议方式，贯彻专題协议書中對应的项目，并予以指导和协助。2.2实行项目协议制為保证试點工作正常运转，本项目采用目的责任制的管理措施，并以协议書的方式加以肯定。项目的主持單位為全国清洁能源行動领导小组，承担單位為试點都市人民政府。详细实行單位為示范點。各试點都市在项目选择和编制实行计划基础上，填写协议書，并經市政府及人大审查、盖章後，报全国项目领导小组办公室，审查同意後立项。详细技术项目經业务主管部门同意後立项。2.3监督检查制度由全国清洁能源行動领导小组每年组织召開一次年度工作會，交流工作經验，總結上年度工作；經考核，两年不合格的都市，取消试點资格，由其他申請试點的都市递补。2.4建立数据库管理系统為便于管理，本项目拟建立项目管理系统，统一监控项目的進展状况，以便及時作出對应的决策，保证项目的顺利進行。数据构造和格式另发。2.5报表制度各类报表要反应项目進展状况及项目执